公共管理复习名词解
释重点
公共管理学复习重点
第一部分名词解释
1、公共物品p5
公共物品是指非竞争和非排他性的物品。匪竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，匪排他性是指使用者不能破排除在对该物品的消费之外。这些特征使得公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性。公共物品的上述特征以及规模效益大、初始投资量大的特点，使得私人企业或市场不愿意提供、难以提供或提供难以做到有效益，因而一般由政府或其他公共部门提供。公共物品可以从不同的角度加以划分。一种是分为纯公共物品和准公共物品。另一种是分为有形公共物品（硬公共物品）和无形公共物品（软公共物品）。还有一种划分是将其分为全国性公共物品和地方性公共物品。
公共部门：是公共事务的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公共事业、非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面。狭义的公共部门是仅包括政府机构以及依据政府决策的产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
2、公共选择理论p25、P65、P364
公共选择理论是20世纪70年代发展起来的一种“新政治经济经济学”或“政治的经济学”理论，80年代以后被广泛的应用于公共管理和公共政策领域。它是一个政治学和经济学交叉研究而产生的流派或学科，更准确的说，是一用经济学方法来研究政治学主题的跨学科学派。
公共选择理论假定组织中的个体是“经济人”。个体行为具有经济人的特征：其一，经济人是理性的，总是做出有利于自身利益的选择。其二，经济人追求的是自身利益的最大化。因而人们加入组织，目的同样是要通过组织实现自身利益的最大化。
公共选择理论关于政府行为一个非常有影响的重要论点，便是政府及其官员是预算最大化者。政府作为经济人，谋求自身利益的最大化。由于政府被要求追求非金钱目标，并且处于垄断的环境中，自身又没有提高效率、降低损耗的激励机制，过分增加政府产出不但没有被指责浪费的危险，反而可以提高在公众中的声誉和威
望，增加官员的薪水与特权，这完全符合自身利益最大化的原则。因此，政府总是想尽一切办法来增加预算、扩大支出。
3、公共组织p42
公共组织就是以管理社会公共事分、协调社会公共利益关为目的的组织，他既包括政府组织，也包括了第三部门组织。而狭义的公共组织指的就是国家机关组织.构成要素有（1）组织人员（2）组织目标（3）职能范围机构设置（4）职位设置（5）权力与职权（6）权责划分（7）规章制度（8）团体意识（9）组织设计（10）支持硬件。公共组织的类型：可以按财务会计标准分类；按公共权力标准分类，分为强制型公共组织、半强制性公共组织、非强制性公共组织；按权威与等级结构标准分类分为古典模型、官僚模型、第三部门行政模型。
4、强制性公共组织p47
公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，他既包括政府组织，也包括了第三部门组织。而狭义的公共组织指的就是国家机关组织、构成要素有1）组织人员2）组织目标3）职能范围机构设置4）职位设置5）权力与职权6）权责划分7）规章制度8）团体意识9）组织设计10）支持硬件。公共组织的类型：可以按财务—会计标准分类；按公共权力标准分类，分为强制型公共组织、半强制性公共组织、非强制性公共组织：按权威与等级结构标准分类分为古典模型、官僚模型、第三部门行政模型。
强制性公共组织主要是指政府部门，主要特点之一就是根据宪法和法律的授权。依靠公权方对公果事务实行强制性管理。它对某一物作出裁决，有关组织和个人必须遵从，否则将受到惩罚。
5、非强制性公共组织
非强制性公共组织这类公共组织数量很多，而且同时肩负着重要的公共事务管理任务。最大的特点就是非强制性和服务性。其中多数是非营利的组织。如各种院校、社区学校、研究所、基金会等。
6、政府再造 P72
是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过
程。简单的说，政府再造就是用企业化体制来取代官僚制，即创造有创新惯性和质量持续改造的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。
政府再造要分别从目标、激励、责任、权力、文化五个方面入手，采取5C战略与之对应，进而通过变革途径完成再造。
7、全球治理P86
全球治理是对国际合作网络的管理。在国际政治领域，全球治理有很多称谓，如“国际治理”“世界秩序的治理”等，一般用来指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。它具有以下特点：（1）治理的主体是世界范围的公共行动者。（2）治理的客体是正在影响或能影响全人类的跨国性问题，包括公益问题和公害问题，分为生态环境问题、政治军事问题社会生活问题、国际经济问题。（3）治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公事务的制度安排，包括一系列有关全球秩序的共同原则、规范、协议、程序、组织和机构。
民族租国家的治理p89
这里特指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。在现实生活中，家和民族并非白板一块，并非威斯敏斯特意义的政体。它不是宪法研究传统所强调的，国家边界范围内拥有最高权力或绝对主权的主体，有并且只有一个权力中心，政府垄断着公共决策的政治权力。相反，当代民族国家具有复杂的结构，地方中央一级国际层面的政府及其部门构成了多层次、多主体的决策体制。并且，越来越多的私营部门和第三部门的机构参与到提供公共服务和战略性决策的行列中。众多权威交叠共存构成了多中心的合作网络，成为当前西方家的治理结构。这些合作网络主要有三种表现形式：
（1）政府间合作网络。很多公共事务不是单一的行政辖区所能解决的，像污水处理、废物放、公共交通和供水供电等公共事务的解决就需要多个辖区政府共同努力和联合行动。这些力和行动使政府间关系逐渐由原先的纵向权力划分演变为一种高度复杂的共同承担责任和共同解决问题的政府间合作体系。
（2）政府项目执行网络。集体行动需要通过政策产出来实现公共物品和服务的供给。供给决策是政府的首要职责但政府不一定要通过科层制来亲自提供产品，而可以通过服务网络来供给项目。政府要先确定某种公共物品的数量、质量和服务标准，然后向执行机构、私营或非营利部门招标，再由中标的承包商按照与政府签订的合同来执行供给项目，提供公共服务。
（3）公司合伙网络。这主要是指政府通过吸纳社会力量和民间资源来共同从事公共基础建设，一起承担公共事业责任。在有关西方行政改革的案例中，我们经常可以看到，政府采取各种方式积极鼓励私人资本投人到原先由其大包大揽的公共事业中，以弥补政府供给能力的不足，如廉价住房建设、公路桥梁建设、社会保障、医疗保险和中小学教育。常见的方式有：
（1）财政补助。即为了支持某些与公共利益相关的项目及其群体。政府部门在财政上给予帮助，如对重大科研项目的拨款，最低生活保障政策的给付和对教育机构、在读学生、医疗机构等的补助。财政补助包括现金给付、低息贷款、借贷担保、免税和出口退税等众多形式。（2）特许经营权。政府可以将某些特殊物品的经销权交给民间经营.比如，在城乡基础设施建设方面，有些可以引入BOT（建设一拥有一移交）模式，提供优惠政策引导民间资本投人基础设施的建设，并允许投资者拥有基础设施在一定期限内的所有权，等期限满后再将所有权转归政府。
（3）公私合营企业。20世纪80年代以来，这种公私合营关系在美国迅速发展开来。美国的大都分城市在进行房地产开发与交易时，都与开发商、基金会或非营利组织合作经营，成立公私合营企业。
8、社区治理p92
社区治理是对社区合作网络的管理。社区合作网络的兴起与公共服务的社区化进程是联系在一起的。社区部门是相对自治的，是一种源自社区群体内在合作需要而产生的以自助为基本特征的组织。社区部门提供公共服务的方式，一是志愿服务，由社区发动公共参与公共物品和服务的供给。二是利用各种非营利组织或私营机构来整合社区的公共服务资源。三是消费者控制，政府统一提供的公共服务难以满足不同社群的不同需求时，一些社群能够自己组织起来，自行寻找有效的供给方式。随着“大政府”模式的失败和公
民社会部门的迅速发展，一度萎缩的社区部门又重新崛起，不断扩展公共职能，成为公共服务供给网络中的重要力量，在社会治安、学校教育、幼儿教育、废品回收、环境保护、社会救济、医疗保健、工作培训、物业管理和保护消费者权益等领域发挥着重要作用。
9、效率驱动模式P112
