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财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》
财金[2014]76号
2014-12-05 10:07:25 来源:财政部网站作者: 【大中小】浏览:3898次评论:0条
财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知
财金〔2014〕76号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与
城市基础设施投资和运营”精神，拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership,PPP)发展的制度体系，现就有关问题通知如下：
一、充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义
政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，
并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基
础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。当前，我国正在实施
新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠
民生的重要抓手。立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合
作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治
理能力、构建现代财政制度具有重要意义。
(一)推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇
化建设的必然要求。政府通过政府和社会资本合作模式向社会资本开放基础设施和
公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展
空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。
(二)推广运用政府和社会资本合作模式，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。政府和社会资本合作模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，有利于简政放权，更好地实现政府职能转变，弘扬契约文化，体现现代国家治理理念。
(三)推广运用政府和社会资本合作模式，是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。根据财税体制改革要求，现代财政制度的重要内容之一是建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理、编制完整体现政府资产负债状况的综合财务报告等。政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务，要求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划，这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。
二、积极稳妥做好项目示范工作
当前推广运用政府和社会资本合作模式，首先要做好制度设计和政策安排，明确适用于政府和社会资本合作模式的项目类型、采购程序、融资管理、项目监管、绩效评价等事宜。
(一)开展项目示范。地方各级财政部门要向本级政府和相关行业主管部门大力宣传政府和社会资本合作模式的理念和方法，按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则，科学评估公共服务需求，探索运用规范的政府和社会资本合作模式新建或改造一批基础设施项目。财政部将统筹考虑项目成熟度、可示范程度等因素，在全国范围内选择一批以“使用者付费”为基础的项目进行示范，在实践的基础上不断总结、提炼、完善制度体系。
(二)确定示范项目范围。适宜采用政府和社会资本合作模式的项目，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、
供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。
(三)加强示范项目指导。财政部将通过建立政府和社会资本合作项目库为地方提供参考案例。对政府和社会资本合作示范项目，财政部将在项目论证、交易结构设计、采购和选择合作伙伴、融资安排、合同管理、运营监管、绩效评价等工作环节，为地方财政部门提供全方位的业务指导和技术支撑。
(四)完善项目支持政策。财政部将积极研究利用现有专项转移支付资金渠道，对示范项目提供资本投入支持。同时，积极引入信誉好、有实力的运营商参与示范项目建设和运营。鼓励和支持金融机构为示范项目提供融资、保险等金融服务。地方各级财政部门可以结合自身财力状况，因地制宜地给予示范项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持。在与社会资本协商确定项目财政支出责任时，地方各级财政部门要对各种形式的资金支持给予统筹，综合考虑项目风险等因素合理确定资金支持方式和力度，切实考虑社会资本合理收益。
三、切实有效履行财政管理职能
政府和社会资本合作项目从明确投入方式、选择合作伙伴、确定运营补贴到提供公共服务，涉及预算管理、政府采购、政府性债务管理，以及财政支出绩效评价等财政职能。推广运用政府和社会资本合作模式对财政管理提出了更高要求。地方各级财政部门要提高认识，勇于担当，认真做好相关财政管理工作。
(一)着力提高财政管理能力。政府和社会资本合作项目建设周期长、涉及领域广、复杂程度高，不同行业的技术标准和管理要求差异大，专业性强。地方各级财政部门要根据财税体制改革总体方案要求，按照公开、公平、公正的原则，探索项目采购、预算管理、收费定价调整机制、绩效评价等有效管理方式，规范项目运作，实现中长期可持续发展，提升资金使用效益和公共服务水平。同时，注重体制机制创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，合理分配项目风险，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担。
