民间力量就是民间力量
论政府对民间力量的组织与引导职能
山东省邹城市凫山街道三里小学王忠伟
民间力量顾名思义就是存在与民间的以自发性为主要特征以计划性为次要特征的对社会发展起着辅助作用的力量。民间力量只有在正确的组织与引导之下。才能激发出正能量，以形成合力，成为社会发展过程中的中流砥柱。所以中国共产党在成长壮大的过程中始终坚定不移的坚持群众路线。其实质就是始终坚持对民间力量的组织与引导，历史经验证明对民间力量的组织与引导是我们党领导人民从胜利走向胜利的根本保证。但随着时代的发展，面对国际国内形势许多新问题的出现。政府对民间力量的使用过度的依赖其自身的发展。导致民间力量因缺乏组织与引导成为社会主义革命和建设事业的不利因素。严重的违反了科学发展观的具体要求。给党和国家在具体的工作之中践行三个代表的指导思想带来许多无法预测的困难。究其原因简单的将就是政府在处理与民间力量的关系过程中因自身的不作为，而将本应政府承担的对民间力量的组织与引导的职能，在没有法理学依据的前提下，而“下放”不具备政府职能的民间团体。具体来说政府对民间力量的组织与引导职能有以下几点不作为之处：
政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和
社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。具有以下属性：（1）公共性。政府职能涉及到国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。
（2）法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。
（3）执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。
（4）强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾；行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。
（5）动态性。政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。
（6）扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。
具有以下作用：
（1）政府职能规定了国家行政活动的基本方向。
（2）政府职能是建立行政组织和进行机构设置、人员配备的最基本依据。
（3）行政职能的变化必然带来行政机构、人员编制以及运作方式的调整或改造。
现在政府职能在对民间力量的组织与引导的过程中存在政治职能之中军事保卫职能全民皆兵思想大大淡化的思想。过多的依靠政府力量。民兵及预备役的力量多依赖于形势而存在。其战时直接参战，平时专业应急的力量缺乏长效机制。
外交职能之中存在单纯外交思想。民间外交力量一缺乏组织与引导无法正确而完整发挥其固有的外交作用。
治安职能更是严重脱离群众路线。几乎以政府部门为主体，群众力量的参与因为无政府的正确主导。使人民战争的汪洋大海成为昨日黄花。所以黑恶势力才敢如此嚣张。
民主政治建设职能存在的问题是形式大于实质。不能完全从实际出发以代表最广大人民的最根本利益。所以喊破嗓子之后很难甩开膀子。民间力量在民主政治建设方面只能纸上谈兵似的跟风。而很难提出具体的具有先进意义的建设性意见。更何况被采纳并负责实施。
在经济职能之中对民间力量的组织与引导过程之中存在的主要问题是：宏观调控过程中政府过度依赖通过制定和运
用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。而忽视了在这个过程中的群众工作、统战工作、组织工作、民兵预备役工作等其他坚持群众路线的传统工作。造成违法成本过低、执法成本过高。所以虽然表面保持对宏观调控的高压态势，但收效却不尽人意。
提供公共产品和服务职能过程中政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制的实际效果没有达到最佳状态。所以被迫过度发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。使政府在这个工程中的主导作用不能得以体现。
市场监管职能过程中过度依赖监督而忽视了管理。没能合理的提供政府应提供的组织与引导服务。
文化职能之中对民间力量的组织与引导过程之中存在的主要问题是：发展科学技术的职能过程中没有积极引导以充分发挥科研人员的积极能动性。科技工作主要依靠市场机制来推动。而没有理清教育与科研的内涵与外延之间的交互关系。盲目硬性的规定科研的外延。而忽视了教育科研发展中的内在规律。教育科研资源没有合理的利用。造成科研成本过高、科研成果与社会需求严重脱节。
