函授本科生毕业论文论文题目: 解决农民工欠薪问题的法律对策
院系名称：法学院
专业名称：法学
学号：2010138500355
姓名：廖理立
指导老师：曾跃林
2011年12月28日
目录
内容摘要 (1)
关键词 (1)
一、我区劳动仲裁接待拖欠农民工工资的情况 (1)
二、拖欠工资的原因以及在处理拖欠工资争议中存在的问题 (2)
（一）故意拖欠 (2)
（二）被迫拖欠 (2)
三、解决问题的对策 (3)
（一）法规的完善及灵活掌 (3)
（二）大行政处罚的力度 (3)
（三）建立政府扶持机制 (3)
（四）增强用人单位及劳动者的法律意识 (3)
（五）相关部门要加强协调工作并形成合力 (4)
（六）防止出现地方保护主义 (4)
四、结语 (4)
注释 (5)
参考文献 (5)
解决农民工欠薪问题的法律对策
学号：2010138500355姓名：廖理立指导老师：曾跃林
【内容摘要】近年来，每到年底均有大量的外地农民工到劳动保障监察部门或仲裁部门讨要工资，今年更为突出，仅我区就有数十起，全市有数百起之多。出现这种现象的原因较多，若不能妥善解决，势必会影响到整个社会的稳定，影响党和政府在人民群众心中的形象，因此，应从政治高度来认识、解决这个紧迫性的问题。
【关键词】农民工；工资；拖欠；解决；法律援助；
近年来，拖欠农民工工资已成为影响社会稳定的重大问题。报载，广东有64.4％的"三资"与私营企业存在拖欠或拒发工资现象，岁末年初，劳作经年的农民工因追讨工资无着而集体上访甚至堵路、封桥、静坐等事件时有发生。今年春节，北京有农民工为欠薪五天内四次攀登工地塔吊，更有个别农民工为追讨工资铤而走险，拘禁老板甚至杀死工头。[1]应该看到，党和政府十分重视农民工欠薪问题的治理，逢年过年，经常组织专项集中清理行动，还不时出台相关的政策，收到了一定实效。但据实而论，问题远未得到根本解决。
上述现象是关于交通警察执法中出现的有关问题。交警部门有着管理社会交通秩序的的基本职责，有权在法律允许的范围内行使相应职权。只是由于各种原因，近些年来有关交警部门违法执法的现象屡禁不止屡见报端，这些问题确实值得我们再去探。下文中笔者试就该现象进行分析：
一、我区劳动仲裁接待拖欠农民工工资的情况
年终岁月末，我区劳动仲裁共接待了10余起拖欠农民工工资的咨询，但经调查核实，除一起属于劳动争议外，其余均为劳务纠纷。其特点是：从用人单位角度看，拖欠工资的问题大多数出现在建筑行业，其他行业仅占很少一部分；从企业的性质看，私营企业和国营集体企业各自参半。建筑行业拖欠农民工工资的特点呈现出时间长、纠纷集中、涉及人数多、处理难度大等特点，而且争议发生
的时间比较集中，一般在年终发生。
二、拖欠工资的原因以及在处理拖欠工资争议中存在的问题
拖欠工资的原因大致可分为两种：
（一）故意拖欠
这种情况一般发生在私营企业，比如一些服务行业，经济效益可以说是不错的，但出于“少给工人点，自己就多赚点”的观念，一般是以企业效益不好为由，不按月支付工资，一拖就是几个月，到了年底则千方百计找借口克扣工人工资。有的称外债要不回来，或别人不给他钱而不按时支付工人工资。也有以工人在某方面给用人单位造成了损失或未完成任务为由扣除工资，但也有含心弥天的包工头拿到工程款后逃之夭夭，把工人的血汗钱统统卷走，从而导致工人不能领到或者不能全额领到工资。
（二）被迫拖欠
这种情况一般发生在建筑行业或经营困难的企业。建筑行业的特点是多层承包，开发商把工程发包给某个资产的建筑公司，建筑公司再发包给某个包头，包工头再雇佣一些外地民工进行施工。竣工后，一是开发商不能支付建筑公司工程款，二是建筑公司不能支付建筑队工程款，三是建筑队不能支付包工头工程款，四是包工头不支付工人的工资。在这种多层次承包的复杂情况下，哪一层都可能出现拖欠现象，但大多数情况还是由于开发商拖欠建筑公司的工程款所致。还有一些是用人单位生产经营确实不景气，比如一些集体企业，由于产品没有销路或其他的原因，不是不想支付，而是无能力支付。
拖欠工资存在的问题：一是法律有待进一步完善，法律制定的不完善以及有关部门处理手段也存在着不完善之处。如：工资支付的相关规定中对拖欠工资的行为缺乏强有力的处罚措施，劳动监察部门也很难操作。再如仲裁部门，受理劳动争议，首先应确定争议双方主体是否成立，如果属于劳务关系还不能进行处理，如：包工头拖欠工人工资的争议或建筑公司拖欠包工头工程款争议，只能采取不予受理的方法，然后当事人再去法院解决。这种处理方法对于急着拿到工资返乡过年农民工来说，实在太慢了。又如：劳动争议受理是按注册地管辖，而建筑行业的特点是流动施工。经常出现在一地注册而在另一地施工的现象，这种情况不仅体现在本市，而且外省市的一些建筑队也有来北京施工的，如果争议都到注册
地的仲裁部门去申诉，无形中增加了农民工的申诉困难。如今年我国就有过一起在门头沟区注册而在大兴区经营的一家企业的工人因拖欠工资而开车拉着工人来门头沟咨询的事件，工人对仲裁按注册地受理劳动争议很有意见。[2]二是解决拖欠工资问题只靠劳动部门一家的力量明显太单薄。因为有些情况较复杂，比如建筑行业拖欠工资问题，涉及到开发商不能如期支付施工单位工程款问题。但劳动部门对此无权进行处理，因为他不是用人单位，工人也不是他直接招用的，但他却是导致拖欠工人工资的根源所在。
三、解决问题的对策
（一）法规的完善及灵活掌握
比如仲裁部门对于特殊情况可否打破按注册地管辖的老规定，而按经营地受理。法院对于劳务关系的争议是否可以无须经过劳动仲裁出具不予受理决定书，而直接受理等。另外，劳动仲裁部门对于恶意拖欠工资的行为，属于立案范围的，应及时立案，并积极采取提前介入举措，主动到用人单位了解情况，做好政策宣传工作，对于通过做工作仍不能解决的问题，要打破政策规定的程序，及时开庭审理和裁决。对其中工资支付争议事实清楚且不及时支付工资并造成劳动者生活困难的，及时采取部分裁决先予支会的方法，特殊处理。
（二）加大行政处罚的力度
劳动监察部门应经常性的深入到用人单位了解拖欠工资的情况，特别是要找劳动者了解情况，做到及时发现及时处理。对于屡教不改者或恶意拖欠行为应加大处罚力度。
（三）建议建立政府扶持机制
比如对一些国有集体企业，确实由于经营困难，应给予一定的资金支持，并同时进行企业改制，资产重组，从根本上扭转企业的困境。另外，也可以采取减员增效的方法，千方百计使企业活起来，从源头上解决拖欠工资的问题[3]。
（四）增强用人单位及劳动者的法律意识
全社会应加大普法力度，而用人单位和劳动者应提高学法的意识。目前造成拖欠农民工工资的原因，究其根源，均与用人单位及劳动者法律意识淡江有关。特别是外地农民工一般来自农村，文化水平较低，不学法、不懂法，也就更无从谈起利用法律来捍卫自己的权益了。用人单位怎么说就怎么办，自己的权益受到