这是当代西方政府改革运动中最早出现的模式，往往被称为撒切尔主义的政治经济学，它在80年代初中期处于支配地位，但目前受到了挑战。这种模式代表了将私人部门管理的方法和技术引入公共部门管理的尝试，强调公共部门与私人部门一样要以提高效率为核心。
10、追求卓越模式P114
这种模式显然与80年代兴起的企业文化的管理新潮相关，它也部分反映了那种强调组织文化重要性的人际关系管理学派对公共部门管理的影响。这种模式可以分从下而上和从上而下两种途径。通首强调组织发展和组织堂习，后者强调将已出现的东西看成适可塑造的、可变化的公司文化。引导一种公司文化的发展，强调魅力的影响或示范作用。
公共服务取向模式P114
公共服务取向模式是目前最不成熟的模式，但扔展现出无穷的潜力。它代表了一种将私人部门管理观念和公共部门管理观念的新融合，强调公共部门的公共服务使命，但又采用私人部门的“良好的实践”中的质量管理思想。它赋予新型的公共部门——它们既与以往旧的公共组织决裂又保留了明确的认同感和目标使命——以合法性。这种模式的基本内容及特征是：主要关心提高服务质量，强调产出价值，但必须以实现公共服务使命为基础；在管理过程中反映使用者（而不是一般的顾客）的愿望、要求和利益，以使用者的声音而非顾客的退出作为反馈回路，强调公民权理念；怀疑市场机制在公共服务中的作用，主张将权力由指派者转移到民选的地方委员会；强调对日常服务提供的全社会学习过程（如鼓励社区发展、进行社会需求评估）；要求一系列连续不断的公共服务的使命与价值，强调公民参与和公共责任等。
11、政府间关系P145
是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级政府之间的关系。政府间关系研究的网络途径有：传统的中央控制模式、地方自治模式、网络模式。这三种分析途径各自反映了不同时期政府间关系的主要特征
12、罗斯构想P155（拉焦尔模式、赖特模式、松村岐夫模式、罗茨模式）
该模式着重于中央与地方的依存，认为不是一个中央与一个地方的关系，而是附属中央与多数地方之间的关系，而且地方上也有自律性。根据多种多样的依存方式、依存程度、依存结构，可以划分为四种类型：相互依存，地方单方面依存于中央，中央单方面依存于地方，相互独立。
13、财政幻觉P225
假设选民用他们所缴纳的税款测量政府规模，这样政府就可以采用让选民意想不到的税收负担的办法，来扩大政府的支出。也就是说，当投票者出现财政幻觉而低估税赋时，他们就会支持更多的公共支出；如果税收结果越复杂越隐蔽，税源与支出项目越多，则越容易产生财政幻觉。
14、寻租P226
寻租是政府干预的副产品。当政府干预市场时，就会形成集中的经济利益和扩散的经济费用，政府干预带来了可以以租金形式出现的经济利益。寻租则是为这样的干预而进行的游说活动。在现代寻租理论中，一切利用行政权力大发横财的活动都可以称之为寻租活动。寻租活动的特点是利用各种合法或非法的手段以获得拥有租金的特权。
15、公共政策P247
国家（执政党）以其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济、文化目标所采取得政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。其特征为：仪式公共政策有特定的主题，即由国家或政府、执政党以及其他政治团体所制定及执行；二是公共政策有特定的价值取向，要实现特定的目标或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值；三是公共政策是政府为解决特
定的社会问题以及调整相关利益关系而采取的行动；四是公共政策是一种行为准则和行为规范。
16、政府绩效P283
是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出来的管理能力。可以分为：（1）政治绩效。在市场经济环境下，政治绩效最常表现为制度的安排和制度的创新。（2）经济绩效。表现在经济持续发展上，国民经济不仅仅是在量上的扩张，而且在结构合理的前提下有质的提升。（3）社会绩效。是经济发展基础上的社会全面进步，是社会的稳定和发展。（4）文化绩效。主要是指精英文化与大众文化的互补与渗透，以及文化的繁荣与整合。
17、政府绩效评估P285
在微观层面，绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定；在中观层面，便是政府分支的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职责；在宏观层面，是整个公共部门，尤其是政府绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定、经济的稳定、快速与健康发展、人民生活水平和生产质量的持续提高、社会公平与平等、国家安全和社会秩序的改变、精神文明的提高等方面。
18、公共部门绩效管理P286
它强调系统的整合，包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面的绩效。西方各国开展的政府再造，都把追求绩效作为首要的目标。美国国家绩效评估委员会的定义是：公共部门绩效管理是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
19、绩效预算P296
是将所要求的绩效水准写进预算文件中。在行政部门准备和立法部门通过预算时，规定所付资金要购买产品和结果。绩效预算是将绩效测量和标杆相结合的一种改进组织绩效的元工具，它把长远目标转换为项目结果目标和政府各部门及机构的具体产品目标。20、公共部门人力资源开发P346（2017、2014考过）
是指为充分、科学、合理和有效地发挥公共部门人力资源在行使国家行使权力，管理国家和社会公共事务过程中，对社会进步和
经济发展的积极作用而进行资源配置、素质提高、能力利用、开发规划以及效益优先等一系列活动相结合的有机整体。其特点有（1）战略性。（2）系统性。（3）社会性。（4）预见性。（5）动态性。
21、公共财政 P366
指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。具有四个基本特征：以弥补市场失效为行为准则；为市场活动提供一视同仁的服务；非市场营利性；法制性。
公共财政管理 P366
为公共部门保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。公共财政管理包括以下五方面的内涵：（1）公共财政管理的主体是公共部门；（2）公共财政管理包括计划、资源取得、分配、监督等环节；（3）公共财政管理是一项技术性的活动；（4）公共财政管理是多元的、技术性的；（5）目标是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。
公共财政管理的总体目标是保证公共财政职能的全面履行。具体而言，具有如下三大目标。（1）效率目标（2）公平目标（3）稳定目标。
主要包括三大部分：预算管理、公共收入管理和公共支出管理。公共财政管理是为公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收入所进行的决策、管理、监督，使其在政府管理中具有核心地位.（1）公共财政管理是对公共资源进行直接管理，必然使其在政府管理中具有核心地位；（2）在西方国家，公共财政的政治制度背景是公共财政管理成为国家政治生活中的最重要舞台之一。（3）公共财政管理是一个变动性很大的领域，这使得它较其他领域具有更多的活力。（4）近几十年来，公共财政管理的每一次变革都成为公共管理重大变革的先导。
22、零基预算模式（分项排列预算模式、规划-计划-预算模式、目标管理预算模式）
是在20世纪70年代后期在美国风靡一时。零基预算模式的出现暗示着长期左右预算理论的渐进主义开始走下坡路。零基预算不按上年度的渐进增量来考虑预算。而对原有项目进行重新考核。在要求划分项目优先顺序等方面，它与规划-计划-预算模式相似。
23、绩效预算模式P371
是一种以绩效和结果为导向的预算管理模式，分为五个阶段：一是公布绩效报告。二是明确绩效目标。三是将绩效报告提交审计师审核。四是预算机构与支出管理机构或某个机构与其管理者之间订立绩效合同。五是编制绩效预算，一方面列出支出，另一方面列出此投入相应的预期绩效，绩效预算体现了绩效合同的内容。
24、第三部门
就是介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入，从事前两者无力、无法、无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。
25、事业单位 P425 （2014）
是指国家为了公益目的，由国家机关举办或者有其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。我国的事业单位是计划经济体制下的产物，是国家兴办并由国家管理的，按照国家计划运行的机构，需要国家财政供养。
