就业与再就业工作存在问题调研思考
就业与再就业工作存在问题调研思考
就业是民生之本，安邦之策，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。做好就业与再就业工作，关系到人民群众的切身利益，关系到改革、发展、稳定的大局，关系到实现全面建设小康社会的宏伟目标，关系到实现全体人民的共同富裕。因此受到党中央、国务院的高度重视。我县是**48个贫困山区县之一，经济相对欠发达，尚未改制的国有企业大多数都处于停产、半停产状态，下岗失业人员和农村剩余劳动力多，就业与再就业问题比较复杂，扩大就业与再就业的任务比较繁重。我县一贯高度重视抓好就业与再就业及社会保障工作，认真落实中央《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发12号）、国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发36号）、自治区人民政府《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（桂政发18号）等文件精神，重点围绕解决国有企业下岗失业人员再就业问题，多次召开了相关会议，对我县就业与再就业及社会保障工作进行部署。
一、就业与再就业工作的现状人口众多是我国的基本国情，我县也不例外，劳动力绝对量供大于求的矛盾将长期存在。制定积极的促进就业政策，扩大就业，是我县政府的重要工作目标。解决就业问题的根本出路在于招商引资和发展经济。几年来，我县实行积极的财政政策，保持国民经济持续、快速、健康发展，在相当程度上缓解了失业压力，扩大了再就业规模，取得了可喜的成绩。从201X年到201X 年，全县有1695名失业人员实现了再就业，维护了我县的社会稳定。
党的"十六"大以来，我县县委、县政府都把扩大就业、促进再就业作为头等大事来抓，建立了目标责任制；出台了一系列促进再就业的扶持政策措施，街道社区劳动保障工作机构建设取得阶段性成果，201X 年，我县9个乡镇都建立了劳动保障事务所，配备了专职或兼职人员。县政府进一步加大了对再就业工作所需资金的投入，201X年以来县财政共安排了 54
4.3万元专项资金用于促进再就业，为促进再就业提供了坚强后盾。就业服务体系建设进一步加快，我县新建了人力资源市场，并实现了"一站式"服务,全县就业与再就业工作稳步前进。当前和今后相当长时期，我县就业和再就业形势仍十分严峻，不可掉以轻心，不可有一丝松懈。截止201X年底，我县总人口2
1.13万，其中：
16岁以上人口为1
6.4万。城镇总人口为
9万，其中：
16岁以上人口为
2万。201X年，高等学校毕业生回本县到人才交流中心备案的有153人，中等职业学校毕业生有116人，未能升学的初高中毕业生396人，农村户口转为居民户口中的劳动力250人，城镇登记失业人员410人。我县尚有造纸厂、电机厂及商业流通系统企业、等国有企业还没有改制，从业人数为532人。从上面情况可以看出，我县城镇每年新增劳动力约600人，不计企业停工停产的待岗、轮岗人员，我们正面临城镇新增劳动力就业、大中专毕业生就业、农民工转移进城就业和下岗失业职工再就业四座大山、四重压力，形势是十分严峻的。城
镇下岗失业人员与城镇新增劳动力和农村富余劳动力相比，是最为困难的弱势群体，城镇新增劳动力和待业的大中专毕业生有年龄优势，还可以通过再学习延缓就业，农村富余劳动力终究还有一块耕地作保障。但下岗失业人员基本上属于真正的"无产者"。他们上有老，下有小，家庭负担重，储蓄很少，基本上依靠领取生活保障费、失业保险金或"低保"补助差额维持生活，一两年还可以维持，时间一长生活会非常困难，如果有病就医或子女考上大学就会更加艰难。下岗失业人员普遍年龄大，文化程度低，技能单一，就业竞争力弱。他们再就业的难度很大。而长期失业会进一步加剧生活困难，如果政府的工作不到位，失业这一经济问题会有可能转化为社会问题，甚至会形成社会危机。当前，下岗失业人员问题已经成为保持社会稳定的突出问题，因此，积极帮助下岗失业人员实现再就业，是建设小康社会所必须解决的紧迫问题。
