什么是集体建设用地

农村集体经营性建设用地入市的难点问题论析农村集体经营性建设用地入市是指将农村集体经营性建设用地转化为市场经济要素，以满足城市发展对土地资源的需要。

这一政策的出台，极大地促进了农村经济转型和农民增收，但在实施过程中，也面临着一些难点问题。

农村集体经营性建设用地入市的难点问题之一是农村集体土地所有权归属问题。

在我国，农村集体土地虽然由农民集体所有，但实际上存在着土地承包权与土地所有权分离的情况，这给土地入市带来了一定的困难。

由于农民对土地所有权的不确定感，可能会导致他们不愿意将土地入市，而选择继续种植或者转让土地承包权，并且容易引发土地纠纷。

农村集体经营性建设用地入市的难点问题之二是土地利益分配问题。

农村集体土地入市后，涉及到的利益关系非常复杂，如何公平合理地分配土地收益，既考虑到农民的利益，又能保证农村集体经济的可持续发展，是一个亟待解决的问题。

在当前的政策体系下，政府和农民的利益往往相互矛盾，造成土地利益的分配不均衡，也容易引发社会矛盾。

农村集体经营性建设用地入市的难点问题之三是土地资源开发利用问题。

入市后的土地资源开发面临着农民个体力量有限和缺乏专业知识的问题。

由于历史原因和区域差异，农村的土地资源偏远，基础设施不完善，导致土地市场既没有规模效益，又缺乏竞争力，影响了土地资源的有效开发利用。

农村集体经营性建设用地入市的难点问题之四是土地评估和交易机制问题。

目前，农村集体经营性建设用地入市还存在着土地评估不规范、缺乏有效的交易机制等问题。

缺乏科学的土地评估标准和方法，导致土地价格难以确定，给土地交易带来不确定因素，也容易引发土地泡沫。

针对以上难点问题，可以提出以下对策。

需要建立健全的法律法规，明确农村集体土地所有权的归属和土地利益的分配原则。

要加强农民的法律意识和维权意识，提高他们对土地入市的认可度。

要加强政府主导下的土地规划和开发，提高农村土地的开发利用效率。

需要完善土地评估和交易机制，建立科学、公正、透明的土地市场，规范土地交易行为，防止土地泡沫的产生。

农村集体经营性建设用地入市问题分析农村集体经营性建设用地入市问题是指农村集体土地经营权因城镇化进程和经济发展需要，经过流转或拆分后，进入市场并用于各种开发建设活动的现象。

这一问题在中国农村土地改革与城镇化进程中经常出现，严重影响着土地利用和乡村发展。

为了更好地分析这一问题，我们需要深入探讨其背后的原因和存在的挑战。

一、农村集体土地流转走向市场农村集体土地流转的出发点是提高土地利用效率和农业生产效益，但随着城市向乡村拓展、工业化和城镇化的进程加速，原本用于农业种植生产的土地、荒地和闲置土地出现了新的利用价值。

特别是一些地方政府推动城镇化、新农村建设和新型城镇化旧村改造，将农村土地流转、拆分、打包等渠道合法性认可，并鼓励农民将土地以流转的方式进入市场，这一现象就愈发明显。

