我国农村养老保险模式浅析
李军辉
内容提要：随着人口老龄化程度的加深和计划生育政策的深入，我国农村的土地保障和家庭养老两种传统养老保障方式的保障能力日渐减弱。而现行农村社会养老保险制度的种种不足使之不能很好的为农民提供完善的养老保障，因此为了解决好农民的养老问题，探索建立一种合理的养老保障体系已迫在眉睫。本文通过对我国目前农村养老形势的分析，指出了农村社会养老保障的不足，并给出了针对性的改革建议，提出了以农村社会养老保险为主、商业养老保险为补充的农村养老保障体系。
关键词：养老保险人口老龄化保险模式
一、引言
十七大将“老有所养”作为我国构建和谐社会的一个重要目标，提出要加快完善我国的社会保障体系，并号召要探索建立农村养老保险制度。我国是一个农业大国，全国总人口中有半数以上生活在农村。长期以来，土地保障和家庭养老一直是我国农村主要的养老保障方式，但是近年来人口老龄化速度加快、计划生育政策深入和农村劳动力外流，使得我国农村的土地保障和家庭养老的保障功能日益弱化，给我国的农村养老带来了巨大的压力。虽然农村社会养老保险工作已经开展多年，但是其体系还不完善，覆盖范围也很小，大多数的农村人口仍然处在农村社会养老保险体系之外。为了缓解我国农村越来越严峻的养老压力，实现构建和谐社会和建设社会主义新农村的目标，我们需要积极探索建立适合我国农村情况的新型养老保险模式。
针对我国农村目前的养老形势，许多学者纷纷发表文章进行讨论。《农村社会养老保险制度创新》一书根据我国现行农村社会养老保险制度设计和执行过程中的主要缺陷和问题，通过对我国福建省各种类型农民的特征进行分析，系统地提出了我国农村社会养老保险制度创新的基本思路和模式等。《我国农村发展商业养老保险探析》（崔玉江，2008）通过对农民养老保障的需求进行分析得出了我国农村发展商业养老保险的必要性，然后深入地分析了农村发展商业养老保险所面临的制约因素，并根据我国农村的现实情况给出了针对性的改革建议，对农村商业养老保险的开展具有一定的指导意义。毛小兵在《商业保险参与农村养老保障的可行性分析》（2008）一文中通过对我国农村养老保障体系在执行过程中存在的不足进行分析，提出了引入商业性保险公司参与农村养老基金的管理和运作的观点，并对商业养老保险的主要优势和可行性进行了分析，针对可能面临的问题提出了针对性的建议。张时玲通过《中日农村养老保险制度的比较及其启示》一文对日本和我国农村养老保险制度的情况进行了阐述，并将两国的农村养老保险制度进行了详细比较，得出了日本经验对我国农村养老保险制度建设的启示。《农村养老保险制度的国际经验借鉴》（戚敏，2007）通过对西方工业国家农村养老保险制度发展模式的探讨，并结合我国的实际国情，
对我国农村社会养老保险制度的发展提出了政策建议。
随着我国农村经济水平的发展，农民的养老方式也将逐渐转变，为了能给农民提供完善的养老保障，应结合我国农村居民的养老需求的状况建立一个适合我国农村的养老保障体系，即以一个多层次的逐步完善的农村社会养老保险为基础，逐步引导保险公司进入我国的农村市场，使二者相辅相成，互相促进，共同为我国农民提供更完善的养老保障。本文在第二部分分析了我国农村的养老形势以及传统养老方式和农村社会养老保险存在的弊端，最后给出了针对性的改革措施并对保险公司进入农村市场给出了一些建议。
二、我国农村目前的养老形势
（一）我国农村的人口老龄化现状
按照联合国国际人口学会对老龄化社会的划分标准，我国于2000年就跨入了老龄化国家的行列，又由于我国人口基数大以及实行计划生育政策所带来的人口自然增长率下降等因素的影响，我国是目前世界上老年人口最多的国家，而且人口老龄化的速度也越来越快。下表是我国人口年龄结构的变化表。
表一中国人口年龄结构变化表单位：%
资料来源：根据《国家统计年鉴2008》和《农村社会养老保险制度创新》中的相关数据整理而得
从表一中的数据我们可以看出在历次统计中，我国人口结构发生了较大的变化，65岁以上老年人口在总人口中所占的比重逐渐增大，而0-14岁年龄段的人口比重却大幅下降，老龄化的加剧将使劳动人口的老年赡养比逐年增加，加重了劳动人口的养老负担。同时，必须要面对的一个重要事实是，我国老年人口中有大多数生活在经济不发达、养老保障比较薄弱的农村。我国过去几年人口的城乡分布结构如表二所示：
表二我国近几年人口城乡结构分布单位：万人
资料来源：根据《国家统计年鉴2008》中数据整理而得
以2000年为例，从表中数据可知2000年我国全国人口总数为126583万人，其中乡村人口数为80739万人，占全国总人口的63.78%，再由表一中的数据可知2000年我国65岁以上的老年人口占全国总人口的6.96%，则通过计算可以得出2000年我国65岁以上老年人口的数量为8811万人，在这些老年人口居住在城镇的约为3179.9万人，而居住在农村地区的则有5631.1万人，是城镇地区该年龄段老年人口的1.77倍。同时，从表二中的数据还可以看出一个现象，即在过去的几年里，我国城镇人口的数量逐年增加，而农村人口的数量却在逐年减少，这主要是因为近年来我国的城市化和工业化的进程逐年加快，大量农村剩余劳动力纷纷进入城市务工，而且其中大多数为年轻的劳动力，导致了我国农村实际的人口老龄化速度要快于城镇，而且人口的老龄化程度也要高于城镇，为我国农村养老问题带来了巨大的压力，使得原本养老保险就不发达的农村地区要比城镇地区面临更大的养老问题。
（二）我国农村传统的养老方式存在的主要问题
1、土地的保障功能日益弱化
由于我国人口基数较大，人均耕地面积较少，有的地区人均耕地面积甚至要低于国际警戒线的水平，人多地少的矛盾本来就使土地的保障功能严重的先天不足，难以保障农村居民的养老问题。另外，随着近几年我国城市化和工业化进程的加快，越来越多的土地被征用，耕地面积逐年减少，而农民又得不到足够的征地补贴，因此土地无法保障这些失地农民的养老问题。虽然国家近年对种地的农民进行了种地补贴，但与此同时各种种地成本也在不断的上升，农药、化肥价格不断上涨的同时农产品的价格却在不断下降，因此仅靠土地无法满足农村家庭的生活所需。而且在实行了家庭联产承包责任制以后，土地归集体所有，农民只拥有土地的使用权而没有所有权，这样无法继续劳动的老人也就不能靠变卖土地来解决自己的养老问题。种种的限制导致了土地的保障功能越来越弱，根本无法保障农民的养老问题。
2、家庭养老越来越不堪重负
家庭养老是我国农村居民最主要的最传统的养老方式，我国的孝道文化使家庭养老在过去很长的时间里一直承担着农村老人养老的重任，而农民大多也都抱有“养儿防老”的传统思想。但是随着计划生育政策的深入，我国农村家庭结构逐渐的小型化，下表是我国五次人口普查中平均每户家庭的人口数。
表三五次人口普查中每户家庭人口数表单位：人
资料来源：数据来源于《国家统计年鉴2008》
从表三中的数据我们可以看出，五次人口普查中我国居民的家庭平均人口数正在逐年的减少，而且在最近三次的人口普查中下降幅度均较大。由于受计划生育政策的影响，我国出现了大量的“4-2-1”或“4-2-2”的家庭结构模式，即一对夫妇抚养4个老人和1到2个的孩子，而农村地区也不例外。家庭规模的缩小，使一个家庭往往需要赡养更多的老人，而且农村地区家庭收入较少，经济负担之重使家庭养老越来越不堪重负。另外，随着大量
农村劳动力向城镇转移，农村开始出现了大量的空巢老人无人照顾，这使家庭养老面临另一重考验。
（三）现行农村社会养老保险的不足
1986年，根据国家有关要求民政部开始了建立农村社会养老保险制度的调研和探索工作，并于1991年在山东烟台等地进行了个人账户模式的农村社会养老保险试点工作。1992年1月，由民政部制定的《县级农村社会养老保险基本方案》开始实施，方案要求采取以个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持的筹资模式，在有条件的地区逐步推进农村社会养老保险工作，这标志着我国的农村社会养老保险制度开始实施。
截至2006年底，我国农村有5374万人参加了农村社会养老保险，仅占全国应参保农民总数的不到8%，累计保险基金为310亿元，只有355万参保农民领取了养老金。而同样的农村社会养老保险，在1999年时我国农民参保人数为8000多万，2004年时的数字是5389万，同比较低了30%多①。农村养老保险开展十多年来，不仅没有获得快速的发展，相反农民的参保人数却在逐年的减少，除却农村经济发展水平低和农民保险意识差的影响之外，农村养老保险制度本身设计的缺陷也是制约其发展的一个重要原因。