(二)认真做好项目评估论证。地方各级财政部门要会同行业主管部门，根据有关政策法规要求，扎实做好项目前期论证工作。除传统的项目评估论证外，还要积极借鉴物有所值(Value for Money，VFM)评价理念和方法，对拟采用政府和社会资本合作模式的项目进行筛选，必要时可委托专业机构进行项目评估论证。评估论证时，要与传统政府采购模式进行比较分析，确保从项目全生命周期看，采用政府和社会资本合作模式后能够提高服务质量和运营效率，或者降低项目成本。项目评估时，要综合考虑公共服务需要、责任风险分担、产出标准、关键绩效指标、支付方式、融资方案和所需要的财政补贴等要素，平衡好项目财务效益和社会效益，确保实现激励相容。
(三)规范选择项目合作伙伴。地方各级财政部门要依托政府采购信息平台，加强政府和社会资本合作项目政府采购环节的规范与监督管理。财政部将围绕实现“物有所值”价值目标，探索创新适合政府和社会资本合作项目采购的政府采购方式。地方各级财政部门要会同行业主管部门，按照《政府采购法》及有关规定，依法选择项目合作伙伴。要综合评估项目合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素，择优选择诚实守信、安全可靠的合作伙伴，并按照平等协商原则明确政府和项目公司间的权利与义务。可邀请有意愿的金融机构及早进入项目磋商进程。
(四)细化完善项目合同文本。地方各级财政部门要会同行业主管部门协商订立合同，重点关注项目的功能和绩效要求、付款和调整机制、争议解决程序、退出安排等关键环节，积极探索明确合同条款内容。财政部将在结合国际经验、国内实践的基础上，制定政府和社会资本合作模式操作指南和标准化的政府和社会资本合作模式项目合同文本。在订立具体合同时，地方各级财政部门要会同行业主管部门、专业技术机构，因地制宜地研究完善合同条款，确保合同内容全面、规范、有效。
(五)完善项目财政补贴管理。对项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作项目，地方各级财政部门可给予适当补贴。财政补贴要以项目运营绩效评价结果为依据，综合考虑产品或服务价格、建造成本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受能力等因素合理确定。地方各级财政部门要从“补建
设”向“补运营”逐步转变，探索建立动态补贴机制，将财政补贴等支出分类纳入同级政府预算，并在中长期财政规划中予以统筹考虑。
(六)健全债务风险管理机制。地方各级财政部门要根据中长期财政规划和项目全生命周期内的财政支出，对政府付费或提供财政补贴等支持的项目进行财政承受能力论证。在明确项目收益与风险分担机制时，要综合考虑政府风险转移意向、支付方式和市场风险管理能力等要素，量力而行，减少政府不必要的财政负担。省级财政部门要建立统一的项目名录管理制度和财政补贴支出统计监测制度，按照政府性债务管理要求，指导下级财政部门合理确定补贴金额，依法严格控制政府或有债务，重点做好融资平台公司项目向政府和社会资本合作项目转型的风险控制工作，切实防范和控制财政风险。
(七)稳步开展项目绩效评价。省级财政部门要督促行业主管部门，加强对项目公共产品或服务质量和价格的监管，建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系，对项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价。绩效评价结果应依法对外公开，接受社会监督。同时，要根据评价结果，依据合同约定对价格或补贴等进行调整，激励社会资本通过管理创新、技术创新提高公共服务质量。
四、加强组织和能力建设
(一)推动设立专门机构。省级财政部门要结合部门内部职能调整，积极研究设立专门机构，履行政府和社会资本合作政策制订、项目储备、业务指导、项目评估、信息管理、宣传培训等职责，强化组织保障。
(二)持续开展能力建设。地方各级财政部门要着力加强政府和社会资本合作模式实施能力建设，注重培育专业人才。同时，大力宣传培训政府和社会资本合作的工作理念和方法，增进政府、社会和市场主体共识，形成良好的社会氛围。
(三)强化工作组织领导。地方各级财政部门要进一步明确职责分工和工作目标要求。同时，要与有关部门建立高效、顺畅的工作协调机制，形成工作合力，确保
顺利实施。对工作中出现的新情况、新问题，应及时报告财政部。
财政部
2014年9月23日
财经法规与会计职业道德模拟试题及答案2 一、单项选择题（共20题20分） 1、根据《营业税暂行条例规定》，下列各项属于营业税纳税人的是（）。 A、委托进行金银加工的加工厂 B、转让专利权的科研机构 C、从事汽车维修的公司 D、销售货物并负责运输货物的公司 正确答案：B 解析：本题考核营业税纳税人的相关内容。转让专利权的科研机构应当依法缴纳营业税。 2、在纳税人未设置会计账簿、擅自销毁账簿、拒不提供纳税资料等情况下，税务机关应当采取的税款征收方式是（）。 A、查验征收 B、查定征收 C、定期限定额征收 D、核定税额 正确答案：D 解析：在纳税人未设置会计账簿、擅自销毁账簿、拒不提供纳税资料等情况下，税务机关应当采取的税款征收方式是核定税额。 3、下列各项中，要求会计人员热爱会计工作，安心本职岗位，忠于职守，尽心尽力，尽职尽责的会计职业道德是（）。 A、强化服务 B、爱岗敬业 C、提高技能 D、诚实守信 正确答案：B 解析：本题考核会计职业道德的相关内容。爱岗敬业要求会计人员热爱会计工作，安心本职岗位，忠于职守，尽心尽力，尽职尽责。 4、《中国注册会计师鉴证业务基本准则》属于会计法律制度中的（）。 A、会计行政法规 B、会计规范性文件 C、会计部门规章 D、会计法律 正确答案：B 解析：《中国注册会计师鉴证业务基本准则》属于会计法律制度中的会计规范性文件。 5、下列各项中，要求会计人员在处理业务过程中，严格按照会计法律制度办事，不为主观或他人意志左右的会计职业道德规范是（）。 A、 诚实信用 B、
客观公正 C、 坚持准则 D、 廉洁自律 正确答案：C 解析：要求会计人员在处理业务过程中，严格按照会计法律制度办事，不为主观或他人意志左右的会计职业道德规范是坚持准则。 6、下列各项中，属于支付结算实行的管理体制的是（）。 A、 统一管理 B、 分级管理 C、 统一管理与分级管理相结合 D、 行业管理 正确答案：C 解析：支付结算实行统一管理与分级管理相结合的管理体制。 7、国内某作家的一篇小说在一家报刊上连载3个月，3个月的稿酬收入分别3000元、4000元和5000元。该作家3个月所收获稿酬应缴纳的个人所得为（）。 A、 1920元 B、 1568 C、 1316 D、 1344 正确答案：D 解析：根据税法的要求“个人的同一作品在报刊上连载，应合并其因连载而取得的所有稿酬所得为一次，按税法规定计征个人所得税.在其连载之后又出书取得稿酬所得，或先出书后连载取得稿酬所得，应视同再版稿酬分次计征个人所得税”。 该作家3个月所收获稿酬应缴纳的个人所得为： （3000+4000+5000）*（1-20%）*20%*（1-30%）=1344元 8、从会计法律制度与会计职业道德在地位上相互转化、相互吸收的角度看，下列表述中，正确的是（）。A、 会计制度是会计职业道德的最低要求 B、 会计职业道德是从会计法律制度中提炼出来的 C、 会计法律制度与会计职业道德具有同等的约束力
