职业教育与劳动力市场的关系
米靖
【专题名称】职业技术教育
【专题号】G53
【复印期号】2012年07期
【原文出处】《教育与职业》(京)2012年8期第12～14页
【英文标题】Relations between Vocational Education and Labor Force Market 【作者简介】米靖(1975- )，男，固阳人，大学职业技术教育学院副院长，副教授，博士，研究方向为职业教育学，300072
【容提要】职业教育要为人们的未来工作做准备，它与劳动力市场之间的关系极为密切。职业教育与劳动力市场之间的关系必须有制度性保障。职业教育在给
受教育者提供特定的专门知识和技术的同时，应当提供更为宽厚的基础知
识和技能，为个体在工作生涯中的可持续发展服务。职业教育要适应劳动
力市场的动态变化机制；职业教育与培训对劳动力市场中的职业流动有明
显的影响作用，这同样是职业教育对劳动力市场具有巨大作用的一项表
现。
【关键词】职业教育/劳动力市场/关系/职业流动
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2012)08-0012-03 职业教育要为人们的未来工作做准备，它与劳动力市场之间的关系极为密切。深入分析社会工作何以能获得以及人们怎样被配置在这些工作中的原理和现实，为完善职业教
育的政策与规划、体制与机制以及课程与教学等奠定坚实的理论基础。
一、劳动力市场的涵
“配置劳动力并且协调就业决策的市场称为劳动力市场”①，它是以一定的工资率将工人配置于工作岗位。这种配置不仅符合个人的需要，也适应社会的需求。通过劳动力市场，劳动力被分配到不同的企业、行业、职业和地区。
劳动力市场形成了对劳动力资源进行配置和调节的一种机制，是市场经济体系的重要组成部分。它一般应当涉及劳动者从求职、就业、培训、失业和转业直至退休的全过程，涉及用人单位招聘、给付报酬、提供劳动安全卫生条件、确立福利待遇等诸多环节，还涉及企业和劳动者之间劳动关系的确立、调整和终止以及市场中介服务、信息交流等相关容。一般来说，劳动力市场具有统一、开放、竞争、有序等特性。
现代社会分工的复杂性决定了劳动力市场的分割性。大量不同种类的产业部门及其子部门的存在，又形成种类不同的劳动力市场。根据现代劳动力市场理论，可以依据不同的分类标准将劳动力市场加以区分。由于职业教育更多地参与到劳动力在劳动力市场中的资格获取、流动与发展，因此，我们在研究职业教育与劳动力市场的过程中，需要根据“职业条件的要求”与“劳动力交易条件”来区分劳动力市场。这种区分标准也正是劳动力市场分割理论所倡导的。
根据劳动力市场分割(Labor Market Segmentation)理论，劳动力市场可区分为普通劳动力市场、专业劳动力市场和部劳动力市场(在公司之)三种。第一种又被称为二级劳动力市场，后两者被称为一级(或初级)劳动力市场。二级劳动力市场不要求任何特殊的知识技术和严格的准入条件。雇主通常找寻那些用最少量的训练便能工作的工人，且不一定存在长期合约。这里的劳动力与经济的低技术部分联系最紧密，工资较低，工作条件较差，就业不稳定，管理水平低，个人升迁机会极少。一级劳动力市场则针对不同
的产业及其中的不同职业，要求劳动力拥有产业需要的专门技术。进入此市场必须具备从经过认可的训练和实践中获得的相关知识技术。此市场管理非常严格，工资较高，工作条件优越，就业稳定，升迁机会多。
二、职业教育与劳动力市场的关系
在20世纪产生的人力资本理论中，教育被视为是对个体生产能力的投资，并且这种投资会受到由此投资带来的收益的刺激，即个体在学费和时间上的投资会因能够得到一个更好的工作而获得更高的回报性收益。从一般意义上来讲，在教育和培训方面的投资会在两个方面影响到个人与劳动力市场的关系，即能够使个体增加就业的可能性和获得更高的工资水平。一般情况下，职业教育与劳动力市场之间的关系也吻合上述基本规律，但由于职业教育与劳动力市场之间存在特殊的关系，因此，二者的关系还表现在以下三个方面：
(一)职业教育与劳动力市场之间的关系必须有制度性保障
现代社会中的工作组织与学校组织之间有着密切的呼应与联系，但这种呼应和联系是有限的。许多学者指出：“学校教育的结构与劳动岗位的结构在许多方面是相互呼应的。不过应予注意的是，由于其他部的因素也影响学校教育的性质，这种呼应从来也不是完全的。”②因此，发达国家在推动职业教育与劳动力市场之间建立密切的关系方面，首先要解决的问题就是建立良好的、完备的制度保障。这些保障机制在发达国家具有普遍性和一致性。我们就以澳大利亚为例，澳大利亚存在五种制度来保证职业教育与劳动力市场之间的密切关系，分别是培训合同制、培训包制度、产业技术委员会、产业顾问机制、准入机制。
所谓培训合同，是澳大利亚在1991年之后建成的新学徒制和培训者制的基础上形成的雇主和受训学徒之间的合同。通常是在一个雇主和一个新学徒之间签订一份培训协
议，在这份协议下，雇主为自己的新学徒提供实习和培训，以达到双方议定的具体职业或行业所要求的能力标准，培训协议要在相关的州或领地的培训当局注册。这种培训是澳大利亚职业教育体系的重要组成部分，参与此种职业教育的人数在最近几年急剧增加。
培训包是一套由国家认可针对职业技能的培训、认证和评估的标准、原则和资格。由产业部门开发，其目的在于适应产业群或产业的需要。之所以说培训包是职业教育和劳动力市场之间的重要联系体制，就是在于这套体系是由产业部门开发出来，它直接使得职业教育的结果与产业需求沟通。
产业技术理事会的作用在于向政府提供产业趋势和未来技术需求以及培训要求的信息。此外，它也支持国家认可的培训产品和服务(包括国家产业培训包)的开发、执行和持续完善的工作。截至2005年6月，澳大利亚共有9个产业技术理事会，分别针对服务产业、运输和物流产业、资源产业、电子和能源产业、社会服务和健康产业、农业食品产业、创新和商业产业、机械工业、建筑产业而设。
产业顾问机制是澳大利亚国家培训局改设为澳大利亚教育、科学和培训部之后出现的新机制，主要由澳大利亚国家产业技术委员会来负责组建。这个委员会的作用在于向部长会议提供关于劳动力规划、未来培训的优先领域以及解决各类培训部门所面临的重要问题的高水平方案。这些方案必须要充分地考虑到包括各注册培训组织和团体培训公司在的相关利益。