侵害也全然不知。在实际工作中，到劳动仲裁咨询的外地农民工对《劳动法》根本不了解。另外，某些用人单位的负责人，文化素质也不是很高，怎么能赚钱就怎么干，对《劳动法》也是了解甚少，当然也有明知故犯的。因此，在普法时，要引导用人单位和劳动者自觉学习法律知识，提高用人单位依法办事的自觉性和劳动者维权的自觉性。《劳动法》第五十条明确规定“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或无故拖欠劳动者工资。”[4]也就是说，用人单位没有按月支付工资即是侵权，劳动者应当及时到有关部门进行投诉或申诉，把损失降低到最小程度，对于年底一次性结算的方法，本身就是违反了《劳动法》的有关规定，劳动者应及时举报和申诉，这样便可以降低风险，减少损失，也不至于影响年底回家过年。
当然，劳动者属于弱者，找份工作不容易，不敢提出自己的要求，但这样只能助长那些恶意拖欠工资的用人单位更加胆大妄为，这些用人单位也正是利用了劳动者这种心理，才敢于无视法律法规。所以，劳动者的法律意识和维权意识的提高，是防止年终拖欠工资问题的有效方法之一。
（五）相关部门要加强协调工作并形成合力
解决恶意拖欠工资问题，不仅仅是劳动部门的事，仅靠劳动部门也是不行的，全社会都应该行动起来。拖欠外地农民工工资的问题，大多是建筑行业，建成筑主管部门应承担一定的责任，要对建筑市场进行整顿和治理，因为建筑主管部门有权认定施工单位的资质，有权将没有施工资质或不讲信誉的单位清除出建筑市场。是否还可以要求建筑企业实行备案制度，要求其缴纳不拖欠工人工资的保证金。发包方建立工资发放监督机制，以及建筑部门与劳动部门联合执法等。另外，规划部门也应采取相应的措施，对于没有资金就开工的工程，是否也可加以限制。据了解，有许多拖欠外地农民工工资的原因是产权单位或开发商没有足够的资金就“匆忙上马”。这种现象不知规划部门是否有权加以干预。
（六）防止出现地方保护主义
招商引资、发展经济固然重要，但如果工人的合法权益得不到有效维护，必然会挫伤他们为首都经济发展做贡献的积极性，进而会影响到本地区的经济发展。
[5]从长远的观点看问题，还是要依法治国，市场经济实际上应该是法治经济，只顾维护用人单位的利益，忽视了劳动者的利益，不能从根本上优化发展环境。只
有用人单位满意了，劳动者也满意了，这才是真正意义上的优化发展环境，才可能促进地区经济的发展。
结语：总之，对于拖欠农民工工资现象，要站在“三个代表”的高度来认识，要树立首都无小事，群众利益无小事的观念，完善法律法规。加大各有关部门的治理力度，不能手软，否则将会影响社会的稳定，甚至还会影响改革开放的伟大事业的顺利进行。
[注释]
[1]牛凤瑞.《多样化：我国城镇化的基本特征》[J].《人民日报》2003-5-13.
[2]洪亚敏.《既要积极推进又要尊重规律》[J].《人民日报》2003-5-13.
[3]刘广安.《中华法系的再认识》[J]. 《法制日报》2003-5-9.
[4] 劳动部政策法规司编：《地方劳动法规和规章汇编》，中国劳动出版社.
[5]2003年1月5日国务院办公厅：《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通
知》.彭俊良王晓良[J]. 《法制日报》2003-1-7.
关于解决民工工资纠纷的应急预案 为积极稳妥地处理好因劳务作业单位负责人、小班组长拖欠克扣劳动者工资引发的突发事件，切实维护劳动者合法权益，维护社会稳定，促进经济发展，根据《劳动保障监察条例》、《保障民工工资支付条例》及有关法律法规，结合我项目部实际，制定本预案。 一、工作原则 坚持以预防为主，纠防结合，在公司和项目部的领导下，有关部门“快速反应、赶赴现场、协调配合、控制局面、妥善处理”，做到早发现、早报告、早控制，防止矛盾激化和事态扩大，尽快恢复施工、生活和社会秩序，减少或避免经济损失和不良影响，确保工程的顺利进行和对公司、社会的安定。 二、组织体系 项目部成立农民工工资纠纷应急领导小组,负责处理农民工工资纠纷的应急事件。 应急处理工作协调领导小组成员： 组长：项目经理xxx 副组长：总工程师xxx 安全副经理xxx 生产副经理xxx 副总工程师xxx 成员：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx 三、机构职责
（一）领导小组工作职责：全面负责拖欠克扣劳动者工 资突发事件的应急处置工作。 （二）应急处理办公室工作职责：负责领导小组办公室的日常工作，通过举报投诉、110社会联动接警台承接拖欠克扣劳动者工资突发事件的报告，并汇总、上报有关情况，统一对外发布突发事件应急信息。 （三）拖欠克扣劳动者工资突发事件发生后，在领导小组的统一指挥下，根据案情，各相关部门等应同时到场组成现场处理小组进行应急处理。 1.应急处理工作协调领导小组：负责调查核实欠薪事实及数额，责令欠薪单位立即支付，并负责信息报告。 2.负责上访接待工作，做好劳动者的思想宣传工作，稳定劳动者情绪，防止事态扩大。做好宣传工作，防止负面炒作。 3.公司财务部：启动欠薪保障应急资金。 4.其余各部门按照领导小组要求做好应急事件的配合处理工作。 四、应急响应 （一）信息报告：发生拖欠克扣劳动者工资突发事件后，应急处理办公室应当在1小时内，重特大事件应在20分钟内报告领导小组。 报告内容为： 1.突发事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、
【浅谈农民工的劳动权益与法律保护问题】 打工者权益法律保护 农民工、劳动报酬、劳动权益、法律保护20世纪90年代，随着改革开放的进一步发展，中国社会的工业化、城市化进程进入高速成长时期。与这一历史进程相伴生，在中国国土上发生了一场有史以来规模最大的人口迁移。农村剩余劳动力开始了由农村向城市、不发达地区向发达地区的全国性流动，形成历史上所谓的“民工潮”。农民工是我国对进城务工农民的一种称谓，他们在农村或有土地，或土地基本没有，到大城市里来务工，但仍保留农村户籍。农民工是一个庞大的社会阶层，但也是生活在城市边缘的弱势群体。他们进入城市，但没有融入城市，离开了农村，却与农村保持着千丝万缕的联系。农民工作为城镇的务工者，对流入地城市的经济和社会的繁荣做出了巨大贡献，却没有得到对等的待遇。一名劳动者应当享有的合法权益包括劳动权益、满足精神文化需求的权利、政治权利、子女的受教育权等等，这些权益在现实生活中都遭受不同程度的侵害，严重打击农民工的劳动积极性，同时也使得许多地方出现农民工短缺，许许多多的社会经济和治安问题也随之而来，很不利于和谐社会的构建。1、农民工劳动权益受侵害情况的主要表现我国《劳动法》第三条规定：“劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、