关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知(财办金〔2017〕92号) 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局： 为深入贯彻落实全国金融工作会议精神，进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量，现将规范全国PPP综合信息平台项目库（以下简称“项目库”）管理有关事项通知如下： 一、总体要求 （一）统一认识。各级财政部门要深刻认识当前规范项目库管理的重要意义，及时纠正PPP泛化滥用现象，进一步推进PPP规范发展，着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源，促进实现公共服务提质增效目标，夯实PPP可持续发展的基础。 （二）分类施策。各级财政部门应按项目所处阶段将项目库分为项目储备清单和项目管理库，将处于识别阶段的项目，纳入项目储备清单，重点进行项目孵化和推介；将处于准备、采购、执行、移交阶段的项目，纳入项目管理库，按照PPP相关法律法规和制度要求，实施全生命周期管理，确保规范运作。 （三）严格管理。各级财政部门应严格项目管理库入库标准和管理要求，建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制，及时将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库，不断提高项目管理库信息质量和管理水平。
二、严格新项目入库标准 各级财政部门应认真落实相关法律法规及政策要求，对新申请纳入项目管理库的项目进行严格把关，优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目，确保入库项目质量。存在下列情形之一的项目，不得入库： （一）不适宜采用PPP模式实施。包括不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等；因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设，无运营内容的；其他不适宜采用PPP模式实施的情形。 （二）前期准备工作不到位。包括新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续的；涉及国有资产权益转移的存量项目未按规定履行相关国有资产审批、评估手续的；未通过物有所值评价和财政承受能力论证的。 （三）未建立按效付费机制。包括通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报，但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的；政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付，导致某一时期内财政支出压力激增的；项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的。 三、集中清理已入库项目 各级财政部门应组织开展项目管理库入库项目集中清理工作，全面核实项目信息及实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件、PPP项目合同等重要文件资料。属于上述第（一）、
模拟试卷（一） 一、单项选择题 1、下列由国家税务总局指定的企业统一印制的是（）。 A、服务业发票 B、运输业发票 C、契税完税证 D、增值税专用发票 2、根据《税收征收管理法》的规定，税务机关有权对纳税人采取税收保全措施的情形是（）。 A、纳税人账目混乱难以查账的 B、纳税人未按规定期限办理纳税申报，经税务机关限期申报，逾期仍不申报的 C、纳税人有明显转移、隐匿其应纳税收入迹象的 D、纳税人有明显转移、隐匿其应纳税收入迹象且拒绝提供纳税担保的 3、记账凭证必须具备的基本要素不包括（）的签名或印章。 A、填制人员 B、经办人员 C、记账人员 D、会计机构负责人或会计主管人员 4、政府采购法规定的政府采购项目是（）。 A、限额标准以下 B、全部采购项目 C、纳入了集中采购目录以内和限额标准以上项目 D、集中采购目录以外 5、竞争性谈判方式，是指要求采购人就有关采购事项，与不少于（）家供应商进行谈判。 A、2 B、3 C、4 D、5 6、政府采购工程进行招标投标的，适用（）。 A、会计法 B、预算法 C、刑法 D、招标投标法 7、审计、税务、证券监管、人民银行、保险监管部门，按照规定的职责权限，可以对单位的（）实施监督检查。 A、会计资料 B、会计行为 C、经济活动 D、会计人员 8、下列各项中，属于委托代理记账的委托人的义务的是（）。 A、对本单位发生的经济业务事项，编制记账凭证 B、对在执行业务中知悉的商业秘密应当保密 C、向代理记账机构提供真实、完整的原始凭证
D、向税务机关提供税务资料 9、下列选项中属于高级会计师评审的基本条件中思想道德条件的是（）。 A、能够坚持正常工作，积极为社会主义市场经济建设服务 B、具有理论联系实际、不断开拓创新的研究水平，能结合本职岗位工作，撰写具有应用价值的学术论文、调查研究报告 C、具有丰富的财务会计工作经验 D、具有解决财务会计业务中重大、疑难问题的业务能力 10、参加中级会计资格考试的人员必须在连续（）年内全部通过考试。 A、2 B、3 C、1 D、5 11、在廉洁自律的基本要求中，（）是在会计工作中做到廉洁自律的思想基础。 A、树立科学的人生观和价值观 B、公私分明 C、客观公正 D、不贪不占 12、会计工作特点决定了，（）是会计职业道德的前提，也是会计职业道德的内在要求。 A、提高技能 B、坚持准则 C、客观公正 D、廉洁自律 13、单位、个人和银行办理支付结算必须使用（）。 A、各开户银行印制的票据和结算凭证 B、按财政部统一规定印制的票据和结算凭证 C、按中国人民银行统一规定印制的票据和结算凭证 D、按税务部门统一规定印制的票据和结算凭证 14、会计职业道德教育的主要内容包括（）。 A、会计职业道德观念教育、会计职业警示教育、会计职业规范教育 B、会计职业道德信念教育、会计职业权利教育、会计职业荣誉教育 C、会计职业道德警示教育、会计职业义务教育、会计职业荣誉教育 D、会计职业道德信念教育、会计职业义务教育、会计职业法制观念教育 15、根据规定，存款人不可申请开立临时存款账户的情形有（）。 A、收入汇缴资金 B、设立临时机构 C、异地临时经营活动 D、注册验资 16、下列关于个人银行结算账户的说法中，不正确的是（）。 A、从单位银行结算账户支付给个人银行结算账户的款项应纳税的，税收代扣单位付款时应向其开户银行提供完税证明 B、使用信用卡支付工具的可以申请开立个人银行结算账户 C、单位银行结算账户支付给个人银行结算账户款项的，银行应按有关规定认真审查付款依据或收款依据的原件，并留存复印件，按会计档案保管 D、储蓄账户与个人银行结算账户一样，也可以办理转账结算