二、土地利用和资源消耗压力增大农村集体经营性建设用地入市，背后是城乡经济生产和社会发展带来的需求。

但同时，这也意味着土地利用和资源消耗压力增大。

由于将流转后的土地用于城市建设和工程项目，存在着大量消耗土地资源、水资源和能源等现象。

而且，这一现象也容易导致土地破碎化、碎片化，从而给生态环境造成重大影响。

三、土地所有权和土地权益界定的不清因为涉及到土地所有权和土地权益界定问题，农村集体经营性建设用地入市问题也容易引发一系列纷争和矛盾。

由于现行农村土地制度不完善，很多涉及到土地流转的问题没有明确的法规管理和标准，甚至存在着非法炒作、侵占和非法转让等问题。

同时，因为土地流转使得土地所有者和经营者分离的现象普遍存在，也容易对农民的利益长远产生负面影响。

四、市场需求和规划管理不平衡农村集体经营性建设用地入市问题的背后还存在市场需求和规划管理不平衡的问题。

由于很多土地流转涉及到大型开发项目和城市建设，而土地市场本身也存在供需不平衡、投机和过度开发等问题，因此很容易导致土地利用效率低，土地资源浪费，土地质量下降等。

同时，由于土地流转和入市使得农村土地规划和管理缺乏科学性和有效性，也不利于乡村发展和资源利用的可持续性。

2010级土管《土地法学》复习提纲名词解释(15个)填空判断选择案例分析（1题）问答题（4-5题）一、名词解释(30个)二、单项选择题(45个)三、不定项选择题(21个)四、判断题(27个)五、分析论述题(10个)六、论述题(8个)七、案例分析题(10个)一、名词解释1. 土地法：土地法是一系列调整以土地规划、管理、保护、利用、监督为客体而形成的各种社会关系的法律规范和原则的总称。

2.土地法渊：是土地法的思想根源和理论集合的总称，是弥补土地法条款缺陷和机械性的灵魂。

包含宪法、法律、法规、中央的方针、文化习惯等。

3. 土地立法：是指有立法权的国家机关依据法定权限和程序制定、修改和废止各种具有不同法律效力的调整土地关系的规范性文件的活动。

4.土地用途管制：指依据法律、法规，对土地利用总体规划确定的土地用途实行强制性管理的制度。

5. 土地征收：国家为了公共设施、公益事业和城市、工矿建设需要，可依法将农民集体所有土地改变为国家土地所有，并对原土地所有者给予适当补偿与安置的土地行为。

6.土地法律关系：是人们依据土地法律规范在规划、利用、保护和管理土地的过程中形成的一种权利和义务关系，是一种特殊的法律关系。

7. 土地法律关系消灭：指由于一定的法律事实的出现，土地法律关系主体间的权利、义务关系即行终止。

8.定限物权：指所有权以外的仅以一定界限内对物进行支配的物权。

9. 使用权：指在法律限制范围内对所有物全面支配的物权。

10.特别物权：指由特别法规定的具有物权性质的财产权。

11. 所有权的权能：指所有人直接支配标的物的具体表现形式。

积极、消极权能。

12.集体土地所有权：指农民集体在法律规定的范围内占有、使用、收益、处分自己所有土地的权利。

13. 用益物权：指对他人之物，在一定范围内，得为使用收益的定限物权。

14.出让土地使用权：是指通过土地使用权出让所获得的一种土地用益物权。

15.国有土地使用权转让：指国有土地使用权人依法将其使用权转移给他人的行为。

民法典的集体所有⼟地作为建设⽤地的法律适⽤有什么规定集体所有的⼟地⼀般只能⽤于农业⽣活的，任何⼈不得擅⾃变更集体⼟地的⽤途，如果集体⼟地要改为建设⽤地的，就需要审批，那么民法典的集体所有⼟地作为建设⽤地的法律适⽤有哪些规定?店铺⼩编整理相关知识，希望对⼤家有帮助。

⼀、民法典的集体所有⼟地作为建设⽤地的法律适⽤有什么规定民法典规定，集体所有的⼟地作为建设⽤地的，应当依照⼟地管理的法律规定办理。

⼆、相关法律规定《中华⼈民共和国民法典》第三百六⼗⼀条【集体所有⼟地作为建设⽤地的法律适⽤】集体所有的⼟地作为建设⽤地的，应当依照⼟地管理的法律规定办理。

《中华⼈民共和国⼟地管理法》第四⼗四条建设占⽤⼟地，涉及农⽤地转为建设⽤地的，应当办理农⽤地转⽤审批⼿续。

永久基本农⽥转为建设⽤地的，由国务院批准。

在⼟地利⽤总体规划确定的城市和村庄、集镇建设⽤地规模范围内，为实施该规划⽽将永久基本农⽥以外的农⽤地转为建设⽤地的，按⼟地利⽤年度计划分批次按照国务院规定由原批准⼟地利⽤总体规划的机关或者其授权的机关批准。