二、落实国家劳动就业政策的情况
（一）201X年就业再就业工作完成情况：
城镇新增就业人数390人，完成全年370人任务的105%；城镇下岗失业人员再就业人数201人，完成170人任务的118%，其中大龄就业困难人员再就业，即"4050"人员再就业人数85人，完成全年65人任务的130%；月末城镇登记失业率
3.4%，比上级规定的失业率低
1.1个百分点；下岗失业人员培训再就业人数为250人，完成全年任务的100%；创业培训全年任务为32人，完成32人。农村劳动力转移就业新增人数3709人，完成全年任务3600人的103%；其中自治区内跨县转移就业新增人数2580人，占全年任务2500人的103%；向
广东劳务输出新增1129人，完成全年任务1100人的103%；其中，由政府直接组织输出新增720人，间接组织输出新增409人
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（二）201X年各项就业再就业政策落实情况：
1、认真做好公益性岗位开发工作，积极为就业困难人员排忧解难。去年我县共安排136名"4050"人员到71个机关、企事业单位工作，累计发放各项社保补贴及岗位工资70.22万元。
2、落实有关再就业扶持政策，为失业人员再就业创造条件。据统计，全县共有266名原国有企业失业人员申领了营业执照自谋职业，近两年来，按政策共获减免各项税费20多万元。
3、认真贯彻落实劳动和社会保障部等18个部委联合下发的《关于贯彻落实国务院进一步加强就业再就业工作通知若干问题的意见》（劳社部发6号）文件精神，清理了14名不再符合条件的公益性岗位人员，核发了符合条件人员的《再就业优惠证》33本，年审《再就业优惠证》405本。
4、认真做好失业人员的转岗培训工作。去年共有410名失业人员到我县就业服务中心登记失业，根据失业要求并结合当地实际进行了转岗培训，全面完成市下达我县全年培训任务。
5、认真抓好就业再就业政策宣传工作，为广大劳动者就业提供政策保证。据统计，全年共举办了两次大型的就业再就业政策咨询活动，发放有关政策宣传资料1000多份，举办了一期劳动力人才招聘会，为区内外20多个厂家提供了200多名用工。
6、认真做好就业困难人员灵活就业社保补贴工作。201X年，共有133多人按规定的程序申报了有关材料，发放有关补贴1
9.23万元。
7、积极做好消灭零就业家庭工作。到目前为止，我县根据上级文件规定的零就业家庭超标准核准了4户，现己全部安排了这4户人员的就业工作，从动态上消灭了零就业家庭。
三、就业与再就业工作的障碍
1、不确定性风险因素给就业与再就业工作带来相当大的难度。在市场经济条件下，劳动力资源配置应该由市场发挥基础性作用。因此，下岗失业人员再就业也必须坚持市场导向原则，引导他们通过劳动力市场自主择业、自主创业、实现就业。但由于劳动力市场目前及今后较长时期内，仍将处于绝对的供大于求的状况，而失业人员绝大部分又缺乏相应的市场就业竞争能力，因此，仅靠市场机制的自发调节，力量有限，大部分失业人员实现再就业会相当困难。
2、失业人员的择业观念和用工企业的用工观念至今仍存在一定偏差。一些下岗失业人员的择业观念至今仍然没有彻底转变，不愿干脏活、累活、伺候人的活。有关部门多次为下岗失业人员举办再就业招聘会，许多失业人员都挑肥捡瘦，致使近几年来举办的再就业招聘会，每次双方的成功签约率一直提高不上去。当然，用人企业也存在很大问题，企业的用工观念有很大的歧视性，突出表现在性别歧视、年龄歧视、学历歧视、待遇歧视等方面比较严重，对扩大再就业规模影响很大。