26、经营类社会事业组织 P427
是指以营利为主要目的，面向市场从事生产经营活动，为社会提供产品和服务的事业单位。这类事业单位多是自收自支的事业单位。其营利性是第一位的，和市场上的企业在公平的基础上开展竞争，以优质的产品和服务来取胜。从这方面来说，这和一般的生产经营企业没有太大的区别。
27、公共管理伦理 P468
就是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管理系统为主体，或者以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。无论是公共管理系统还是公共管理者，均具有作为伦理主体的客观依据，或者说具有伦理行为能力。
公共管理伦理是一个有机地整体，具有诸多层面的要素：（1）观念形态。即伦理意识，包括系统思考指导我们做出行为选择的价值观。包括伦理准则意识，责任意识和目标意识。准则意识是对公共管理的原则立场和根本态度，通过对人力主体的调控，达到由内及外的目的和理想。责任意识是如何看待公共管
理的责、权、利，是公共管理伦理认识的核心，认识不同，对公共管理活动的精神和态度就不一样，表现出行政主体自我调控的特质。目标意识的核心是公共管理理想，是激励人们进取的精神力量。
（2）实践形态。就是如何将价值观和我们所承担的义务以及这些义务所导向的最终目标统一起来。公共管理伦理实践指的是公共管理伦理意识和规范，要通过公共管理实践来实现。一般来说，行政行为与公共管理伦理要地位、职责、权力和义务相一致。
（3）准则评估形态。伦理准则评估作为观念与实践的结合形态和中介，即检测正确性、公平性和合理性为核心的伦理准则评估，以及通过实际的公共管理的职业判断的提高而提供道德指导准则和教育活动。
28、公共管理伦理的体制伦理 P472
行政体制伦理是相对于行政管理者个体道德而言的，它由行政体制内在的一系列分配权利和义务的原则、规范所构成，并通过社会结构关系，一系列的政策法规、条例和成文或不成文的制度等环节表现出来。体制伦理依附于体制而存在，与个体道德相比较，体制伦理对于维系社会秩序、规范人们的社会行为具有优先地位。29、公共政策伦理 P473
作为公共管理伦理的一种建构，有两层含义：其一是指维护某种公共秩序所需的伦理规范，是由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的；其二是指对于政府倡导的这些公共领域的伦理规范，除了用社会舆论、良心自律等软约束手段支持外，还要为其配置政策化的硬约束手段，使这些伦理规范真正成为公众在这一领域中的普遍化行为方式。
公务员职业伦理
公共管理者既要具备社会成员的一般伦理，又要具备作为政治角色的职业伦理。职业伦理应该是相对社会群体的关系以及特别事项而言的。职业道德实质上就是责任与义务的表现。责任就是对国家权利主体负责，通过自身职责的履行来为国民谋利益。对国民负责，从国民的利益着想，实质就是公仆责任。责任也是一种义务，承担为其服务对象尽职尽责、谋取利益的义务。对行政管理者来说，行动活动过程是一个承担国民尽义务的过程，实现责任伦理，
必须具备两方面的基础，一是指导行为的行政良心，而是实现行政功能的能力。
30公共责任p481
广义的公共责任是指国家公共管理部门的行政者，在工作中必须对国家权利主体负责，必需提高自身职责的履行，来为国民谋利益；狭义的公共责任是指国家公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和责任时，所必须承担的责任。而这一责任具有复杂的表现形式和多样化的层次结构，一项责任可能即使经济责任、法律责任，又是伦理责任，或者是政治责任，又是伦理责任。
31用者付费p510
公众在消费政府提供的公共服务时，也要适量缴费，谁消费谁付费。在实践中，用者付费常常与特许经济相结合，他要求对一些公共服务采取收费的方式目的是把价格机制引入到公共服务中来，从理论上讲其优点是：一能够克服免费提供所导致的对资源不的不合理配置和浪费。二是无偿提供公共服务将导致无目的的补贴与资助，对社会公平造成损害。三是可以使价值正真起到信号灯的作用，即市场机制在公共服务领域得以有效应用。四是可以增加政府的财政收入，缓和政府的财政危机。
32、凭单制P512
凭单制是一种借用私人市场凭单的理念和技术来改造公共服务供给的政府改革工具。凭单也称为有价证券、代金券、消费券，是“政府部门给予有资格消费某种物品或服务的个体发放的优惠券”。具有资格接受凭单的个体在特定的公共服务攻击组织“消费”他们手中的凭单，然后政府用现金兑换各组织接受的凭单。它的基本特征是：凭单是围绕特定物品而对特定消费者群体实施的补贴；凭单不同于补助，是直接补贴消费者而非生产者；凭单通常采取代金券的方式而非现金。
33、目标管理P518
是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。目标管理是一个由多种要素组合起来的综合体，目标的作用仅仅是一种手段，一种达到有效管理的手段。从过程来看目标管理由制定目标、实施目标、评价成果和支付报酬等步骤组成，中间穿插着各种计划、组织、指挥、协调、激励、监督、控制等活动。
只有将这些步骤、活动综合起来，形成一整套系统的制度，才能实现组织目标。有三大特征一是面向成果的管理；二是分权与自我控制的管理；三是参与式管理。
34、顾客导向 P521
公共部门管理以顾客满意为导向，最初是从企业管理中借鉴过来的，其基本取向是：以顾客为中心，即从顾客的角度开展活动和提供服务；以追求顾客满意为基本精神；以社会和顾客的期待为理想目标。
顾客导向的政府无论是进行公共物品和服务的创新，还是制度创新和管理创新，都必须立足于顾客。他的技术是“倒金字塔”的方式，政府关注的是顾客即供货在哪个的需求，提供“回应性”服务。
作为一种政策工具，顾客导向技术要求公共机构像管理其他资源那样对顾客进行管理，做到顾客至上，民众优先，了解顾客，针对顾客的需求进行生产和提供公共物品和服务，以顾客的价值作为政策的基点，注重于顾客互动、沟通，依据收集到的顾客相关信息改善行政机关的产品和服务，为顾客创造利益和价值。
公共管理学——名词解释 B 1. 办公自动化:是指在行政机关工作中,以计算机为中心,采用一系列现代 化的办公设备和先进的通信技术,广泛,全面,迅速的收集,整理,加工,存储和使用信息,为科学管理和决策服务,从而达到提高行政效率的目的. 2.办公自动化系统:是指为提高办公效率而建立的,面向特定工作部门,支持 其综合办公业务的集成化信息系统. 3.不确定型决策:是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚, 决策目标也不够明确,对决策的结果也不能控制和预测. 4,标杆管理:是指公共组织通过瞄准竞争的高目标,不断超越自己,超越标杆,追求卓越,成为强中之强组织创新和流程再造的过程. C 1,层次管理:是指公共组织内部划分管理层次的数额. 2.层级制:又称分级制,是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的层级 组织结构,不同等级的职能目标和工作性质相同,但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型. 3.财政支出:也称为公共支出或政府支出,是指政府为履行其职能,将筹集与 集中的资金,进行有计划的社会在分配的过程. 4.创新型组织:认为通过持续学习创新是一种组织功能,而不是创意活动和 脑力激荡.创新应该成为组织流程,并能产生持续的新价值.创新应该是在每个部门进行,整个组织就像爵士乐队一样发挥即兴演奏的效果. 5.程序性决策:也叫常规性决策,是指决策者对所要决策的问题有法可依,有 章可循,有先例可参考的结构性较强,重复性的日常事务所进行的决策. D 1.地方政府体制:是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式. 2,地方分权制:也称多元制和分离制.它是指中央政府将一些行政权授予下级政府,地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制 3.单向沟通:是一种一方只发出信息,另一方只接收信息而不反馈信息的沟 通.故亦称无反馈沟通. 4.电子政府:是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上,利用现代 信息技术和网络技术,建立起网络化的政府信息系统,并利用这个系统为政府机构,社会组织和公民提供方便,高效的政府服务和政务信息. F 1.非正式沟通:是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠 道进行的沟通. 