新编2012年会计从业资格考试应试模拟试卷 考试科目－财经法规与会计职业道德 2012财法28卷 一、单项选择题： 1.票据持票人在票据未到期前为获取现金向银行贴付一定利息而发生的票据转 让行为称为( )。 A.贴现 B.转贴现 C.再贴现 D.背书转让 【答案】：A 2.登记会计账簿必须按照《企业会计制度》的规定，以审核无误的( )为依据 进行登记，确保会计信息的准确无误。 A.原始凭证 B.会计凭证 C.会计记录 D.经济业务内容 【答案】：B 3.《中华人民共和国会计法》是由( )颁布的。 A.国务院 B.全国人大常务委员会 C.各省、自治区、直辖市人民代表大会 D.财政部 【答案】：B 4.银行汇票持票人向银行提示付款时，必须同时提交银行汇票和( )。 A.合同 B.解讫通知 C.支款凭证 D.个人身份证 【答案】：B 5.单位银行卡账户的资金必须由其( )转账存人，该账户不得办理现金收付业 务。
A.一般存款账户 B.基本存款账户 C.专用存款账户 D.银行结算账户户 【答案】：B 6.《会计档案管理办法》规定，现金及银行存款Et记账的保管期限为( )。 A.10年 B.15年 C.25年 D.5年 【答案】：C 7.下列不属于会计岗位的是( )。 A.稽核岗位 B.档案管理 C.药房收费员 D.财产物资的收发、增减核算岗位 【答案】：C 8.下列不属于票据基本当事人的是( ) A.出票人 B.收款人 C.付款人 D.背书人 【答案】：D 9.下列各项中，在办理支付结算时应当承担第一付款责任的是( )。 A.办理汇兑的银行 B.办理托收承付的银行 C.办理委托收款的银行 D.开具信用证的银行 【答案】：D 10.( )应当对开展会计人员继续教育培训单位进行监督和指导，规范培训市 场，确保培训质量。 A.工商行政管理部门 B.会计人员继续教育主管部门 C.会计从业资格管理机构 D.审计部门 【答案】：C 11.下列属于国务院发布的会计行政法规的是 A.《中华人民共和国会计法》
切实做好内部控制评价,不断实现内部控制自我提升 ——财政部会计司解读《企业内部控制评价指引》《周易》：“君子终日乾乾，夕惕若，厉，无咎。”是说君子能整天整日显示出自强不息的行为状态，是因为到晚间，也要保持戒慎，即检查自己在白天的所作所为，不要把过错带进第二天。对内部控制的建立、实施进行评价，是优化内部控制自我监督机制的一项重要制度安排，是内部控制的重要组成部分，与内部控制的建立、实施，共同构成有机循环。《企业内部控制基本规范》第四十六条：“企业应当结合内部监督情况，定期对内部控制的有效性进行自我评价，出具内部控制自我评价报告”。因此，为促进企业全面评价内部控制的设计与运行情况，规范内部控制评价程序和评价报告，揭示和防范风险，专门制定了《企业内部控制评价指引》（下称“《评价指引》”）。 《评价指引》第二条规定，企业内部控制评价是指企业董事会或类似权力机构对内部控制有效性进行全面评价、形成评价结论、出具评价报告的过程。 一、内部控制评价概述 （一）内部控制评价的作用。 第一，内部控制评价有助于企业自我完善内控体系。内部控制评价是通过评价、反馈、再评价，报告企业在内部控制建立与实施中存在的问题，并持续地进行自我完善的过程。通过内部控制评价查找、分析内部控制缺陷并有针对性地督促落实整改，可以及时堵塞管理漏洞，防范偏离目标的各种风险，并举一反三，从设计和执行等全方位健全优化管控制度，从而促进企业内控体系的不断完善。 第二，内部控制评价有助于提升企业市场形象和公众认可度。企业开展内部控制评价，需形成评价结论，出具评价报告。通过自我评价报告，将企业的风险管理水平、内部控制状况以及与此相关的发展战略、竞争优势、可持续发展能力等公布于众，树立诚信、透明、负责任的企业形象，有利于增强投资者、债权人以及其他利益相关者的信任度和认可度，为自己创造更为有利的外部环境，促进企业的长远可持续发展。 第三，内部控制评价有助于实现与政府监管的协调互动。政府监管部门有权对企业内部控制建立与实施的有效性进行监督检查。事实上，在有关政府部门，比如审计机关开展的国有企业负责人离任经济责任审计中，已将企业内部控制的有效性，以及企业负责人组织领导内控体系建立与实施情况纳入审计范围，并日益成为十分重要的一部分。尽管政府部门实施企业内控监督检查有其自身的做法和特点，但监督检查的重点部位是基本一致的，比如大多涉及重大经营决策的科学性、合规性以及重要业务事项管控的有效性等。实施企业内控自我评价，能够通过自查及早排查风险、发现问题，并积极整改，有利于在配合政府监管中赢得主动，并借助政府监管成果进一步改进企业内控实施和评价工作，促进自我评价与政府监管的协调互动。 （二）内部控制评价的对象内部控制评价是对内部控制有效性发表意见。 所谓内部控制有效性，是指企业建立与实施内部控制对实现控制目标提供合理保证的程度，包括内部控制设计的有效性和内部控制运行的有效性。其中，内部控制设计的有效性，是指为实现控制目标所必需的内部控制要素都存在并且设计恰当；内部控制运行的有效性，是指现有内部控制按照规定程序得到了正确执行。评价内部控制运行的有效性，应当着重考
政府采购货物和服务招标投标管理办法 第一章总则 第一条为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）和其他有关法律规定，制定本办法。 第二条采购人及采购代理机构（以下统称“招标采购单位”）进行政府采购货物或者服务（以下简称“货物服务”）招标投标活动，适用本办法。 前款所称采购代理机构，是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。 第三条货物服务招标分为公开招标和邀请招标。 公开招标，是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。 邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。 第四条货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。 第五条招标采购单位不得将应当以公开招标方式采购的货物服务化整为零或者以其他方式规避公开招标采购。 第六条任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由参加货物服务招标投标活动，不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构，以及采用其他方式非法干涉货物服务招标投标活动。 第七条在货物服务招标投标活动中，招标采购单位工作人员、评标委员会成员及其他相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为上述人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。 