1、现行农村养老保险覆盖范围小，没有充分考虑农民的保险需求。
我国地域辽阔，农村各地区间因为生产力水平和经济结构的差异而导致经济发展水平不平衡，东西部农村居民的家庭收入差距在逐年扩大。因此，相对东部经济发达的地区，中西部地区的农民更需要有农村养老保险来保障他们晚年的养老问题，但是恰恰相反，我国现行的农村养老保险却主要集中在东部地区，截至2006年底，我国东部地区农村社会养老保险的覆盖率已经超过60%②。然而，中西部大部分地区的农村养老保险工作基本处于停顿状态，大多数的农民仍处在农村社会养老保险体系之外，无法享受到农村社会养老保障体系所提供的养老保障。
2、农村养老保险制度的法律制定工作落后，制约了自身的发展。
农村社会养老保险是我国的一项社会保险制度，是政府不可推卸的社会责任，而一项制度的顺利实施需要有国家的法律提供有效的支持。在国外，许多国家都纷纷以立法的形式对农村社会养老保险制度予以支持，如日本、德国、美国等都已经制定了完善的法律制度以保证农村社会养老保险能够顺利实施，为农民提供养老保障。而我国在农村养老保险制度上的立法工作相对落后，到目前也只是按照民政部于1992年颁布的《农村社会养老保险基本方案》开展农村养老保险工作的，而且是本着自愿参与的原则，没有法律强制性。而我国的农民保险意识又较差，不会主动参加农村社会养老保险，这就不利于养老保险工作的展开。另外，由于没有立法的保障，而领取保险金又是在以后的事情，使很多农民担心将来不能够领取到养老金，自己的权益得不到保障，因此也不愿参与农村社会养老保险。这种源于对制度本身信心的缺乏制约了农村社会养老保险的发展。
3、保险资金的筹集难以保证，设计保障水平较低。
我国农村社会养老保险保费的收取实行的是“以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”的方式，但是我国大部分农村地区集体经济发展落后，使得集体补助十分有限，国家的补贴又难以到位，这就导致将来领取养老金的水平完全靠个人缴纳保费的积累，
使农村社会养老保险制度成为了一种低层次的商业养老保险，只适用于经济发达的农村地区，而贫困地区的农民却无力参加。另外，我国现行农村社会养老保险的保障水平太低，根本无法满足人们的养老需求。按照《农村社会养老保险基本方案》提供的标准，农民可以在月缴保费2元、4元、6元、8元、10元、12元、14元、16元、18元、20元10个标准中选择一个标准参保。如此标准的保费水平使农民在达到规定年龄后，每月只能领取数量有限的养老金，即使按照最高标准20元来计算，足额缴纳40年，按照领取10年来计算，在达到规定年龄后每月可以领取养老金80元③。这点养老金根本无法保障老年时的日常生活所需，也就无法达到构建农村社会养老保险制度的目的。设计较低的保障水平很难激起农民参保的积极性，这也是参保人数呈逐年下降趋势的一个重要原因。
4、保险资金缺乏有效管理和投资渠道，资金的保值增值能力不足。
我国现行农村社会养老保险的工作移交不充分，有的地方已经移交由社会保障部门管辖，而有的地方却还在由民政部门管辖，这就导致保险基金的管理混乱。而且我国农村社会养老基金实行以县为单位的管理体制，这样不仅不能够有效的分散风险，还降低了农村养老保险的共济性，而且也不能适应我国农村劳动力向城市大量转移的特殊情况，为基金的有效管理带来了困难。我国的农村社会养老保险基金的管理实行的是基金制，是个人在不同年龄段的收入再分配，不存在代际间分配的问题，因此也不易受到人口结构的不利变动带来的冲击。但是基金制的运营会使农村社会养老保险基金形成巨额的储蓄积累，这就需要为巨额的养老保险基金寻找合适的投资渠道，然而我国农村养老保险基金恰恰缺少合适的投资渠道，按照国家的有关要求，目前主要以购买国家发行的高利率债券或存入银行来实现保值增值，这样基金长期运营的风险就会很高，不仅会受到银行利率调整的影响，而且还可能因为遭受市场周期和通货膨胀而使基金大幅缩水，不利于基金的保值增值。另外如此巨额的养老基金还可能会发生被挤占和挪用的情况。
三、针对我国农村养老保险模式的一些建议
受我国人口老龄化程度的不断加深、人口自然增长率下降和农村劳动力外流等因素的影响，我国农村地区的老年人口也越来越多，他们的养老问题关系到我国民生建设的重要方面，因此，解决好农民的养老问题是我国建设社会主义新农村的必然要求。随着我国农村地区土地保障和家庭养老等传统养老保障方式的保障能力日益弱化，农村地区面临着越来越严峻的养老问题，而现行农村社会养老保险制度的种种弊端，使之不能够很好的为农民提供完善的养老保障。为了能切实解决好我国农民的养老问题，需要充分考虑我国农村的实际情况，逐步地改进完善我国的农村社会养老保险制度，以更加符合我国的现实国情，同时要逐步引导商业保险公司进入农村养老市场作为农村社会养老保险制度的补充，构建我国的农村养老保险体系，仔细开展好各项工作，为农民提供合理的养老保障。
（一）逐步完善农村社会养老保险制度
1、扩大覆盖范围，实行分类保障
社会保险是由政府提供的面向社会群体的一种收入补偿制度。农村社会养老保险作为我国的一项社会保险，它的覆盖范围不应该仅仅是经济发达的东部地区，而是应该将其扩
大到全国，将中西部等经济不发达地区的农民也纳入到农村社会养老保险之中，解决好经济不发达地区农民的养老问题，只有这样才能真正符合一项社会保险的真正含义。在扩大覆盖范围的同时还应该注意到随着我国城市化和工业化进程的加快，我国农村居民逐渐呈现出群体分化，而这其中最具有代表性的就是农民工群体。长期以来，农民工问题备受社会关注，农民工养老保险的问题自然也不例外，由于农民工群体的日常生活和工作都已经脱离农村而发生在城镇之中，他们其中的一部分人甚至可能以后定居在城镇之中，所以可以考虑将农民工直接纳入到城镇社会养老保险体系，以降低这部分人群社会养老保障的管理难度。对于农村的其他社会群体的养老保险，则要由社会保障部门针对各个群体特征寻找合适的方法来解决。例如，对于农村的孤寡老人，可以考虑由政府出资建设养老院来收纳，以保障好他们的养老问题。
2、加大政府扶持力度，放宽缴费条件
对于农村社会养老保险，政府部门不仅应该制定有利于其发展的各项优惠政策以加强对其的扶持力度，还应该增加对农村社会养老保险的投入，在相应的时期承担一定的运营成本。目前我国对农村社会养老保险的扶持主要是通过对集体补助的让利来实现的，但是在大多数的农村地区，集体经济发展缓慢，对参保农民的集体补助十分的有限，这样就使得国家的扶持没有真正意义上的实现。为了弥补集体经济落后难以对农民实行有效补助的缺陷，可以考虑将国家的扶持政策由对集体补助的让利逐渐过渡到对参保农民个人帐户直接的资金补贴，这样就可以在一定程度上提高农民个人账户的保险金累积水平，从而提高农民的养老保障水平。在补贴方法上可以实行由中央和地方政府共同补贴的方法，而我国的中央和地方的财政收入也完全可以承担。如2006年我国中央财政收入21232亿元，同比增长23.1%，如果中央财政对参保农民每人每月补贴10元，按照我国7.5亿农村人口，参保率60%计算，每年中央财政需补贴540亿元，只占2006年中央财政收入的2.5%，占当年新增财政收入的11.0%④。如果按照《农村社会养老保险基本方案》所提供的缴费标准，这已经是很高的补贴标准了，再加上地方政府的补贴，可以在很大程度上改善农民个人账户的养老金累积水平。在加大政府补贴的同时，还应考虑更改农村养老保险保费的缴纳标准，给予保费缴纳金额以更大的浮动空间，使各地农民都能根据自身的经济水平选择合适的保费金额。并给予农民宽松的缴费条件，如可以延期缴纳和补缴保费，也可以选择月缴、季缴或年缴保费等，这是因为农民没有稳定的经济来源，经济收入具有很强的季节性，即只在农作物销售季节才可能有一定的收入，应此对农民采取宽松的缴费条件，有助于保障农民的根本利益，也有助于农村社会养老保险的稳定发展。
3、完善法律法规建设，推动统一保险
作为一项社会保险，农村养老保险制度的建设需要国家立法的保障。如日本在1959年就颁布了《国民年金法》，将广大农民、个体经营者依法强制纳入社会养老保险体系中，规定凡年满20周岁以上的、60周岁以下的日本农民、个体经营者必须加入国民养老保险⑤。我国应积极借鉴国外的先进经验，尽快将农村社会养老保险以法律的形式确定下来，使之走上法制化的轨道，以增强农民对农村社会养老保险的信心，从而推动农村社会养老保险的发展。并通过法律规定保险资金的筹集、管理和运营的方法，约束和避免执行中的随意