接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。农民工作为城镇的务工者，在劳动法的解释里应该被理解为劳动法所保护的劳动者，应但享有法律规定的上述劳动者权利，然而这些农民工所应当享有的最基本的劳动权益，在现实生活中却屡遭侵害。主要表现为以下几个方面：1.1没有平等的就业的权利一般说来，城市劳动力市场被人为地分割为正式市场和非正式市场。所谓的正式市场就是指通过正规的渠道就业，签定劳动协议关系，有明确的协议纠纷解决途径，这些以外的劳动力市场就是非正式市场。但是绝大多数流动农民工只能在非正式市场寻找就业机会，从事的是城市人不愿干的“脏、累、粗”工作。而且一些城市还对农民工从事的工作范围做出了严格限制。尽管国务院有关文件明确提出要取消对农民进城务工的就业限制和歧视，但是要落实这项政策却困难重重，所以现在不少城市仍然在限制农民工的就业范围。这些使得农民工作为劳动者所应享有的劳动权益受到严重的损害。 1.2不能获得完整的工资权劳动报酬权是劳动者按照劳动的数量和质量取得报酬的权利。然而，农民工的劳动报酬权却屡屡受到用人单位的侵害。主要表现在以下几个方面： 1.2.1 被迫接受低工资。农民工在接受工资待遇的时候，很容易陷入囚徒困境。农民工之间由于各自为阵，彼此之间缺乏信任以及迫于工作机会稀缺的压力，在面对雇主时，其“最优策略”为接受低工资，而非坚持高工资。农民工之间由于来自不同地方，自身的认识水平有限，缺乏相互信息交流，在对某一工作的选择上容易相互竞争，压低工资，
有限公司 欠薪应急预案管理制度 2019年1月5日
欠薪应急预案管理制度 为了积极稳妥地处理好因拖欠克扣农民工工资引发的突发事件，切实维护农民工的合法权益，维护社会稳定，促进经济发展，根据《劳动保障监察条例》及有关法律法规，结合本项目实际，制定本预案。（一）工作原则 坚持以项目部为主，实行项目经理负责制。坚持预防为主，纠防结合，在项目经理领导下，各有关部门做到“快速反应、赶赴现场，协调配合、控制局面、妥善处理”，做到早发现、早报告、早控制、早解决，防止矛盾激化和事态扩大，尽快恢复生产、生活和社会秩序，减少或避免经济损失和不良影响，确保社会稳定。 （二）适用范围 本预案适用工程区域内因用人单位拖欠克扣农民工工资引发的突发事件的应急响应，包括： 1.因拖欠农民工工资引发的纠纷和过激行为（如：爬楼、跳吊等）。 2.因拖欠农民工工资引发的集体上访、围堵、拦路等事件。 3.其他因拖欠农民工工资的突发事件。 （三）组织体系及相关机构职责 项目部成立解决拖欠克扣农民工工资突发事件应急处理工作协调领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组组长由项目经理担任，成员由工程部门、安质部门、计财部门、物资部门等协调处理拖欠克扣农民工工资突发事件。 拖欠克扣农民工工资突发事件发生后，在领导小组的统一指挥下，
根据情况，工程部门、安质部门、计财部门、物资部门等应同时到场组成现场处理小组进行应急处理。 领导小组工作职责：全面负责拖欠克扣农民工工资突发事件的应急处置工作。 工程技术部门职责：协助做好现场劳资双方当事人的调解工作，积极引导农民工通过诉讼等正常渠道维护自己的合法权益。负责召集用人单位相关负责人到场，协助调查核实，责成支付农民工工资。协助项目经理对突发事件处置和恢复生产秩序。 计财部门职责：负责调查核实欠薪事实及数额，责令欠薪单位立即支付。协助做好拖欠克扣农民工工资突发事件的农民工工资核实工作，责令用工单位立即支付农民工工资。 安质部门职责：畅通职工诉求表达渠道，及时了解并报告用人单位欠薪情况。负责维持现场秩序，预防、制止违法犯罪行为必要时拨打11 0。 物资部门职责：负责宣传、教育并引导农民工按照国家法律法规，依法维护自身的合法权益。 （四）应急响应和处置程序 信息报告：发生拖欠克扣农民工工资突发事件后，应当在2 0分钟内上报领导小组，重特大事件应在1 0分钟内报告领导小组。 报告内容为： 1.突发事件发生的基本情况,包括时间、地点、涉及人数，影响程度等。 2.突发事件发生的起因分析、性质判断和发展趋势预测。
农民工如何利用法律手段保障自己的合法权益 摘要农民工群体是我国职工群体中极为重要的组成部分，国家本该为其在城市生活方面提供更多的便利，降低其在城市生存的成本，使其城市生活的质量得到提高。但是，农民工的合法权益经常遭受来自用人单位的不法侵害，遭受到了不公平的对待。因此，农民工的合法权益问题关系社会的稳定和发展，具有重大的法律及政治意义。 关键词农民工法律手段合法权益 自1985年开始,我国各地就掀起了“民工潮”,一个介于普通农民及城市公民之间的群体,具有农民身份的产业工人---农民工。一个为我国城市的繁荣发展做出巨大的贡献群体,长期以来,在我国计划经济体制下所形成的城乡“二元结构”和其固有的经济社会制度,迫使我国农民工与主流社会脱离，他们的合法权益得不到有效保障，由此引发了一系列的社会问题。这样一来，农民工的社会保障问题便成为了我国社会保障制度建设中必须得到解决的一个难题。在我国掀起农民工热潮这一现象产生了很多积极的影响，首先，农民进城务工就业，可以增加农民的收入；其次，促进了我国城镇化的发展，促进我国城市经济和社会的繁荣。但农民工的权益却不断受到不法侵害，越来越多的的侵害农民工权益的事件为农民工权益保护问题敲响了警钟。随着我国改革的不断推进，我国经济的市场化程度越来越高，特别是随着我国城乡发展态势、区域发展态势客观上的极度不平衡，我国农民工问题已成为社会各界关注的关键问题。农民工的生存权和发展权是农民工问题的核心所于，在我国这样一个农民工规模巨大的国度里，农民工是否能过上安定的生活，不仅体现了现代法治社会对“农民工”的关爱，而且这也是切实防范和化解农村社会矛盾的基本要求。 一、现状分析 2003年12月，温家宝总理为农民熊德明讨工资这一事件使得农民工合法权益保护问题迅速浮现在我们的面前，农民工的利益首次引起社会各界人士的广泛重视，随之而来的是我国各级政府态度的转变，农民工合法权益被保护的力度不断加强，特别是商家拖欠农民工工资问题不断引起政府的重视。以解决拖欠工资问题为例，2003-2004年间国务院办公厅针对农民工合法权益问题发布和转发了《关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知》、《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知》及《关于为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的通知》。与此同时，我国各地方政府针对农民工合法权益问题也纷纷成立一些指导组织，进行多种形式的活动来解决农民工合法权益问题。这表明，我国各级政府确实加强了对农民工合法权益的保护。但是由于我国城市劳动力市场供过于求和歧视农民工的政策继续存在，再加上农民工自身文化素质的偏低，法律意识淡薄，维护自己合法权益的意识和能力欠缺等的存在，农民工合法权益被侵害的现象仍然广泛存在于我们的日常生活中。现在的农民工已经成为一个弱势群体，就业被歧视的现象处处可见，工资问题和法定节假日问题等法定权利不能得到有效合理的保障，农民工的生存现状令人堪忧。这不仅影响农村和城市的社会稳定，并且与我国社会主义社会的性质背道而驰。 二、问题分析 在当前的社会形势之下，农民工权益方面的问题存在诸多方面的不足，第一方面，农民工劳动安全卫生状况极为不好，严重威胁着农民工健康及生命安全。我国颁布的《劳动法》第52条明文规定，用人单位必须建立健全劳动安全卫生保障制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。但在现实生活中，多数情况下，农民工的工作环境基本都是没有健全的劳动安全卫生制度，很多用人单位没有严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，雇主们更没有对农民工们进行劳动安全卫生教育。就是在这样的情况下，大多数农民工受到来自工作场所的很多伤害，各种各样事故的不断发生，职业病便广泛存在于农民工这一群体之中。据统计，2006 年度我国