发展教育的职能之中对民间力量的组织与引导过程之中
存在的主要问题是：政府制定社会教育发展战略，优化教育结构实行的是自上而下的以借鉴为主的改革方式。自然就会出现与实践相脱节的许多问题。因此加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。必须一起从实际出发，坚持实践是教育质量的唯一标准。实行宏观调控之下的自下而上的改革。
发展文化事业的职能之中对民间力量的组织与引导过程之中存在的主要问题是：
政府只是通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业以实现健康繁荣地发展。而没有从文化事业的自身发展入手，寻找其自身的规律。把发展文化事业与提高人民的生活质量、繁荣经济、维护社会稳定、提高人口素质等方面有机地结合起来。颇有些强按牛头喝水的意思。说的再准确一点，就是在发展文化事业的职能之中对民间力量的组织与引导过程之中没有抓落实，没有形成以者、权、利相统一为主要特征而进行作为的执行主体、监督主体。而只是泛泛的规定如何去做。就像把一车间工人关进车间然后规定好生产任务，及纪律制度之后就坐享其成。结果自然不会太乐观。
发展卫生体育的职能之中对民间力量的组织与引导过程之中存在的主要问题是：没有处理好竞技运动与全民健身运
动直接的继承和发展的关系、包含与交互的关系。以及相互促进的关系。造成不论专业运动员还是业余体育爱好者都把体育运动当成一种负担甚至是一种获利工具。极大地扭曲了体育运动的本来意义。而卫生事业的普及过程中则过分强调硬件质量。而忽视了医疗工作者的实际水平，没有从实际出发在广大农村形成以中医诊断为主西医治疗为主手段的中西医结合的农村医疗体系。
社会公共之中对民间力量的组织与引导过程之中存在的主要问题是：调节社会分配和组织社会保障的职能过程之中。没有体现出初次分配与再分配过程之中按劳分配原则与共同富裕原则的主次地位的区别。初次分配过程中不能正确的认定劳动成果的受益人；再分配过程中过度强调所谓绩效工资。极大地损伤了广大人民群众参与劳动的积极性。因此，只有科学的处理初次分配与再分配过程中利益均衡过程中的矛盾已达到共同富裕的目的。才真正能组织发动群众。
保护生态环境和自然资源的职能之中对民间力量的组织与引导过程之中存在的主要问题是：政府只是通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。而没有注意到保护生态环境和自然资源本事就是经济发展的一个有机组成部分。本身就对经济发展起着
长期和短期的促进作用。保护生态环境和自然资源与经济发展之中有着太多的一致性。
促进社会化服务体系建立的职能之中对民间力量的组织与引导过程之中存在的主要问题是：没有看到社会化服务体系的建立是以全体群众的积极参与、乐于参与为基础和保证的。之所以这个过程中矛盾重重，寸步难行。是因为政府没有找到链接这个过程与最大的人民最根本的利益之间的纽带也就是正确的工作方法。
提高人口质量，实行计划生育的职能之中对民间力量的组织与引导过程之中存在的主要问题是：人民群众之所以对计划生育工作有不同看法。主要是许多切身利益在计划生育工作执行的过程中未能得到保障。因此就计划生育工作不是只靠高压态势能实现的。
运行职能的职能之中对民间力量的组织与引导过程之中存在的主要问题是：政府职能必须通过各个管理环节才能实现，从政府职能管理过程来看，行政职能又包括一系列的运行职能。而各个环节之中，都或多或少的存在一些没有遵循客观规律，进而没有完全代表最广大人民的最根本利益的现象。所以时常有脱离群众的现象发生。
决策职能是行政管理过程的首要职能。决策贯穿于管理的全
过程。决策的精髓是进行广泛的切合实际的调查研究工作，不流于形式，能代表包括基础群众利益的全体人民的利益。为有效地实现既定管理既定行政管理的目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位，职责和职权，协调相互关系，将组织内部各个要素联结成有机的整体，使人财物得到最合理的使用，就是组织职能。制度和纪律的严格执行是组织职能能否体现的根本保证。
协调活动是行政管理过程的重要环节。因为行政管理归根到底就是要设计和保持良好的行政环境，使人们能在组织内协调地开展工作，有效地完成行政目标。协调活动的过程就是科学发展的过程。协调科学，发展自然也就科学。
控制职能。这是按行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，确保目标实现的管理活动。实际上是社会主义市场经济发展过程中计划性的正确体现。