性和主观性，以规范农村社会养老保险的运营。随着我国农村经济的快速发展，可以考虑仿照日本模式逐步在农村实行统一的农村社会养老保险，逐步将全体农民都纳入到养老保障体系之中，这样才能更加符合其作为社会保险的本质。在推行统一保险的过程中，可以根据农村各地区间经济水平的差异而采取不同的标准，避免对经济不发达地区的农民带来更多的负担。
4、规范保险基金管理，拓展投资渠道
为了增强保险基金的抗风险能力和共济性，应逐渐将现行的以县为单位的基金管理模式转变为以省为单位的管理模式，由省级社会保障部门统一管理，同时要加强政府监管力度，避免保险资金被挤占、挪用的可能。并要积极探索新的投资渠道，逐步放宽对保险基金的投资限制，如放宽基金购买信用等级较高的企业债券、金融债券，参与基础设施建设投资等，可以避免巨额保险基金存在银行易遭受银行利率、通货膨胀的影响而造成损失的情况。为了提高保险资金的保值增值的能力，可以考虑通过竞争的方式将保险基金委托给信用水平和管理水平较高的金融机构管理，借以利用金融机构在技术、信息和人才等方面的优势，对保险基金实行专业化管理，提高基金的保值增值能力，还可以避免政府管理基金效率不高，以及基金被挪用、违规操作等现象。
（二）对开展商业养老保险的建议
1、加大政策对农村商业养老保险的扶持力度。
发展商业养老保险可以缓解政府社会保障压力，减轻国家财政负担，提高农民的社会保障水平。因此为了促进商业保险公司进入养老保险市场，政府部门应当给予其一定的政策支持和税费减免，可以在一定程度降低保险公司的经营成本，鼓励保险公司进入农村地区开展业务，为农民提供更高水平的养老保障，同时还可以在一定程度上促进保险公司降低保费，既有利于商业养老保险在农村的发展，又可以为有需求的农民提供多一层的养老保障。
2、加快产品创新，开发适合农村的商业养老保险险种。
目前已经进入农村养老保险市场开展养老保险业务的保险公司推行的保险产品都是直接从城镇市场搬到农村市场，是针对城镇的保险需求而设计开发的，没有充分考虑到农村对保险的需求，故而开展起来难度较大，而且保费相对较高。因此为了能够合理的开发农村保险的广阔市场，保险公司应该针对我国农村的现实情况、购买能力以及其对保险的需求，开发适合农民的商业养老保险。
3、提高营销人员的素质和服务水平，维护自身形象。
据调查统计，想参加养老保险的农民中有70.8%的人反应保险机构形象不佳。保险公司应加大对营销人员职业技能和道德素养的培训，提高营销人员的整体素质，以提升保险公司在农民心目中的形象，提高农民对保险公司的信任。同时保险公司要提高保险产品的售后服务水平，不仅在售前要积极主动，向农民介绍保险产品、保险条款等，使农民了解保险产品的详细信息，避免因误解产品功能造成错选；还要在售后做好各种服务工作，杜绝违规行为，认真解答农民不明白的地方。
（三）加大宣传力度，提高农民的保险意识
农民的保险意识是影响到农村社会养老保险和商业养老保险开展的主要原因。因此，政府应加大养老保险的宣传力度，认真做好保险知识宣传普及工作，提高农民对养老保险的认识，使农民意识到保险是我们生活中不可缺少的一部分，而养老保险则是解决养老问题的可靠保障，提高农民参与保险的积极性，从而积极购买社会养老保险和商业养老保险。
四、结束语
随着我国人口老龄化程度的加深和城市化、工业化的加快，以及农村地区传统养老方式的弱化，农民的养老问题已成为制约新农村建设的阻碍，因此在广大农村地区推行以社会养老保险为主，商业养老保险为辅的养老保险制度是我们的迫切选择。在以后的建设道路上，我们仍需对我国的养老保险制度进一步的改进和完善，使之能更好的服务于农村养老保险市场，促进新农村建设和和谐社会建设。
注释：
①数据来源：人力资源和社会保障部统计资料
②数据解释：60%为农村社会养老保险的地区覆盖率，区别于前面的人口覆盖率
③数据来源：王金枝的《浅议我国农村养老保险问题》
④数据来源：毛小兵的《商业保险参与农村养老保障的可行性分析》
⑤资料来源：张时玲的《中日农村养老保险制度的比较及其启示》
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考试说明： 1.首先下载试题及《标准答卷模版》，完成答题后，答卷从网上提交。 2.答卷电子稿命名原则：学号.doc。如：11031020512002.doc。 3.网上提交截止时间：2014年6月17日18：00。 试题： 撰写一篇“农村养老保险制度存在问题及对策”的论文。(100分) 一、目的： 课程论文考查方式旨在课程学习的基础上，根据指定的题目，查阅收集文献，并对文献加以研读、分析和整理，对某一主题的进展、存在问题以及产生问题的原因进行分析评述，并从课程理论角度提出解决问题的对策建议，从而达到培养查阅文献、运用所学专业知识理论综合分析问题、解决问题以及论文撰写的能力，加深学生对某些问题的认识，提高课程学习的效果的目的。 二、基本要求： 1.查阅至少10篇以上该主题论文文献资料：文献查阅可以通过图书馆馆藏书刊、中文学术期刊 网进行，应以近年来发表的学术刊物上的文章为主。 2.主题突出、逻辑思路清晰、层次分明、论证充分：完成文献查阅之后，就要对资料进行消化、 分析和整理，在此基础上开始组织论文。课程论文必须紧扣主题，围绕主题展开论述。正文部分应分若干部分，各部分需概括出小标题。 3.概念准确、文字通顺，语言规范：涉及的概念要准确理解，必要时要在文中说明清楚。要求文 字通顺，语言规范，专业术语使用正确，图表的制作要规范。 4.独立完成，禁止抄袭、剽窃：禁止从网上、其他书刊上全文或部分抄袭别人的文章，严禁从若 干文献中摘取部分章节段落，重新堆砌成自己的论文，严禁抄袭其他同学的课程论文。但课程论文允许引用文献中的观点、数据、甚至图表，但必须标明文献的出处。 5.字数：3000字以上。
关于提高我国农村养老保险制度的几点建议 摘要：随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养老问题变得日益突出和紧迫。时值新农保正在全面辅开，进一步发展和完善农村养老保险体系已不仅仅是农民的愿望和要求，而是市场发展本身的客观必然。 关键词：农村养老保险制度动态帐户 1 农村养老保险的历程 时下新型农村社会养老保险试点已经开始启动，农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，我国从80年代中期，就已经探索性地开展了农村社会养老保险制度。这段历史可以大体划分为三个阶段：第一阶段为试点阶段。1986年，民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”。会议根据我国农村的实际情况决定因地制宜地开展农村社会保障工作。一些经济较发达的地区成为首批试点地区。第二阶段为推广阶段。1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则，决定1992年1月1日起在全国公布实施。此后，农村社会养老保险工作在各地推广开来，参保人数不断上升，到1997年底，已有8200万农民投保。第三阶段为衰退阶段。1998年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部。这个阶段由于多种因素的影响，全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态。1999年7月，国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区逐步向商业保险过渡。从以上几个发展阶段来看，农村社会养老保险在实践上是不成功的，可怜农村社会养老保险在还没有来得及成长时就已面临夭折的危险，但它却切实关系到占我国人口约80％的人民目前或将来的生活质量，随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养老问题变得日益突出和紧迫。时值新农保正在全面辅开，进一步发展和完善农村养老保险体系已不仅仅是农民的愿望和要求，而是市场发展本身的客观必然。 2 进一步提高农村社会养老保障制度的建议 新农保政策的实施，让我们不得不去思索，农村社会养老保险从起步到建立起完善的制度之间，还有一个相当大的跨度，它的关键就在于农村