欠薪突发事件应急处置预案 工程名称： 分包单位名称： 农民工欠薪应急预案制度 第一条公司、所属各单位和项目部都要成立农民工工资纠纷应急小组，负责处理农民工纠纷应急事件。 第二条组织结构设置 公司成立劳务管理中心，下设公司农民工工资纠纷应急管理领导小组：组长：公司总经理 副组长：项目负责人 组员：公司财务部、工程部、各项目部、劳资专员 第三条监督管理办法 1、所有项目均需在施工现场醒目位置设立建筑工人维权告示牌，告示牌应包含以下信息：劳动用工相关法律法规、有关权利和义务、当地最低工资标准、分包企业、行业监督部门、劳动保障监察投诉举报电话等基本信息。 2、项目部在每月工程款支付之前，应采用现场抽查、电话询问等方式了解建筑工人是否按时足额领取工资和本月工
资发放情况等信息，对发生拖欠行为的分包企业采取暂缓付款措施并督促分包企业及时解决欠款问题，本着预防为主的方针，主动加强对分包单位的工资支付监控，把纠纷解决在萌芽期，并保持与劳动监察、建委等地方建设行政主管部门的日常联系。 第四条应急事件处理措施 1、当发生农民工工资纠纷时，项目部要在第一时间按报告程序及时逐级上报，不得出现忽视、隐瞒，甚至纵容或激化矛盾的情况发生。项目经理要及时到达现场亲自处理，各单位应急领导小组要积极协调，做到态度诚恳、用语文明，努力把问题化解在萌芽状态，尽量做到项目的事不出工地，争取化解在公司内部。严禁激化矛盾，造成上访。事件妥善处理后，项目部要讲处理情况及时向上一级应急领导小组汇报。 2、当发生农民工向公司、上级主管部门和政府有关部门电话投诉时，各单位应急领导小组要立即组织项目经理及有关人员调查、落实和处理，三日内将处理情况书面报告连同当事人签字认可的工资支付表、处结协议或证明分表报送公司劳务管理中心和处理投诉的政府有关部门。 3、对个别不讲诚信、恶意讨薪、无理取闹的劳务人员，各单位也要积极应对，妥善处理，并按规定程序上报。要通过提供有力的证据材料，预制其不法图谋，排解纷扰，同时积极利用公安、法律、公关等手段，依法维护企业的合法权益。
论当今农民工的权益保障与法律保护问题 摘要当今中国，城市农民工已经成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场调节作用日益彰显。与此相反，传统管理体制仍未得到根本改革，城乡隔离模式下的许多制度仍阻碍着农村劳动力的自由流动，农民工的合法权益得不到充分有效的保护。这不仅严重地阻碍了我国城市化的进程，也不利有“三农问题”的解决。因此，从制度上消除不合理的障碍，切实加强对农民工权益的法律保护，既是广大农民工的迫切要求，也是社会发展的客观趋势。本文拟从当今农民工的权益保障现状、农民工合法权益得不到有效保护的原因、依法维护农民工合法权益的现实意义以及农民工合法权益的法律保障之思路等方面对其展开讨论。 关键词农民工问题 引言他们，是伴随着中国改革开放而产生的新兴社会群体，其人数已占整个产业工人的30%左右，但是他们却游离在城市和农村的边缘，得不到基本的身份认同，长期以来被无情地拒之于权益保障的大门之外。他们，为我国城市现代化建设做出了巨大的贡献，但是却没有享受到与贡献对等的权利，成为社会中的弱势群体。今天，就让我们一起来关注这个特殊的群体——城市农民工。 正文 一、当今农民工的权益保障现状 对于当今农民工的权益保障现状，笔者拟从以下三个方面进行论述： 从生存意识方面看，农民工依然处在“草根”底层。当致富成为人们第一需求和追求目标的时候，城市人占有各种政策的抉择领导地位、占有意识领先的统治地位、占有生产资料转化成货币的掌控权等等，当处在两眼墨黑最封闭的乡村的农民进城务工时，自然会对他们制造出许多政策的限制，强加给一些莫须有的罪名，赋予一些带有歧视性的概念、名词。农民工所从事的职业往往是房地建筑工、绿化清洁工、钟点工或保姆、厨师、服务员等脏、累、险、差的工种。而出现这些限制和歧视的主要原因就是意识问题，换句话说就是城市文化派生出来的对乡村的政治、文化、经济的排斥而产生的人的等级观念的歧视。 从社会保障方面看，虽然农民工为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但他们的社会保障问题却一直无人问津。失业保障方面，城市居民在失业期间有失业补助，而农民工却没有，他们在失业期间多是花费积蓄，或向他人借钱维持生计，也有一部分人不得不重回农村老家。医疗方面，很多农民工生病以后仗着年轻、身体好、硬挺着而不去医院看病；遇到不得不看的病，绝大部分也只能是自费，用工单位通常在不得已的情形下只垫付很小一部分费用。住房方面，农民工是无法享受福利分房或在政府提供补贴的情形下购买商品房的。他们一般都合伙租住于城乡结合部的农居点，建筑工人往往住在工地附近的工棚里。农民工居住点大都拥挤不堪，采光和通风条件较差，通常是城市的卫生死角。另外，像养老保险、工伤保
浅析农民工讨薪难及相关法律问题 摘要：改革开放以来尤其是90年代以后，农民工逐渐成为中国经济建设.社会发展中一支举足轻重的生力军，他们在基础设施.密集型劳动产业等工作中是中流砥柱，中华人民共和国国家统计局20XX年统计结果，20XX年全年农民工总量27395万人，比上年增加501万人，增长%，其中，本地农民工10574万人，增长%，外出农民工16821万人，增长%。农民工月均收入水平2864元，比上年增长%。目前这支庞大的农民工队伍在对面对国家经济建设的迅速发展起到重要作用的同时，于自身素质，特别是法律常识的缺乏，导致了全国各地的讨薪问题从南到北在我国遍地开花，虽然外出农民工被拖欠工资的比重自20XX年的%下降至20XX年的%，但与20XX年比20XX年上升个百分点，相较于全国近3亿人的总量，即使是%也有约240万人。他们为城市繁荣和农村发展做出了重大贡献，但却于城乡结构转型时期的法律保护缺失和执法不严，导致农民工权益没有得到切实的法律保护，屡屡被侵害，阻碍了社会的和谐发展。 关键字：劳动法、农民工、讨薪 自 20XX年熊德明不顾村干部“封口令”，对温家宝总理说的一句“总理，我想，我想说说我家里打工的事。”为契机，全国掀起了“讨薪风暴”。当年全国各地纷纷开展了
