公安系统构建城区巡防体系的思考调研
城区稳,全县稳。**城区是**县政治、经济、文化和商业中心,共有7大社区,社会治安状况复杂。特别是受全球金融风暴的影响,大批外出务工人员返乡,各类案件高发,可防性案件发案率不断攀升。
“群众评公安,关键多破案;百姓要安全,关键少发案。”在现有基础上如何加强治安防控体系建设?如何创新和完善巡逻机制?如何降低城区发案?如何使街头“两抢一盗”、打架斗殴、寻衅滋事等案件得到有效控制?如何增加街面见警率,控制街面发案率?如何提高人民群众的安全感和满意度?面对如此复杂的治安形势,公安机关只有坚持把社会治安防控体系建设作为深化“四项建设”攻坚的着力点和突破口,立足实际,务求实效,建立长效的社会治安防控网络,才能有力维护社会的和谐稳定。
新形势对巡防工作提出更高的要求,进一步完善和提高巡逻防控网络建设,提高对社会治安动态的控制能力,突出整体防控效果,是城区社会治安防控体系建设的基础。
首先,构建城区“网格化”巡逻防控体系,是主要措施。其次,加强巡逻警力配置和装备投入、改进巡逻警务运行机制和巡逻工作管理模式,是必要途径。再次,进一步发展壮大城区治安巡防队、社区义务巡防队、保安金融网点巡防队和
单位、小区专职保安巡防员,是重要方式。最后,整合报警系统,把视频监控系统和电子报警系统做大做强,做好做优,同时与110指挥中心结合形成新型警务指挥调度防控系统,是有效手段。
一、构建城区“网格化”巡逻防控体系。
“网格化”巡逻防控体系是锁住整体防控网结的关键,“网格化”巡逻防控:一是以重点单位、内保单位、居民小区、治安复杂场所、案件多发地段等为“点”,以城区主干道、次干道、街巷为“线”,在此基础上通过巡警、治安巡防队、保安金融网点巡防队等巡防队伍的巡逻将“点”串联,形成“面”,“点、线、面”结合,织成一张“网”;二是将城区范围内的整个巡防区域以社区为单位,按照地理位置、治安状况等划分为若干个“单元格”,即将大巡防区域划分为多个小巡防区域,根据发案情况对每个小巡防区域采取不同的巡逻方式、频率和力度。
“兵有兵经,但兵无常势;弈有弈谱,但弈无定型。”借用马克思主义哲学的观点——任何事物都是不断发展变化的!违法犯罪也不例外。因此“网格化”巡逻防控体系并不是静态的、一成不变的,随着社会形势、治安状况的变化,“网格化”巡逻防控体系也必须作出相应的调节,要树立机动性巡防、策略性巡防、应变性巡防的理念,从实际情况出发,经常性作好发案统计、警情分析,整理刑事犯罪情报、治安动态
信息进行分析研究,有针对性的适时调整“网格化”巡逻对策。从而最大限度地压缩违法犯罪的时间、空间,消除违法犯罪可能得逞的各种外部条件。
“巡防非形式,目的是效果。”“网格化”巡逻防控不是搞形式主义,不是喊口号,不是标新立异,目的就是为了加强治安防控力度,打击震慑街头违法犯罪,增强群众安全感。“网”织得越精密,“单元格”划分得越准确,“网格化”巡逻的对策调整得越细致,防控的效果才会越好。
二、加强巡逻警力配置和装备投入、改进巡逻警务运行机制和巡逻工作管理模式。
巡警是公安机关的“窗口”和“形象”,是在现代警察制度中集巡察警戒、社会面控制、打击震慑违法犯罪、为民服务、整体联动、快速反应为一体的正规化警种。其工作的好坏直接影响到警民关系和群众的信任程度。更是城区巡逻防控网络建设中的主力军,要进一步完善和提高城区巡逻防控网络建设,必须最大限度发挥巡警的职能,提高对街面违法犯罪的防控力度。
〈一〉巡警工作职责与权利。
(1)巡警工作职责:
1、维护警区内的治安秩序;
2、预防和制止违反治安管理和犯罪行为;
3、警戒突发性治安事件现场,疏导群众,维持秩序;
4、参加处理非法集会、游行、示威活动;
5、参加处置灾害事故,维持治安秩序,抢救人员和财物;
6、维护交通秩序;
7、制止妨碍国家工作人员依法执行职务的行为;
