2018年工程建设领域（-）突出问题专项整治工作方
案
工程建设领域（2017-2020）突出问题
专项整治工作方案
一、总体要求
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市一系列决策部署精神，坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，从强化组织领导入手，以自查自纠为基础，以督促整改为关键，以查处违纪违法案件为突破，以建立长效机制为根本，扎实开展专项整治工作，着力解决镇、村社工程建设领域存在的突出问题，积极构建惩防体系，建立规范有序的镇、村社工程建设市场体系，确保项目建设安全、资金运行安全、干部成长安全，切实维护人民群众的根本利益，促进全县镇、村社建设工程领域健康有序发展。二、整治范围
专项整治工作以镇、村社为范围，对XXXX年以来在各镇、村社实施的在建、新建和竣工政府投资项目进行全面清理排查。
三、目标任务
专项整治工作按照属地管理与行业主管“双线”整治的要求，由县住建局负责专项整治工作的总体协调与推进落实，各镇、各行业主管部门分别负责牵头开展本辖区、本行业专项整治工作，相关职能部门按照任务分解和目标要求开展工作。开展专项整治工作要把建立健全工程建设领域健康有序发展的长效机制作为专项整治的根本目的，坚持“八查八看”原则，紧紧抓住建设工程行业监管和工程建设单位“两条线”，用1年的时间，对XXXX年以来在全县各镇、村社实施的在建、新建和竣工政府投资项目进行全面清理排查，重点围绕查找突出问题，深刻分析原因，查处典型案件，提出治理对策，完善法规制度，规范管理程序，确保排查项目不少、问题不漏、程序不减、标准不降。任务分解和目标要求具体如下：
（一）规范项目决策行为。查项目审批决策情况，看工程建设项目决策是否存在违规审批、擅自调整投资计划、未批先建、决策失误造成重大损失等问题。
目标要求：着重解决未批先建、违规审批、超规模超投资以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目审批公开透明、依法实施。
（二）规范用地审批行为。查用地审批情况，看是否存在非法批地、擅自改变用地性质、违规征地拆迁以及违法违规审批等问题。
目标要求：着重解决非法批地、擅自改变用地性质、违规征地拆迁以及违法违规审批等问题，建立健全统一规范的土地市场。
（三）规范城乡规划管理。查规划许可审批情况，看是否存在违规变更规划、调整容积率等问题。
目标要求：着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途以及违规调整容积率等突出问题，维护城乡规划的严肃性和群众利益。
（四）规范招标投标活动。查工程招投标情况，看是否存在规避招标、虚假招标、出借资质投标、串通投标、评标不公、监管不力等问题。
目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、出借资质投标、串通投标、评标不公、监管不力等突出问题，促进招投标活动的公开、公平、公正。
（五）规范工程建设实施和工程质量安全管理。查工程实施、管理情况，看是否存在转包和违法分包、擅自改变项目建设规模和内容、施工监理不到位、工程质量低劣、安全生产领导责任制不落实等问题。
目标要求：着重解决工程建设项目监管薄弱、转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣、安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量，杜绝重特大生产安全事故的发生。
（六）规范项目环保行为。查工程环保情况，看是否符合节能减排政策，是否存在污染环境和破坏生态、是否属“两高一资”（高耗能、高污染、浪费资源）等突出问题。
目标要求：着重解决环保政策落实不到位、污染环境和破坏生态、“两高一资”（高耗能、高污染、浪费资源）等突出问题，严格执行环境保护“三同时”制度，杜绝不执行环保政策、不履行环评程序的现象发生。
（七）加强物资采购和资金安排使用的管理。查物资采购和资金管理是否规范，
看是否存在挤占挪用、滞留不用和浪费建设资金、物资自主采购、违规使用资金等问题。
目标要求：着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金使用管理混乱、违规使用资金以及工程超概算等突出问题，规范物资采购活动，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。
（八）加大查办案件力度。查工程建设领域失职渎职和腐败问题，看是否存在以谋取私，利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、调整容积率、用地审批等官商勾结、权钱交易的突出问题和失职渎职行为。
目标要求：着重解决政府机关工作人员特别是领导干部以谋取私，利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、调整容积率、用地审批等官商勾结、权钱交易的突出问题和失职渎职行为，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。四、实施步骤
（一）动员部署阶段（XXXX年X月X日一X月X日）。县上成立镇、村社工程建设领域突出问题专项整治工作领导小组，研究制定具体的实施方案，分解工作任务，靠实工作责任，明确排查范围、重点、方式、方法等关键环节，确保专项整治工作扎实有序开展。
（二）全面自查阶段（XXXX年X月X日一XXXX年X月X日）。各镇及县发改、财政、国土、交通、商务、房管、环保、县委农办、农委、水务、林业、畜牧、教体、民政、文广新、卫计委、湿地等部门单位，对XXXX年以来各自组织实施的政府投资项目，按照“八查八看”清理整治重点，进行全面自查，自查情况于X月X日前报县住建局汇总。
（三）整改落实阶段（XXXX年X月X日一XXXX年X月X日）。各镇、各项目建设单位对自查出的问题认真梳理归类，在县专项整治工作领导小组的监督指导下，完善整改措施，落实整改责任，制定整改方案，扎实推进问题隐患整改。发改、国土、住建、环保等项目主管部门要及时掌握和了解整改工作进展情况，主动帮助项目建设单位整改存在的问题，确保排查出的突出问题整改到位。各镇、各项目建设单位要认真总结专项整治工作经验做法、存在的问题及下一步工作打算，形成专项整治工作自查自纠总结，于X月X日前报县督查考核局、住建局。（四）市县督查检查阶段（XXXX年X月X日一XXXX年X月X日）。县专项整治
工作领导小组将定期听取项目建设单位专项整治工作情况汇报，并抽调相关部门工作人员组成督查工作组，采取听取汇报、查阅资料、实地检查、民意调查等方式，对镇、村社工程建设领域突出问题专项整治工作情况进行专项检查和重点督查，确保专项整治工作落到实处,为迎接市上督查做好准备工作。县住建局要认真发挥牵头协调职责，按照全市督查工作要求，汇总形成全县专项整治工作自查自纠情况总结，于X月X日前经县委、县政府同意后报市建设局。
（五）总结巩固阶段（XXXX年X月X日一XXXX年X月X日）。各镇及有关部门在认真抓好市县督查反馈问题整改落实的同时，及时总结上报有效做法和成功经脸，把专项整治工作中的有效措施转化为制度，形成长效机制，常抓不懈，确保全县镇、村社建设工程领域健康有序发展。专项整治工作结束后，向市委、市政府及市纪委报送全县开展专项整治结果。
五、工作要求
（一）加强组织领导。县上成立由县政府分管领导任组长的XX县镇村社工程建设领域突出问题专项整治工作领导小组，具体负责组织、协调、指导各镇和各项目建设单位开展专项整治工作。各镇、各有关部门要按照县委、县政府统一部署，切实加强组织领导，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，建立健全责任机制，落实任务分工，切实抓好职责范围内的专项治理工作。
（二）工作务求实效。在建设领域突出问题专项整治工作全面自查阶段，各镇、各项目建设单位要按照全覆盖要求，建立镇村社工程建设项目台帐、工程建设领域突出问题专项整治排查工作台帐，做到一个项目、一套资料、一份台帐，确保排查工作项目不少、问题不漏、程序不减、标准不降。在组织专项检查、重点督查过程中，相关部门要深入基层，深入现场，加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查，做到纵向到底、横向到边，切实掌握工作进度，督促工作落实。对督查中发现的行动迟缓、组织不力、自查不到位、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究。