建瓯市林业总公司
森林经营方案（2016～2025年）
建瓯绿海森林采伐调查设计服务中心
二○一五年一月
建瓯市林业总公司森林经营方案
建瓯市林业总公司森林经营方案
（2016~2025年）
项目编制单位：建瓯市绿海森林采伐调查设计中心
项目总负责人：范忠健总经理
项目负责人：叶尧建
技术负责人：黄志敏、钟涛、蔡瑞添
审核：蔡瑞添
审定：范忠健
方案主要编写人员：郑勇青、谢朝明、郭辉东、郑长仙
黄鸿青、谢建兴
目录
前言 (1)
第一章基本情况 (4)
1.1自然地理概况 (4)
1.2社会经济简况 (5)
1.3公司概况 (5)
第二章森林资源现状与分析 (7)
2.1森林资源现状 (7)
2.2森林资源特点 (10)
第三章森林经营发展战略 (14)
3.1经营方针 (14)
3.2经营目标 (14)
第四章森林经营区划 (17)
4.1森林功能区划 (17)
4.2森林分类区划 (17)
4.3森林经营管理类型区划 (17)
第五章非木质资源经营与森林旅游规划 (20)
5.1非木质资源经营规划 (20)
5.2森林游憩规划 (21)
第六章森林培育 (22)
6.1更新造林 (22)
6.2森林抚育 (25)
6.3低产林改造 (28)
第七章种苗规划 (31)
7.1种苗需求 (31)
7.2保障措施 (31)
第八章森林采伐 (33)
8.1确定合理采伐量的原则 (33)
8.2测算年森林合理采伐量的要求 (33)
8.3测算年森林合理采伐量的依据 (34)
8.4主伐年龄的确定 (34)
8.5年森林合理采伐量的测算 (35)
8.6合理年伐量的论证 (37)
8.7采伐限额的分配 (38)
8.8伐区配置的原则和要求 (39)
第九章森林保护 (41)
9.1森林防火 (41)
9.2森林资源管护 (42)
9.3森林病虫害防治 (42)
9.4森林生态系统维护 (43)
9.5林地保护 (44)
第十章投资效益 (45)
10.1主要技术经济指标 (45)
10.2投资概算 (45)
10.3效益分析 (47)
第十一章保障措施 (53)
11.1加强领导，完善管理机构 (53)
11.2重视人才培养，提高管理水平 (53)
11.3探究林业政策，完善多元化林业经营模式 (53)
11.4依靠现代生物技术，提高集约经营水平 (54)
11.5及时更新造林，扩展森林后备资源 (55)
11.6加强森林资源管护工作 (56)
11.7、加大资金扶持 (56)
附件：1、森林资源统计表
2、森林资源分经营类型、龄级面积蓄积统计表
3、伐区及更新造林规划小班一览表
前言
森林资源是林业发展的基础，森林经营是现代林业建设的永恒主题，是实现林业可持续发展的核心基础。只有不断增加森林资源数量，提高森林资源质量，优化森林资源结构，建立和培育稳定高效的森林生态系统，才能提升林业的三大功能，发挥林业的三大效益，不断满足经济社会发展对林业的多种需求，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展提供基础保障。森林经营方案则是经营主体科学、合理、有序地经营管理森林资源的基本依据，是森林经营决策、保护和经营利用森林资源的指导性文件。
根据闽政办[2014]160号、闽林[2014]资5号、瓯林资[2014]13号等文件精神，为进一步提高组织森林经营活动的水平，贯彻实施福建省林业厅“十三五”期间年森林采伐限额编制实施细则，建瓯市林业总公司在2006年森林资源建档的基础上，结合林权登记宗地权属分布情况，于2013年对公司的森林资源进行了全面复查，并进行了内业整理，摸清了公司森林资源的数量和质量。在此基础上为进一步明确经营方针、经营目标、经营措施；加强森林培育、资源利用、森林保护及生态修复；落实林业中长期规划、年度林业建设投资计划和作业设计以及为各级林业部门监督、检查、考核企业森林经营活动提供依据编制了本方案。在编制过程中,我们得到各级林业部门的大力支持。谨此表示衷心感谢。由于方案编制时间紧、工作人员知识水平有限，难免出现疏漏或存在问题，敬请领导和专家批评指正。