准入机制是劳动力市场入门的标准与要求，是职业教育和劳动力市场最直接的联系。澳大利亚的这一机制覆盖了大量的企业和部门，也为职业教育提供了标准和受教育者未来的资格要求。
从澳大利亚的这些做法可以看出，职业教育对劳动力市场的适应需要政府设计和出台
多方面的制度与政策加以保障，而不能仅仅依靠职业学校或职业培训机构去自主地调整与适应。这个系统工程，需要有政府、行业、教育主管部门、劳动主管部门、学校和企业共同的协作与参与才可以顺利完成。
(二)职业教育在提供给受教育者特定的专门知识和技术的同时，应当提供更为宽厚的基础知识和技能，为个体在工作生涯中的可持续发展服务
职业教育必须为个体的终生发展做准备，不能成为只是面向某种职业的定向的、入门水平的、狭窄的技能培训。这一点，国际职业教育的发展历程与经验已经充分昭示。因此，职业教育除了提供给专门的职业技术之外，还必须提供给个体较为宽泛的普通知识和技能。
从经济学的视角，尤其是在人力资本的视角下，职业教育应当提供可迁移性强的知识和技术，以确保受教育者能够在未来的职业生涯发展中跨越多个工作领域进行发展。早在1985年，美国经济发展委员会就指出，通常企业并不对狭窄的职业主义感兴趣。对于绝大多数学生而言，雇主更倾向于他们能够接受那种强调阅读写作能力、数学技巧和问题解决技能的课程，接受那种强调学会如何学习和适应变化的课程。
提供可迁移性强的知识和技术、提供精专化的知识和技术这两个方面并不矛盾，而应当在职业教育中完美地结合在一起，体现在课程设计和教学过程中。
(三)职业教育要适应劳动力市场的动态变化机制
现实中的劳动力市场是动态发展变化着的，因此，教育部门所培养的劳动力不一定能够适应劳动力市场的要求。而且不难发现，职业教育尽管要与劳动力市场相适应，但许多受教育者并不会在受培训的那个行业领域中就业，这已经是一个普遍的趋势和现象，不容职业教育忽视。
劳动力市场中劳动力的短缺和富余受多种因素影响。首先是教育能够提供的合格的劳
动力的数量，这是一个根本的因素，但却不是根本原因。第二是某个劳动领域的社会地位、工资待遇和工作条件会直接影响进入到这个领域从事工作的劳动力的数量。因此，职业教育能够在多大程度上影响社会经济的发展，在一定程度上它首先是一个社会问题，职业教育的地位越高，它影响经济发展的作用就越强；反之，则越小。第三是劳动力市场会发生结构性变化，产业结构和经济结构的变化都会直接影响到劳动力市场的供给、需求和工资水平，因此，这也是影响劳动力及其教育的重要因素。
通过上述分析可以知道职业教育与劳动力市场之间的一般关系。显然，职业教育会对劳动力在劳动力市场中的流动与发展产生重要作用，那么这种关系的具体细节如何？这便是我们接下来要讨论的问题。
三、劳动力市场中的职业流动
劳动力市场中的职业流动是一个非常重要的问题，职业教育与培训对它有明显的影响作用，这同样是职业教育对劳动力市场具有巨大作用的一项表现。
(一)职业教育
个体与劳动力市场的主要关系体现为就业和转业两方面。其间，职业教育有三重任务：一要为个体进入工作生活做一般性准备；二要为个体从事哪种职业做准备；三要为个体在工作中所处的特殊地位和角色做准备。这三项任务又与劳动力市场的分割与组成密切相关。在其间，职业教育决定了劳动力在劳动力市场之间的流动。20世纪的西方经济学界，对于职业教育与劳动力市场中的职业流动研究非常深入，不仅对职业教育与劳动力市场流动的一般规律进行了研究，也就职业教育对劳动力职业流动的影响作用和具体表现进行了深入研究。
人力资本学说的问世为教育包括职业教育与培训对于劳动力的市场流动构建了坚实的理论基础。在20世纪90年代，先后出现了几项关于人力资本投资对劳动力市场流
动性影响的重要研究。其中，斯彻曼(Sicherman)和盖勒(Galor)于1990发表了《职业流动的理论》一文，通过理论与实证分析了在劳动力市场中的职业流动现象，并且讨论了这种现象对于个体职业生涯所具有的意义和作用。它从一个崭新的视角对人力资本、不同个体的工资差异以及升迁、辞职和跨公司的职业流动之间的关系等问题进行了深入的分析和研究。这项研究显示接受“回归教育”会为职业的上升提供更高的可能性。对于任何一个特定的职业来说，学校教育都会增加其向上的职业流动的可能性。
关于人力资本的研究使人们注意到人力资本投资会对劳动力收入产生影响，进而引发劳动力的流动。这一点，在今天的劳动力市场中仍然是非常重要的规律性现象，我们以澳大利亚为例来说明这一情况。澳大利亚的劳动力市场非常发达，职业教育也得到举世公认的赞誉。通过本页的表我们可以看出，在成熟的劳动力市场中，教育包括职业教育水平与在劳动力市场中所处位置之间的关系。
从表中可以看出来，书的水平和劳动力市场之间的关系非常密切。专职性工作的就业率对于那些高水平的人来说更高；相反，失业率就会低。因此，总体而言，对于一级劳动力市场而言，职业教育及其资格认定是进入劳动力市场的基本条件。又由于人力资本的投资对劳动力市场流动性有着巨大影响，因此，教育和培训对三种劳动力市场分割中职业的向上流动性都有积极影响。这已被一些实证研究所证实③。因此，职业教育和培训事实上成为使劳动力从二级市场向一级市场流动，且不断获得提升机会的推动力。人力资本理论进而对公司和企业部的培训与职业流动进行了深入研究，早在1962年贝克尔(Becker)就通过研究得出结论，即“一般的培训”和“特殊的或公司定向的培训”会导致不同的职业流动，贝克尔指出，特殊培训不增加员工流动的可能性，企业可以占
有由此带来的收益，因而企业愿意进行特殊的培训投资。由于当雇员被雇主解雇时，特殊培训的投资收益将会丢失，因此，特殊培训总是与低离职率相伴随。一般培训能够提高员工在其他企业的生产率，而由于其他企业并不承担培训成本，他们能够通过提高劳动报酬来吸引受培训的员工。因此，提高一般培训的成本得不到培训投资的收益，企业不愿意承担一般培训的成本。但是，也可以发现，尽管贝克尔的理论具有明显的科学性，但在现实中很难找到纯粹的一般培训和特殊培训。许多学者通过研究都明确提出任何培训课程计划都具有将一般培训和特殊培训混合起来的特点。
真正将培训与职业流动的研究提升到一个新的思路与方向的研究是由巴坦(Bartel)于1992年提出的。巴坦根据培训目的对培训进行了分类，将劳动力在进入要求准入资格的劳动力市场后的正规培训区分为两种类型：其一为核心培训(Core Training)；其二为员工开发或职业培训(Employee Development or Career Training)。