三一文库（https://www.doczj.com/doc/f116944047.html,）/文秘知识/规章制度 农村社会养老保险管理制度 第一章总则 第一条为进一步建立健全和完善社会保障体系，推进城乡统筹发展，促进和谐社会建设，根据党的*关于探索建立农村养老保险制度的精神，落实中共*市委《关于建设生态文明城市的决定》，建立新型农村社会养老保险制度，结合我市实际，制定本试行办法。 第二条新型农村社会养老保险制度坚持与经济社会发展水 平相适应的原则；坚持广覆盖、保基本、能转移、可持续的原则；坚持权利和义务相对应、社会统筹和个人账户相结合的原则；坚持政府引导、农民自愿参保的原则。 第三条本试行办法适用于本市行政区域内具有本市农业户籍、年满18周岁及以上（在校学生除外）的人员。 已经参加被征地农民社会养老保障或城镇企业职工基本养 老保险的人员不纳入本试行办法的参保范围。
第四条全市新型农村社会养老保险执行统一的制度、政策及业务流程。基金实行县级统筹，逐步过渡到市级统筹。 第五条新型农村社会养老保险由各级人民政府负责推行。市人民政府负责全市新型农村社会养老保险工作的协调、指导和推进；区（县、市）人民政府应将新型农村社会养老保险工作列为本地区经济社会发展规划和年度工作计划，负责本地区新型农村社会养老保险工作的组织实施，实行年度目标考核。 第六条乡（镇）人民政府负责做好新型农村社会养老保险的宣传动员和参保的组织工作。 第七条市劳动保障行政部门是全市新型农村社会养老保险工作的主管部门，负责对新型农村社会养老保险工作的指导和监督；区（县、市）劳动保障行政部门是本行政区域内新型农村社会养老保险的监督管理部门，负责新型农村社会养老保险工作的具体实施。 第八条市社会保险经办机构负责全市新型农村社会养老保险的业务协调和指导工作；区（县、市）劳动保障部门下设新型农村社会养老保险经办机构（以下称新型农保经办机构），负责个人账户、基金的管理及养老保险待遇核发工作。乡（镇）劳动保障所根据授权办理辖区内新型农村社会养老保险的参保登记，负责养老保险费收缴和参保人员养老保险待遇申领及发放等工作。
浅谈农村社会养老保险中的违规操作现象 农村社会养老保险是一项造福于8亿农民的伟大工程。自1992年民政部关于《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（下称《基本方案》）颁布实施以来，全国已有30个省、直辖市和自治区1800多个县（市、区）开展了这项工作，8200多万农民参加了保险，积累农保基金达120多亿元，已有40多万农民领取了养老金，支付金额亿元（乔晓春，1999）。这表明，我国农村社会养老保险制度的发展方向是正确的，成绩也是明显的。但由于没有可资借鉴的经验，加之观念和管理滞后，使农村社会养老保险工作在实际执行中出现了诸多违规操作现象，严重阻碍了这项工作的不断深入和完善。本文试图就当前农村社会养老保险中的违规操作表现及其成因作以分析。 一、违规操作现象分析 农村社会养老保险，同其他社会保险或社会保障一样，保险对象的界定、保险资金的筹集、管理与使用，是三个最基本最重要的问题。正是在这几个问题上，出现了诸多违规操作现象。所谓“违规操作”，是指突破了民政部关于《县级农村社会养老保险基本方案〈试行〉》的规定或与《基本方案》的规定明显不同乃至完全相反的情况。 1.保险对象中的违规操作 《基本方案》规定；“农村社会养老保险对象为具有农村常住户口，年龄在20～60周岁的农村居民”。但通过我们对山东省的胶南、聊城、莱洲、平阴等6县（市）15个乡镇、村的调查发现，各地都不同程度地存在着与《基本方案》不尽相符的违规操作现象，具体表现在两个方面： 其一，保险对象的适用年龄出现较大偏差。《基本方案》规定：缴纳保险金的年龄为20～60岁，这一年龄规定无疑是正确的。该年龄段的人口基本处于劳动年龄中，正在从事社会劳动，把其收入的一部分用于未来的老年生活，是为社会倡导并为世界所通行的。然而，在有些地方的实际执行中却出现了较大偏差，一方面，存在着年龄越大参加保险越少的倾向；另一方面，大批在《基本方案》所规定的年龄段以下的人口成为主要的保险对象，出现了“保小”不“保老”的倾向。这从下表所反映的调查统计情况可见一斑。 表1 部分村投保对象年龄构成状况 附图 注：(1)本文仅从研究的角度提出问题，隐去具体的村名是避免产生不必要的误解。(2)全为11岁
关于新型农村社会养老保险实施情况 的调查报告 外国语学院法语系 刘振华 2012年2月12---2月16日
关于新型农村社会养老保险实施情况的调查报告 调查人 刘振华 调查时间 2012年2月12---2月16日 调查目的 中国是一个农业大国，解决好“三农问题”，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局，是全党工作的重中之重。党中央国务院始终高度重视“三农问题”，继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后，2009年起，开始推行新型农村社会养老保险，惠民富民。 中国农民几千年来都是以养儿来防老,靠土地作保障。国务院决定于2009年开始在全国10%的县(市、区、旗)实行新型农村社会养老保险的试点。这是中央财政对于农村养老分担的开始。施行新型的农村养老保险政策,使农民的养老从养儿防老走向社会养老,这是解决“三农”问题的一个重要举措, 建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，推动社会和谐，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。 这一背景下，2011年寒假期间，我在家乡山东省昌乐县进行了关于新型农村社会养老保险实施情况的社会调查，深入了解政策落实的成效和存在的问题，以期对“新农保”政策落实有一定客观的反映，对“三农问题”和农村改革发展的成就有一定的认识。 调查对象 山东省昌乐县北夏村全体村民、山东省昌乐县社保中心副主任臧同玉 调查方法 问卷调查法：自己设计了一张调查问卷，发放给调查对象，有效回收375份后进行了分析考察。 访谈法：直接采访调查对象，记录谈话内容，根据交谈内容进行分析。 文献法。通过查找年度报告、白皮书等统计资料，得到所需数据从而进行分析。 调查的过程和结果 2012年2月12日，以访谈法的形式，我采访了山东省昌乐县社保中心副主任臧同玉，了解到了昌乐县新型农村社会养老保险的相关政策措施。 据介绍，昌乐县新农保基金实施个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法，已年满60周岁符合条件的农村老人，不需缴费，每年可领660元基础养老金。 新农保基金中个人缴费分为每年100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元、2000元8个档次，参保人自主选择缴费档次，按年缴费。政府对农村居民参保给予每人每年30-50元缴费补贴（省政府统一规定补贴标准，即每年缴费100元政府补贴30元，每年缴费200元政府补贴35元，每年缴费300元政府补贴40元，每年缴费400元政府补贴45元，每年缴费500元、800元1000元、2000元政府补贴50元）。有条件的集体对参保人员缴费给予补助，鼓励其他组织或个人为参保人缴费提供资助。
日本农村养老保险制度及对我国新农保的借鉴 （1.华中农业大学文法学院，湖北武汉430070；2.山东师范大学历史文化与社会发展学院， 山东济南250014 ）王翠琴1，黄庆堂2 [摘要]日本农村养老保险制度独具特色、构建科学、保障有效，基本解决了农民的养老问题。当前，我国正 在积极推进新农保试点，日本农村养老保险的发展路径、内容构成、改革经历等对我国新农保的制度建设具有重要的借鉴意义。具体的经验借鉴有：新农保的推行需要社会保险法的保驾护航；政府应成为新农保建设的最主要组织者；推崇公平，分类引导帮助农民加入新农保；注重发挥村民委员会的作用；新农保基金应该在适当情况下进行市场化投资运营。 [关键词]日本；农村养老保险；新农保；借鉴[中图分类号]F840.67［文献标识码］A [文章编号]1673－0461（2010）10－0091－06 日本的社会保障体系中，农村养老保险制度独具特色、构建科学、保障有效，基本解决了农民的养老问题。当前，我国正在积极推进新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，日本与我国同为东亚国家，文化相近，其农村养老保险的发展路径、内容构成、改革经历等对我国新农保的制度建设具有重要的借鉴意义。 一、日本农村养老保险制度的发展路径1.