第一章基本情况
1.1 自然地理概况
建瓯市地处福建省中部偏北，经营范围南北长约76.6km，东西宽约96.5km，位于东经117°58′－118°11′，北纬26°38′—27°20′之间。北临建阳区、政和县，南连延平区，东接屏南县、古田县，西与顺昌县交界。
建瓯市林业总公司(以下简称总公司)经营区属低山丘陵地带，主要山脉走向由东南略向西南方向倾斜，平均海拔453m，其中海拔200m以下河谷平原和山间盆地占19%，海拔200－500m的丘陵45%，海拔500－800m的低山占24%，海拔800m 以上的中山占12%。
总公司经营区地处中亚热带海洋性季风气候，气候温和，雨量充沛，日照较长，四季分明。秋温高于春温，冬天以偏北风为主，夏日多刮东南风。春季多阴雨，夏季雷阵雨，秋季多云雾，冬季有霜雪。极端高温41.4℃，极端低温-7.3℃，年均气温18℃，≥10℃年积温5670℃，年均日照1812.7h，年均降水1670mm，蒸发量1458.5mm，相对湿度81%，平均无霜期270－290d，由于温暧湿润夏季季风和高温多雨时节同期出现，对培育速生丰产林木提供了优越的气候环境条件。
总公司经营区较大的河流有松溪、建溪。松溪自东北部的政和县流经川石、东游、顺阳、东峰四个乡（镇）至城区注入建溪，境内河道73.5km，流域面积1758km2。建溪自徐墩镇山边长沅自然村南下，流经徐墩、城郊、南雅镇及延平区大横镇后流入闽江，境内河道63km，流域面积3767km。最大洪峰5330m3/s，最小流量3.9 m3/s。
总公司经营区由于点多面广，地质地貌结构复杂，加上气侯条件影响，致使土壤类型较多，垂直分布明显，地带性土壤呈水平分布。林地土壤共有4个土类7个亚类23个土属。其中红壤类92.86%，黄壤类占5.97%，紫色土类占1.17%。7个亚类是红壤、粗骨性红壤、黄红壤、暗红壤、黄壤、粗骨性黄壤、酸性紫色土。红壤一般分布在海拔600m以下，黄红壤分布一般分布在海拔520m－1050m之间，黄壤多分布在海拔1000m以上，紫色土则分布在海拔180－850m之间。土壤一般形态特征是：土层厚度80－150cm，腐殖质层5－40 cm。土壤主要性态： PH值在4.1—6.0之间；土壤质地为轻壤、中壤、少数砂壤和重砂壤。
总公司经营区地处亚热带常绿阔叶林区域，共有维管束植物177科442属1416
种，其中蕨类植物32科37属57种，裸子植物8科15属22种，种子植物137科390属1292种。植被有6个型组，9个植被型，16个群系组，73个群系，205个群丛。森林垂直分布不明显，原生植物多已破坏，常绿阔叶树多经人工经营改种成杉、竹，或开垦种植其他作物，加之森林火灾等影响，地力下降后自然恢复的常绿阔叶树均成了进展演变阶段群落。现有常绿阔叶树林主要分布在海拔110-1200m立地条件较好的林地，杉木、马尾松林多属次生植物性质，从常绿阔叶树林经人为或自然因素演变而来的。杉木一般分布在海拔100-500m之间，马尾松多分布在海拔500-1000m之间，海拔1200-1500m以上多为黄山松替代了马尾松。毛竹林多分布在海拔1100m以下，经济林一般分布在海拔500m以下，多为人工载培。
1.2 社会经济简况
总公司森林资源分布在13个乡（镇）境内。境内共有85个行政村，20.4万人口，人口密度为每平方公里121人，8.3万名劳力，19.3万公顷农田。经济以农业为主，农业人口年均收入7205元以上。
总公司经营区内，县乡级公路四通八达，已开通的浦南高速、松建高速公路贯穿公司核心区（南雅、小松、小桥、吉阳、徐墩、川石、顺阳、东峰、东游镇），境内总长113 km 。横南铁路沿经徐墩、城郊、小桥、南雅等乡（镇），为今后公司的经济发展和商品流通创造了便利条件。通讯设施先进、完备，有线、无线通讯国际联网。电力充裕，拥有水电站142座，总装机容量19.1万wh，全年发电量6.1亿kw，110kva变电站5座，35kv变电站11座，电网供电可靠率99.55%。