2.非程序性决策:也叫非常规性决策,是指决策者对所要决策的问题无法可 依,无章可循,无先例可供参考的决策,是非重复性的,非结构性的决策. 3.非营利组织:是指组织的设立和经营不是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿 人员组成,实行自我管理的,独立的,公共或民间性质的组织团体. 4.分权制:是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权,下级可以 独自进行决策和管理,上级不予干涉的公共组织类型. 5.分离制:又称多元领导制,是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门 或同一组织部门,隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导,指挥和监督的组织类型. 6.法制监督:又称对行政的监督,是指有监督权的国家机关对行政机关及其 工作人员是否合法正确的行使职权所进行的监督与控制. 7.风险型决策:是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚,也 有比较明确的决策目标,但是实现决策目标必须冒一定的风险. G 1.公共组织结构:是指公共组织各要素的排列组合方式,由法律所确认的各 种正式关系的模式. 2.公共组织绩效评估:公共组织通过一定的绩效信息和评价标准,对公共组 织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动,是公共组织的一项全面的管理措施. 1
《公共管理学》homework（1） 一、名词解释 1.公共管理: 公共管理是指公公组织为解决公共问题，追求公共利益，运用公共权力，通过制定公共政策、有效地实行与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事务进行管理的社会活动。 2.公共选择理论公共选择理论是一门介于经济学和政治学之间的新兴交叉学科，它是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。 3. 公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，相互配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。 4. 公共管理监督是指依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员的监察和督导活动。 二、单项选择 1.1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是( B ) 25 A.泰勒和法约尔 B.怀特和威洛比 C.威尔逊和古德诺 D.马克斯?韦伯和赫伯特?西蒙 2.公共选择理论理论对政府的本质和行为的基本假设是( B)
A.社会人 B.经济人 C.自动人 D.复杂人 3.大萧条以后，为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用的经济理论是( A ) A.凯恩斯的政府干预理论 B.新自由主义取消政府干预理论 C.亚当?斯密的“小政府”理论 D.古典经济学派的限制政府干预理论 4. 最早建立了比较规范的文官制度的国家是( A ) A.英国 B.法国 C.德国 D.美国 5. 18世纪英国著名经济学家________，在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。( C ) A.威廉?配第 B.马歇尔
公共行政经典著作导读参考文献 第一讲公共行政学的产生与早期研究式的确立 威尔逊：《行政学之研究》，《国外政治学》1987年第6期、1988年第1期中文版。 古德诺：《政治与行政》，华夏1987年中文版。 泰罗：《科学管理原理》，中国社会科学1990年版。 法约尔：《工业管理与一般管理》，中国社会科学1998年版。 供进一步阅读的文献： 登哈特：《公共组织理论》第3章，中国人民大学2003年版。 沙夫里茨、海德编：《公共行政学经典》，中国人民大学2004年英文版，第14－26页，第27－29页。 第二讲古典官僚制理论与正统公共行政学体系的确立 马克斯·韦伯：《经济与社会》，商务印书馆1997年版。 怀特：《行政学概论》，商务印书馆1947年中文版。 供进一步阅读的文献： 登哈特：《公共组织理论》第2章，中国人民大学2003年版。 古利克、厄威克：《行政科学论文集》，纽约：美国国家公共行政研究所1937年版。 厄威克：《行政的要素》，纽约：皮特曼1949年版。
第三讲传统公共行政学的终结 达尔：《公共行政科学：三个问题》，R. Dahl, “The Science of Public Administration: Three Problems,”Public Administration Review: 7 1947):1-11 H. Simon, “A Comment on 'The Science of Public Administration,'”Public Administration Review:7 1947): 200-203 西蒙：《行政格言》，见沙夫里茨、海德编：《公共行政学经典》，中国人民大学2004年英文版，第127－141页。 西蒙：《管理行为》，经济学院1988年版。 沃尔多：《行政国家：美国公共行政的政治理论研究》，纽约：罗纳德1948年版。 供进一步阅读的文献： 沙夫里茨、海德编：《公共行政学经典》，中国人民大学2004年英文版。 登哈特：《公共组织理论》第4章，中国人民大学2003年版。 第四讲公共行政学的丛林时代 拉斯韦尔：《政策科学》。 雷格斯：《行政生态学》，商务印书馆1985年版。 卡斯特、罗森茨韦克：《组织与管理——系统方法与权变方法》，
1:公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。 2:政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。 标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。3:企业型政府：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。 4:电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。5:公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。 战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。6:政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，设计政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。 7:公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。 8:市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济
《公共管理学》试题与参考答案 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ） A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ） A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为（ C ） A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ） A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政范式产生于（ C ） A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世
纪初 6、新公共管理范式产生于（ D ） A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式公共行政范式诞生的标志为（ A ） A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ） A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ） A.公共行政范式 B.新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是（A ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变