家庭养老保障阶段（二战以前） 日本的农村养老保险不是横空出现的，而是随着经济社会环境的发展，在日本政府的规划下，经历了从无到有，从不够完善到逐步完善的过程。二战前，日本农村处于传统的家庭养老保障阶段，对老人的抚养都是以家庭为主。日本农户多为直系家庭，老年后生活依靠长子抚养、照顾，“家”制度在日本起主导作用。当时，农村只有国民健康保险，制度型的养老保险尚未实施。例如，20世纪50年代末日本有1,368万人能享受到养老保险，仅占总就业人口4,284万的1/3，当时包括农民、个体经营者和无业者等共4,700多万人未能加入养老保险体系[1]。 2.农村养老保险建立、发展阶段（20世纪50年代末至60年代） 20世纪50年代，日本从二战中恢复元气，工业化快速发展，大量农村年轻劳动力涌入城市。60年代，日本经济步入黄金发展时期，从事农林渔牧业的人数约为总劳动力的30%[2]。农村人口开 始出现老龄化、兼业化和城市化，具有抚养能力的人数逐渐减少，家庭自我保障的作用大为减弱，社会逐渐成为了抚养老人的主角。传统的以家庭为主体的生活保障体系已无法满足家庭成员的养老需求，进入城市和留在农村的劳动者迫切希望享受到社会保险的保障。从1958年起，日本政府开始着手酝酿建立面向农林牧渔业的劳动者、个体经营者的国民养老保险。1959年日本首次颁布了“国民年金法”，将排除在工薪阶层之外的广大农民、个体经营者依法强制纳入社会养老保险体系中。到20世纪60年代，凭着农村公共医疗和养老保险两大支柱，农村社会保障制度初具规模并开始得到迅速普及，日本进入了“国民皆保险”、“国民均年金”的福利时代。 3.农村养老保险的充实、扩展阶段（20世纪70年代至90年代） 日本的养老保险具有灵活性，随着社会经济环境的变化不断进行调整和修正。自20世纪70年代开始，随着经济社会发展形势的变化，包括农村社会保障体系在内的日本整个社会保障体系不断得到补充、改革和完善。日本政府于1970年制定了“农民养老金基金法” ，并于1971年1月开始实施。农民养老金基金同国民年金相辅相成，合力保障农民晚年生活，提高福利水平。参加农民养老金计划的被保险人数在1975年达到顶点，为116万人，占农业总就业人口791万人的15%，该制度成为农民参加国民养老保险的重要补充， [作者简介]王翠琴(1983-)，女，湖北赤壁人，华中农业大学文法学院讲师，博士，研究方向：农村社会保障；黄庆堂(1987-)，男，广西梧州人，就读于山东师范大学历史文化与社会发展学院，研究方向：社会保障理论与政策。 [收稿日期]2010-06-20 [基金项目]华中农业大学引进人才科研启动项目《农村社会保障政策评估》（52204-09084）和教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《新型农村社会养老保险制度研究》（09JZD0027）的阶段性成果。 2010年10月第32卷第10期 当代经济管理 CONTEMPORARY ECONOMY &MANAGEMENT Oct.2010Vol.32No.10 DOI:10.13253/https://www.doczj.com/doc/f116944047.html,ki.ddjjgl.2010.10.020
浅谈中国养老保险制度改革及发展趋势 2010-3-31 13:36 任舸【大中小】【打印】【我要纠错】 摘要：文章简要肯定了近年来中国养老保险制度改革所取得成绩，指出了目前中国社会养老保险制度面临的诸多问题，从全面推进多层次养老制度体系建设、扩大非缴费型和基本养老覆盖范围、重新界定政府在养老保险体制中的职能和建立城乡有别的养老保障模式等方面对中国养老保险制度发展趋势进行了探讨。 关键词：养老保险；制度改革；发展趋势 中国养老保险制度的真正发展是从20世纪80年代中后期开始，经过近30年的发展和完善，我国养老保险制度改革不断深入，制度设计不断完善，管理服务不断细化，对保障离退休人员基本生活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了积极作用。但是，随着改革深化和经济社会发展，我国经济结构不合理、社会保障体系不健全、就业压力逐年增加和收入分配差距拉大等深层次问题逐步显现出来；伴随市场化、城镇化、人口老龄化程度的提高，养老保障的任务越来越重，社会化服务的要求越来越高，政府管理的压力越来越大，进一步完善养老保障制度面临着诸多问题和严峻挑战。 一、目前中国社会养老保险制度存在问题分析 （一）社会养老保险制度层次缺失 我国养老金制度模式从1993年提出实施多层次养老保险模式。但作为养老保险体系重要组成部分的企业年金养老制度推进缓慢，覆盖率小，大部分城镇职工依然仅有基本养老保险。而且，我国政策规定企业只有加入了基本养老保障之后，才允许按政策规定设立企业年金。所以，只有少部分经济效益较好的能源、金融和通讯的企业设立企业年金，而经济效益差的企业一般只有基本养老金保障，形成企业年金缺位。 （二）基本养老金制度覆盖率低 2006年我国就业人口为76990万人，其中城市就业人数为28310万人，城市就业人口比例为36.77%.数据显示，我国基本养老保险理论覆盖率从2001年的38.8%增长到2006年的42.8%，覆盖率仍不足50%.显示我国社会养老保障的有效覆盖面较狭窄。 （三）养老保险基金“所有者缺位” 当前，我国个人帐户中的养老基金实质上是缴费人的资本或劳动收入的一部分，所以，从经济学上产权明晰这一原则出发，理应成立一个代表缴费人利益的组织来对这部分基金进行管理。而我国目前的情况却是由政府代管，政府成为养老基金的托管人。所以，我国目前的基本养老保险基金实际上就处于“所有者缺位”继而“所有权悬空”的状态，在这种状态下，发生融资困难和基金被挪用的情况，也就不足为奇了。 （四）农村养老保险制度亟待健全 由于历史的原因，我国城乡之间在经济发展水平、收入水平、经济结构等诸多方面存在较大差异，所以在使我国城市和农村之间形成了不同养老保障制度。与城镇相比，农村社会保障水平低，保障项目少，社会救助仍是农村社会保障的主体内容，作为现代社会保障核心
我国新型农村社会养老保险制度的现状分析及对策研究 摘要 众所周知，当前我国已然进入老龄化社会，但我国经济尚处于较低水平，国家、社会和家庭都面临着较为沉重的养老压力，养老问题成为我国社会未来一段时期内的重大问题，特别是我国近9亿的农民的养老问题，更是成为中国目前绝不可忽视的大问题。为此，我国已经建立农村社会养老保险制度，希图提早准备应对未来的养老难题。养老保险制度是我国全面建成小康社会的一个重要举措，也是缩小城乡差距的必然要求，对于我国未来的经济发展和社会稳定至关重要。虽然我国实施的新农保较于旧农保已经呈现出明显的优势，但是，新农保也不是尽善尽美的，无论是在制度设计上，还是在制度实施过程控制力方面，还是在实施效果的保证方面都存在着不完善的地方，这就需要我们进行全面深入细致的分析探讨，以求更好地完善现行制度。本文拟对我国当前农村社会养老保险制度的实施情况及暴露出的问题进行探讨、归纳和总结，并针对问题提出科学合理的对策建议。 关键词：农村；养老保险制度；新农保 China's new rural social endowment insurance system present situation analysis and countermeasure research ABSTRACT As everyone knows, China has entered the aging society, but China's economy is still at a low level, the state, society and families are facing more heavy pressure on pension, pension issue has become China's major social problems in the next period of time, especially the pension problem in China in the last 900 million of the farmers, it is become a big problem now China never be ignored. This has been the establishment of rural social endowment insurance system