1.3 公司概况
福建省建瓯林业总公司（以下简称总公司）成立于1992年12月10日，地处全国重点林区和杉木中心产区建瓯市,公司现有总经理一名，实行总经理负责制。总公司坚持以森林培育为基础，以生态建设为中心，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，按照现代化企业制度的要求，不断健全有效的运行机制和科技创新体系，增强企业核心竞争力。
2002年底，总公司所属9个采育场和15个木材采购站职工以置换身份的资产、总公司以国有净资产以及福建省福人木业有限公司以现金出资，共同发起组建福建省建瓯福人林业有限公司（以下简称建福公司），建福公司注册资金7799.6万元，其中福人木业注入资金2000万元。组建新公司时，在国有净资产中，总公司所属9个采育场（含部分采购站站有林）纳入建福公司的山林面积为18306.6667公顷，未纳入的山林面积为15127.2630公顷。建福公司组建后，9个采育场停止运营，未纳入建福公司的林木资产统归林业总公司名下。总公司林木资产分散分布在原各采育场的经营区内，与建福公司山场相互交错。2002年11月15日，经市人民政府批准同意将总公司的国有林地林木委托建福公司管理。在托管期间，总公司山场与建福公司山场合并编制森林经营方案。但自托管以来，因未签订代管合同，未单独设帐核算，建福公司以管护为主，没有开展生产性经营活动，对总公司林木资产没有实施科学的经营管理。
2013年，为确保国有林木资产不流失，林业局作为国有林木资产监管部门，要求林业总公司加强对国有林木资产的经营管理，单独编制总公司森林经营方案。同时，林业局授权林业科技示范林场对总公司林木资产进行监管，建立和完善总公司森林资源档案，规范建福公司代管行为，为总公司独立经营林木资产做好前期准备工作。
第二章森林资源现状与分析
2.1 森林资源现状
2.1.1 各类土地面积
总公司经营区总面积15127.2630公顷，其中：林地面积15071.6382公顷，占经营区面积的99.6%；非林地、非规划造林地面积59.6934公顷，占经营区面积的0.4%。在林地面积中，有林地面积14857.5866公顷，占林地面积的98.6%；灌木林地面积180.8552公顷，占林地面积的1.2%；未成林造林地面积6.1125公顷，占林地面积的0.04%；无林地面积27.0839公顷，占林地面积的0.2%。森林覆盖率为98.2%，绿化程度为99.8%，详见表2-1。
表2-1 建瓯市林业总公司各类面积统计表
单位：公顷
1、有林地面积指标
有林地总面积14857.5866公顷，其中林分面积12257.8018公顷，占有林地面积的83%；经济林面积1063.3351公顷，占有林地面积的7%；竹林面积1536.4497公顷，占有林地面积10%，详见表2-2。
表2-2 建瓯市林业总公司有林地面积统计表
单位：公顷
在用材林面积中，按优势树种分，杉木面积1725.5932公顷，占用材林面积的20%；马尾松面积4364.0896公顷，占用材林面积的49%；阔叶树面积2743.9233公顷（包括桉树27.4554公顷），占用材林面积的31%。按龄组分，幼龄林面积282.1433公顷，占用材林面积的3%；中龄林面积1044.2277 公顷，占用材林面积的12%；近熟林面积1058.7330公顷，占用材林面积的12%；成、过熟林面积6448.5021公顷，占用材林面积的73%，详见表2-3。
表2-3 建瓯市林业总公司用材林各优势树种各龄组面积统计表
单位：公顷
2、无林地面积指标
在无林地面积27.0839公顷中，采伐迹地面积23.5171公顷，占无林地面积的85%；林中林缘空地面积0.5262公顷，占无林地面积的4%；暂未利用荒山荒地面积3.0406公顷，占无林地面积的11%，详见表2-4。
表2-4 建瓯市林业总公司无林地面积统计表
单位：公顷
2.1.2 各类森林蓄积量