所谓核心培训，旨在适应由技术和组织发展带来的工作变化，以提升劳动者工作能力为目的的培训。由于技术和组织的发展，处于部劳动力市场和专业劳动力市场中的劳动者不断面临着知识和技术落伍的风险，这种风险尤其在技术类的职业领域中会比较高，因此，提供培训就成为减少这种风险的主要途径。核心培训对于在专业劳动力市场中就业的劳动者具有重要作用。通过培训，可能使他们的人力资本得以提升和更新，使其在劳动力市场中的就业能力不会下降。巴坦认为，处于二级劳动力市场中的员工不需要核心培训，主要是因为其所从事的工作对员工的资格要求比较低。
员工开发或职业培训不是为了目前的工作变化进行准备，而是为了员工生涯中的下一步发展做准备(比如在组织中的提升)。因此，职业培训有非常重要的作用，即决定和影响员工未来的潜在的生产能力和职业能力。这一方面符合人力资本理论的基本原理，即培训可以提升个体的职业能力；另一方面，它也符合筛选(Screening)理论，即雇主在
雇用员工之初，并不会掌握每位员工的生产能力和职业能力的完整信息，但雇主可以通过培训员工，来发现员工职业能力的水平和特点。因此，在部劳动力市场中，通过职业培训，不断明确受训人员的职业能力，从而使职业培训这种活动实际也成为企业管理的一种工具和手段，而参与培训次数多的员工被提升的机会也就比较大。当然，职业培训是否一定能够确保提升，这还要依赖于组织当中的提升制度。罗森堡姆(Rosenbaum)讨论了三种提升机制，即竞争性流动机制(contest mobility regime)、赞助性流动机制(sponsored mobility regime)和锦标赛流动机制(tournament regime)，这三者根本的不同在于所强调的是“效率”还是“机会”。
竞争性的流动制度中，“职业前景”是推动每位员工维持生产力和防止懒惰的重要工具。尽管提升的机会是有限的，但员工能够参与到提升所需要的培训课程中，这是一个公平竞争的过程，是一个强调“效率”第一的过程。
赞助性的流动往往是在专业化程度非常高的劳动力市场中存在，选择总是在最初，并且有可能只有一次，而且培训成本很高。提升的机会有限，而且并不依赖于是否参与培训。因此，赞助性流动从根本上并不取决于“效率”，而是“机会”。
锦标赛流动制度是前两种制度的混合，既强调“效率”又不忽视“机会”。它类似于体育比赛中的锦标赛，雇主会如同锦标赛中的事先确定奖金一样，提供某种“员工奖励”或“获得良好职业前景”的承诺，以此激励员工创造好的业绩。这种流动体系主要在部劳动力市场中，可以有许多员工获得提升所必需的培训，但雇主会决定哪位受过培训的员工可得到进一步的提升，被淘汰者可能会被调整工作岗位甚至是完全离开组织。
通过上述分析可知，“职业培训对部劳动力市场中的职业流动会产生两种不同的影响。它可以直接地增加员工向上流动的可能性，或者增加其部提升的机会，即职业培训只是提升的必要条件但并不能保证提升”④。
(二)过度教育(Overeducation)与职业流动
随着对教育包括职业教育与培训研究的深入，学者越来越关注另一个重要问题，就是超过职业需要的过度教育会对劳动力的流动产生什么影响，是否过度的职业教育一定会对劳动力的流动产生正向的推进作用？美国学者弗雷曼(Freeman. R. B)最早对这一问题进行了研究，其标志性成果为1976年出版的《过度教育的美国人》。从20世纪80年代开始，在这个领域不断涌现出有影响的研究成果。
过度教育是指“一个社会(或个人)所拥有的教育超过了需要”⑤，即社会的总体教育水平超过了经济发展的需要，或个人拥有的教育水平超过其所从事工作的需要，即劳动力市场配置劳动力的作用失效。我国有学者总结出过度教育的主要表现为：第一，受教育人口的失业率比较高，甚至超过未接受过教育的人口或教育层次较低的人口；第二，受教育人口的专业技能未得到充分利用或就业不充分，或学非所用；第三，高才低用，如大学毕业生通常从事高中毕业生承担的工作，高中毕业生从事常由初中毕业生承担的工作；第四，接受过同一水平教育的人，现今的实际收入要比以前低。⑥
总体而言，过度教育对于职业流动有重要影响。首先，当雇主对于员工的生产率不确定时，过度教育可以作为这个工人潜在的生产率的指示器，从而为雇主使用员工提供重要的参考依据。
其次，对于不同的劳动力市场，过度教育对职业流动性的影响存在明显的差异。在部劳动力市场中，劳动力在入门之时，过度教育是很普遍的现象，但会随着工人不断被提升而降低过度教育的程度。在专业劳动力市场，过度教育的情况较少，主要是因为在职业教育和工作之间有着密切的关系。在二级劳动力市场中，过度教育的现象最为普遍。在部劳动力市场，过度教育只是在刚进入劳动力市场时暂时存在，这种现象随着劳动力在部劳动力市场中向上提升而减少；但是，当有技术的工人在二级劳动力市场中就业后，
过度教育也会随着劳动力的升迁而减少。
最后，过度技术也会导致职业流动，但这种流动并非是有益的流动，它会造成劳动力的社会安全下降。这项研究，使用了澳大利亚的长期数据，分析过度技术与工作无保障和职业流动之间的关系，结论是拥有过度技术的工人比那些技术与工作相匹配的工人的职业流动要剧烈得多，他们更倾向于放弃他们现在的工作，但这种剧烈的流动反而造成这些工人有了更大的不安全感，甚至也不会使其找到更好的工作。通过研究还发现，大多数放弃工作的过度教育的技术工人，他们在再次就业时往往不能充分发挥其技术特长，无法实现更佳的技术与工作之间的匹配。
职业教育与劳动力市场之间的关系是一个非常复杂的问题，我们需要持续推进对二者之间密切关系的认识与理解，以便于推进职业教育的持续健康发展。
注释：
①(美)伊兰伯格，史密斯.现代劳动经济学——理论与公共政策[M].功胜，昕，译.：中国人民大学，1999：21.
②⑤(美)Martin Carnoy.教育经济学国际百科全书[M].闵维方，译.：高等教育，2002：13,484.
③④Ron Dekker, Andries de Grip, Hans Heijke. The effects of training and overeducation on career mobility in a segmented labor market[J]. International Journal of Manpower, 2002(23):2, 20.
⑥曲恒昌，曾晓东.西方教育经济学研究[M].：师大学，2000：329.