感谢你的阅读 材料一：“人类社会是否真正能够通过深思熟虑和自由选择来建立一个良好的政府，还是他们永远要靠机遇和强力来决定他们的政治组织？”（引自[美]汉密尔顿等著：《联邦党人文集》）商务印书馆1996年材料二：美国著名的政治学家迈克尔·罗斯金认为，政治制度在很大程度上是一种人为的创造，当然，它们当中的大多数经过了长期的演化，但在一个国家历史的关键时刻人们有选择制度的机会。这给政治带来了创造性的因素。制度既不是从天上掉下来的，也不是从地里长出来的，它是由许多能力或强或弱的人小心创造出来的。历史的经验和历史原因指导其形成。（引自[美]迈克尔·罗斯金著《政治科学》，华夏出版社2001年）问题：政治制度是一种人为的创造吗？那些人可以选择和创造政治制度？结合当代中国政治制度的形成与发展，予以评论。（字数1000字以上）答：政治制度是一种人为的创造。中国根本政治制度人民代表大会制度是以毛泽东为代表的共产党人在长期的革命斗争、制度建设中逐步实践、积累、创造建立起来的。选择和创造中国根本政治制度的人，正是中国共产党领导下的亿万中国人民。人民代表大会制度是全中国人民奋斗的成果和历史的选择1954年9月15日召开的第一届全国人民代表大会第一次会议，标志着我国的根本政治制度人民代表大会制度的正式确立。50年来，在中国共产党的领导下，我国人民代表大会制度历经了酝酿建立、曲折发展、重入正规和不断完善的过程，日益显示出了强大的生命力。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是历史的必然，人民的选择。正如美国著名的政治学家迈克尔罗斯金所说“政治制度在很大程度上是一种人为的创造，当然，它们当中的大多数经过了长期的演化，但在一个国家历史的关键时刻人们有选择制度的机会。这给政治带来了创造性的因素。”1840年以后，西方列强的坚船利炮敲开了中国的大门，我国逐渐沦落为半殖民地半封建国家。无数仁人志士上下求索，奔走呼号，力图解救人民于水火之中。戊戌变法，百日维新，辛亥革命，建立国民政府……各阶级、各阶层、各种 感谢你的阅读
《行政管理学》主要参考书目 期刊 1. Public Administration Review 2.中国社会科学 3.社会学研究 4.公共管理学报 5.政治学研究 6.公共行政评论 7.中国行政管理 8.甘肃行政学院学报 书目 以下需要进一步分类 1.[美]戴维·H·罗森布鲁姆/罗伯特·S·克拉夫丘克：《公共行政学：管理、 政治和法律的途径》，张成福等译，中国人民出版社，2002年版。 2.[美]杰伊·M·沙夫里茨、艾伯特·C·海德：《公共行政学经典》（英文）， 中国人民大学出版社，2004年 3.[美]丹尼尔·耶金、约瑟夫·斯坦尼斯罗：《制高点—重建现代世界的政府与市场之争》， （段宏等），北京：外文出版社，2000年版。 4.[澳]欧文·E·休斯：《公共管理导论》，（彭和平等），北京：中国人民大学出版社，2001 年版。 5.[英]简·莱恩：《新公共管理》，（赵成根等），北京:中国青年出版社， 2004年版。 6.[美]乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》，（张成福等），北京：中国人民大学出版 社，2003年版。 7.[美]B·盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，（吴爱民等），北京：中国人民大学出 版社，2001年版。 8.[美]罗伯特·B·登哈特：《公共组织理论》，（扶松茂等），北京：中国人民大学出版社， 2003年版。 9. [美]珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特：《新公共服务：服务，而不是掌舵》，（丁 煌），北京：中国人民大学出版社，2004年版。 10.[美] 安东尼·唐斯：《官僚制内幕》，（郭小聪等），北京：中国人民大学出版社，2006 年版。 11.[美]戴维·约翰·法默尔：《公共行政的语言——官僚制、现代性和后现代性》，（吴琼）， 北京：中国人民大学出版社，2005年版。 12. [美]文森特·奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》，（毛寿龙），北京：上海三联 书店，1999年版。 13. [美]特里·L·库珀：《行政伦理学：实现行政责任的途径》，（张秀琴），北京：中国人 民大学出版社，2001年版。
名词解释: 1,公共管理 2,新公共管理 简答论述: 1,公共管理的性质 2,公共管理学的性质 3,公共管理与私部门管理的区别(超级重点) 4,新公共管理的特征、要点 5,现时代对公共管理的挑战(超级重点) 第二章:公共管理者的角色与知能 名词解释: 1,公共管理者 简答论述: 1,公共管理者的特殊角色 2,公共管理者的技能 3,有效的公共管理者 4,面向未来具有前瞻力的公共管理者 第三章:公共部门的角色 名词解释: 1,公共部门 2,政府失灵 简答论述: 1,从经济角度说明公共部门存在的意义2,政府治理工具的类型及其选择 3,市场经济中政府的经济职能(超级重点) 4,政府失灵的类型及其原因(超级重点) 5,公共物品、服务的提供方式 第四章:公共部门战略管理 名词解释: 1,战略管理 简答论述: 1,公共部门战略管理过程 2,公共部门战略管理的正面效果及问题 第五章:公共政策的设计、执行与评估 名词解释: 1,公共政策 2,政策规划 简答论述: 1,公共政策的类型 2,政策问题诊断的误差来源 3,理性政策规划的基本步骤 4,影响政策执行力的因素 5,政策评估的一般标准
名词解释: 1,公共组织:狭义与广义 2,学习型组织 3,组织学习 简答论述: 1,传统科层组织的特点、弊端及其失效的原因(超级重点) 2,公共组织的特性 3,弹性化组织及其类型 4,学习型组织的特征 第七章:公共组织中的领导 名词解释: 1,领导 2,转换型领导 简答论述: 1,领导的影响方式 2,领导方式的两种划分 3,领导权力的类型 4,转换型领导的构成要素 5,转换型领导的特质 第八章:公务人力资源管理 名词解释: 1,人力资源管理 2,工作生活质量 简答论述: 1,公共部门人力资源管理的战略目标(超级重点) 2,现代公务人力资源管理发展的新趋势(超级重点) 第九章:公共预算与财务管理 名词解释: 1,政府预算 2,设计计划预算制度 3,政府会计 简答论述: 1,政府预算的功能 2,几种预算制度的优缺点 3,公共预算的原则,包括传统强调民主政治监督的原则以及提升行政绩效的预算原则4,政府财务报告的质量要求 5,政府采购的一般原则 6,政府采购的方式 第十章:信息资源管理与电子化政府 名词解释: 1,电子化政府 2,管理信息系统 3,决策支持系统
公共管理学作业1 一、简答题 1、简述公共管理模式得基本特征 (1)公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上。 (2)政府组织与其她公共组织相统一,重在政府组织上。 (3)社会问题管理与资源管理相统一,重在问题解决上。 (4)结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上。 (5)管理所追求得公平与效率相统一,重在公平上。 (6)公共组织得外部管理与内部管理相统一,重在外部管理上。 (7)服务管理与管制管理相统一,重在服务上。 (8)管理制度与技术相统一,重在制度创新上。 2、简要说明市场经济国家政府得主要职能。 第一,建立并维护社会与市场秩序。 第二,提供公共物品及基础服务。 第三,调控宏观经济并保持稳定。 第四,进行收入与财产得再分配。 第五,保护自然资源与环境。 3、非政府公共组织得基本特征与作用就是什么？ 非政府公共组织得基本特征就是(1)非政府性(2)公益性(3)正规性(4)专门性(5)志愿性。作用:由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面得联系,架起了政府与社会之间联系得桥梁与纽带,因此非政府公共组织发挥着双重性、广泛性、针对性、中介性、公益性得作用。 二、论述题 1、论述政府失效理论得主要内容及其给我们得启示。 答:政府失效理论得主要内容:政府失效也称政府失灵,就是指政府主体机制等方面有在本质上得缺陷,而无法使资源配置得效率达到最佳得情景。这一理论对人得假设,包括政府公务员,都就是经济人假设。由此,这一理论认为在政治决策过程中,人得一切行为都可以瞧成就是经济行为。政府行政过程中得目得肯定就是