8、接受公民报警;
9、劝解、制止在公共场所发生的民间纠份;
10、制止精神病人、醉酒人的肇事行为;
11、为行人指路,救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人,帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童;
12、受理拾遗物品,设法送还失主或送交拾物招领部门;
13、巡察警区安全防范情况,提示沿街有关单位、居民消除隐患;
14、纠察人民警察警容风纪;
15、执行法律、法规规定由人民警察执行的其他任务。
(2)巡警工作权力:
1、盘查有违法犯罪嫌疑的人员,检查涉嫌车辆、物品;
2、查验居民身份证;
3、对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃犯,可以依法先行拘留或者采取其他强制措施;
4、纠正违反道路交通管理的行为;
5、对违反治安管理的人,可以依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定,给予治安管理处罚;
6、在追捕、救护、抢险等紧急情况下,经出示证件,可以优先使用机关、团体和企业、事业单位以及公民个人的交通、通讯工具。用后应当及时归还,并支付适当费用,造成损坏的应当赔偿;
7、行使法律、法规规定的其他职权。
〈二〉发挥巡警的职能作用,要有充足的巡逻警力和后勤装备作保障。因此,必须加强巡逻警力配置和装备投入。
城区派出所现有专职巡警5人,占全所民警的26%,占全局民警的2%,主要工作是负责城区范围内的巡逻和所有接警处警以及办理受理的治安案件。装备有巡逻车1台,公务用枪3支,防弹背心3件,防刺背心3件,手铐3副,警绳3根,约束带3套,隔离带2套,强光手电2支,高音喊话器2个,与城区刑警中队合用1部数码照相机和1部摄像机。车载无线电台、防暴枪、催泪瓦斯、网枪、录音笔、防割手套、移动监控等装备均无。现有警力和装备连最核心的职能——巡逻,都不能保证完成,对日趋复杂的治安形势也只能勉强应付,根本无法发挥巡警的职能,怎能在城区巡逻防控网络建设中发挥应有的作用?
为缓解城区巡逻警力不足的局面,县公安局积极采取措施,推出机关夜巡方案和“警灯闪烁”工程,起到了非常好的效果,但治标不治本,仍然无法从根本上得到解决。
所以,加强城区巡逻警力配置和装备投入是形势所逼,
大势所趋。在现有基础上,城区派出所专职巡警至少应增加至12人,并按每班3人,实行“4班3轮换”。在此基础上,加强培训,提升素质,提高巡警快速反应和先期处置能力,有计划、有步骤、有针对性地开展业务技能培训,特别是学习法律知识,熟悉和掌握与公安业务密切相关的法律法规,促使巡警整体执法能力的提高。“工欲善其事,必先利其器”,在增加巡逻警力同时,还要完善巡警装备,提高战斗力,加大对巡警装备的投入,巡逻车至少应增加至2台,其他装备都要相应配置齐全,为契合巡警快速反应、整体联动的特点,警用350兆无线集群和车载无线电台都应当落实。
〈三〉现有巡逻警务运行机制和巡逻工作管理模式不符合城区巡逻防控网络建设的要求,进行改革势在必行。
目前城区派出所巡警,采用“3班轮换”的工作模式,每班2人,负责值班当天的全天候巡逻防控,24小时防范、接警处警、治安案件的办理。同时还担负突发事件、群体性事件处置以及警卫和大型活动安全保卫任务。巡逻就是被动的执行任务,大量繁琐的临时任务和非巡逻勤务影响巡逻工作的落实。巡警考核也就是看办案数和发案数。
对巡逻警务运行机制进行改革,首先要科学管理警力,合理使用警力,尽量减少非警务活动和非巡逻勤务。应从实际出发,合理部署,根据发案类型、地点与时段的不同,随时变更巡逻路线、巡逻班次、巡逻区域大小,从而节省警力。