整治和清理拖欠民工工资的突击行动，为进城务工农民9400万人，追讨工资约1000亿元，自此农民工讨薪问题被纳入各级政府年终政绩报告，农民工干活拿不到工资现象得到初步有效遏制。 每到农历春节前，全国各地均积极开展解决农民工工资问题。20XX年截止到11月底全国劳动保障监察机构主动检查用人单位万户次，查处各类劳动保障违法案件万件；责令用人单位与万名劳动者补签劳动合同，追发劳动者工资等待遇亿元。 虽然从中央到地方，对拖欠农民工工资的问题深恶痛绝，也出台了相应的法律法规，但时至今日，农民工被拖欠工资的恶意欠薪行为依然屡禁不止，尤以建筑行业的农民工问题最为突出。全国各地发生为讨薪而发生的集体事件比比皆是，问题不断。20XX年1月19日13时许，河北冀州市凯隆御景楼盘发生跳楼事件，初二女生袁梦为帮助其父亲讨要开发商拖欠的90多万元的工钱，纵身从凯隆御景一在建高层的17楼跳下后不治身亡。血淋淋的事实告诉我们，农民工讨薪问题依然严峻，不容轻视，也凸显出我国法律关于农民工薪酬问题关注的不足。 一、什么是农民工 所谓农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。它有广义和狭义之分：广义上是指在本地乡
为了积极稳妥地处理好因拖欠克扣劳动者工资引发的突发事件，切实维护劳动者和用人单位的合法权益，维护社会稳定，促进企业稳定发展，保障工程施工顺利进行，根据国务院令第423号及有关法律法规，结合本公司实际情况制定本预案。 一、适用范围 本预案适用于项目关于农民工工资引发的突发群体事件。 1、集体上访事件； 2、围堵党政机关、交通要道； 3、群殴事件； 4、自杀、自残等恶性事件； 5、等其他由民工工资引发的突发群体事件。 二、组织机构 为提高农民工工资支付监管保障工作的统一性和机动性，加强对农民工工资支付工作的各项应急协调指挥工作，公司成立农民工工资应急处置工作领导小组。 1、领导小组成员 （1）组长：XXXXX 主要职责：及时报告农民工工资的相关情况，研究制定农民工工资处理方案，做好农民工工资审核等相关工作。 （2）副组长：XXXXX 主要职责：负责事件现场用人单位、农民工等有关人员的调查、
取证。协助有关部门做好现场人员的疏散、安置、思想情绪的安抚工作。 （3）综合协调组：XXXX、XXXX、XXXX、XXXXX 主要职责：负责现场有关部门的协调工作，做好突发事件的后勤保障和信息接收、报告、处理等工作。 三、应急响应和处置程序 当发生农民工聚众、上访或接到上级有关部门指令时立即启动应急预案，向公司立即报告事态情况，应急领导小组组长、副组长立即到达现场了解情况，做好人员的疏散、思想安抚工作。 1、启动应急预案后的主要工作 （1）启动欠薪突发事件应急处置预案； （2）小组各成员进入应急状态； （3）稳定现场农民工情绪； （4）迅速调查清楚拖欠、克扣农民工工资班组，通知相关班组长到达现场； （5）调查核对欠薪人员和欠薪金额； （6）落实相关责任班组，确认农民工工资发放到每一个农民工手中。如相关责任班组暂时无法解决，启用工程农民工工资保证金支付。 2、现场应急处置的优先原则 （1）保障所有应急人员和工人的生命安全； （2）稳定和控制事件状态，劲量减轻事件的危害；
浅谈农民工权益的法律保障 摘要：农民工的数量在这几年有着明显的增加，随之而来的就是各种各样的农民工权益的保障问题，社会对于农民工的权益保障问题也给予了非常高的重视，农民工所面临的主要问题就是工资水平比较低，而且可能会遇到拖欠工人工资的老板，而且农民工的工作时间一般都是比较长的，其所处的工作环境也非常恶劣，也没有相应的失业保障，其在工作的过程中很难保障自身的权益，这对于构建和谐社会来说是非常不利的。因此我们应当更加关注农民工权益的保障问题，本文中针对有关于农民工的工会组织的效用进行了分析，对其所使用到的资源以及在解决农民工权益保障问题中所起到的作用进行研究，使工会在为农民工进行维权的过程中能够有更多的经验和理论。 关键词：农民工；权益；法律保障 1.引言 政府对于民生工作的开展是非常重视的，而且在社会治理方面也加大了力度，推动我国的新型城镇化建设的开展。对于城市中的弱势群体要给予一定的关注，使农民工能够将自身的基本权益进行保障，使城市中生活的群众能够更公平的生活，在开展新型城镇化建设的过程中对于这一方面也是非常关注的，这也是为了构建和谐社会打好基础。农民工的养老保险制度对于农民工来说是不合理的，不能满足农民工的基本需求，且政府给出的相关政策也很难适应农民工的真实现状，因此农民工办理养老保险的数量是非常少的，而且还存在明显的退保现象，由于目前的劳动力市场中农民工没有相应的养老保险的缴纳流程和政策，因此政府需要根据农民工的实际需求，来进行相应的方案政策的推出，为新型城镇化建设提供动力，使农民工养老制度能够和全国养老制度能够实现更好的对接，使社会能够更加和谐的发展和前进。 2.基层工会维护农民工权益工作的现状分析 2.1维护权益的方式与特征
*******工程 创建“无欠薪项目部”防突发事件应急预案 *****有限公司 *************工程 二○一九年
创建“无欠薪项目部”防突发事件应急预案切实维护职工劳动报酬权益,妥善处理因拖欠务工人员工资引发的突发事件，切实维护民工和用人单位的合法权益，维护社会稳定，促进经济发展，根据《劳动保障监察条例》（国务院第423号）及有关法律法规，结合我部实际，制定本预案。 一、工作原则 坚持预防为主，纠防结合，在项目经理的领导下，各有关部门“快速反应，赶赴现场，协调配合，控制局面，妥善处理”，做到早发现、早报告、早控制、早解决，防止矛盾激化和事态扩大，尽快恢复生产、生活和社会秩序，减少或避免经济损失和不良影响，确保社会政治稳定。 二、适用范围 本预案适用范围包括： 1、集体上访、罢工、停工、怠工事件； 2、围堵党政机关、交通要道事件； 3、群殴、致人重伤或死亡事件； 4、自杀、自残等恶性事件； 5、造成民工生活困难、危及人民生命财产安全，影响社会稳定的事件； 6、其他因拖欠克扣民工工资引发的突发事件等。 三、组织体系及相关机构职责 （一）项目部成立解决拖欠克扣民工工资突发事件应急处理工作协调领导小组（以下简称“领导小组”），领导小组
组长由项目经理***担任；副组长由***（专职劳务员）担任；成员由***、***、***、***、***、***、***、***共10人组成。 （二）领导小组下设应急处理办公室，应急处理办公室设在办公室，必要时，领导小组成员单位指派联络员在应急处理办公室统一办公，协调处理拖欠克扣民工工资突发时间。 （三）领导小组工作职责：全面负责拖欠克扣民工工资突发事件的应急处臵工作。 （四）应急处理办公室职责：负责领导小组办公室的日常工作，通过举报投诉，110社会联动接警台，承接拖欠克扣民工工资突发事件的报告，并汇总，上报有关情况，统一对外发布事件应急信息。 （五）拖欠克扣民工工资突发事件发生后，在领导小组的统一指挥下，各个部门应积极配合，组成应急处理小组，在第一时间赶至事发现场对事件进行处理。 工程部门：负责调查核实涉事施工班组人员欠薪事实及数额。 安监部门：负责维持现场秩序，预防制止违法犯罪行为。综合部门：负责上访接待工作，做好民工的思想宣传工作，稳定民工情绪，防止事态扩大。 财务部门：负责欠薪应急事件的配合处理。 四、应急响应和处理程序 （一）信息报告：各施工班组发生拖欠克扣工资突发事件后，应当在1小时内上报上一级领导小组，重特大事件应