增进公共利益得判断得到质疑。政府失效主要就是现在公共政策得失效;公共物品供给得低效率;内部性与政府扩张性; “寻租”及腐败。 政府失效理论给我们得启示主要有以下三点: 1)单纯依靠市场与过多依靠市场政府干预都就是行不通得,必须两者互相制约、协调才能促进市场得健康发展。 2)必须明确界定政府管理得范围、权限,同时积极培育建立社会主义市场,并不断完善社会主义市场经济体制,使市场自身而不就是靠政府去发挥作用。 3) 在进行经济改革得同时也必须进行政治体制改革,只有这样才能保证济体制改革得顺利进行。 4) 加强各项法律、法规得建设,使政府得决策过程与管理过程都能纳入正常得监督系统或机制之中。 2、结合实际谈谈转型时期我国政府得职能应如何转变。 答:所谓政府职能转换并不就是简单得加强或削减政府得干预范围或力度,而就是指在市场经济体制下政府得工作内容、工作重点、工作方式要有重要得改变。转型期我国政府职能得转换主要表现在以下几个方面:1、改变管理念,为全社会提供服务。2、改革企业制度,实现政企分开。3、加强法制建设,形成公平竞争得市场经济体系。4、实行宏观调控,稳定经济发展。5、加强政府自身建设,提高工作效率。 综合以上政府工作内容、重心得转移,我们可以用简单得四句话概括政府职能转化得特点,即:政府工作由全面转向适度;由微观转向宏观;由直接转向间接;由人治转向法治。例如:多年来,在计划经济得影响下,无论就是各级政府机关、企事业单位、还就是平民百姓都以文件为依据,即所谓得红头文件。在今天发展社会主义市场经济得条件下,就显现出不稳定、随意性等一系列得问题与局限性。我们过去曾经将市场经济与计划经济严重对立起来,否定了市场经济对促进生产力所起得重要作用,阻碍了社会经济得发展,因此我们必须大力发展市场经济,尤其在竞争充分得领域更要充分发挥市场经济得调节作用,积极利用这支“瞧不见得手”,与此同时也要大力加强法制建设,以保证市场经济得健康发展。 公共管理学作业2 一、简答题:
2007年厦门大学606政治学与公共管理学考研真题及详解 厦门大学2007年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题科目代码：606 科目名称：政治学与公共管理学 招生专业：政治学系、公共管理系、思想政治教育系所有专业 一、名词解释（每小题5分，共20分） 1．新政治经济学 2．主权 3．公共组织 4．国家公务员制度 二、简答题(每小题10分，共40分) 1．简要评析两党制的特点。 2．简述政治社会化的基本含义。 3．简要回答委员会制的优缺点。 4．简要回答公共部门绩效评估的意义。 三、论述题(每小题25分，共50分) 1．论述政治民主化的动力。 2．现代市场经济中政府的五种角色。 四、案例分析题(每小题20分，共40分)
1．双村管理体制的变迁 双村位于四川省达州市通川区，在20世纪50年代初的人民公社时期，大队党支部书记掌握着大队的实权，是大队的一把手，他的主要职责就是管政策，管党员。管政策就是负责落实和执行上级的指示；管党员就是管干部、管人。大队管理委员会作为党支部权力链条的行政延伸，由主任、会计、民兵连长、妇女主任、治保主任等组成，加上党支部书已和团支部书记共5-7人，体现了大队在政治、经济、军事、妇女、青年等方面的主要权能。其中，书记、大队主任和会计是大队干部中的核心，后两人又是书记的左右手。其余的大队干部处在大队权力结构的第二层级，工分补贴也要低一些。其中，民兵连长(往往也兼任治保主任)的社会大背景有关。大集体时期，国家对村庄权力的支配，不仅立基于上述组织化机制，同时也是基于大队、生产队干部为核心的村庄对党和政府的感恩式忠诚。 20世纪80年代，双村所在大队所辖各生产队更名为村民小组。这一变更标志该乡的行政组织重新为村组体制所取代。双村也开始了村民自治的历程，它的主要内容有：一是确立村民委员会的组织和产生方式。民选是村委会组织和产生的最基本规则，也是村民自治作为农村基层民主建设和政治体制改革的重要内容。二是村民代表会议制度的引入，就双村而言，村民代表会议制度是达川市村民自治示范活动中由政府引入的一项重要的制度安排。三是村民自治制度文本的确立，这是由政府引入的一套规则，这些规则，其宏观的法律基础是宪法和《村组法》中的相关规定。 村民自治活动在双村最大的收获在于它正在开始改变村庄治理精英的产生途径，但是，这种改变所带来的影响却决不仅仅体现在变化中的村庄精英与普通村民的联结方式上，它也同时体现在改变中的村治精英与乡镇权力的连接方式上。当依据行政和科层化规则运作的乡镇在遭遇到依据村民自治原则所运行的村政，而村政的运作从根本上又受制于行政国家和个
公共事业管理专业相关书目推荐 1.《科学管理原理》，作者：（美）泰勒著，马风才译，出版社：机械工 业出版社，出版时间：2007年01月 管理学之父——泰勒 （费雷德里克·泰勒 （Frederick W Taylor，1856～1915）是 美国著名发明家和古典管理学家，科学管理的创始人，被尊 称为“科学管理之父”。） 2.《工业管理与一般管理》，作者：（法）法约尔著，迟力耕，张璇译，出版 社：机械工业出版社，出版时间：2007年05月 3.《管理行为》，作者：（美）西蒙（Simon,H.A.）著，詹正茂译，出版社： 机械工业出版社，出版时间：2007年07月 4.《管理：任务、责任和实践》（第三部）作者：彼得·得鲁克著，刘勃译，出 版社：华夏出版社，出版时间：2008年01月 5.《经理工作的性质》，（加拿大）亨利·明茨伯格著，出版社：中国社会科学 出版社，出版时间：1986年11月 6.《卓有成效的管理者》，作者：（美）彼得·德鲁克著，许是祥译，出版社： 机械工业出版社，出版时间：2005年6月 7.《第五项修炼：学习型组织的艺术与实践》，作者：（美）彼得·圣吉著，张 成林译，出版社：中信出版社，出版时间：2009年10月 8.《公共政策工具：对公共管理工具的评价》，作者：（美）彼得斯等编，顾建 光译，出版社：人民大学出版社，出版时间：2007年01月 9.《政府再造：西方“新公共管理运动”述评——公共管理与政治学系列》，作 者：陈振明主编，出版社：人民大学出版社，出版时间：2003年08月
10.《公共管理案例（第五版）》，作者：(美)戈伦比威斯基等主编,汪大海等译, 出版社：人民大学出版社，出版时间：2004年06月 11.《企业与社会：公司战略、公共战略、公共政策与伦理（第十版）——公共 行政与公共管理经典译丛》，作者：（美）波斯特等著，张志强等译，出版社：人民大学出版社，出版时间：2005年11月 12．《公共管理案例分析——公共管理学和法学的双重视角》（21世纪公共管理系列教材），作者：王丛虎编著，出版社：人民大学 出版社，出版时间：2007年04月 13．《公共行政中的哲学与伦理——公共管理文库》， 作者：张康之著，出版社：人民大学出版社，出 版时间：2004年10月 14．《中国公共管理案例（第二辑）——中国公共管理案例系列》，作者：清华大学公共管理学院，中国公共管理案例中心编著，出版社：清华大学出版社，出版时间：2006年02 15．《管理学名著概要——公共管理系列教材》，作者：姜杰主编，出版社：山东人民出版社，出版时间：2003年08月 16．《转型时期的行业协会：角色、功能与管理体制——喜玛拉雅学术文库·NGO 论丛——清华公共管理教学参考系列》，作者：贾西津，沈恒超，胡文安等编著，出版社：社会科学文献出版社，出版时间：2004年02月 17．《公共管理定量分析：方法与技术》，作者：袁政编著，出版社：重庆大学出版社，出版时间：2006年07月 18．《现代公共事业管理概论》，作者：温来成主编，出版社：清华大学出版社，出版时间：2007年08月 19．《定量分析方法（修订版）/公共管理硕士（MPA）系列教材》，作者：谭跃进主编，出版社：人民大学出版社，出版时间：2006年11月 20．《新公共政策：民主制度下的公共政策——公共管理译丛》，作者：（美）英格兰姆编著，钟振明，朱涛译，出版社：上海交通大学出版社，出版时间：2005年09月 21．《职业优势：公共服务中的技能三角——公共行政与公共管理经典译丛.公共管理实务系列》，作者：（美）鲍曼等著，张秀琴译，出版社：人民大学出版社，出版时间：2005年10月