中国职业教育培训行业市场及发展模式分析报告 一．发展现状 我国的教育培训业是从公办高校的剩余教育资源转化延伸出来的。经过近 15年的发展，目前，我国已经形成了多种办学主体的市场格局，主要包括各级各类学校办的培训班、行业企业的培训中心、行业协会的培训中心、各种学会团体办的培训班、社会力量联合办学、培训公司和个人等。全国的培训机构已超过10万家，其中涉足职业教育的机构达 5万多家，工程建设业及财务金融业培训的机构总数各已达 1万多家，这些职业培训机构生存状态较其它行业企业好，营收稳定，但大多小而散，多以区域发展为主，形成连锁规模发展的机构相对较少。 二．市场分析 ①受风险资本青睐，获得投资金额最高 即便全球金融风暴和经济下滑， 2008年以来，教育行业仍以良好的现金流、不受经济周期影响而持续增长的优点继续受到投资机构的青睐。这几年，职业教育获得投资金额最高，占整个教育培训市场融资总额的 48%. ②市场潜力巨大，不断增长 中国职业教育培训产业市值空间巨大。 中国经济还将继续迅速发展，而传统教育体系因不能很好满足市场需求，已经开始向多元化与实用化转变。在这个过程中，各级政府对教育空前重视，与此同时，就业压力也在空前加大，政府部门对资格认证制度的实施、办学政策的放宽等等因素，都为教育培训市场，特别是建设工程培训市场的发展提供了空前广阔的机会，民办教育必将由此进入新一轮上升周期。 据权威机构的调查和估计， 2009-2010 年教育培训市场总体规模达到 6800亿元， 2012年将达到 9600亿元，职业培训潜在的市场规模达到 3000亿元。 其中，以后的一两年， IT 培训市场规模将达到170亿元人民币，工程建设业与财务金融业培训市场预计全国的总值均将达到 100亿元。 IT 培训2004-2008年复合增长率为 18%， 2008-2010年复合增长率约 8%； 财会金融业培训 2004-2010年复合增长率约为 13%；
建设职业技能岗位证书 院校推广实施方案 概述： 加强高等职业院校学生的技能培训，实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度，努力使相关专业符合条件的应届毕业生通过职业技能鉴定获得相应职业资格证书，把推动职业学校实施职业资格证书制度，是落实中共中央﹑国务院关于“在全社会实行学历证书﹑职业资格证书并重制度”要求的重要举措”。要求鼓励高等学校毕业生参加职业资格考核鉴定，进一步拓宽高等学校毕业生就业渠道。 依据国家政策要求积极开展院校双认证工作依据如下： 中央、省等部门对高职教育双证制的规定和通知： 1、《劳动法》第六十九条规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度”。 2、《职业教育法》第八条规定：“实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度”。 3、中共中央国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确：要“在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度，大中专毕业生必须取得相应职业证书后才能到技术工程岗位就业。” 4、国务院《关于大力发展职业教育的决定》明确要求“加强职业院校学生实践能力和职业技能的培训，进一步推进学生获取职业资格证工作”。同时《决定》还指出：“用人单位招录职工必须严格执行……从取得职业学校学历证书、职业资格证书……人员中优先录用。”
5、国务院办公厅《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》“加强高等职业院校学生的技能培训，实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度，努力使相关专业符合条件的应届毕业生通过职业技能鉴定获得相应职业资格证书。” 6、国家劳动和社会保障部﹑教育部、人事部《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》“把推动职业学校实施职业资格证书制度，是落实中共中央﹑国务院关于“在全社会实行学历证书﹑职业资格证书并重制度”要求的重要举措”。要求鼓励高等学校毕业生参加职业资格考核鉴定，进一步拓宽高等学校毕业生就业渠道。 7、教育部《关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》，要求各高等职业院校实行“双证书”教育，要求学生上岗前取得“职业技能鉴定证书”和“毕业证书”。 8、教育部《关于加快高等职业教育改革促进高等职业院校毕业生就业》通知，要“积极开展工作，切实落实毕业证书和职业资格证书‘双证书’制度。高职院校要把相关专业获得相应职业资格证书，作为其学生毕业的条件之一，在颁发专业学历证书前，努力使符合条件的应届毕业生通过职业技能鉴定获得相应职业资格证书”。 证书说明: 建设行业职业资格岗位证书:
中等职业技术教育与农村人力资源开发 ［摘要］本文分析了农村人力资源开发的现状与重要性，论述了中等职业技术教育在农村人力资源开发中的地位和作用，提出了发展中等职业技术教育促进农村人力资源开发的措施。 ［关键词］农村人力资源中等职业技术教育 人力资源是现代经济社会发展最重要的基础资源，开发、配置和利用好我国农村丰富的人力资源，对于促进我国农村产业结构优化，顺利实现农业增长方式转变，加快农业经济发展步伐，有重要意义。而大力发展中等职业技术教育，则是开发我国农村人力资源的现实选择和根本途径。 我国人口数量已经突破13亿大关，其中，农村人口约占全国总人口的80%。据统计，在我国农村劳动力中，没有受过职业技术培训的人员占到了76.4%。农村科技人员缺少，严重地制约了农村经济的发展。党的十六大报告提出全面建设小康社会的发展目标，要实现这一目标，重点、难点都在农村。因此，加速农村人力资源开发，不仅非常紧迫，而且具有十分重要的意义。 一、我国农村人力资源现状 1.农村劳动力数量宠大，就业不充分。据统计，2004年我国农村劳动力数量为4.97亿人，约占全国劳动力总量的70%。但是，随着耕地面积的逐渐减少、农业机械化水平的提高和农业新技术的推广应用，我国农业已经由劳动密集型逐渐转向技术和资金密集型，农业生产需要的劳动力数量日益减少，有很大一部分农民成为滞留在农业领域内部的剩余劳动力，他们的隐性就业矛盾越来越突出。现有的从事农业生产的农民中，至少有一半人就业不充分，因不具备从事其他职业的技能，所以也就没有其他更好的就业渠道了；一些进城打工的农村劳动力因技能差，只能干一些脏活、重活和苦力活，从业范围受到很大限制；农村地区初、高中毕业生中，大部分人未能升入高一级学校而回到农村，由于他们没有从事农
人力资源部重要性和其他部门关系 1.重要性阐述 对企业而言最基本的资源是人力资源和资金资源，它们是企业生存和发展的两个必要条件，然而这两个条件，是否又可以分出个高下呢？很显然这两种资源对企业都非常重要，但是在不同发展阶段，企业对它们的趋向性会有所不同：在资本原始积累阶段资金比人力重要，而在完成资本原始积累之后，人力就更加重要，相比较而言，我们觉得作为第一资源的人力对企业有更加重要的影响。 案例： 汉初，刘邦在刚得天下的时候，曾经与群臣讨论过他之所以成功，项羽之所以失败的原因，所得的结论就是，刘邦知人善任，诸如萧何、韩信等人都能充分施展他们的才华，而项羽只有一个范增，也没有给他发挥的机会。 结论： 类似的历史事实有许许多多，它们所表明的就是：凡能够重视人力资源的，虽弱而强，能够得到可持续发展，最终可以取得成功；凡不能够重视人力资源的，虽强而弱，可能会盛极一时，但终究必败。所以我们说，人力资源是一种可持续发展的资源，是影响全局的因素，与资金资源相比，具有更重要的作用。 名言： 如果你把我们的资金、厂房及品牌留下，把我们的人带走，我们的公司会垮掉。相反，如果你拿走我们的资金、厂房和品牌，而留下我们的人，10年内我们将重建一切。——宝洁前董事长Richard Deupree 作用： 企业比作一个机器，是有很多齿轮、驱动机构等等构成的一台机器。它肯定是有一定的能力限度的，它有一定的效率、功率，这个是有企业本身的很多流程包括人才在内的诸多因素的。现在我们为什么要提高执行力，就是把人、设备、政策、所有的管理系统能够有效地结合在一起，从而提高企业整体的运营能力是非常重要的一点。简单的一句话总结来讲：人才是核心，流程是基础，系统是保证。 人力资源部的真正价值在于利用专业知识和部门职能建立起人力资源管理系统，把企业各个层次的人力资源管理都纳入这个系统，并对系统进行日常的维护和持续的改进。同时为各部门在人力资源管理方面提供技术支持，协助各部门做好相应的人力资源管理工作。说到底，就是充分发挥专业优势对其他部门进行协助和支持，通过部门间的合作，提高企业整体绩效。 HR角色与定位： 人力资源管理者在企业的地位取决于CEO对人力资源部门的定位；其他部门经理对其工作的配合程度；员工对其的认可度 当前企业里的人力资源管理者主要有四种：