第八条参加政府采购货物服务投标活动的供应商（以下简称“投标人”），应当是提供本国货物服务的本国供应商，但法律、行政法规规定外国供应商可以参加货物服务招标投标活动的除外。 外国供应商依法参加货物服务招标投标活动的，应当按照本办法的规定执行。 第九条货物服务招标投标活动，应当有助于实现国家经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。 第十条县级以上各级人民政府财政部门应当依法履行对货物服务招标投标活动的监督管理职责。 第二章招标 第十一条招标采购单位应当按照本办法规定组织开展货物服务招标投标活动。 采购人可以依法委托采购代理机构办理货物服务招标事宜，也可以自行组织开展货物服务招标活动，但必须符合本办法第十二条规定的条件。 集中采购机构应当依法独立开展货物服务招标活动。其他采购代理机构应当根据采购人的委托办理货物服务招标事宜。 第十二条采购人符合下列条件的，可以自行组织招标： （一）具有独立承担民事责任的能力； （二）具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员； （三）采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。 采购人不符合前款规定条件的，必须委托采购代理机构代理招标。 第十三条采购人委托采购代理机构招标的，应当与采购代理机构签订委托协议，确定委托代理的事项，约定双方的权利和义务。 第十四条采用公开招标方式采购的，招标采购单位必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。 第十五条采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。 投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选择三家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。 第十六条采用招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。 第十七条公开招标公告应当包括以下主要内容： （一）招标采购单位的名称、地址和联系方法； （二）招标项目的名称、数量或者招标项目的性质； （三）投标人的资格要求；
1.全生命周期（Whole Life Cycle），是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。 2.产出说明（Output Specification），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。 3.物有所值（Value for Money, VFM），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。VFM 评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。 4.公共部门比较值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期内，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。 5.使用者付费（User Charge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。 6.可行性缺口补助（Viability Gap Funding），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。 7.政府付费（Government Payment），是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费（Availability Payment）、使用量付费（Usage Payment）和绩效付费（Performance Payment）。 政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。 8.委托运营（Operations & Maintenance，O&M）,是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。 9.管理合同（Management Contract，MC），是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。管理合同通常作为转让-运营-移交的过渡方式，合同期限一般不超过3年。 10.建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）,是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。 11. 建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO），由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。 12.转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。
多项选择题 1. 下列属于会计行政法规的有（） A. 《会计法》 B. 《总会计师条例》 C. 《会计基础工作规X》 D. 《企业会计准则》 2. 下列属于统一的会计制度的有（） A. 《会计档案管理办法》 B. 《会计基础工作规X》 C. 《企业财务会计报告条例》 D. 《企业会计制度》 3. 我国的会计法律制度包括（） A. 会计法律 B. 会计行政法规 C. 国家统一的会计制度 D. 地方性会计法规 4. 财政部门在会计人员管理中的工作职责主要包括（） A. 会计从业资格管理 B. 会计专业技术职务资格管理 C. 会计人员评优表彰奖惩 D. 会计人员继续教育管理 5. 下列账户中，按权责发生制原则开设账户的有（） A. 管理费用 B. 财务费用 C. 预提费用 D. 待摊费用 6. 会计资料主要包括（） A. 会计凭证 B. 会计账簿 C. 财务会计报告 D. 银行对账单
7. 会计法对生成和提供会计资料所作的基本要求是任何单位和个人（） A. 不得伪造会计凭证、账簿 B. 不得变造会计凭证、账簿 C. 不得提供虚假的财务会计报告 D. 不得伪造、变造其他会计资料 8. 会计期间分为（） A. 年度 B. 半年度 C. 月度 D. 季度 9. 下列有关记账本位的基本规定，说法正确的是（） A. 业务收支以人民币以外的货币为主的单位，可以选人民币以外的货币作为记账本 位币。 B. 以人民币以外的货币为主的单位，在编制财务会计报告时，可以以人民币以外的 货币反映 C. 业务收支以人民币以外的货币为主的单位，必须选人民币作为记账本位币。 D. 以人民币以外的货币为主的单位，在编制财务会计报告时，应按照一定的外汇汇 率折算为人民币反映。 10. 会计凭证分为（） A. 原始凭证 B. 记账凭证 C. 专用凭证 D. 汇总凭证 11. 根据《会计法》规定，各单位应当设置的会计账簿包括（） A. 总账 B. 明细账 C. 日记账 D. 其他辅助性账簿 12. 财务会计报告由组成。（） A. 会计报表 B. 会计报表附注 C. 财务情况说明书 D. 经济活动分析书