名词解释： 新公共管理（47）：一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近20 年来经济与合作组织国家行政改革具体做法的理论概括。 政府失灵（失败论）（36）：是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中的不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些情况。 市场失灵：指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资源配置缺乏效率或资源配置失当的情况。导致市场失灵的原因主要有垄断、外部性、公共物品和信息不对称等 目标管理（174）：主要是指对组织目标的管理。由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式 绩效管理（161）：是在设定的公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。 公共组织（64）：是以实现公共利益为目标的组织，一般拥有公共权力或经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共服务、供给公共服务产品为基本职能。（政府是典型的公共组织）公共物品（270）：相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人物品而言的共享性物质产品和服务项目。 公平理论（152）：又称为社会比较理论。当员工作出了成绩并取得了报酬以后，他不仅关心自己所得报酬的绝对量，而且关心自己所得报酬的相对量。因此，他要进行种种比较（横向和纵向）来确定自己所获报酬是否合理，比较的结果将直接影响今后工作的积极性。该理论又称社会比较理论，是美国心理学家亚当斯提出来的，它侧重研究工资报酬分配的合理性、公平性对员工生产积极性的影响 权变理论：每个组织的内在要素和外在环境条件都各不相同，因而在管理活动中不存在适用于任何情景的原则和方法，即：在管理实践中要根据组织所处的环境和内部条件的发展变化随机应变。 课本33：认为不存在一种对所有管理者都适用的一般模式，管理是因时、因人、因条件而变化的。 企业型政府（323）：是与“官僚政府”相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。与“官僚政府”相比,"企业型政府"是非官僚化的、具有创新精神的、富于活力与生气的、以人民需求（或称消费者需求）为导向的、具有高效率和高效能的政府。 国家干预主义（105）：主要是指反对自由放任，主张扩大政府机能，限制私人经济，由国家对社会经济活动进行干预和控制，并直接从事大量经济活动的一种经济思想和政策。（最初集中表现为欧洲封建社会晚期的重商主义，在当代则集中表现为凯恩斯主义） 公共选择基本理论（34）：经济人假设——人是自利的、理性的、追求效用最大化的人。 简答： 1.新公共管理的“解题”特色： 【新公共管理的基本思路是引进市场竞争机制和私营部门成功的管理经验和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。 新公共管理全面继承了公共选择理论的看法。与市场相比，政府在服务质量和服务效率方面存在着许多先天不足，让政府去承担自己不能胜任的工作时出现的问题在所难免。政府应该全面后撤，只做那些只能由自己做、又有能力做好的事，而把那些社会有能力承担的社会管理和公共服务尽可能交给社会实现自我管理。 将政策职能（掌舵）和管理职能（划桨）分开，政府应该完全由自己来承担的制定公共政策或掌舵
名词解释 1、公共事务 涉及全体社会公众生活质量和共同利益的一系列活动，即这些活动的实际结果。公共事务的基本特征：1）公益性。公共事务的受益者是全体社会公众。公共事务所提供的物品和服务由全体公众享用，是社会发展必不可缺少的条件。因此，公共事务的公益性反应社会整体的公共利益。2）非营利性。是指公共事务有关的管理和服务不能以营利为目的。公共事务的公益性决定了一般情况下社会公众在享受公共事务提供的物品和服务时不需要付费的。有时为了弥补服务过程中产生的经费不足，或平衡享受物品和服务方面的实际差异，也会采取收费的办法，但绝不是以营利为目的。3）规模性。第一公共事务对社会整体而言是不可分割的，虽然有技术因素，但主要是强调“共同”的特质；公共事务的范围十分庞大，覆盖全社会的公共事务需要大量的投入，而且大部分属于经常性支出，同时，公共事务的某些内容必须达到一定程度才能体现出一定的效益。公共事务的规模性要求较强的投资能力。3）阶级性。由于人类的相当长的时期在阶级社会中，社会共同利益中必然包括统治阶级的利益要求，公共事务的具体要求也要满足阶级的需要。从阶级的角度看，公共事务可以分为两类，一类反映长期历史发展的客观要求；另一类是反映特定阶段统治阶级的特殊要求。它的变动往往取决于统治阶级对社会整体利益的认识和判断。 2、公共物品 公共物品是指具有非竞争性和非排他性的物品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费不会减少他对其他消费者的供应；非排他性是指从物品的所有关系来看，同一物品不仅供其占有者来消费，无法排斥占有者以外的人来消费。依据不同的标准，公共物品可以划分为不同类型，主要包括：1)纯公共物品和准公共物品。凡是满足消费上的非排他性等特征的物品时纯公共物品；凡是不能严格满足非排他性等特征的公共物品是准公共物品。2）有形的公共物品和无形的公共物品。有形的公共物品指看得见、摸得着的公共物品；无形的公共物品是指政府提供的法律、政策和制度等一类服务。3）全国性的公共物品和地方性的公共物品。全国性的公共物品指国家或中央政府提供的物品和服务；地方性公共物品指地方政府提供的物品和服务。 3、公共行政 是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对社会 公共事务的管理活动。这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面：○1国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主题○2行政管理的主体并 不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门所对立的行政执行部门或最高国家的权利的执行机关，在宪法和法律规定范围内进行管理是各国行政组织的普 遍特点。○3管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，涉及到公共权力的 运用、公共利益、公共政策和公共服务等问题。 4、公共管理 是指社会公共组织及其他组织推进社会整体协调发展，增进社会共同利益的实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制活动。基本特征：
. 公共管理学 作业1 1、公共管理的主体是公共组织，客体是公共事务，目的是实现公共利益， 公共管理过程是公共权力的运作过程。 2、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的 非排他性等特性的产品。 3、公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的 基础上发展起来的。 4、一般来讲，政府的职能应分为两部分：政治职能和管理职能。 5、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能 的重新思考三个阶段。 6、非政府公共组织的基本特征是：非政府性、公益性、正规性、专门性和 志愿性。 7、我国非政府公共组织的构成主要包括：社会团体和民办非企业单位。 8、目前我国非政府公共组织的主要活动领域有：环境保护、扶贫救困、社会公益等方面。其具有双重性、广泛性、针对性、中介性的公益性特点。 9、公共管理者主要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理 人员。其职业具有鲜明的特点，主
要表现在执行公共权力、服务公共社会两个方面。 10、当代公共管理者必备的职业能力主要包括管理认知能力、管理诊断能专业资料． . 力、管理决策能力和人际沟通能力四个方面。 二简答题 1、公共管理与企业管理有何区别？、1⑴目的不同，公共管理是公益性的，企业管理的目的是盈利； ⑵限制因素不同，公共管理整个过程受到法律的限制，企业管理的根本原动力是追求高额利润，经济气候是企业管理的主要影响因素，法律在其活动中仅是一个外部制约因素； ⑶物质基础不同，公共管理所需要的各种物质资源主要来自于税收和发行债券，其经费预算属于公共财政支出，必须公开化，接受纳税人的监督，企业所需的各种物质资源主要来自投资的回报即利润，其管理所需的物质资源是自主的，不需要公开化； ⑷管理人员选拔方式不同，公共管理人员是由专门的部门或机构相对独立地考核、评估，主要考虑其政治才干和倾向，公共管理人员有职业化、终身化的趋向，企业管理人员根据其处理特定事务的能力被聘用； ⑸绩效评估的指标不同，评估公共管理成效的主要指标是行为的合法性、公众舆论的好坏、各种冲突的减少程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及消耗程度，偏重于社会效益，企业管理绩效的主要指标是销售额、净收益率、生产