其次要转变工作观念,合理安排,杜绝警力浪费,把被动执行巡逻任务转变为主动防控巡逻、把盲目巡逻,定时、定线路巡逻转变为合理针对巡逻、重点筛查巡逻,对治安复杂区域,增加巡查力度。再次要明确相关防控责任,与内保组织、社区联防等综治力量加强协作配合,发挥整体防控的作战效能,改变各自为战,力量分散的局面,增强整体防控的能力。同时要强化指挥中心的协调、指挥作用,统一协调警力,把巡警、交警和刑警、治安警以及机关夜巡民警等各种警力有机结合,本着“有利于责任落实、有利于快速反应、有利于指挥协调、有利于相互支援”的原则,加强信息共享,强化协同作战。再其次要突破现有巡逻勤务方式、时限,深挖巡警警力资源,通过整合现有警力,把更多的警力摆到路面,把更多的警力安排到案件多发时段。最后要加强社会治安防控的宣传,广泛进行社会面的发动,重视街面治安防控的基础工作,加大街面防控宣传教育工作的力度,增强广大群众的街面治安防控意识,社会治安防范意识。“虽警力有限,但民力无穷!”广泛的发动群众,形成全民动员,全民参与的“大巡防”格局。
当前街面违法犯罪居高不下,将街面治安防控局面扭转和减少街面发案的重任全部放到巡警身上是难以承担的,那种只把街面治安的好坏作为考核巡警工作效率的标准,以此认定巡警对街面违法犯罪控制力度的观点是不切实际的。
巡警昼夜巡逻,任务繁杂琐碎,工作辛苦劳累,精神高度
紧张,但各种待遇不如其他警种。有人这样形容:巡警后娘养,每天扔街上,晴天一身汗,下雨湿衣裳,出警五分钟,处警一整晚,小案多得烦,大案不让办,表彰睁眼看,立功靠边站!加之严苛的考核,日积月累必然挫伤工作热情,要提高巡警的工作积极性和主动性,必须强化绩效考核。应以提高现场抓获率、降低街面发案率、城区治安秩序的好转、社会公众满意度、快速反应的能力等作为考核巡警工作绩效的主要指标,进一步量化细化任务,使考核指标具有可行性,符合巡警工作实际。同时完善竞争激励机制,营造积极向上的工作氛围,及时兑现各种奖励,对巡警的评功评先、提升、岗位交流予以倾斜,才能使巡警感到工作有奔头,增强敬业精神。
三、发展壮大城区治安巡防队、社区义务巡防队、保安金融网点巡防队和单位、小区专职保安巡防员。
治安巡防队的职责:1、开展治安巡逻、盘查、堵截、守卡等工作,制止现行违法犯罪活动,抓获、扭送违法犯罪嫌疑人,并积极收集、提供社会治安信息和违法犯罪线索;2、协助公安机关开展防盗、防火、防治安灾害事故的宣传和安全检查;3、协助公安机关警戒突发性治安灾害事故现场,疏导群众,维护治安秩序;4、调处治安纠纷,协助公安机关查处治安案件,侦破刑事案件,追捕逃犯和打击违法犯罪活动;5、接受群众现场紧急报警并及时报告公安机关;6、救助受伤、患病、遇险等处于无援状态的公民,帮助有困难的残疾人和其
他公民;7、对巡逻中发现的重大治安和刑事案件及时上报并保护好现场;8、开展政策、法律宣传教育;9、完成公安机关布置的其他社会治安工作;10、法律规定的其它职责。
社区义务巡防队职责:1、协助公安机关维护社区内的治安秩序;2、发现和制止社区内发生的违反治安管理规定的行为;3、发现和制止“两抢”、“两盗”及其它现行的违法犯罪行为;4、发现社区内发生治安、刑事案件和突发的危急事件及时向公安机关或相关职能部门报告,对发生的刑事、治安案件和治安灾害性事故现场进行保护,协助公安机关维护现场秩序;5、将抓获的现行违法犯罪嫌疑人及时扭送至公安机关;7、对社区内发现的受伤、患病、遇险、迷路等困难群众提供报警、报急救中心以及其它能力范围内的帮助;8、协助公安机关做好社区其它治安防范工作。