重庆财经法规模拟试题及答案 一、单选 1、根据《个人所得税法》规定，工资，薪金所得适用的税率(D) A、20%的比例税率 B、10%的比例税率 C、5%-30%的五级超额累进税率 D、5%-45%的九级超额累进税率 2、根据《人民币银行结算账户管理办法》的规定，存款人申请开立专用存款帐户时，下列说法正确的有(A) A、同一个证明文件，只能开立一个专用存款帐户 B、同一个证明文件，可以开立两个专用存款帐户 C同一个证明文件，可以开立三个专用存款帐户、 D、同一个证明文件，可以开立四个专用存款帐户 3、根据《中华人民共和国会计法》的规定，下列说法中关于担任单位会计机构负责任的条件的正确的是(D) A、须有会计师以上专业技术职务资格或从事会计工作五年以上经历 B、须有助理会计师以上专业技术职务资格或从事会计工作五年以上经历 C、须有助理会计师以上专业技术职务资格或从事会计工作三年以上经历 D、须有会计师以上专业技术职务资格或从事会计工作三年以上经历 4、下列各项中，不属于《中华人民共和国会计法》规定的行政处罚形式的是(D) A、警告 B、罚款 C、吊销会计从业资格证书 D、责令停产停业 5、纳税人住所，经营地址迁移而改变原主管税务机关的，要向原登记机关办理(C) A、外出经营报验登记 B、停业登记 C、注销登记 D、变更登记 6、根据《个人所得税法》规定，下列各项中，可按应纳税所得额减征30%计算缴纳个
人所得税的是(D) A、劳务报酬所得 B、特许权使用费所得 C、财产租赁所得 D、稿酬所得 7、下列税种中，不属于工商税的是(D) A、资源税 B、车船使用牌照税 C、城市维护建设税 D、关税 8、对于不具备设置会计机构条件的单位，正确的做法(D) A、可以不记账 B、可以挂靠其他单位进行记账 C、可以挂靠财政部门进行记账 D、可以委托中介机构代理记账 9、根据《预算法》的规定，下列各项中，负责批准中央预算的是(A) A、全国人民代表大会 B、全国人民代表大会常务委员会 C、国务院审计部门 D、国务院财政部门 10、根据《营业税暂行条例》规定，下列各项中，属于营业税纳税期限的是(C) A、3日 B、20日 C、1个月 D、60日 11、下列各项中，属于会计专业职务初级职务的是(A) A、助理会计师 B、会计师 C、高级会计师 D、注册会计师 12、根据《支付结算办法》的规定，支票的提示付款期为(B). A、自出票日起5日 B、自出票日起10日 C、自出票日起15日 D、自出票日起30日 13、某体育明星奥运会取得一枚金牌，国家体育总局(部级单位)奖励该运动员5万元奖金，同时他还收到几家赞助厂商的奖金共达10万元，下列关于该运动员的15万元所得应否纳税的几种意见中，正确的有(C) A、对15万元全额征收个人所得税 B、对15万元全额免征收个人所得税 C、对5万元的奖金免征个人所得税，对10万元征收个人所得税 D、对10万元的奖金免征个人所得税，对5万元征收个人所得税 14、根据《人民币银行结算账户管理办法》的规定，经营性存款人利用开立银行结算账户逃废银行债务，未构成犯罪的，给予的处罚(C) A、警告B、警告并处以1000元的罚款C、警告并处以5000元以上3万元以下的罚款D、警告并处以5万元以上的罚款 15、根据《人民币银行结算账户管理办法》的规定，经营性存款人出租，出借银行结算帐户，未构成犯罪的，给予的处罚(D)
中华人民共和国财政部令 第18 号 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》已经部务会议讨论通过，现予公布，自2004年9月11日起施行。 部长金人庆 二〇〇四年八月十一日 政府采购货物和服务招标投标管理办法 第一章总则 第一条为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）和其他有关法律规定，制定本办法。 第二条采购人及采购代理机构（以下统称“招标采购单位”）进行政府采购货物或者服务（以下简称“货物服务”）招标投标活动，适用本办法。 前款所称采购代理机构，是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。 第三条货物服务招标分为公开招标和邀请招标。 公开招标，是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。 邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请
3家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。 第四条货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。 第五条招标采购单位不得将应当以公开招标方式采购的货物服务化整为零或者以其他方式规避公开招标采购。 第六条任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由参加货物服务招标投标活动，不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构，以及采用其他方式非法干涉货物服务招标投标活动。 第七条在货物服务招标投标活动中，招标采购单位工作人员、评标委员会成员及其他相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为上述人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。 第八条参加政府采购货物服务投标活动的供应商（以下简称“投标人”），应当是提供本国货物服务的本国供应商，但法律、行政法规规定外国供应商可以参加货物服务招标投标活动的除外。 外国供应商依法参加货物服务招标投标活动的，应当按照本办法的规定执行。 第九条货物服务招标投标活动，应当有助于实现国家经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。 第十条县级以上各级人民政府财政部门应当依法履行对货物服务招标投标活动的监督管理职责。 第二章招标 第十一条招标采购单位应当按照本办法规定组织开展货物服务招标投标活动。 采购人可以依法委托采购代理机构办理货物服务招标事宜，也可以自行组织