总公司现有活立木总蓄积量2297432m3，其中林分蓄积量2267741m3，占总蓄积98.7%；散生木蓄积量29691m3，占总蓄积的1.3%，详见表2-5。
表2-5 建瓯市林业总公司各类蓄积统计表
单位：m3
在用材林蓄积中，按优势树种分，杉木蓄积256466m3，占用材林蓄积的16%；马尾松蓄积831880m3，占用材林蓄积的51%；阔叶树蓄积549406m3（包括桉树3882m3），占用材林蓄积的33%。按龄组分，幼龄林蓄积7361m3，占用材林蓄积的0.1%；中龄林蓄积130353m3，占用材林蓄积的8%；近熟林蓄积159073m3，占用材林蓄积的10%；成、过熟林蓄积1320965m3，占用材林蓄积的82%，详见表2-6。
表2-6 建瓯市林业总公司用材林各优势树种各龄组蓄积统计表
单位：m3
2.1.3 立地质量指标
在总公司15065.5257公顷林地中（未包括未成造林地），Ⅰ类地3329.9080公顷，占22%；Ⅱ类地7448.9338公顷，占49%；Ⅲ类地2815.8578公顷，占19%；Ⅳ类地1470.8261公顷，占10%，详见表2-7。
表2-7 建瓯市林业总公司立地质量等级统计表单位：公顷
2.2 森林资源特点
2.2.1 森林资源分布空间跨度大
总公司经营区总面积15127.2630公顷，总蓄积量2297432m3，分布在南平市建瓯（市）的南雅、迪口、小松、小桥、玉山、吉阳、房道、川石、顺阳、东峰、东游、水源、龙村等13个乡镇，85个行政村。林地分布广，跨度大。
2.2.2 林种结构以商品林为主
2.2.2.1 林种面积结构
在有林地面积14857.5866公顷中，用材林面积8833.6061公顷，占有林地面积的60％；经济林面积1063.3351公顷，占有林地面积的7％；竹林面积1536.4497公顷，占有林地面积的10％；防护林面积2002.7029公顷，占有林地面积的13％；特用林面积1421.4928公顷，占有林地面积的10%。由此可见，建瓯市林业总公司现有林种结构虽以商品用材林为主，但防护林、特用林仍占较大的比重。
2.2.2.2 林种蓄积结构
在林木总蓄积量2297432m3中，商品用材林蓄积1765894m3，占林木总蓄积量的77％；生态林蓄积531538m3，占林木总蓄积的23％。由此可见，现有的林种蓄积结构商品用材林比重大，生态林比重小。详见表2-5。
2.2.3 树种结构针、阔比例相当
在林分面积12258公顷中，针叶树面积6599公顷，占林分面积的54％；阔叶树面积（含桉树）5659公顷，占林分面积的46％。由此可见，树种结构针、阔比例相当，生态效益明显。详见表2-9。
表2-9 建瓯市林业总公司针阔树种面积比重表
单位：公顷
2.2.4 龄组结构近、成、过熟林面积比重大
在林分面积12258公顷中, 幼龄林面积295公顷，占林分面积的2％；中龄林面积1575公顷，占林分面积的13％；近熟林面积1427公顷，占林分面积的12％；成、过熟林面积8961公顷，占林分面积的73％。由此可见，在建瓯市林业总公司中，幼龄林比例极小，中、近龄林比例偏下，成、过熟林面积比例大，详见表2-10。
表2-10 建瓯市林业总公司林分各龄组面积统计表
2.2.5 林分单位面积蓄积较高
总公司林分平均公顷蓄积为185m3/公顷，其中用材林平均公顷蓄积为183m3/公顷，防护林平均公顷蓄积183m3/公顷。
1、用材林各优势树种平均单位面积蓄积，杉木为149m3/公顷，马尾松191m3/公顷，阔叶树（包括桉树）193m3/公顷，详见表2-12。
2、防护林各优势树种平均单位面积蓄积，杉木为172m3/公顷，马尾松171m3/公顷，阔叶树184m3/公顷，详见表2-11。
表2-11 建瓯市林业总公司林分各林种各优势树种单位面积蓄积量表
3
2.2.6 林地立地质量居中等偏上水平
在总公司15066公顷林地中，Ⅰ类地3330公顷，占22%；Ⅱ类地7449公顷，占49%；Ⅲ类地2816公顷，占19%；Ⅳ类地1471公顷，占10%。林地立地质量居中等偏上水平。详见表2-7。