２０１８年职教行业深度研究报告
投资要点： 职教培训行业规模约4500亿，未来五年复合增速约18%。根据是否颁发学历证书可将职业教育分为学历教育和非学历教育，学历职教市场规模总体保持平稳，预计将由2015年的1262亿元增长至2020年的1785亿元，五年复合增速7.18%；非学历职教市场规模快速增长，预计将由2015年的3249亿元增长至2020年的8566亿元，五年复合增速达21.4%。未来人才供需不匹配的矛盾将成为职教培训行业长期发展的动力。 职教培训细分领域众多，IT、财会技能培训未来成长可期。IT和财会技能培训行业未来四年复合增速均达到18%，且目前行业竞争格局相对分散，市场集中度较低。行业龙头跑马圈地，加快异地扩张步伐。 在竞争过程中，具备较强课程研发能力、异地扩张能力的龙头培训机构有望胜出。 品牌、口碑与跨赛道复制能力是发展关键。通过横向纵向对比重点职教公司的经营情况和盈利情况，我们总结行业竞争的优势。（1）打造知名品牌，建立良好口碑是关键。较高的品牌知名度以及良好的口碑可以有效降低公司的获客成本，同时增强公司的课程提价能力，形成公司核心竞争力；（2）优质赛道卡位是前提，跨赛道复制能力是延伸。 培训机构在深耕自身行业的同时，通过跨赛道复制品牌管理运营等经验，增加公司收入和利润来源；（3）加强精细化运营，双师模式促进控费增效。大型培训机构建立标准化管理体系，在异地扩张时通过线上线下相结合、双师课堂等模式向异地城市输送优质名师，提高名师利用效率，有效控制成本；（4）扩充产品体系，丰富课程覆盖广度。 下游行业技术的变革和更新迭代为上游培训行业带来新增需求，同时也对培训机构的教研能力和推陈出新能力提出较高要求。 投资上我们认为拥有品牌和口碑优势、建立标准化管理体系且布局高成长赛道的龙头培训机构有望在行业发展中胜出，建议关注开元股份、百洋股份。 风险提示：政策变化、市场竞争加剧、公司发展不达预期
2019年职业教育行业 分析报告 2019年5月
目录 一、职业教育享受的政策红利 (5) 二、职业技能培训与K12培训的差别 (9) 1、职业技能培训各赛道天花板低，获客成本较高 (9) 2、职业技能培训的课时单价较低 (10) 3、职业技能培训的客户支付能力较弱，多引入分期贷款 (11) 4、职业技能培训增加了就业服务环节 (11) 5、职业技能培训较难产生续费 (12) 三、职业技能培训主要赛道的市场空间 (12) 四、核心职教公司的比较 (15) 1、收入规模与结构：10-20亿元体量为主流，收入分综合性和垂直化两类 15 2、区域分布：基本是全国性布局，综合性职教分布更均衡 (17) 3、销售招生：线上流量推广加重营销开支，口碑传播彰显招生实力 (19) 五、核心职教公司的未来成长路径 (21) 1、扩赛道：打破成长天花板，实现收入多元化 (21) 2、扩品类：完善产品矩阵，打造多层次产品结构 (22) 3、扩渠道：下沉渠道，往二三四线城市及县城去 (22) 4、扩客群：拓展青少儿项目，延长用户生命周期 (23) 5、扩B端：利用产教融合、校企合作，加强校园渠道获客能力 (24)
从《国家职业教育改革实施方案》到2019年《政府工作报告》再到《中国教育现代化2035》，职业教育不断被提及，成为全国教育事业改革发展的重要领域，高职扩招百万、“1+X”证书制度试点、大规模职业技能提升行动、产教融合型企业建设等成为关键词，2019年职业教育迎来改革年。回到资本市场，职业教育龙头中公教育成功借壳亚夏汽车实现A股登陆，市值高峰时达800亿元，成为仅次于好未来、新东方的第三大纯教育上市公司；撞名“新东方”的“新东方烹饪教育”品牌背后的中国东方教育也向港交所递交了招股书，另一职教龙头上市在即，与其他教育细分领域相比，职业教育企业谋求资产证券化更为积极。职业教育大致可分为学历制的职业院校和非学历制的职业技能培训，本文主要以职业技能培训分支为研究对象，梳理近几年职业教育的政策红利，测算主要赛道的市场空间，并多维度比较核心上市公司的关键指标，观测边际变化，探索发展趋势。 职业教育是当下政策红利最为确定的赛道之一。从《国家职业教育改革实施方案》到2019年《政府工作报告》再到《中国教育现代化2035》，职业教育不断被提及，成为全国教育事业改革发展的重要领域。2018-2019年，职业教育相关政策持续加码，为行业不断注入催化剂。我们认为短期的催化因素包括：职业院校面临高职扩招百万、双高计划建设、“1+X”证书制度试点三大机会；职业技能培训机构面临产教融合型企业建设、大规模职业技能提升行动两大机会。 职业技能培训和K12培训的五大差异。一是职业技能培训各赛道天花板低，获客成本较高。职业技能培训的主要赛道大多仅百亿级，
人力资源部门职责及部门岗位说明书1 人力资源部部门职能： 1、根据公司发展战略，制定人力资源规划与开发计划 2、拟定公司组织及其职能，主持确定各部门机构、编制、岗位、人员及其职责 3、建立公司绩效考核体系，并组织实施 4、建立公司合理的薪酬体系 5、编制公司年度、月度培训计划，并督导实施 6、制定公司人力资源招聘计划，并组织实施 7、建立内外部沟通渠道和公共关系，协调处理劳动争议，建立和谐的劳资关系 8、主持人力资源的录用、任免、调动、晋升、辞退 9、建立公司人才库，做好内部员工职业生涯规划 10、负责人力资源信息统计、分析、汇总，及时报提相关部门 11、监督与指导各分公司进行规范人力资源管理 12、负责公司养老保险的规范管理 13、负责公司劳动合同的规范管理
14、负责组织员工参加职称申报及考试工作 15、负责办理外来人才调动手续及应届大学毕业生的档案和户籍落实工作 16、建立健全公司各项人力资源管理制度，并推动执行 17、及时完成上级主管交办的其他工作事项 人力资源部主管工作职责： 1、主持人力资源部日常管理工作 2、根据公司发展战略，制定人力资源规划与开发计划 3、组织建立外部沟通渠道和公共关系，掌握信息，改善管理，运用监督、检查、沟通、协调管理技能，支持服务于职能部门的员工管理，处理劳动争议，建立和谐的劳资关系 4、掌握公司人员需求情况，对用人部门提出的招聘要求进行审核，有针对性地组织参加招聘，为满足公司经营需求吸纳优秀人才 5、依据外部市场竞争趋势，建立具有竞争力，公平性的薪酬管理体系，激励员工的潜力和积极性，增强公司凝聚力 6、设定公司培训体系，实施培训目标，开发人才，提高素质，增加公司发展动力 7、建立公司人事绩效考核体系，提高管理者素质，加速提升公司管理水平 8、根据企业发展实际状况，敏锐捕捉各种信息，及时整合、完善各种管理制度
职业教育行业品牌企业中公教育调研报告
1中公教育借壳上市，亚夏汽车易主 ..................................................................... - 3 -1.1 亚夏汽车发展概况：乘用车经销服务商 ..................................................... - 3 -1.2 中公教育重组欲上市，亚夏汽车实际控制人将变更.................................. - 3 -2中公教育:非学历职业教育领导者 ....................................................................... - 5 -2.1发展概况 .......................................................................................................... - 5 -2.2产品多样、结构完善，面授与线上齐发力................................................... - 6 -2.3近三年业绩增长亮眼，2017年营收净利增速齐上升.................................. - 8 - 2.4教研实力、品牌认可叠加渠道优势，共筑护城河..................................... - 11 - 3.