3、劳动力市场发育缓慢。失业人员再就业，政府包不下来，政府也不应该包下来。市场经济体制要求劳动力市场和中介服务组织必须尽快发育成熟，通过市场导向的再就业机制安置失业人员实现再就业。但我县劳动力市场中介服务发育一直处于不成熟状态。其突出表
现为现有城乡分割、区域分割、部门分割，各自为政现象比较突出，市场资源无法有效整合。如何培育扶持职业介绍、中介服务组织，是一个值得深入研究和总体设计的重大课题。
四、社会保障工作状况
1、社会养老保险工作：
201X年全县参保人员4824人，全年基金征缴收入1874万元，参保人员和基金征缴任务都全面完成市政府下达的任务。年末离退休人员总计1516人（离休人员7人），应发和实发基本养老保险待遇1352万元，没有拖欠现象。离退休人员社会化管理率9
9.6%。
2、城镇职工基本医疗保险工作：
参加基本医疗保险单位335个，参保人数11321人，去年医疗保险基金收入675万元，支出58
5.6万元。另外，去年参加工伤保险单位85个，参保人数4115人，基金收入31万元，支出
5.6万元；参加女工生育保险单位78个，参保人数3914人，基金收入19万元，支出
7.2万元。三项保险基金均收支平衡。
3、失业保险工作：
全县参保单位273个，参保人数7836人；201X年失业保险基金征收入160万元，支出11
6.62万元。新登记失业人员289人，足额发放了失业保险金、没有拖欠。就我县目前的实际情况来看，在努力做好扩大就业和促进再
就业工作的同时，应该继续落实资金，进一步巩固"两个确保"和城市居民最低生活保障工作，防止发生新的拖欠。
五、劳动力培训的思路、措施，培训与职业教育如何结合我县劳动力数量较多，但综合素质较低，一般劳动力数量过剩，但符合产业结构升级、适应新技术革命和经济全球化要求的高素质技术人才、经营管理人才、外经外贸人才严重不足。同时，由于基础教育薄弱，使我县劳动力队伍整体素质不高，就业与再就业的市场竞争力较弱。
1、工作思路：
建议整合劳动保障部门、农业部门、教育与科技部门的资源，对每年新增的就业人员及企业下岗失业人员进行针对性的培训，大力发展县域经济，提供新的就业岗位，与此同时要及时收集区内外劳动用工信息，供求职者选择。通过努力形成培训、劳动力鉴定、就业一条龙服务体系。
2、工作
措施：
一是进一步强化劳动力培训和转移就业的力度，加大宣传，使广大人民群众认识到劳动力转移就业是一条投资少、见效快的致富途径。二是抓好落实。进一步加大对培训就业工作的人员编制、工作经费和服务场地的落实。三是健全信息网络，提供及时准确的就业信息。建立和完善县、乡、村三级劳务信息网，做好本地劳动力资源调查摸底工作，建立健全劳动力档案，掌握劳动力的年龄、文化程度、技术特长、就业意向等信息，并将信息输入劳动力市场信息网，为劳动力的培训和组织输出就业提供及时准确的依据。加强与外界的联系
与沟通，建立劳动力市场供求信息库，及时准确地了解和发布劳务需求情况，提高劳动力就业的成功率。
3、培训与职业教育的结合：
根据劳动力市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，积极开展订单培训，定期举办各种类型的技术培训班。在培训内容上，以市场需求量较大的就业岗位专业技能培训为主，同时辅以法律法规、行为规范、职业道德等相关内容的引导性培训，提高劳动力的就业技能。
六、对如何提高劳动者素质、提高就业与再就业水平的思考建议上级进一步加强对就业与再就业工作资金的投入，在政策上加大扶持力度，加强师资培训，以便抓好劳动者的技能培训，使劳动力就业由过去的数量优势逐步向素质、技能型转变，以适应市场经济的需要。