关于解决农民工工资纠纷的应急预案 为积极稳妥地处理好因拖欠克扣劳动者工资引发的突发事件，切实维护劳动者和用人单位的合法权益，维护社会稳定，促进经济发展，根据《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）及有关法律法规，结合我区实际，制定本预案。 一、工作原则 坚持预防为主，纠防结合，在站前区管委会的领导下，各有关部门“快速反应、赶赴现场、协调配合、控制局面、妥善处理”，做到早发现、早报告、早控制，防止矛盾激化和事态扩大，尽快恢复生产、生活和社会秩序，减少或避免经济损失和不良影响，确保园区社会稳定。 二、适用范围 本预案适用于站前区范围内各企业拖欠克扣劳动者工资可能引发的突发事件的应急响应。常规性拖欠农民工工资引起的上访问题由各分管主任按照池站前委〔2011〕105号《池州火车站站前区管委会信访维稳工作领导包案制度》的文件要求落实解决。 三、组织体系 站前区管委会成立解决拖欠克扣劳动者工资群体性突发事件应急处理工作协调领导小组。 组长： 副组长： 成员：李明雨杜江刘志鹰马新立董磊
领导小组下设应急处理办公室，李明雨兼任办公室主任。 四、机构职责 （一）领导小组工作职责：全面负责拖欠克扣劳动者工资突发事件的应急处置工作。 （二）应急处理办公室工作职责：负责领导小组办公室的日常工作，通过举报投诉、110社会联动接警台承接拖欠克扣劳动者工资突发事件的报告，并汇总、上报有关情况，统一对外发布突发事件应急信息。 （三）拖欠克扣劳动者工资突发事件发生后，在领导小组的统一指挥下，根据案情，各相关部门等应同时到场组成现场处理小组进行应急处理。 1、办公室：负责调查核实欠薪事实及数额，责令欠薪单位立即支付，并负责信息报告。 负责上访接待工作，做好劳动者的思想宣传工作，稳定劳动者情绪，防止事态扩大。做好宣传工作，防止负面炒作。 2、区派出所：负责维持现场秩序，预防、制止和查处打击违法犯罪行为。 3、城管大队：作为应急小分队，负责协助派出所维持现场秩序，预防、制止和协助查处打击违法犯罪行为。 4、财政局：启动欠薪保障应急资金。 5、其余各部门按照领导小组要求做好应急事件的配合处理工作。
论农民工合法权益的法律保护 【论文关键词】：农民工；法律保护；合法权益。 【论文摘要】：随着市场经济的不断完善，劳动力市场化调节使农村剩余劳动力向城镇转移速度不断提高，“农民工”这个新型社会群体是当今社会存在着的一个庞大的社会群体，也是公认的社会弱势群体。农民工为我国的经济发展和社会进步作出了巨大的贡献，然而他们在政治参与、社会保险、生活居住、业余文化和子女教育等诸多方面的合法权益却常常难以得到保障，这些问题的日趋严重逐渐引起了社会的广泛关注，理论界也为此进行了不少有益的探讨。 一、农民工合法权益法律保护存在的问题 （一）就业权利得不到平等对待 以户口制度为基础形成的城市二元社会结构使城市劳动力市场被认为的分割为正式市场和非正式市场。绝大多数流动农民工只能在非正式市场中寻找就业机会，从事的是城市人不愿干的“脏、累、粗”工作，而且随着近年来城市下岗人员的增多，城市就业再加大，对原来不愿意做的一些工作，现在城市人也开始加入到竞争的行列中来，许多城市，特别是大城市还从保护本地人就业的角度出台了禁止和限制外来人口，特别是农村外来人口在某些岗位就业的政策。很多城市中普遍存在着两个劳动力市场：一个是收入高、劳动环境好、福利优越的劳动力市场；可以叫做“首属劳动力市场”这是属于城市人的；另一个是收入低、工作环境差、待遇差、福利低劣的劳动力市场，可以叫做“次属劳动力市场”，这是属于农民工的。户口决定了人的身份，把人分为城里人和乡下人。农民工由于没有城市户口，因而不能成为“正式工”，只能当临时工。二元的劳动力市场使得农民工无法取得与城市人同等的劳动力资格，城市人所从事的许多工作，农民工不是不能干，而是因为他们没有城市户口不被允许干。因此，农民工只能进入次属劳动力市场，而次属劳动力市场又由于劳动力大量过剩而使劳动力供大于求。所以，农民工随时面临被解雇的命运，就业极不稳定。 （二）农民工工资得不到保障 农民工工资增长缓慢，工资水平普遍偏低。从全国看，建筑、制鞋、制衣等劳动密集型行业企业拖欠农民工工资问题比较严重。由于党中央、国务院以及地方各级党委政府高度重视清理支付拖欠农民工工资的问题，城建、劳动等部门加大了清欠监察力度，拖欠农民工工资的问题得到了缓解。但是由于农民工权益保障的长效机制尚未建立，有的企业建设资金拨付不到位；有的企业不考虑自身实力，负债扩张经营范围；有的缺乏科学管理，造成工程质量问题；有的决策失误、经营不善，造成经营失败等原因，拖欠农民工工资问题并没有根本解决，仍时有发生。农民工干活拿不到工资，特别是春节前拿不到，回不了家，引发一些矛盾、告状、上访，甚至有的采取过激行为，极大的影响了社会的稳定。2007年5月17日，农民工李某因涉嫌故意杀人罪，在北京市第一中级人民法院受理——因为自己半年来辛辛苦苦换来的4000多元血汗钱被包工头扣得只剩下200元，愤怒的他将包工头砍伤，并将技术员张某杀死。 （三）受教育的权利得不到充分重视 1、农民工的受培训得不到充分重视 今年来，国家加大了对农民工受培训的重视力度，但是由于缺乏具体的扶持力度，农民工的觉悟性不高，当地政府的重视力度不够，针对性不强，教育经费的短缺，师资力量欠缺等因素，导致培训走过场和流于形式，使得农民工培训效果不容乐观，以至于在有的地方农民工培训成了一纸空谈。 2、子女就学较难 近年来，尽管国家、政府和社会在解决农民工子女就学方面采取了许多积极有力的政策、措施。例如，2006年6月30日，新修订的义务教育法的通过，该法明确了义务教育的公益性、统一性和义务性，使一些农民工子女能够在城市接受教育，但是由于教育经费短缺，教育管理难度大，使得该法实施的结果与他们的期望有一定的差距，而且上了学的农民工子女又经常受到城里孩子的欺辱，给农村农民工子女的心灵造成了一定的伤害。 二、农民工合法权益法律保护问题产生的问题 （一）体制原因 城乡分割的二元体制，形成了农民工与城镇职工在身份、就业、劳动报酬、社会保障、民主权利和公共服务上的二元结构，虽然一方面推进了城市化发展进程，但另一方面也拉大了城乡差距“二元户籍制”像一块烙铁分别给是民和农民烙上了表示其身份的印痕，使得农民进城后仍然不能摆脱自己是“农民”的身份，这在不同程度上制约了农民工权益保障。 （二）现行法律法规不完善 虽然我过在经过四次修宪后，把私营经济在国家经济中对私有财产的保护都写进了宪法，但是对私营经济的发展起着重要作用的劳动者的权益保护却停滞不前还停留在计划经济时代。《宪法》针对国有企业，国家机关，事业单位的劳动者提供了充分的法律保护，