in China, to prepare to deal with future pension problems. The endowment insurance system is an important measure to build a well-off society in an all-round way, and it is also an inevitable requirement to narrow the gap between urban and rural areas. Although China's implementation of the new agricultural insurance and old agricultural insurance has obvious advantages, but the new agricultural insurance is also not perfect, whether it is in the design of the system, or the implementation of process control in power system, there are still imperfections in the implementation of the effect of the guarantee, which requires us to analysis and
竭诚为您提供优质文档/双击可除乡镇农村养老保险工作总结 篇一：乡镇20XX年新型农村社会养老保险工作总结 双河乡20XX年新型农村社会养老保险 工作总结 20XX年，我乡养老保险工作在乡党委、政府的正确领导下，在县养老办的精心指导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕“老有所养”的目标，切实保障老年人的基本生活，积极完善养老保险档案，现将20XX年养老保险工作总结如下： 一、基本情况 双河乡位于志丹县的南部，东接安塞，西邻旦八，北靠保安，南与永宁接壤。全乡自然形成“三岭一川”，延定公路、甘志公路横穿乡域南北，境内石油资源丰富，交通通讯发达，文化积淀深厚，产业特色突出，号称志丹县的“南大门”。全乡总土地面积289.2平方公里，全乡辖17个行政村，94个村民小组，2255户,10095人。20XX年我乡应参保人数为5389人，参保人数为5068人，其中840人为直接享受人员，参保率达94%。
二、工 作措施 1、认真吃透政策精神，熟悉并掌握经办操作程序，切实加大政策宣传力度，加大对村组干部及相关工作人员的经办操作培训力度，确保不犯操作性错误。 2、加强组织领导，乡政府成立以乡党委书记为组长的新农保工作领导小组，各村成立以包村干部为组长的村级新农保工作领导小组，把工作任务分解落实到了具体人员头上，有效保证了全乡新农保工作的顺利开展。 3、及时总结并推广相关先进做法。新农保工作中我乡共及时组织召开了5次新农保专题工作推进会，总结并推广了各村先进做法，也及时调整了相关工作方法。如以组为单位，落实专人负责，特别对部分经济条件较为困难暂无缴费能力又愿意参保的家庭户，实行负责人担保借款方法等，解决了该部份群众的参保资金困难问题。 4、采取材料编号办法。因参保人数较多且材料也较为复杂，为确保各项材料的准确有序，乡农保办首先要求各村组要以群众参保缴费顺序为基础对参保人进行顺序编号，同时还务必做到参保缴费（每日缴费清单）顺序号、参保材料（参保登记表）顺序号相一致等。 5、严格实行公示复核制度。缴费工作基本结束后，乡党委、政府及时组织各村、组分别对各项数据进行了公示复
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 关于农村社会养老保险的调研报告 新型农村社会养老保险(简称新农保)是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。以下是小编为你提供的关于农村社会养老保险的调研报告，欢迎阅读! 为了推动我县农村社会养老保险工作健康有序发展，根据年初工作安排，从5月下旬开始，县政协组织部分委员，深入城关、毛坝、汉王、绕溪、高滩、高桥等十个镇及部分村组和人社局、考评办、财政局、审计局等四个部门，采取召开座谈会、问卷调查、个别走访等方式，对我县农村社会养老保险工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 继2018年实施农村医疗保险后，县委、县政府又于2018年8月启动了城乡居民养老保险工作，各镇和相关部门按照县委、县政府的安排，积极引导，广泛发动，认真实施，全力推进，连续两年完成市政府下达的任务，考核位次名列全市前茅。 ﹙一﹚县委政府重视。一是成立由县长担任组长，人社局、组织部、 1 / 18
宣传部、财政局等部门负责人为成员的城乡居民社会养老保险试点工作领导小组，结合县情出台了《紫阳县城乡居民社会养老保险实施办法》等系列政策和制度;二是及时召开了动员会议，对全县养老保险工作进行了精心部署，并将其列入2018年度20项重点工作之一;三是与各镇签订了《目标责任书》，将农村居民社会养老保险纳入县委政府年度考核目标。 ﹙二﹚强化工作督导。县人社局实行领导包片、干部包镇的责任制，经常深入镇村，走访了解工作开展情况，协调解决工作中存在的问题。县考评办加强督查，强化考核，先后四次组织人员进行督导检查，促进了工作的开展。截至2018年7月底，已收缴保险基金1645万元，缴费人数达到13.8万人，参保率达到98%，实现了参保率达到95%以上的目标，率先在全市实现农村居民养老保险全覆盖。 ﹙三﹚各镇狠抓落实。各镇按照早谋划、快推进的工作思路，一是结合镇情制定了《实施方案》，狠抓政策学习和相关培训，使镇村干部熟悉政策，掌握基本的操作方法;二是按照包组联户的工作要求，主要领导积极主动抓落实，镇村组干部，深入农户解决工作中出现的各种问题，有序开展养老保险调查摸底、养老金的收缴和兑付工作;三是采取召开群众会议、印发资料、发送手机短信等形式，多渠道宣传政策;四是以村为单位对参保缴费情况和待遇领取人员进行公示，接受社会和群众监督。 ﹙四﹚积极兑现待遇。及时兑付养老金，让参保群众及时享受待遇，赢得了广大群众的信任。一是财政部门加强资金调度，确保了养老资
浅论中国养老保险基金的运营问题 摘要：中国在1999年步入了老龄化社会行列，并且老龄人口数量增长迅速。根据《中国人口老龄化发展预测研究报告》指出：中国到20XX年全国老龄人口达到亿，20年将达到亿。另据权威组织预测：到2037年时，65岁及以上老年人口的比重将从现在的%升至%。人口老龄化的加重将会给社会一系列问题。从社会保障的角度来看，首先被影响的，就是养老问题，而养老问题中的核心就是养老保险基金的运营问题。养老保险基金的运营能否良性运转，已成为影响中国国民经济可持续性发展和社会稳定的重要因素。然而在养老基金运营的实践过程中，出现了一些值得重视和急需解决的问题。研究这些问题，对于完善养老保险基金的运营体制，解决现实工作中遇到的困难，指导养老保险工作实践，都具有积极和深远的意义。 关键词：养老保险；基金；运营 绪论 社会保障制度作为一个国家社会发展和经济运行的“安全阀”，是一项与人民利益紧密的经济保障制度。所谓养老保险，是指国家和社会通过建立相应的法律制度，为保障劳动者在离开劳动岗位以后，能获得国家的基本生活保障的一种制度。养老保险作为社会保障制度的重要组成部分，备受世界各国的重视，更是成为了经济学家高度关注的研究对象。自从德国在世界上建立了第一个养老金制度以来，人们就从未停止过对养老制度的研究，在不断的改革和探索中。我们看到无论是在发达国家还是发展中国家，都存在一个共同的问题，就是养老负担沉重，国家实在无力完全承担，于是不得不大力着手改革。在20世纪50年代，中国建立了职工的基本养老保险制度，期间对养老保险制度的结构进行了多次修改，现行养老保险制度的基本框架，是按照国务院1997年所颁布的《关于建立统一的职工养老保险制度的决定》建立的，基本模式是将原来的现收现付制转变为以社会统筹与个人统筹相结合的为特征的部分积累制，将养老保险基金纳入财政专户，对其收支实行两条线管理。该种模式的确定，为养老保险基金的运营提供了法律依据，使得养老保险基金的运营标准化，规范化，为维护社会稳定，促进国民经济发展发挥了积极的作用。十七大报告指出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，社会保障是社会安定的重要特征。”