职教发展迎机遇，发力千亿新蓝海 .................................................................. - 13 -3.1就业压力、财政投入与政策利好共同托举非学历职教发展..................... - 14 -3.2公务员招录人数总体上涨、事业单位和教师资格培训规模扩大............. - 16 -3.3中公教育是职教行业龙头，主要竞争来自华图教育................................. - 18 -4盈利预测与估值 ................................................................................................... - 19 -图1、2017年营收66.64亿，增速放缓至1.58% .................................................. - 3 -图2、2017年归母净利0.7亿，增速回落至11.5% .............................................. - 3 -图3、中公教育582个直营分支机构分布 ............................................................. - 5 -图4、2015-2017年参培学员累计288.46万人次................................................. - 6 -图5、2015-2017年各科目培训人数 ...................................................................... - 6 -图6、2015-2017年各科目培训人数占比 .............................................................. - 6 -图7、中公教育课程细分 ......................................................................................... - 7 -图8、2017年营业总收入40.31亿元，增速56%.................................................. - 9 -图9、公务员序列收入2017年达20.66亿（单位：亿元）................................ - 9 -图10、公务员序列收入占比下降 ........................................................................... - 9 -图11、各项序列收入增速加快 ............................................................................... - 9 -图12、营业总成本随业务开展而增加 ................................................................. - 10 -图13、工资社保增长最多 ..................................................................................... - 11 -图14、工资社保和开办费是最主要的成本项目.................................................. - 11 -图15、扣非归母净利润增速快 ............................................................................. - 11 -图16、毛利率变化平稳，净利率稳中有升 ......................................................... - 11 -图17、研发支出占营收比重在6%以上 ................................................................ - 12 -图18、研发人员以本硕以上学历为主 ................................................................. - 12 -图19、职业教育分类 ............................................................................................. - 13 -图20、2006-2016中国居民消费情况 .................................................................. - 14 -图21、普通高校预计毕业生和研究生毕业人数情况.......................................... - 15 -图22、职业教育公共财政支出 ............................................................................. - 16 -图23、国家公务员招录人数整体呈上升态势...................................................... - 17 -图24、国家公务员审核通过人数趋于稳定 ......................................................... - 17 -图25、中公教育和华图教育营业收入对比 ......................................................... - 19 -图26、中公教育和华图教育毛利率相近 ............................................................. - 19 - 表1、亚夏汽车交易前后股权结构 ......................................................................... - 4 -表2、中公教育线上产品细分 ................................................................................. - 8 -表3、公司盈利预测假设 ....................................................................................... - 19 -表4、公司盈利预测结果 ....................................................................................... - 20 -附表 .......................................................................................................................... - 21 -
知识管理与人力资源 王德禄 知识管理有三大主题，它们分别是人力资源、信息技术和组织。人力资源管理是知识管理的主题之一，但有些时候人力资源和组织可以合并为一个问题。人类资源问题随着经济的发展而更有了丰富的内涵，知识管理重新为人力资源的管理注入了新的视角、框架。在新的人力资源管理中，溶入知识管理的内涵和思想。 知识管理对人力资源的作用可以有以下几个方面： 1.人力资源的开发是对人的潜质的开发，人只有在创造知识时，为企业创造价值过程，从而实现个人抱负。 2.在人发挥作用的环境方面带来新的认识。人在一个团队里，会感到舒畅，在团队中表达自己的个性，突出个性化，工作的挑战性，正是其愿意关注的，这些使得人力资源要考虑人的因素，为人的工作有所创造提出一个创造环境。 3.知识在创造中才能产生价值的理论、工作的学习性和学习型组织等理论。知识管理把知识创新、业务创新和学习知识的使用等结合在一起。 4.知识管理更加强化了个人经验的迅速的产生和快速的积累，这实际是对编码化，隐性知识和显性知识的升华，加快了人力资源的结构。 5.知识管理在人力资源开发、使用、业绩提升、绩效考核、激励机制等方面都提出理论上新的认识。知识管理＝人＋技术＋组织，人力资源管理＝人＋组织。人力资源管理和知识管理二者关系可以解释为人在组织中如何进行知识管理。 另外，知识管理拓宽人力资源管理边界，在知识业务和非知识业务中，使得重心从后者转向前者。 在组织结构方面：知识性的管理包括信息技术、业务管理、人力资源管理，知识管理在企业中出现新的架构。人、技术、组织都是知识管理的三个重要方面，其中不同的组合就出现了知识总监的角色。知识管理使得人力资源管理提出知识量化的问题，把过去的单一的绩效考核上升为综合性的知识评估，衍生结果使得企业智商提高，成为企业战略的核心问题。 知识管理在本企业的人和企业边界的人拓展、虚拟员工和合作对象的参与者的管理方面也有重要作用。