财政部关于推广运用政府和社会 资本合作模式有关问题的通知 财金[2014]76号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局： 为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神，拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership，PP)发展的制度体系，现就有关问题通知如下： 一、充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义 政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。当前，我国正在实施新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、
提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。 (一)推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。 政府通过政府和社会资本合作模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。 (二)推广运用政府和社会资本合作模式，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。 规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。政府和社会资本合作模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，有利于简政放权，更好地实现政府职能转变，弘扬契约文化，体现现代国家治理理念。 (三)推广运用政府和社会资本合作模式，是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。 根据财税体制改革要求，现代财政制度的重要内容之一是建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理、编制完整体现政府资产负债状况的综合财务报告等。
一、单项选择题：(本类题共50小题，每小题l分，共50分。每小题备选答案中。只有一个符合题意的正确答案。多选、错选、不选均不得分) 1．按照《会计法》的规定，公司、企业必须按照国家统一的会计制度的规定确认、计量和记录( )、收入、费用、成本和利润。 A．资产、负债 8．资产、负债、实收资本C．净资产、负债 D．资产、负债、所有者权益 2．根据《会计法》和国家统一的会计制度的规定，下列表述正确的有( )。 A．所有记账凭证必须附有原始凭证 B．填制记账凭证出现非重大错误的，可以由填制人员进行更正 C．企业可以选择不同的记账凭证编号方法进行编号 D．出纳人员不得兼任记账凭证的编制工作 3．会计从业资格证书持证人员在同一会计从业资格管理机构管辖范围内调转工作单位，且继续从事会计工作的，应当自离开原工作单位之日起( )内，填写调转登记表，办理调转登记。 A．60 13 8．90日 C．120日D．半年 4．随意变更财务会计报告的编制基础、编制依据、编制原则和方法的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处( )的罚款。 A．3 000元以30 000元以下B．2 000元以上20 000元以下 C．3 000元以50 000元以下 D．5 000元以上50 000元以下 5．按照《会计法》的规定，各单位必须根据( )进行会计核算，填制会计凭证．登记会计账簿，编制财务会计报告。 A．审核无误的原始凭证 B．审核无误、相关人员签字确认的原始凭证 C．审核无误、相关人员签字确认的发票 D．实际发生的经济业务事项 6．按照《会计法》的规定，另设会计账簿、不在依法设置的会计账簿上进行统一核算，尚未构成犯罪的，可以对( )处3 000元以上50 000元以下的罚款。 A．直接负责的主管人员B．其他直接责任人员 C．直接负责的主管人员和其他直接责任人员 D．单位 7．根据《会计从业资格管理办法》的规定，会计从业资格证书实行( )。 A．报批制度 B．注册登记制度 C．备案制度 D．考评制度
上海总部地址：上海市虹口区花园路171号A3幢高顿教育 电话：400-600-8011 网址：https://www.doczj.com/doc/f29384186.html, 国家财政部：内控规范要做好，管理会计很重要 管理会计CMA 中的内部控制建设是一项系统工程，也是一项长期的工作任务，是各级财政部门、各行政事业单位和各相关部门的共同责任，不可能毕其功于一役。我们要始终保持奋发有为的精神状态，加强领导、齐心协力、密切合作，共同把内控规范的实施工作抓实抓好，努力打造行政事业单位管理的“升级版”。在实施过程中，要注重把握以下四点：（一）加强对实施内控规范的组织领导财政部门和各行政事业单位要将落实内控规范作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，单位负责人要高度重视，切实加强对内控规范实施的组织领导，精心组织，周密安排，确保内控规范实施到位。 “打铁还需自身硬”。财政部门要结合开展党的群众路线教育实践活动，积极发挥表率作用，以高标准严要求来对照自己，带头执行好内控规范。 （二）抓好内控规范实施的重要环节要按照内控规范的统一要求，结合自身经济活动的特点，重点关注本单位重要经济活动和经济活动中的重大风险。要抓好建立健全内部管理制度、实施业务流程再造、强化信息系统建设、定期开展内控自我评价等重要环节，把内控规范的各项制度要求逐项落实到位。 （三）相关各部门要协调配合加强指导内部控制建设是一项复杂的系统工程，需要财政、审计等相关部门和有关方面建立内控规范实施协调机制。各级财政部门要加强与审计等相关部门和有关方面的沟通、协调和配合，进一步明确工作分工，齐抓共管，形成合力，定期对行政事业单位实施内控规范进行指导，共同监督各个行政事业单位做好内控规范的执行工作。 （四）注重做好宣传和培训工作要着力加强舆论宣传引导，尽快让内部控制的理念深入人心，在行政事业单位形成注重风险防范、强化责任意识的风气，为贯彻实施内控规范营造良好的舆论氛围和社会环境。要积极发挥各部门、各地区、各单位的积极性，实施全方位的培训。培训内容务必紧贴实务，重在指导行政事业单位内控建设的实务操作，确保培训工作取得实效。
关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指 引》的通知 财金[2015]21号 消息来源：中税网 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局： 根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），为有序推进政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目实施，保障政府切实履行合同义务，有效防范和控制财政风险，现印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。请遵照执行。 附件：政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引 财政部 2015年4月7日附件： 政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引第一章总则