我国新型农村社会养老保险的现状与对策分析 学院名称：马克思主义学院 专业名称：马克思主义中国化 年级班别：2014级 姓名：王磊 指导教师：任明 2014年10月
我国新型农村社会养老保险的现状与对策分析摘要我国农村人口基数大，人口老龄化趋势严峻，农民的养老问题也日显突出。自国家推行新型农村社会保险制度以来，新型农村社会养老保险在实施过程中受到多种因素的制约，本文从农民参保意愿低，财政投入不足，缺乏法律依靠等多种因素入手，提出加大宣传力度，增加政府投入，建立健全相关法律制度等完善新型农村社会养老保险制度的措施。 关键词农村社会养老保险；现状；对策 一、我国农村社会养老保险的实施 （一）传统农村社会养老保险的实践 早在1986年，我国民政部就已经开始探索建立农村社会养老保险制度，在部分农村地区开展社会养老保险试点，并于1992年下发了《县级农村社会养老保险基本方案》（民办发[1992]2号）[1]。随后，在全国范围内开展农村社会养老保险的工作。经过多年的探索，农村社会养老保险工作，特别是经济水平相对发达的农村地区取得了一定的成效。如表1所示，到2009年末，我国农村人口7.18亿人，占全国总人数的52.33%。农村参加社会养老保险的人数仅有5243.59万，农村社会养老保险的覆盖率仅为7.3%，而城镇参保人数达2.3亿，覆盖率为35.2%[2]。通过这些数据的对比，我们可以得出：农村社会养老保险参保人数少，保障水平低。 表1 2009年度我国城乡基本养老状况分析表 资料来源：《2009年中国人口统计年鉴》，中国统计出版社2010年出版。 （二）新型农村社会养老保险的发展 目前，我国农村人口老龄化趋势严峻，传统家庭养老模式也日趋弱化，为应对这一危机，满足我国农民日益增长的社会养老需求，政府出台了一系列有关新型农村社会养老保险（以下简称新农保）的政策。2009年9月1日，国务院下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》(国发[2009]32号)，决定在全国10%的市（县、区、旗）开展新农保试点，在2020年前基本实现对农村适龄居民的全面覆盖[3]。并在2011年开展城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）工作。这是新农保第一次将大量的农民纳入养老保险体系中，是我国社会保障制度走向完善的重要举措。 2010年，我国新农保的试点范围进一步扩大至23%左右；在2011年“十一届全国人民代表大会第四次会议”上，温家宝总理指出，将新农保的试点范围扩大至全国40%的市（县、区、旗）；2012年十一届人大五次会议提出，新农保制度将在年底实现城乡居民的全面覆盖，这意味着新农保制度的全面覆盖将提前完 成[4]。截至2013年底，全国参加新农保和城居保的总人数达到4.98亿人（其中农村居民占4.74亿人），其中按月领取养老待遇的城乡老年居民1.38亿人（其中农村居民占1.28亿人）①。通过这组数据的对比，我们可以看出我国新农保覆盖范围明显增大。 （三）全国统一的城乡居民养老保险制度的建立 2014年2月7日，国务院常务会议决定合并新农保和城居保，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，其统一性主要表现在：第一，城乡居民只能开设一个账户参保，居民以往重复参加的养老保险也逐步得到统一。第二，原来的新农保、城居保对每年缴费标准分别设置了5个档次和10个档次,这次统一归并为100元至2000元12个档次。第三是统一管理服务，将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金，逐步推进省级管理，按国家统一规定投资运营。第四是统一信息系统[5]。这一
农村养老保险工作总结 自XX年月起，我新农保中心在市县领导和部门的正确指导下，按照总体工作部署和目标任务要求，以科学发展观为指导，以新型农村社会养老保险为主导，认真执行“深化改革，理顺关系，稳步前进”的工作方针政策，以规范化管理，稳步推进新型农保工作前进。现将2月3日前的新农保试点工作总结如下： 一、加强宣传，调动农民参保热情 为全面调动农民参保热情，我新农保中心突出重点，狠抓落实，采取政策宣传，动员扩面，保费征缴的宣传形式，全面推动农保工作稳步发展。这两个多月，我中心共印制了10万册新农保政策宣传手册，并及时发放到农户手中，做到每户一册。同时，制作新闻短片，在各乡镇进行电视和广播宣传，在县有线电视台也定时播放新型农保制度，以及缴费标准和方法。 70岁的老人,XX年前老伴去世后她独居至今。老人属于五保户，以前主要靠民政局发放的每年1800元五保老人供养费度日。今年每月又能领到一份固定“收入”——50元的新农保基础养老金。这样她的生活费平均每月能达到200元。她还参加了新型农村合作医疗，每年能报销部分医疗费。入冬以来她病情加重，村集体每月花300元雇了一个老婆婆照顾她，每天给做做饭、洗洗衣服，陪她说说话。政府对农民承担起了养老责任，改变了数千年来农民靠儿女、靠土地养老的模式。新农保政策不失为给农村养老下了一场“及时雨”。
二、强化管理，确保基金安全增值 为方便全县各地参保人员就近缴费，我中心准备近期与县农村信用合作社签订代收保险费和代发养老金协议。财务人员在发放保险金时，严格按照发放名册，核实发放金额，并每月定时对享受养老待遇人员实行专户打卡发放。收支专户在保险基金的征缴和发放中，根据基金保值增值政策条款规定，严格管理基金，在保证基金安全的情况下确保基金有效增值。 三、严格审核，保证按时足额发放 自XX年1月，我中心严格按照XX湖南省《关于进一步做好新型农村社会养老保险试点工作的通知》文件精神和调资政策规定，对XX年到龄缴费人员进行逐一清理和领取资格审核。同时，加强对到龄领取养老金人员进行跟踪管理，进一步明确发放流程，使参保人员资料的复核、待遇认定和发放、养老基金支付等程序环环相扣，从根本上防止冒领和错发养老金现象的发生，避免了养老保险基金的流失。 四、规范资料，实现办公自动化 为确保参保人员资料的真实和完整，我中心全体人员狠抓业务学习，制作新型农保数据库，规范数据资料的管理，实现参保人员资料的系统化数据库录入和管理，提高了办公效率和准确性。同时，我中心全体职工利用周末加班进行数据录入、校对工作，全面保证全县60周岁以上农民基础养老金在1月底之前发放到位。
亲爱的朋友，很高兴能在此相遇！欢迎您阅读文档乡镇农村社会养老保险工作心得，这篇文档是由我们精心收集整理的新文档。相信您通过阅读这篇文档，一定会有所收获。假若亲能将此文档收藏或者转发，将是我们莫大的荣幸，更是我们继续前行的动力。 乡镇农村社会养老保险工作心得我从事农村社会养老保险工作（以下简称农保工作）已经多年，劳动保障所成立后，乡里的领导继续安排我分管农保工作。面对XX年的农保工作任务，我感到压力还是很大的，怎样完成今年的农保工作任务呢！针对这个问题浅谈一下自己的一些观点。 一、首先争取乡镇领导的支持。领导的关心支持既是我们工作的动力，也是我们农保工作的关键，更是我们完成农保工作任务的前提。因此，我们必须向领导汇报好全县劳动工作会议精神，汇报好劳动保障所XX的农保工作任务，在领导的关心支持下制定好具体的、切实可行的工作措施，把农保工作摆上议事日程是完成与做好农保工作的第一步。 二、求真务实，狠抓落实。 农村社会养老保险工作是一项长期复杂的系统工程，专业性、政策性很强，连贯性很强。新形势下的农保工作要求更高，
任务更艰巨，工作更复杂。要想实现今年的任务目标，必须付出艰苦的努力，辛勤的劳动。因此我认为，在乡镇从事农保工作的同志，必须进一步改进工作作风，发扬求真务实的精神，站在讲政治、讲大局、讲奉献、讲稳定的高度，把农保工作摆上重要议事日程，不推诿，不等靠，树立早抓快上的思想，积极主动地研究和制定工作计划，做到目标明确，责任到位，服务到位。 三、进行广泛宣传，营造良好的社会氛围。农民是农村的主体，也是农保工作的主体。只有把广大农民的积极性充分调动起来，才能使农保工作真正落到实处。发扬“走千家万户，道千言万语，吃千辛万苦”的农保精神，深入基层，深入村队，深入农户，服务到家门，把宣传、解释、测算、养老金发放等工作真正说到农民的心坎里。通过讲政策，算细帐，讲利益、讲好处，让农民们能够透彻地了解参加养老保险后能够解决自己的什么问题，认识到参加农村社会养老保险确实有好处，确实能够解决实际问题，群众才会有积极性，才能分清楚眼前利益和长远利益的关系。宣传力度要到位，宣传方式要灵活。采取标语、广告、广播，街头咨询、散发传单、制作图版等各种宣传方式和新闻媒体大造声势，采取一切可以采取的形式让广大人民群众知道农保工作的目的和意义，在乡镇主要街口要道刷写农保宣传标语，真正形成立体式、全方位农保宣传阵势，不断扩大农保影响。利用大