浅谈新形势下的职业教育与人力资源开发 论文关键词：职业教育人力资源地位作用 论文摘要：职业教育以培养应用型、技能型、管理型人才为目的，是造就数以亿计高素质劳动者和数以千万计专门人才的平台，职业教育质量影响人力资源的质量，职业教育水平影响着我国国家技术能力的提高，影响农村劳动力素质的提高，影响企业核心竞争力的提高，是人力资源资本化的“助推器”。 《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出：大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，促进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题，促进就业再就业的重大举措；是全面提高国民素质，把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力，构建和谐社会的重要途径。 一、我国人力资源开发的重要性 二、加强职业教育是开发人力资源的主要途径 世界经济的发展和我国人力资源的现状，迫切要求我国加强人力资源的开发，加快提高人力资源素质的步伐。而人力资源开发最直接、最有效的途径就是加强职业教育。 (一)职业教育是人力资本形成和积累的主要途径． 根据诺贝尔经济学奖获得者罗伯特·卢卡斯的经济增长理论模型，人力资本可以分为专业化人力资本和社会一般人力资本，这两种人力资本的形成都可以通过两种途径获得：即通过与生产分离的学校教育
和在实践中学习。在相当长的时期内，人们将学校教育视为获取一般人力资本的途径，而将“在实践中学习”作为专业化人力资本形成的主要途径。然而，在现有人力资本总体水平不高的情况下，利用“干中学”积累人力资本其效果显然是不理想的；特别是在生产高度社会化的今天，如果单纯依赖或主要依赖“在实践中学习”的方式，则无论是专业化人力资本的形成或人力资本总体水平的提高，都将是低效的，不能适应现代经济尤其是未来知识经济社会对人力资本的要求。相对而言，职业教育，无论是正规还是不正规的职业教育则都有显著的优越性。 (二)职业教育能促进人力资源质量的提高 现代经济发展证明，就一个国家或地区的经济增长而言，人力质量提高对经济增长的贡献比物质资本和人力数量的增加重要得多。一方面，高质量的人力资源可以替代自然资源，以缓解资源的短缺；另一方面，高质量的人力资源不仅能开发和有效利用自然资源，而且能创造新的物质资源以弥补原有资源的不足；再一方面，高质量的人力资源对经济增长可以产生倍数效应。据美国经济学家计算，1900—1957年，物质资本增加4．5倍，利润只增加3．55倍；人力资本投资增加3．5倍，利润却增加17．55倍。这也是日本资源贫乏却变富了，而阿根廷拥有丰富自然资源却富不起来的重要根源。事实已充分表明，资源和资本竞争的时代已逐步被劳动者的勤劳和高质量的人力资源或人力资本以及由人力资本质量所决定的科技竞争的时代所代替。因此，世界各国都越来越重视把发展的重点和目标集中在人力资源的优
人力资源部及各岗位职责与要求 一、人力资源部 职责： 1.制定人力资源规划，拟定企业人员编制，编制人力资源支出预算，进行成本控制 2.拟定、修订、废止、发放、解释人力资源管理制度，进行各部门职责权限划分 3.人事问题的解决处理和人事关系协调 4.负责人事档案的汇集整理、存档保管、统计分析和劳动合同的签订 5.负责组织结构设计和职位说明书的编写 6.进行人员招聘与录用、员工升调和辞退管理 7.拟定薪酬制度，研究、改进薪酬管理制度，进行薪酬调整 8.员工绩效考核，员工假务、勤务管理 9.员工培训与开发管理 10.劳动关系管理 11.员工职业生涯规划管理 权力： 1.参与制定企业人力资源战略规划 2.对违反人力资源管理制度的部门和个人进行处罚 3.对企业员工调动、任免给予建议 4.对各部门员工绩效实施考核及奖惩 5.各级管理人员任免建议 6.部门内部员工聘任、解聘的建议 7.部门工作协调 8.员工解聘 9.劳动争议调解 二、人事部经理 岗位职责： 行政方面
1.协助总经理做好综合、协调各部门工作和处理日常事务； 2.负责公司年度综合性资料，组织并起草公司综合性的工作计划、总结、报告、请示等； 3.负责公司通用规章制度的拟定、修改和编写工作，协助参与专用标准及管理制度的拟定、讨论、修改工作；对文件中的重要事项进行跟踪检查和督导，推进公司的管理； 4.负责召集公司办公会议和其他有关会议，做好会议记录，根据需要撰写会议纪要，并跟踪、检查、督促会议的贯彻实施； 5.监督执行规章制度和劳动纪律，处理员工奖惩事宜。对各岗位及其场所的劳动、卫生、安全情况进行定期及不定期检查； 6.负责做好公司来宾的接待安排，组织、协调公司年会、员工活动，开展年度总评比和表彰； 7.负责公司内外文件的收发、登记、传递、归档工作及公司档案管理工作； 8.负责公司行政办公用品的管理； 9.负责公司员工活动的策划和组织； 10.负责公司后勤方面的工作管理； 11.加强部门之间的协调，为促进相互之间的团结做好工作； 人事方面 1.组织制定公司人力资源发展的长期规划、中期规划和年度计划 2.制定招聘、考核、升职、奖惩、职称和技术登记评定等人力资源管理的方针政策 3.计划和审核人力资源管理的成本 4.协调和指导各用人部门的人才招聘、员工培训、绩效考评、薪酬福利等工作 5.及时处理公司管理过程中的重大人事问题，定期组织考评，向领导推荐优秀人才 6.协调处理好劳动关系 7.制定公司及各个部门的培训计划和培训大纲，经批准后实施； 8.对试用期员工进行培训及考核，并根据培训考核结果建议部门录用； 9.负责拟定部门薪酬制度和方案，建立行之有效的激励和约束机制； 10.制定绩效评价政策，组织实施绩效管理，并对各部门绩效评价过程进行监督和控制，及时解决其中出现的问题，使绩效评价体系能够落到实处，并不断完善绩效管理体系； 11.负责审核并按职责报批员工定级、升职、加薪、奖励及纪律处分及内部调配、调入、调出、辞退等手续； 12.配合其他部门做好员工思想工作，受理并及时解决员工投诉和劳动争议事宜； 13.定期主持召开本部门工作例会，布置、检查、总结工作，并组织本部门员工的业务学习，提高管理水平和业务技能，保证各项工作任务能及时完成；
中国教育培训业的现状： 21世纪是一个经济全球化和服务国际化的时代，中国加入世贸组织后教育也作为服务业成为其中重要的组成部分。近年来，教育市场呈现旺盛的增长趋势，成为我国经济领域闪亮的市场热点，成为创业投资最热门的关键词。2008年面对房地产、股票等投资市场的不景气，专家指出，中国的教育市场巨大，机会仍然很多，但是教育市场的竞争将更加激烈，行业将进入比拼内功和规模的圈地时代。有关专家表示教育业是未来投资的热点，全国教育市场巨大，市县级城市市场急需开发，新一轮的教育掘金行动即将开启！ 根据国家教育部《全国教育事业发展统计公报》来看， 未来5到10年，中国教育培训市场潜在规模将达到5000亿元。 尤其是中小学的教育培训，超出3000多亿的市场，并且正以每年30%速度急速增长，每年参加各类培训的青少年儿童超过1亿人次。目前，我国现有2亿多的中小学生。而在大中城市，90%以上小学生在课后接受各种各样的辅导，这是一个无比巨大的需求群体市场。 幼儿教育市场是一个潜在的大市场，近两年来，中国教育市场迎来了培训行业投资高峰期。除去风险投资商的青睐，国际教育集团参与度也在提高。而对于普通投资者来说，投资教育的渠道也在不断增多。中国教育培训领域的市场空间巨大。统计数据显示，教育支出在中国已经超过其他生活费用成为仅次于食物的第二大日常支出。预计到2010年，中国教育培训市场的潜在规模达3000亿元人民币。 从目前的发展状况看，中国的教育培训业尚处于起步阶段，虽然教育培训机构已有近万家，但资金规模超过10亿元的屈指可数。教育培训业，还是一座尚待开发的“富矿”。目前全国品牌化的教育机构像新东方、巨人教育、安博教育、环球雅思等教育培训机构占据英语、课外辅导、职业教育等行业领头地位。在2008年到2009年培生出版公司先后并购了华尔街英语和上海乐宁英语，这是国际教育机构强势进入中国教育的一个趋势。 而中小机构发展也面临着危机，主要是人才缺乏、教学科研力量的薄弱，抵御风险的能力低下，在经济危机面前很难快速发展。教育培训业将迎来新一轮的洗牌阶段，大机构将出现综合化发展，专业教育机构将突出差异化进行连锁经营，融资后的教育机构为了扩张，将继续收购全国地方大型教育机构，小机构为了生存必须进行改革创新寻求教育蓝海战略。打造发展初期的核心竞争力。 二、教育培训业近两年的发展特点： 1、品牌教育综合化发展 在教育培训市场竞争化的时代，品牌优势是竞争的一个核心，以新东方为例上市后新东方开始在幼儿教育、职业教育、中高考辅导、个性化家教等领域强势进攻，利用新东方的品牌优势在各个领域进行扩张，巨人教育集团在融资前就开始了在全国发展的战略部署，融资后在全国并购了一些地方大型培训机构，很快实现了集团化的运营模式，同时巨人的幼儿教育和家教得到了快速发展，目前已经形成了综合化的品牌格局。同时巨人教育集团注重开辟