在已批准的农⽤地转⽤范围内，具体建设项⽬⽤地可以由市、县⼈民政府批准。

在⼟地利⽤总体规划确定的城市和村庄、集镇建设⽤地规模范围外，将永久基本农⽥以外的农⽤地转为建设⽤地的，由国务院或者国务院授权的省、⾃治区、直辖市⼈民政府批准。

第四⼗六条征收下列⼟地的，由国务院批准：(⼀)永久基本农⽥;(⼆)永久基本农⽥以外的耕地超过三⼗五公顷的;(三)其他⼟地超过七⼗公顷的。

征收前款规定以外的⼟地的，由省、⾃治区、直辖市⼈民政府批准。

征收农⽤地的，应当依照本法第四⼗四条的规定先⾏办理农⽤地转⽤审批。

其中，经国务院批准农⽤地转⽤的，同时办理征地审批⼿续，不再另⾏办理征地审批;经省、⾃治区、直辖市⼈民政府在征地批准权限内批准农⽤地转⽤的，同时办理征地审批⼿续，不再另⾏办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第⼀款的规定另⾏办理征地审批。

集体经营性建设用地入市政策及北京地区实践摘要：1、《土地管理法》已经完成修改，但是其他配套法律法规尚未进行修订，关于经营性建设用地的用途、出让、抵押、处置有较多不明确的地方，但是按照集体经营性建设用地和国有建设用地同权同责的基本思路，规则也会类似。

2、农村集体经济组织（包括经济合作社、经济联合社、经济联合总社）是集体经营建设用地入市的主体，根据试点地区经验，也可以组建统一的入市平台公司，由该公司作为入市和金融业务的开展主体，信用风险判断时需要予以关注。

3、集体土地出让的土地使用权的期限与同类用途的国有建设用地使用权期限趋同；出租期限有可能受到合同法20年的限制，具体需待政策法规进一步明确。

4、集体经营性建设用地抵押可参照同类用途的国有建设用地执行。

5、土地入市及再转让环节，收入扣除取得成本和开发成本后，需要按比例缴纳土地增值收益调节金。

6、市场已有的针对集体经营性用地的融资方案有土地整治贷款、开发建设贷款、产业运营贷款、商业用房按揭贷款，覆盖集体土地从整理入市到持有阶段。

7、试点地区的政策法规由较多是不公开的，且试点的事项是没有特别明确的法律法规规定。

金融机构如果要介入类似项目，建议与当地的发改委、规划与自然资源部门对不明确的事项进行详细的调查。

8、如北京地区，土地竞拍保证金是缴纳至镇级统筹公司，可关注该类企业的存款营销。

一、试点时期的政策文件体系及北京市的相关规定根据相关文件，集体经营性土地入市试点自2015年始，至2019年12月31日开展试点的法律授权文件到期。

2020年开始后续将衔接修改后《土地管理法》，试点期间全国及北京市依据的法律法规及相关政策文件如下：(一)中共中央2014年12月中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，提出改革试点的主要任务“建立农村集体经营性建设用地入市制度。

针对农村集体经营性建设用地权能不完整，不能同等入市、同权同价和交易规则亟待健全等问题，要完善农村集体经营性建设用地产权制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能；明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径；建立健全市场交易规则和服务监管制度”(二)全国人大及其常委会2015年2月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》，授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。

集体经营性建设用地流转收益分配法律政策研究
集体经营性建设用地流转收益分配是指将集体经营性建设用地的使用权在一定时期内流转给农民集体经济组织或农民个人，以获取经济效益的一种制度安排。

为了保障农民的合法权益，引导农民参与农村土地流转，我国制定了一系列法律政策。

我国农村集体经济组织是农村土地的主体，享有流转收益的所有权。

《中华人民共和国土地管理法》规定，集体经济组织是具有集体土地所有权和使用权的法人组织。

农村集体经济组织可以将土地流转出去，并收取一定的流转费用，作为集体经济的收入。

该法还明确规定，流转费用的分配由农民集体经济组织自主决定，既保护了农民集体经济组织的权益，又保留了一定的自主权。

为保护农民的利益，我国也规定了对农民进行适当补偿的政策。

《集体经营性建设用地流转土地管理办法》规定，农民个人或集体经济组织将建设用地流转给第三方时，应当按照流转土地的利益、流转土地的市场价值以及农民的劳动投入等因素，合理确定补偿标准。