开题报告 汉语言文学 论余华后期小说中“民间力量”的诗性构成 一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 国内外对于余华先生的研究，可以说从不曾减温，他代表了中国当代文坛某些最为难能可贵的品质，他几乎成了一面旗帜。余华先生作为先锋文学的代表人物之一，在前期创作的一系列的作品中，对于“暴力”和“死亡”的冷漠的叙述使其获得了“残忍的才华”评述。先前的大批学者包括数目众多的读者毫无例外都在其作品中读书了冷漠、愤怒的意味。后期创作中，特别是九十年代以后，他的风格开始转变，不断有学者对此种转变产生了兴趣，并且惊醒了大量的研究，他们认为余华先生的叙述开始变得变得含有温情，更为关注先是生活中底层人的生命状态。期间与民间话语的引入，民间力量的汲取是断然分不开的。在《许三关卖血记》、《活着》等作品中更是让他的读者读出了应对苦难、灾难与不幸时的坚韧与顽强。他的作品不是在控诉与揭露社会各方的苦难对普通人的重压，而要展示的是面对种种不幸与灾难时，如何活下去的精神哲学，亦即活着的哲学。从而显现这个国度中民族性格的特别性与它熠熠生辉的力量。 诸如《许三关卖血记》、《活着》、《在细雨中呼喊》等作品深深地打动了每一个品味过的人。期间叙事的温情性所蕴涵的是民间力量的璀璨光辉，所以探寻其中民间力量的况味以及余华先生为什么选择民间力量进行叙述，从哪些途径获得这种力量成了国内外学者的关注的方向。 说到选择该题的根据，首先是源于自身对这些作品的感动与迷恋，对余华先生淡化历史政治背景，淡化苦难带来的巨大恐怖感觉，通过强调运用民间力量对苦难的承担，包容与消解，展示这个国度民族性格的坚韧性。其次，也是为了紧跟学术研究步伐，对学术热点运行程度的一次直接的体验。陈思和先生在《民间的沉浮——从抗战到文革文学史的一个解释》中为民间文化形态的定义是：它是在国家权力控制相对薄弱的领域产生，保存了相对自由活泼的形式，能够比较真实的表达出民间社会生活的面貌和下层人民的情绪世界。自由自在是它最基本的审美风格。它拥有民间宗教、哲学、文学艺术的传统背景，用政治术语说，民主性的精华和封建行的糟粕交杂在一起，构成了独特的藏污纳垢的形态。最后，很多的学者在论述余华先生风格转变原因的时候都说到音乐对其的影响。本人在收集大量资料的前提下，打算针对这一特殊原因进行更为细致的探索，
民间力量就是民间力量 论政府对民间力量的组织与引导职能 山东省邹城市凫山街道三里小学王忠伟 民间力量顾名思义就是存在与民间的以自发性为主要特征以计划性为次要特征的对社会发展起着辅助作用的力量。民间力量只有在正确的组织与引导之下。才能激发出正能量，以形成合力，成为社会发展过程中的中流砥柱。所以中国共产党在成长壮大的过程中始终坚定不移的坚持群众路线。其实质就是始终坚持对民间力量的组织与引导，历史经验证明对民间力量的组织与引导是我们党领导人民从胜利走向胜利的根本保证。但随着时代的发展，面对国际国内形势许多新问题的出现。政府对民间力量的使用过度的依赖其自身的发展。导致民间力量因缺乏组织与引导成为社会主义革命和建设事业的不利因素。严重的违反了科学发展观的具体要求。给党和国家在具体的工作之中践行三个代表的指导思想带来许多无法预测的困难。究其原因简单的将就是政府在处理与民间力量的关系过程中因自身的不作为，而将本应政府承担的对民间力量的组织与引导的职能，在没有法理学依据的前提下，而“下放”不具备政府职能的民间团体。具体来说政府对民间力量的组织与引导职能有以下几点不作为之处： 政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和
社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。具有以下属性：（1）公共性。政府职能涉及到国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。 （2）法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。 （3）执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。 （4）强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾；行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。 （5）动态性。政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。 （6）扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。 具有以下作用： （1）政府职能规定了国家行政活动的基本方向。