人力资源管理六大模块 目录 1、人力资源规划 －HR工作的航标兼导航仪 航行出海的船只都需要确立一个航标以定位目的地，同时需要一个有效的导航系统以确保它航行在正确的路线之上。人力资源管理也一样，需要确定HR工作目标定位和实现途径。人力资源规划的目的在于结合企业发展战略，通过对企业资源状况以及人力资源管理现状的分析，找到未来人力资源工作的重点和方向，并制定具体的工作方案和计划，以保证企业目标的顺利实现。人力资源规划的重点在于对企业人力资源管理现状信息进行收集、分析和统计，依据这些数据和结果，结合企业战略，制定未来人力资源工作的方案。正如航行出海的船只的航标的导航仪，人力资源规划在HR工作中起到一个定位目标和把握路线的作用！ 2、招聘与配置 －“引”和“用”的结合艺术 人员任用讲求的是人岗匹配，适岗适人。找到合适的人却放到了不合适的岗位与没有找到合适的人一样会令招聘工作失去意义。招聘合适的人才并把人才配置到合适的地方是才能算完成了一次有效的招聘。招聘和配置有各自的侧重点，招聘工
作是由需求分析－预算制定－招聘方案的制定－招聘实施－后续评估等一系列步骤构成的，其中关键又在于做好需求分析，首先明确企业到底需要什么人，需要多少人，对这些人有什么要求，以及通过什么渠道去寻找公司所需要的这些人，目标和计划明确之后，招聘工作会变得更加有的放矢。人员配置工作事实上应该在招聘需求分析之时予以考虑，这样根据岗位“量身定做”一个标准，再根据这个标准招聘企业所需人才，配置工作将会简化为一个程序性的环节。招聘与配置不能被视为各自独立的过程，而是相互影响、相互依赖的两个环节，只有招聘合适的人员并进行有效的配置才能保证招聘意义的实现。 什么是人力资源配置 人力资源（HR）是社会各项资源中最关键的资源，是对企业产生重大影响的资源，历来被国内外的许多专家学者以及成功人士、有名企业所重视。现在的许多企业就非常重视人力资源的管理。人力资源配置就是指在具体的组织或企业中，为了提高工作效率、实现人力资源的最优化而实行的对组织或企业的人力资源进行科学、合理的配置。 人力资源配置的基本原则 人力资源管理要做到人尽其才，才尽其用，人事相宜，最大限度地发挥人力资源的作用。但是，对于如何实现科学合理的配置，这是人力资源管理长期以来亟待解决的一个重要问题。怎样才能对企业人力资源进行有效合理的配置呢?必须遵循如下的原则： 1.能级对应原则 合理的人力资源配置应使人力资源的整体功能强化，使人的能力与岗位要求相对应。企业岗位有层次和种类之分，它们占据着不同的位置，处于不同的能级水平。每个人也都具有不同水平的能力，在纵向上处于不同的能级位置。岗位人员的配置，应做到能级对应，就是说每一个人所具有的能级水平与所处的层次和岗位的能级要求相对应。 2.优势定位原则 人的发展受先天素质的影响，更受后天实践的制约。后天形成的能力不仅与本人的努力程度有关，也与实践的环境有关，
附件一 建设行业专业技术管理人员职业资格培训管理办法 （试行） 第一章总则 第一条为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》和《国务院关于大力发展职业教育的决定》精神，提高建设行业专业技术管理人员素质，保证工程质量和安全生产，制定本办法。 第二条建设行业开展专业技术管理人员职业资格培训工作，是根据建设行业的特点，满足企事业单位对专业技术管理人员的需求，为社会和用人单位提供服务。 第三条建设行业开展专业技术管理人员职业资格培训的范围是建设行业中从事基层专业技术和管理工作的人员。 第四条建设行业专业技术管理人员参加职业资格培训并经考试合格者，可取得职业资格培训合格证书。建设行业专业技术管理人员职业资格培训合格证书是证书持有人职业能力的凭证，是应聘从事相应专业技术管理工作的重要依据。 第五条为保证建设行业专业技术管理人员职业资格培训工作的顺利实施，成立全国建设行业专业技术管理人员职业资格培训工作指导委员会。该指导委员会为非常设机构，由中
国建设教育协会、相关行业协会、地方建设教育协会、中高等职业院校代表和行业专家组成。下设办公室，办公室挂靠在中国建设教育协会,该指导委员会接受建设主管部门的监督与指导。 第二章职业资格培训 第六条职业资格培训向社会开放，为规范培训行为，保证培训质量，培训机构必须经过各省市建设教育协会或相应机构认定，报中国建设教育协会备案，并向社会公示后，方可开展培训。 第七条中国建设教育协会负责组织制定培训机构培训资格认定办法。各省、自治区、直辖市建设教育协会或相应机构负责组织对申报培训资格的机构进行认定。 第八条为保证培训质量，中国建设教育协会根据考试大纲统一组织编写培训教材。各地在选用该培训教材时，可补充有地方特色的部分教材，但严禁使用盗版教材。 第九条为保证考试的公正性、严肃性，坚持考培分离的原则，凡组织考试的机构不能直接参与培训办班，违者应严肃处理，所发证书作废。 第十条各省、自治区、直辖市建设教育协会或相应机构应定期或不定期对认定的培训机构的培训质量进行检查、评估，并向社会公布检查、评估结果。 第十一条对培训质量较差，经批评整顿仍无明显改进
浅谈佳县职业教育与人力资源的开发 由于历史、人文、自然以及就业观念等因素，影响了佳县的经济社会发展，需要从四个方面着手进行解决：全面升级职业学校的软硬件设施，形成职业教育的强大态势；以政府“人社部门”为引领，相关部门合力，为人力资源开发打牢扎实的理念基础；着力扶植县域內有发展前景的中小企业，从根本上改变传统的“公门”就业观；培养一支一专多能的人才队伍，全面提升人才待遇；整合职业教育各方面资源，为高质人力资源开发保驾护航。 标签：佳县；职业教育；人力资源；开发 佳县位于陕西省东北部黄河中游西岸，榆林市东南部，毛乌素沙地的东南缘。东与山西临县隔黄河相望，西同米脂县接壤，南同吴堡县山水相连，北同神木县相毗邻，西南依绥德县。资源匮乏，几乎没有厂矿企业。全县人口约27万，农村人口占比较大，以落后的生产方式种地、养殖。也有部分人口外出务工，但是以体力劳动为主。普遍存在“踏入公门”的就业观，创业创新理念淡薄，能力欠缺。家长普遍认为孩子只能接受好的普通教育才能考好的大学，将来有好的就业，职业学校几乎无人问津。低素质的人力资源严重制约着佳县的发展，收入的低下带来了人才的外流。但是，佳县也有其独特的优势：一是以白云山、云岩寺、香炉寺、石佛堂等为主的传统旅游；二是以东方红纪念馆，神泉革命纪念馆主为的红色旅游；三是以黄河风貌，泥河沟千年枣林为主的生态旅游；四是闻名天下的佳县红枣生产；五是具有特色的佳县小食品生产，如马蹄酥、酥角、手工挂面等；六是具有特色的小杂粮生产等。优势与弱势并存的佳县如何能发展起来？首先要解决的是人的问题。人力资源不是论人数多少，而是提高其“含金量”，必须打造可持续的高素质的人力资源，才能推动各方面的发展。归根结底又需要“教育人才”来完成，而技术型人才要由职业教育来打造，以下就职业教育与人力资源相互关系提出几点见解。 一、全面升级佳县职业学校的“硬件”设施和“软件”素质，形成职业教育的强大态势，为人力资源素质的提升提供强有力的保证 人力资源的真正价值是人才的综合素质，而这个综合素质必须是能够适应社会需要的素质。要使每个劳动力达到这个要求，不是个体随心所欲能达到的，也不是社会需求能随便施予的。能承担起这项任务的只有职业教育。职业教育要高质量完成这个任务，首先自身必须要强大起来，“打铁还须自身硬”。目前，佳县唯一的职业教育机构就是“佳县职教中心”，这个学校原为一所普通高中，1992年改建成一所职业中学，其所有教师都是文化课教师，设施也几乎是支持普通中学教育的，虽然后来通过培训双师型教师，改造职业教育条件，形成了一定的职教规模，但“硬件”设施和“软件”素质远远不能满足现在的培训要求。特别是能适合佳县特色项目培训的教师稀缺，培训专业与相应教师不对接现象严重。之外不少设备设施年久失修，有的已经淘汰，大多并不能在特色教学中运用，这种状况已严重制约佳县人力资源的开发利用，影响到佳县的脱贫致富和经济发展。加之我国已把“大众创业，万众创新”作为推动我国经济发展的重大战略，创业创新人