农民要按照合同约定获得相应的分红和补偿。

这些政策的制定和执行旨在平衡集体经营性建设用地流转的利益，保护农民的权益。

为了引导和规范农村土地流转，我国还对流转收益的使用进行了管理。

《土地流转管理办法》规定，流转收益应当用于农村集体经济发展、集体经济组织成员分红、土地管理费用等方面。

具体分配比例由农民集体经济组织负责制定，并通过民主方式确定。

这些规定保障了流转收益的合理使用和分配，促进了农村经济的发展和农民的利益。

土地一级熟化知识手册2021年12月一、土地性质的分类1.我国实行二元制土地所有权结构，即国有土地所有制和集体土地所有制，因此土地按所有权分类，可分为国有用地和集体用地。

2.按获得途径，国有用地分划拨和出让两种。

3.按土地使用权规划用途不同，国有用地和集体用地又都可以细分为经营性用地和非经营性用地。

（一）国有用地中的经营性用地和非经营性用地1.经营性用地和非经营性用地是规划层面的概念，核心区别“是否可转让”，可转让的为经营性用地，不可转让的为非经营性用地。

2.经营性用地一般是指经营性项目的用地，比如工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等用地，按照现行政策，经营性项目需采用招拍挂方式供地，经营性用地具备通过市场竞争形成价格的条件。

3.非经营性用地多为公共服务用地，比如道路、学校、科研设施、公共文化设施、医疗卫生设施、社会福利设施、公共体育设施等用地。

（二）集体用地中的经营性用地和非经营性用地1.集体用地中经营性用地分为建设用地①和农用地②；2.集体用地中非经营性用地分为建设用地③和农用耕地④、农用非耕地⑤。

PS：一个是规划层面的概念（经营性与非经营性）、一个是使用现状概念（建设用地和农用地）。

关于建设用地：①农村集体建设经营性用地，是指具有生产经营性质的农村建设用地。

农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业所使用的农村集体建设用地，如过去的乡镇企业用地。

根据农村集体建设用地分类定义，可分为宅基地、公益性公共设施用地和集体建设经营性用地。

③农村集体非经营性建设用地，由宅基地和公益性公共设施用地组成。

关于农用地：根据农用地定义，是指直接或间接为农业生产所利用的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地、养捕水面、农田水利设施用地，以及田间道路和其他一切农业生产性建筑物占用的土地等。

②经营性用地的农用地和⑤非经营性用地的农用非耕地，是指不含耕地之外的五种用地，包括园地、林地、牧草地、养捕水面、农田水利设施用地，。

关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知示例文章篇一：《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》在咱们的广大农村地区呀，有一样东西特别重要，那就是农村集体建设用地。