2.2.7 用材林近、成、过熟林可及度高
总公司现有林用材林近、成、过熟林蓄积量1480038 m3，其中即可及蓄积量809788 m3，占55%；将可及蓄积量670250 m3，占45%。按优势树种分，杉木近、成、过熟林蓄积量209525 m3，即可及160629 m3，占77%，将可及48896 m3，占23%；马尾松近、成、过熟林784621 m3，其中即可及417231 m3，占53%，将可及367390 m3，占47%；阔叶树近、成、过熟林482010 m3，其中即可及228169 m3，占47%；将可及253841 m3，占53%；桉树近、成、过熟林3882 m3 ，其中即可及3759m3，占97%；将可及123 m3，占3%。详见表2-13。
表2-13 林业总公司用材林近成过熟林可及度蓄积统计表
单位：m3
2.2.8 用材林的森林起源以天然为主
1、分面积情况：总公司现有用材林8834公顷，其中人工用材林面积2527公顷，占29%；天然用材林面积6307公顷，占71%。详见表2-14。
2、分蓄积情况：总公司现有用材林1617752m3，其中人工用材林蓄积380120m3，
占23%；天然用材林蓄积1237632m3，占77%。详见表2-15。
表2-14 建瓯市林业总公司林分各林种不同起源面积比重表
单位：公顷
表2-15 建瓯市林业总公司林分各林种不同起源蓄积比重表
单位：m3
第三章森林经营发展战略
3.1 经营方针
按照《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的方针要求，在《福建省生态公益林规划纲要》和重点生态区位区划成果的总体框架下，结合总公司经营发展规划和森林资源状况及分类经营的实际全面落实科学发展观，提出本经营期的经营方针是：“生态为主，兼顾利用”。即在“坚持以森林培育为基础，以重点生态区位保护为导向，以推进生态公益林集中连片、优化生态公益林区位布局，科学规划，稳步推进，培育健康、稳定、高效的森林生态系统”的同时科学经营人工商品林。目的是结合林业体制改革，依靠科技进步，不断创新经营和管理机制，通过科学规划、分类经营，实现对森林资源的严格保护、积极发展、科学经营和合理利用，积极发展森林生态旅游业，全面提升森林资源的质量、功能与效益，优化森林资源结构，增强森林生态系统的整体功能，实现林业可持续发展，满足区域经济、社会发展和生态文明建设的多样化需求。真正实现森林资源“越采越多、越采越好、青山常在、永续利用”。
3.2 经营目标
根据总公司目前的森林资源状况和当地的自然、社会、经济条件，在森林经营方针指导下，结合总公司中长期发展规划建立重点生态公益林储备库，形成完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，满足社会对林业的多样化需求。
3.2.1 优化布局生态公益林
在总量不减的原则下,通过科学规划、优化布局，逐步将重点区位内的商品林调整为生态公益林，将重点区位外的零星分散的生态公益林调整为商品林。逐步推进生态公益林集中连片，实现生态林区位调重、树种调优、蓄积调高；实现生
态公益林的规模、结构、布局更加合理，森林生态功能更加完善。
3.2.2 有林地面积、绿化程度目标
总公司现有有林地面积14857.5866公顷，为切实加强管理，实现规模经营，规划至2020年总公司有林地面积达到15000公顷，森林覆盖率98.5%，绿化程度为99.8％。
3.2.3 森林蓄积量和年生长量目标
总公司现有森林总蓄积 229.7432万m3，为严格执行《森林法》保护好天然阔叶林，森林采伐利用必须实行限额采伐，做到依法保护森林。本经营期内采伐林木蓄积23.8155万m3, 年均采伐量4.7631万m3，自然枯损量0.68万m3，到2020年末森林蓄积量达277万m3，单位面积蓄积量183 m3/公顷，年净生长量为9.4902万m3。
3.2.4森林结构调整
3.2.