农村社会养老保险制度 一、建立农村社会养老保险制度必要性问题探讨 学者苏颖从构建农村社会保障制度的 整体角度出发，认为“由于中国农村人口老龄化快于城市”，加之“土地和家庭养老保障养老功能的弱化，应该创造条件，逐步建立农村社会养老保险制度。”劳动和社会保障部农村社会保险司副司长刘从龙从中国 农村的养老现状出发，强调农村社会养老保险迫切需要发展。因为：一是农民养老不完全是个人问题，而是社会问题，其对社会稳定会产生重大影响；二是农村传统养老方式功能弱化，迫切需要建立农村养老保险制度；三是农民的生产生活越来越依赖市场，迫切需要建立适应市场经济的农村社会养老保 险制度。学者赵慧洁，周田宇从构建和谐社会和党的十六要求出发，认为“建立农村社会养老保险势在必行”。学者鲁晓明从构建和谐社会视角，论述了我国农村构建社会养
老保险制度的必要性。学者秦建文，石文伟从社会发展的微观和宏观层面指出：“随着中国农村老龄化进程的加快，以及中国经济市场化程度的深化，建立健全农村社会养老保险体系已成为当务之急。”福建省福州市社会科学院张忠松通过对山区65岁以上老年农民养老问题的样本分析，发现山区老年人口面临经济供养总量低等诸多问题，呼吁山区社会养老保障体系亟待建立。 二、农村养老保险制度建设中政府责任问题 关于中国政府在农村社会养老保险制 度建设中的责任，学者赵建萍认为“政府应该承担起农村社会养老保险制度建设的职能”。关于政府在个人账户基金组成方面的作用，学者刘汉屏，李英娟认为政府应该成为农村社会养老保险制度建设的主体之一，“在坚持个人、集体和政府三方共同出资的前提下，政府还应该根据农村农民的不同分类，承担不同的作用，利用公共财政通过多种方式进行补贴”。学者汪柱旺认为：“从社会养老保险的特性和政府的职能来推演，
摘要 为度过即将到来的人口老龄化高峰，中国政府于1995年到长期实行的现收现付的养老保险制度转变为社会统筹和个人账户相结合的部分累计制度。其中社会统筹部分沿用现收现付制度，个人部分采取积累制。从现收现付转移到完全积累或部分积累，都会产生转制成本或隐性债务问题。解决隐性债务问题的途径，一是有财政承担，而是加大企业缴费逐步消化。我们在两难中选择了后者，是企业面临即为在职职工预筹积累养老保险基金，又为老职工提供养老费用的双重负担。为了适当减轻企业的双重负担，在新制度下，绝大部分地区都采取了个人账户“空账”运作的办法，利用统筹基金与个人账户基金的混合管理使用，向个人账户透支，希望通过适当提高企业缴费率，在逐步补实的人账户。但新制度实施几年来，由于种种原因，个人账户不仅没能逐步补实近几年来出现了养老金当年收不抵支的情况。隐性债务的资金缺口已经严重威胁到了新制度的巩固，统账结合的新制度由于个人账户积累基金难以到位，正面临向现收现付的旧制度蜕变的危险。可以说，隐性债务是制约养老保险制度健康发展的瓶颈，进而影响到企业改革和社会的稳定，是中国社会保障制度改革面临重大问题。 关键字：基本养老保险隐性债务问题、社会统筹、个人账户、 Abstract In order to survive the coming peak of aging population, the Chinese government in 1995 to the long-established pay-as-old-age insurance system into a social pooling and individual accounts part of the accumulated system combining. In which the social pooling follow the pay-system, personal and partly by the accumulation of the system. From the present pay-as-transferred to the full or partial accumulation of accumulation will have conversion costs or hidden debt problem. Hidden ways to solve the debt problem, first, a financial commitment, but gradually increase the business contribution to digest. We are in a dilemma in the choice of the latter, the enterprise shall be faced with the pre-service workers to raise old-age insurance fund has accumulated, but also for older workers to provide the double burden of pension costs. In order to adequately mitigate the double burden of enterprises under the new system, most regions have taken a personal account "empty accounts" operating approach, the use of co-ordinating fund and personal account management and use of mixed funds to personal accounts overdrawn hope that through the appropriate improve enterprise contribution rate gradually filled person accounts. But the new system is introduced over the years, due to various reasons, personal accounts will gradually be filled not only failed to appear in recent years, a pension that year of income over expenditure. Implicit debt funding gap has been a serious threat to the consolidation of the new system, with unified account of the new system is difficult due to accumulation fund personal accounts in place, is facing into the current pay-as-the risk of transformation of the old system. Can be said that implicit pension debt is constraining the healthy development of the system bottlenecks, thereby affecting the enterprise reform and social stability, is the reform of China's social security Pork bellies facing major problems. Keywords: basic endowment insurance, hidden debt, social co-ordination, personal accounts 浅谈中国基本养老保险的隐性债务问题 绪论：养老保险是一种社会保险，是根据国家法律规定，对达到退休年龄的老年人，由国家和社会提供物质帮助以保障其晚年生活所需的社会保险制度。中国社