这就好比是农村发展的一块大拼图里的关键板块。

我听村里的长辈们讲，以前的时候呢，对农村集体建设用地的管理没有现在这么严格。

那时候呀，有些地儿的用法有点乱，就像小朋友玩玩具，没有好好地按照规则来摆放。

比如说，有的地本来是规定用来做一些公共设施的，像村里的小广场呀，让大家能有个地方聚聚，跳跳广场舞，唠唠家常。

可是呢，却被用来盖了一些小房子，而且这些房子还不是按照合法的程序盖的。

我有个小伙伴叫小明，他就跟我说过他家的事儿。

他家有块地就在村子的边缘，那块地本来是集体建设用地。

有一天，突然来了些人，说要在那地上盖个小工厂。

小明的爸爸就很纳闷呀，这地不是咱们村里大家的吗？怎么能随便盖工厂呢？这就像有人突然跑到你家的院子里，说要在这儿开个小店一样奇怪。

后来才知道，那些人根本就没有按照农村集体建设用地的法律和政策来办事。

咱们国家呢，出台了这个《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，那可是非常有必要的。

这就像是给农村集体建设用地这块大拼图的管理，制定了一个特别详细的说明书。

我又听村长在村里的大喇叭上讲呀，这个通知规定了很多很重要的东西。

比如说，农村集体建设用地只能按照规定的用途来使用。

就像我们上学，每个科目都有它自己的课本和学习任务，不能乱套。

要是一块地被规划为耕地，那就只能用来种庄稼，不能把它变成建设用地去盖房子。

这就好比是每个玩具都有它自己的小盒子，要放在该放的地方。

村里还有个老伯伯，他特别关心这个通知。

他说呀，这通知能保护咱们农民的利益呢。

以前有些不良商人，就想打农村集体建设用地的主意。

他们想以很低的价格把地拿过来，然后做一些不符合规定的事情，赚大钱。

这就像那些偷东西的小贼，想偷偷地把不属于自己的东西拿走。

但是现在有了这个通知，就像给咱们农村集体建设用地加上了一道坚固的锁，那些不良商人就没那么容易得逞了。

中国银监会、国土资源部联合印发《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》近日，中国银监会、国土资源部联合印发了《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》(以下简称《办法》)。

《办法》的出台，是中国银监会、国土资源部认真贯彻落实党中央、国务院推进农村集体经营性建设用地入市改革试点工作的重要举措，也是农村土地制度改革和金融领域改革试点工作的重要制度安排。

《办法》适应农村集体经营性建设用地与国有建设用地“同权同价”的改革要求，有利于建立健全同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度，并为形成可复制、可推广、利修法的改革成果，提供新的强大动力。

《办法》提出，开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作，应按照农村土地制度改革与金融改革紧密衔接的原则，在坚持土地公有制性质不变，耕地红线不突破，农民利益不受损的前提下进行。

《办法》明确，在试点地区，对符合规划、用途管制、依法取得的前提下，以出让、租赁、作价出资（入股）方式入市和具备入市条件的农村集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。

《办法》要求，农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款应当坚持依法合规、惠农利民、平等自愿、公平诚信、风险可控、商业可持续原则。

《办法》共三十五条，内容多，范围广，涉及银行业金融机构业务开展和土地管理的各个环节，体现出系统性、规范性、创新性特点。

《办法》从贷款的目的、依据和总体要求，贷款业务开展的范围、贷款的全流程管理、贷款的风险保障机制、监管部门的职责等多方面对集体经营性建设用地使用权抵押贷款业务的开展进行了详细的规定。

中国银监会国土资源部关于印发《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》的通知银监发[2016]26号各银监局，各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，各政策性银行、大型银行、股份制银行，邮储银行，外资银行，金融资产管理公司，其他会管金融机构：为规范推进农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款工作，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见〉的通知》（中办发〔2014〕71号）和《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》精神，银监会联合国土资源部制定了《农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

房地产基础知识100问1、土地用途包含什么种类？2、如何熟悉土地来源及性质？3、什么是集体土地？答：集体土地是指农村集体所有的土地。

4、有什么用地属于集体土地？5、对集体土地使用权有什么规定？答：根据《中华人民共与国土地管理法》的规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

根据《郑州市土地使用权出让条例》的规定，集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，方能依该条例出让其使用权。

《郑州市土地征用与收回条例》还规定，违反该条例的规定，擅自与农村集体经济组织或者其成员签订有关征用土地协议的，其征用土地协议无效；在非法取得的集体所有的土地上进行开发建设的，以非法转让土地论处。

6、什么是行政划拨用地？答：土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

特区内，从特区成立至1988年1月3日期间，由政府无偿划拨的并办理了征地手续的土地可认定为行政划拨用地；特区外，土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他方式依法取得的国有土地，均可认定为行政划拨用地。

7、什么是合作建房？答：合作建房是指以一方提供土地使用权，另一方或者多方提供资金合作开发房地产的房地产开发形式。

8、对合作建房有什么规定？根据《郑州市土地交易市场管理规定》与“深府[2001]94号”文的有关规定，原农村征地时返还的工商进展用地进入市场的，按建筑面积收取市场地价的10%，能够合作建房。

9、什么是土地使用权出让？答：土地使用权出让，是指郑州市人民政府以拍卖、招标、协议的方式，将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者使用，土地使用者向市政府支付土地使用权出让金的行为。

10、各类用途的土地使用权出让最高年限是多少？答：根据《郑州市土地使用权出让条例》第十四条的规定，土地使用权出让最高年限按下列用途确定：(一)居住用地七十年；(二)工业用地五十年；(三)教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；(四)商业、旅游、娱乐用地四十年；(五)综合或者者其他用地五十年。