农民工合法权益受损的现状与原因分析 农民工合法权益受损的现状与原因分析 农民工合法权益受损的现状与原因分析 一、农民工合法权益受损的现状 近年来,沿海地区出现长期性的农民工短缺现象。专家们调查后认为,工资缺乏吸引力、劳动条件差、用工不规范和民工权益受侵害等原因造成了农民工短缺,实质就是农民工权益缺乏有效的保障。问题主要表现在7个方面： 1．就业受限制。绝大多数流动农民只能在非正式市场寻找就业机会,从事的是城市人不愿干的“脏、累、粗”工作。但是,随着近年来城市下岗工人的增多,城市就业压力加大,对原来不愿意做的一些工作,现在城市人也开始加入到竞争的行列中来。同时有些城市出于3方面需要,出台了禁止和限制外来人口特别是农村外来人口在某些岗位就业的政策：（1）从保护本地人就业角度出发;（2）从促进下岗失业人员再就业角度出发;（3）从城市文明卫生角度出发。 2．劳动关系不规范。以汝城县为例,据统计,非国有企业和个体经济组织雇用员工2.07万人。但签订劳动合同只有4000多人,劳动合同签订率只有20%左右。有些用人单位虽签有劳动合同,但格式不规范,内容不完整,有的条款甚至与劳动法规相冲突,成为霸王合同、生死合同。3．劳动标准不落实。劳动保障部门对部分私营企业劳动用工情况检查显示,用人单位拖欠工资、低于最低工资标准、超时加班、节假日加班不发加班工资、不办理社会保险、收取劳动者押金、服装费、培训费、辞退劳动者不支付补偿金、不为工伤劳动者支付医疗补偿等现象较普遍存在。劳动报酬方面遭到侵害主要表现在：一是同工不同酬。农民工虽然从事着与城市人同样的工作,却拿着比城市人低的报酬。二是加班不给加班费或少给加班费。三是被拖欠甚至拒付工资。 4.社会保险没保障。农民工是以工资性收入为主要生活来源的,一旦遭遇风险,就不能再依靠土地来获得保护。但是,在实际生活中只有城镇居民才能享受到养老、医疗等社会保险,农民工一般享受不到这些保障。一些用人单位,特别是个体和私营企业要么不给农民工投保,要么为了应付检查只给少部分农民工投保,要么避重就轻只投个别保险,而回避其他几个险种。有的即使是高危企业也只是随意购买一些商业意外人身伤害保险应付了事。 5 .生活、工作环境恶劣,缺乏劳动保护。有的用人单位为了降低生产成本,而不改善工作和生活环境,不给农民工配发必要的劳动保护用品,导致农民工职业病或工伤事故频频发生。 6.休息休假无保证。农民工加班加点现象较为普遍,而加班工资,远远低于国家标准,有的甚至不发加班工资。 7.安全教育培训权利被剥夺。部分企业为追逐利润的最大化,随意剥夺或减少农民工接受安全教育与培训的权利,以致最终酿成事故和悲剧。 二、农民工合法权益未得到保障的原因分析 农民工合法权益得不到有效保障可从5方面找原因。 1.从劳动力市场看,我国劳动力将长期处于供大于求的状况。,农村富余劳动力已达两亿多人。而且每年还新增劳动力约1000万,其中700万在农村,农民工大军不断扩大。劳动力的不断新增,加上普遍缺乏就业技能,决定了农民工在劳动力市场上的廉价地位。 2.从社会因素看,劳动力市场用工双方的社会地位决定了农民工处于不利的地位。由于没有城市户口,农民工心理预期自己工作待遇要低于城市工。从用工方来看,他们之所以愿意雇用农民工,重要的原因是可以大大降低劳动力的使用成本。 3.从执法上看,一方面劳动法还不够完善,在保护农民工权益方面还存在缺陷;另一方面一些地方在价值取向上,过分迁就企业主的利益,使农民工合法权益得不到及时、有效的保护。
浅谈农民工权益保护 作者：杨建林 【内容摘要】：农民工是中国经济社会转型时期的特殊产物,是渊源于中国传统的城乡分割制度.农民工为当地的经济建设和城市建设作出了重大贡献,但是,他们 的合法权益却经常遭到侵犯.如何采取有效措施保护进城农民工的合法权益,消除对农民工的各种歧视,已经成为全社会共同关注的一个重要问题. 【关键字】：农民工合法权益 我国是有着悠远历史的农业大国，农村人口占总人口的70%左右，自上世纪80年代改革开放以来，由于农村生产力得以极大解放以及城市劳动力市场不断增长的需求，农村劳动力大规模地向城市转移，“农民工”群体开始形成。随着我国城市化进程的加快，“民工潮”趋势愈演愈烈，目前已经有相当数量的农村进城务工人员。根据2006年《中国农民工调研报告》，我国农民工总数大约2亿人，其中外出务工的超过1.2亿，在全国第二、三产业就业人员中，农民工分别占58%和52%，城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90%都是农民工。农民工实际上就是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，是我国改革开放和现代化建设中涌现出来的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分，是推动我国现代化建设的重要力量。 一、农民工权益保护的重要意义 农民工是一个庞大的社会群体，他们生活在城市的最下层，从事着繁重的体力劳动，为城市的建设奉献着自己的青春和健康，却不能像城市市民那样享受社会保障和社会福利，只能享受最低的工资待遇，居住、就业、子女受教育等方面仍然受社会的歧视。这种付出和回报的不对等，合法权益得不到法律及时有效保护的生存方式决定了他们的弱势地位。一个文明健康的法治社会，要实现法律面前人人平等，除了赋予人们平等的权利外，更应注重对他们权利的保护，尤其是对社会弱势群体权利的保护。 （一）对农民工权益的保护有利于实现城乡统筹发展
农民工权益保障存在的问题及其法律对策 内容摘要：农民工权益保护问题是我国农村的突出表现。由于农民工在城市中就业状况不稳定、流动性大，且多以非正规就业为主。他们主要从事临时工、季节工、承包工、劳务派遣工、小时工，且大部分的不与雇主签订劳动合同，劳动关系呈现动态化、市场化、复杂化，他们的合法权益常常得不到足够的保障，存在的问题颇多，如何提高农民工权益的法律保护显得十分重要。 关键词：农民工农民工权益保障法律对策 一、农民工概念的定义 “农民工”是指在本地乡镇企业或进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工有广义和狭义之分： 1、广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力； 2、狭义的农民工主要是指，出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力。 据有关部门的调查，我国狭义农民工的数量为1.7亿人左右，广义农民工的数量大约为2.7亿人。2014年农民工总量27395万人，比上年增加501万人，增长1.9%。其中，本地农民工10574万人，增长2.8%，外出农民工16821万人，增长1.3%。农民工月均收入水平2864元，比上年增长9.8%。 据国家统计局发布的《2014年全国农民工监测调查报告》显示，2014年全国农