第一条根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）等有关规定，制定本指引。 第二条本指引所称财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。 第三条开展PPP项目财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。 第四条财政承受能力论证采用定量和定性分析方法，坚持合理预测、公开透明、从严把关，统筹处理好当期与长远关系，严格控制PPP项目财政支出规模。 第五条财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。 第六条各级财政部门（或PPP中心）负责组织开展行政区域内PPP项目财政承受能力论证工作。省级财政部门负责汇总统计行政区域内的全部PPP项目财政支出责任，对财政预算编制、执行情况实施监督管理。
□财政部等五部委发布《企业内部控制配套指引》 2010年4月26日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了《企业内部控制配套指引》。该配套指引包括18项《企业内部控制应用指引》、《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》，连同此前发布的《企业内部控制基本规范》，标志着适应我国企业实际情况、融合国际先进经验的中国企业内部控制规范体系基本建成。 企业内部控制配套指引的制定发布，标志着“以防范风险和控制舞弊为中心、以控制标准和评价标准为主体，结构合理、层次分明、衔接有序、方法科学、体系完备”的企业内部控制规范体系建设目标基本建成，是继我国企业会计准则、审计准则体系建成并有效实施之后的又一项重大系统工程，也是财政、审计、证券监管、银行监管、保险监管和国有资产监管部门贯彻落实科学发展观、服务经济发展方式转变的重大举措。深入贯彻实施企业内部控制规范，必将有利于进一步夯实宏观经济形势回升向好的微观基础，有利于推动我国企业经济发展方式转变，有利于促进企业全方位参与国际经济竞争，有利于维护经济金融稳定和社会公众合法权益。企业内部控制规范体系的贯彻实施要做好以下工作：一是着力开展各种行之有效的内控宣传，在全社会营造一种注重风险防范、强化责任意识、崇尚诚实守信、履行社会责任的内控文化，为全面贯彻实施企业内部控制规范体系奠定良好的
环境基础；二是着力实施全方位、全覆盖的内控规范培训，重点培训企业高级管理人员和相关监管部门的工作人员，并将内控规范培训纳入会计人员继续教育内容；三是着力做好企业内控规范体系实施前的各项准备工作，确保实施工作平稳、有序、顺利进行；四是着力推进企业内部控制规范国际交流与合作，争取在内部控制建设所依据的规范、内部控制审计所遵循的准则及注册会计师相关业务监管要求等方面，建立互认机制，切实降低中国企业境外融资成本。 企业内部控制配套指引为企业战略、董事会职责、风险评估、员工薪酬、诚实守信、受托责任和审计等问题设定了良好实务标准，有助于企业管理者防范经营和管理风险、提升公司治理水平。 为确保企业内控规范体系平稳顺利实施，财政部等五部门制定了实施时间表：自2011年1月1日起首先在境内外同时上市的公司施行，自2012年1月1日起扩大到在上海证券交易所、深圳证券交易所主板上市的公司施行；在此基础上，择机在中小板和创业板上市公司施行；同时，鼓励非上市大中型企业提前执行。执行企业内控规范体系的企业，必须对本企业内部控制的有效性进行自我评价，披露年度自我评价报告，同时聘请具有证券期货业务资格的会计师事务所对其财务报告内部控制的有效性 进行审计，出具审计报告。注册会计师发现在内部控制审计过程中注意到的企业非财务报告内部控制重大缺陷，应当提示投资者、债权人和其他利益相关者关注。 - 1 -
财金（2015）21号文政府补贴公式解析 摘要：2015年4月，财政部发布《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号），其中的第十六条是计算运营期内各年政府运营补贴支出数额的公式（以下简称“21号文公式”）。本文对财金21号文中的政府补贴公式里的变量进行解读与分析。 关键词：21号文公式；折现率；合理利润；政府补贴 政府和社会资本合作项目（PPP项目）操作流程第一阶段为项目识别阶段；项目识别阶段核心为物有所值评价和财政承受能力论证；因此要做项目财务核算，搭建财务模型。在PPP项目实务运作中有不同的操作思路和财务模型，21号文公式其实也是一个财务模型。 一、21号文中的描述 第十六条运营补贴支出应当根据项目建设成本、运营成本及利润水平合理确定，并按照不同付费模式分别测算。 对政府付费模式的项目，在项目运营补贴期间，政府承担全部直接付费责任。政府每年直接付费数额包括：社会资本方承担的年均建设成本（折算成各年度现值）、年度运营成本和合理利润。计算公式为： 对可行性缺口补助模式的项目，在项目运营补贴期间，政府承担部分直接付费责任。政府每年直接付费数额包括：社会资本方承担的年均建设成本（折算成各年度现值）、年度运营成本和合理利润，再减去每年使用者付费的数额。计算公式为：
n代表折现年数。财政运营补贴周期指财政提供运营补贴的年数。 第十七条年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期地方政府债券收益率合理确定。 第十八条合理利润率应以商业银行中长期贷款利率水平为基准，充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定。 第十九条在计算运营补贴支出时，应当充分考虑合理利润率变化对运营补贴支出的影响。 第二十条PPP项目实施方案中的定价和调价机制通常与消费物价指数、劳动力市场指数等因素挂钩，会影响运营补贴支出责任。在可行性缺口补助模式下，运营补贴支出责任受到使用者付费数额的影响，而使用者付费的多少因定价和调价机制而变化。在计算运营补贴支出数额时，应当充分考虑定价和调价机制的影响。 二、对21号文中计算公式的分析 1、公式中涉及7个变量：a.项目全部建设成本；b.财政运营补贴周期（年）；c.合理利润率；d.年度折现率；e.折现年数；f.年度运营成本；g当年使用者付费数额。 2、公式中各变量因素含义： a.项目全部建设成本指的是社会资本方投入的建设成本（不含建设利息）； b.财政运营补贴周期（年）：指财政提供运营补贴的年数； c.合理利润率：根据市场条件应给予项目公司投入资金（建设资金+经营资金）的合 理利润；