单位、小区专职保安巡防员职责:1、严格遵守国家法律法令,服从命令,听从指挥,勇于同一切危害安全的违法犯罪行为作斗争;2、认真执行各项规章制度,服从管理,团结互助;3、搞好单位的保卫工作,做好值班记录;4、搞好单位的安全巡逻,维护正常秩序,防止违法犯罪案件的发生。5、负责单位内治安巡逻,搞好安全防范工作,维护治安秩序;6、预防、制止、调处治安纠纷;7、保护单位内发生的刑事、治安案件的现场;四、积极参加政治、法律和文化学习,不断提高政策、法律和文化水平,掌握一定的法律知识,开展法律宣传
教育。
城区治安巡防队自XX年6月,重新整合组建,采取政府划拨保障资金解决工资、养老保险,劳动关系挂靠**县保安服务公司,城区派出所管理考核的运转模式。现有巡防队员8人,采取“两班倒”的方式,在城区范围内24小时不间断巡逻机制,取得了一定的成效,XX年下半年相比XX年上半年,可防性案件发案率下降%,XX年度相比XX年下半年,可防性案件发案率下降%。近两年的时间,城区治安巡防队已经逐步成长为城区社会治安防控体系中的一支值得信赖的中坚力量。城区7个社区义务巡防队,经过多年的建设,也都初具规模,其中3个社区的义务巡防队,已经走上正常运转的轨道,成为城区社会治安防控体系中的一支不可缺少的辅助力量。保安金融网点巡防队于XX年底开始发展,现有专职巡逻队员6人,巡逻车1台,已与城区范围内7家金融单位签订服务协议,并投入运转,成为城区社会治安防控体系中的一支新生力量。城区已有53个单位、小区聘请了专职保安巡防员,占单位、小区总数的%,共有专职保安巡防员71人,是城区社会治安防控体系的基础力量。
构建城区巡逻防控网络,充实专职巡逻警力的同时,还需要发展壮大这些必不可少的辅警队伍。首先要依靠县委政府、公安局党委、**镇委政府的支持,争取经费,充实人员,建立一支20人的长效专职巡防队伍,健全长效的巡逻机制,
最大限度的控制、预防可防性案件,把治安巡防队建设成为城区一支靓丽的风景线。其次要全力支持、做大做强保安金融网点巡防队,目前保安金融网点巡防队只限于主干道金融单位的巡逻防范,要把巡逻防范的单位拓展开来,把超市、大型商铺、金店等纳入到保安巡逻的范围中去,巡逻面由主干道逐步发展延伸到次干道。第三要加强单位、小区专职保安巡防员和社区义务巡防队的建设,单位、小区和社区的巡防队伍是城区社会治安防控体系中不可忽视的重要力量,他们熟悉管辖区域的地理位置、人员基本情况,要对他们进行督促和指导,经常性的进行学习培训,提高他们的积极性和保卫能力。由此,在城区范围内形成治安巡防队、社区义务巡防队、保安金融网点巡防队和单位、小区专职保安巡防员上下联动,交叉巡逻,整体联防的格局。
四、整合报警系统,把视频监控系统和电子报警系统做大做强,做好做优,同时与110指挥中心结合形成新型警务指挥调度防控系统。
XX年度城区视频监控系统已在部分重点单位、宾馆、主干道、十字路口安装,基本框架已经形成。XX年度必须完成36家重点单位安装视频监控系统的指标。同时通过公安行政管理的措施,组织发动旅馆业、二手电脑手机市场、寄卖行、废旧收购点、歌舞厅等行业和复杂场所全部安装视频监控系统和电子报警系统;组织发动已经建成的居民小区、住宿小
区安装视频监控系统和电子报警系统,争取党委政府的支持,把安装视频监控系统和电子报警系统作为新建设的小区、商品房等上市的硬性指标;组织发动中小型商铺安装视频监控系统和电子报警系统。把视频监控系统和电子报警系统做大做强,做好做优,进一步发展壮大,打造优良的报警平台。同时与110指挥中心结合形成新型警务指挥调度防控系统。
以城区巡逻防控网络为基础,结合社区、内保、公安行政管理、技术防控网络构成主要框架,努力建设具备“全面防控、立体防控、精确防控”能力的城区社会治安防控体系,着力构建“一呼百应、合成集群”的整体防控格局。城区网格巡逻,社区义务联防,银行网点巡查,单位专职保安,里面电子报警,外面视频监控,白天警力上街,夜间警灯闪烁。在社会面形成全天候、全方位、动态化的防控势态,在城区形成“大巡防”格局,谱写共唱平安的“大合唱”局面。