厦门大学706政治学与公共管理学2008年硕士研究生入学考试试题及答案 一、名词解释（每小题5分，共20分） 1．新制度主义；2．政治改革；3．组织；4．政府绩效： 二、简答题（每小题l0分，共40分） 1．简述权力的基本属性。 2．简述资产阶级政党政治的作用。 3．简要回答我国公务员制度建设中存在的问题。 4．简要回答“统治”与“治理”的区别。 三、论述题（每小题25分，共50分） 1．试述当代西方的几种主要的国家理论及其基本观点。 2．我国行政体制改革的基本经验及深化改革必须处理好的几个关系。 四、案例分析题（每小题20分，共40分） Ⅰ．温岭市的“民主恳谈会” 温岭市位于浙江省东南沿海，总面积920．2平方公里，人口111万，是个人口密度比较大的县级市。改革开放以来，温岭市的经济发展迅速，为全国“百强县（市），”和“明星县（市）”。 1999年6月25日，温岭市松门镇党委、政府召开了村民们从来没有见识过的会议。和往常不一样，这次会议没有镇领导铿锵有力的宏篇大论，200多名自发赶来的群众与镇领导进行了平等的对话。群众提出的问题大到村镇建设规划，小到邻里纠纷，镇领导耐心听讲、周详地解释与答复。这就是最早的一次民主恳谈会。5年过去了，这被人称为“泥土里诞生的村议会”并没有消亡，它不断演进，已经成为一种新型的民主形式。有学者认为，温岭民主恳谈会为中国的民主政治寻找了新的生长空间。 村一级的民主恳谈会每半年召开一次，一期一个主题，恳谈会的内容主要是当地的重点工作以及群众普遍关注的问题，凡本村村民均可参加。方式与镇民主恳谈会类似，但村级民主恳谈会的开展并不顺利。最初，有些村民的发言无序、非理性和情绪化比较突出，有“火药味”。过激的言辞批评使村干部颇为尴尬，部分村干部则反映自己有被“批斗”的感觉。有些村干部开了一次恳谈会后就不敢再开第二次了。 随着村民在恳谈会上提出的问题和要求逐步得到妥善的解决，村民们对干部的态度也渐渐地改变，由猜疑转向信任，由抬杠转向合作，由矛盾转向和谐。 几年下来，村民和村干部逐渐接受了民主恳谈会，民主恳谈会渐渐成为村民的生活方式为此，有媒体赞誉说这是“泥土里诞生的村议会”。 体制外的生长：原创性的基层民主形式 民主恳谈作为群众与政府平等对话的一种新的方式和机制，它无疑是思想政治工作的一个创新载体。然而，从更深层次考察它的特性，民主恳谈已经超出了其思想政治工作的本来意义，“恳谈”一词已经涵盖不了其内在的全部价值，这是民主恳谈的创始者始料未及的。 2000年12月25-26曰，温岭市委与浙江省委宣传部、浙江日报社联合召开了“用民主方法加强和改进农村思想政治工作研讨会”。与会专家在观摩了松门镇的民主恳谈会之后，他们对民主恳谈的关注和兴奋点不约而同地从农村思想政治工作转向了基层民主。2002年8月ll日，温峤镇政府召开“江厦学区校网调整民主恳谈会”。镇政府从优化教育资源配置和提高教学质量的角度考虑，建议将青屿中学撤并到江厦中学。可是，他们没有想到这一“好事”竟遭到青屿片群众的强烈反对。 群众反对的理由很简单：学校撤并带来的食宿、交通费用增加了他们的经济负担，而且学生上学早出晚归途中也不安全。
2010 级 学院：公共管理学院 专业：公共事业管理班级：公事管1001 学生姓名：李佩洁学号： 2401100115 完成日期： 2013年8月20日
我国假日经济的发展与研究文献综述 摘要：随着社会经济的飞速发展，在物质生活得到满足的同时，人们开始更加追求精神的满足。在繁重的生活工作之余，对休闲娱乐的需求也越来越大，于是假期经济也开始被社会各界所关注，在中国显然也已经成为一种新的经济模式。而对假日经济的研究也有利于我们了解中国的假日经济现状，并且针对现阶段所存在的问题研究改善措施，从而更好的推动中国假日经济的发展与可持续，拉动需求，带动中国GDP的增长。 关键词：假日经济发展创新问题对策 正文： 我国的“假日经济”最早出现于1999年，主要是因为国民经济的发展，人民生活水平的提高，人们可自由支配的资金也越来越多，激发了人们的消费需求。而且我国也对法定公共假日进行了改革，在双休日之外，又将春节、五一、十一三个节日的假日延长为7天，“黄金周”的概念也应运而生。假日经济就是在这样的背景下发展起来的，当然假日经济的产业体系也是十分庞大的，旅游行业是其支柱行业，另外还包括餐饮业、娱乐业、体育产业、交通运输业、影视业等诸多产业。近年来假期经济在我国经济中所占比重不断上升，它的发展不但能拉动需求促进ＧＤＰ增长，而且还有利于树立我国在国际中的竞争优势，因此这个问题也引起了学术界的关注。 一、假日经济发展概述 在假日经济发展的初期，鄢咏红（2001）就从国家宏观调控、金融服务、和市场开发的三个方面进行了研究。她指出假日经济的发展离不开政府的宏观调控。当时面对社会的有效需求不足，消费者又有巨大的消费潜能的状况，政府在宏观政策上的推动、开发、开拓是必不可少的。作者将假日经济与金融业的发展联系在一起。她认为金融业是现代经济的核心，假日经济的发展离不开金融服务。另外随着我国的经济发展，人民生活水平的提
贵州大学研究生复试公共管理学名词解释 1公共管理学：公共管理是公共行政的一个分支，运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。 2公共行政：公共行政可概括为国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围之内对国家和社会公共事务的管理活动。这个定义包含着“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面的:含义。 3行政管理：是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也泛指一切企业、事业单位的行 政事务管理工作。最广义的：指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。 狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。 4 公共政策：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达 成公共目标、以实现公共利益的方案。 5公共治理:是由开放的公共管理与广泛的公众参与二者整合而成的公域之治模式，具有治 理主体多元化、治理依据多样化、治理方式多样化等典型特征。 6善治:就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。 7政治行政二分法:行政与政治不同“行政管理的领域是一种事务性的领域 它与政治领域的 那种混乱和冲突相距甚远 8 公共选择理论:以现代经济学的基本假设为前提,依据自由的市场交换能使双方获利的经济学原理来分析政府的决策行为,民众的公共选择行为以及两者关系的理论学派. 9 新公共管理理论：以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私 营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。 10.公共治理理论：关于不要求政府整天疲于应付，而希望政府有自知之明，做自己应做和 能做的事；不强求自上而下、等级分明的社会秩序，而重视网络社会各种组织之间的平等对话的系统合作关系的一系列理论。 11.新公共服务理论: 公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公 民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。 12.公共组织：从广义而言，凡是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗 旨的组织，从狭义上来看，乃是行使行政权，达成公共目的的组织。 13.组织：从广义上说，组织是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统。从狭义上 说，组织就是指人们为实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体。 14.事业单位：指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各 种社会服务为直接目的的社会组织。 15.科层制：科层制又称理性官僚制或官僚制。他是由德国社会学家马克斯·韦伯提出。 16 公共领导：指社会公共组织协调统一地在公共领域，为实现社会共享性利益的有效维护、 合理享用和可持续增长，组织提供公共服务或公共产品，并且为此进行战略、规范的确定，及相应的资源配置和调控的领导活动。