民工总量为27395万人，比上年增加501万人，增长1.9%。其中，外出农民工16821万人，比上年增加211万人，增长1.3%；本地农民工10574万人，增加290万人，增长2.8%。2010年以来农民工总量增速持续回落。 2011年、2012年、2013年和2014年农民工总量增速分别比上年回落1.0、0.5、1.5和0.5个百分点。2011年、2012年、2013年和2014年外出农民工人数增速分别比上年回落2.1、0.4、1.3和0.4个百分点。近三年本地农民工人数增速也在逐年回落，但增长速度快于外出农民工增长速度。 按输出地分，东部地区农民工10664万人，比上年增加210万人，增长2.0%，东部地区农民工占农民工总量的38.9%；中部地区农民工9446万人，比上年增加111万人，增长1.2%，中部地区农民工占农民工总量的34.5%；西部地区农民工7285万人，比上年增加180万人，增长2.5%，西部地区农民工占农民工总量的26.6%。西部地区农民工增长速度分别比东部、中部地区高出0.5和1.3个百分点。[1] 二、农民工权益保障问题产生的原因及其存在的问题 （一）农民工权益保障问题的产生有着深刻的社会历史原因、经济原因和法律上的原因： 1、社会历史原因。农民工是我国由传统农业向现代工业国家转变过度的一种特殊现象。一方面，传统农业积累了大量的社会生产力，现代农业机械化时代又已经解放了大量的农村劳动力，造成农村劳动力严重过剩；另一方面，现代工业的发展需要大量的劳动力，农业劳动力逐步融入现代工业。在这一转型期，我国具体的社会和历史条件对农民工权益保护的保护更为困难。主要原因在以下几个方面： ①农民的文化素质相对较低，传统观念比较强，现代法律观念比较薄弱。这使得农民工处于现代工业社会不能以传统的方式保护自己的利益，也不能采取法
XXXXX公司 欠薪突发突发处置预案工程名称：xxxxxxx
为及时有效防范欠薪突发突发事件，建立统一指挥、职责明确、反应迅速、处置果断的应急处置机制，确保事件的迅速控制和稳妥处理，切实维护工人的合法权益，维护社会稳定，促进经济发展和社会和谐，根据《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》及有关法律、法规和规章，结合公司实际，制定本预案。 一、适用范围 本预案适用于公司所属区域内因项目部拖欠克扣农民工工资引发的突发事件的应急响应。包括： 1、集体上访事件； 2、围堵党政机关，交通要道事件； 3、群殴，致人重伤或死亡事件； 4、自杀、自残等恶性事件； 5、其它因拖欠克扣农民工工资引发的突发事件等。 二、组织机构及职责 为提高对项目部无故拖欠克扣农民工工资引发的群体性突发事件的应急效率，成立解决无故拖欠克扣工资事件应急处置工作领导小组。 组长：xxxx 副组长：xxx 成员：xxxxxxxxxx 主要职责是：统一组织指挥公司项目部无故拖欠克扣职工工资引发群体性事件的处置工作；协调有关部门和单位开展应急处置工作；研究解决突发事件中的重大问题，制定突发事件处置措施。 三、应急响应和处置程序 信息报告发生拖欠克扣农民工工资突发事件后，应在1小时内报领导小组，重特大事件应在30分钟内上报。报告内容： 1、突发事件发生的基本情况，包括时间、地点、涉及人数，影响程度等。 2、突发事件发生的起因分析，性质判断和发展趋势预测。 3、与突发事件有关的人事采取的相应措施及处理情况。 4、其它已掌握的情况。 启动预案发生拖欠克扣农民工工资突发事件后，领导组要在30分钟内对案情做出分析判断，由领导小组副组长下令启动应急预案。应急处置领导小组在接到应急预案启
浅谈农民技能培训存在的问题及建议 农民工是拥有农村户口，曾经从事农业生产，现已进入城镇，在各种企事业单位中从事着第二、第三产业的农民。据中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉在一份研究报告中所列的数据显示：进城务工的农民已占据我国全部第二产业岗位的57.6%,商业和餐饮业岗位的52.6%,加工制造业岗位的68.2%,建筑业岗位的 79.8%。可见，农民工是活跃在城镇经济建设中的一支新生力量，他们在创造社会财富的同时也在塑造自己，已经与城市发展和社会经济繁荣进步密不可分。对贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快城镇化步伐，统筹城乡发展，构建和谐社会具有重大的战略意义。但由于大多数农民工文化程度较低，专业技能欠缺，还不能很好的适应社会的需要。据最新调查显示,在进城务工的农民中,有43%的人没有接受过任何培训,有25%的人只接受过不超过15天的简单培训,接受过正规培训的人数仅占14%。近年来，党委、政府相当重视农民工培训工作，如政府部门实施了“阳光工程”，工会开展了“千万农民工援助行动”，给农民工提供了免费培训的机会，已取得了阶段性的成果。但农民工培训是一项长期而艰难的工作，尽管政府投入了许多财力、物力，各级工会组织也多方努力，但在实际操作过程中，仍遇到了不少困难和问题急待解决。 一、当前农民工技能培训工作存在的主要问题 （一）农民工对职业技能培训重要性认识不足。近年来，进城务工的农民工素质有了很大的提升，与他们所承担的任务总体是适应的。但是我们也应清醒的看到部分农民工思想观念比较陈旧落后，视野较窄，缺乏长远性和开拓性，他们只看到了眼前的利益，认识不到提高技能对于个人找工作、提高经济收入的重要性，不愿参加职业技能培训。相当一部分农民工认为，种田解决吃饭问题，外出务工则解决挣钱的问题。等到年龄稍大一些，还是要回到家乡，继续耕耘着祖祖辈辈赖以生计的土地。因此，在他们看来，外出务工不是永久性的生存之道，甚至只是一种临时性的举动，因而他们从事的工种就具有不确定性，什么好干干什么。由于他们自身职业技能水平不高，就业工种局限性大，所以就业岗位大都是集中在农产品的粗加工、商业饮食业、服务业、建筑业、服装、家政等技术含量不高的劳动密集型行业，这也使得他们觉得没有必要花更多的金钱、时间和精力去接受培训。更何况，农民工参加职业培训要承担两方面成本，即直接成本和机会成本。直接成本包括学费、书费和杂费等；机会成本是指接受技能培训而放弃的就业机会的潜在收益。少数农民工认为，参加职业培训，既要付出直接成本，又要承担可能丧失工作的机会成本，损失眼前利益是相当不合算的。另外，工学矛盾突出。进城务工找到一个合适的岗位实属不易，到岗后工作强度大、时间长，又是一个普遍存在的问题，要他们弃工参加培训不太现实。因此，没有时间参加职业培训或者培训时间较短效果不明显，这也是制约农民工参加职业培训的一个重要因素。 （二）职业技能培训内容针对性不够强，培训质量有待提高。一是目前普遍实施的职业培训教学中，存在理论教学与实际操做脱节的现象。重理论轻实训的教学方法难以吸引农民工参与。农民工参加职业教育培训是为了能更好地提高自己的实践工作能力，适应城市生活。他们希望能够接受到对提升自己技能水平有切实效果的培训，而不愿接受低效的培训。二是教学模式单一，缺乏师生互动。培训教师容易忽略农民工对所学知识和技能的接受能力，不能周全的考虑农民工的知识水平、生活习惯、接受能力的差异，对不同文化程度的农民工培训往往进行统一教学，不积极与学生进行互动，教学效果不够理想。三是培训科目设置比较单调，无法完全适应农民工的要求。一般的培训机构只开设了计算机、电子、电焊、美容美发、缝纫编织、家政服务等行