4.1 树种结构调整
总公司现有用材林总面积8833.6061公顷，其中杉木林1725.5932公顷，占面积的20%；马尾松4364.0896公顷，占总面积的49%；；阔叶树2743.9233公顷，占总面积的31%，具体各树种比例为杉木:马尾松:桉树:阔叶树为20:49:31。
为避免林分单一，采用采伐、改造和新造相结合的方法，逐步调整林分树种结构，保证可持续经营，具体方法是：保证阔叶树种占有一定比例，禁止采伐天然阔叶林；对现有的无林地及今后采伐迹地营造针阔混交丰产林，加大阔叶树在用材林林分中的比例，改善土壤立地结构。
3.2.
4.2 年龄结构调整
在现有林分面积12258公顷中，幼龄林295公顷，占林分面积的2%；中龄林1575公顷，占林分面积的13%；近熟林1427公顷，占林分面积的12%；成、过熟林8961公顷，占林分面积的73%。具体各林龄比例为2:13:12:73。
在用材林面积8834公顷中，幼龄林282公顷，占用材林面积的3%；中龄林1044 公顷，占用材林面积的12%；近熟林1059公顷，占用材林面积的12%；成、过熟林6449公顷，占用材林面积的73%。具体各林龄比例为3:12:12:73。
从以上数据可以看出，幼龄林面积所占比例偏小，成、过熟林面积比例较大。为了森林资源的可持续发展，既能够及时采伐成熟林，又不造成森林资源的积压，同时不采伐未成熟林分，通过采伐、更新造林等森林经营措施，逐步调整龄组结构，使之渐趋合理。本经理期调整目标如下，幼龄林：中龄林：近熟林：成过熟林为10：15：25：50。
3.2.5探索创新机制，完成2600公顷经济林和竹林的委托代管工作。
3.2.6积极规划，争取营造200公顷造林示范片，包括无患子造林、不炼山造林、乡土珍贵树种造林、杉木良种造林、林分修复造林、森林抚育和毛竹高产高效培育等示范片，为建瓯的生态林业建设和发展起到积极的示范和带动作用。
3.2.7加快低产林改造的步伐，完成115.2109公顷低产林改造。
3.2.8积极开发森林旅游产业，建立以辰山、九仙山、蟹龙岗等森林旅游为带头的一批森林旅游景区开发和基础设施建设。
3.2.9积极发展林下经济，到本经营期末力争林下种植、养植、采集加工、森林景观利用的产值达到一定规模。
第四章森林经营区划
4.1 森林功能区划
根据不同区域的生态脆弱性、重要性和生态环境建设对森林的需求和市场经济条件下林地经济利用价值高低，将经营区划分为3个主导功能区。各区的森林主导功能各有侧重，经营管理目标和利用方向各有差别，森林经营技术及施策标准有所不同。3个森林主导功能区为:
4.1.1自然保护小区和森林景观区:以顺阳九仙山、水源辰山、迪口蟹龙岗等高海拨地区为主的原始次生阔叶林。
4.1.2水源涵养林:以龙村小东游、梨坪；东游盛地、水源辰山、小松大庙、玉山陈家山、顺阳九仙山等一些河流源头的林地；坡度46度以上江河两岸的有林地、灌木林地；水库岸边的有林地、灌木林地。
4.1.3商品林区:以原九个采育场经营区域为主的低海拨地区的总公司部分林地。
4.2 森林分类区划
根据国家林业局林策发[2000]88号《国家公益林认定办法》暂行和林策发[2004]94号《国家林业局、财政部重点公益林区划界定办法》等文件精神，总公司把林地区划为发挥生态效益、社会效益为主的公益林区和发挥经济效益为主的商品林区。分类区划已全部落实到小班。
4.3 森林经营管理类型区划
根据《全国森林资源经营管理分区施策导则》，结合总公司的资源现状，以及新形势下福建林业发展的总体思路，划分了以下的森林经营管理类型：
4.3.1 生态公益林
4.3.1.1严格保护公益林
处于生态区位极端重要和生态环境极端脆弱的特殊保护区域的森林、林木、林地，包括名胜古迹和革命纪念地的林地；自然保护小区；江河源头的林地、坡度量46度以上江河两岸的有林地、灌木林地；重要水库周边和坡度量46度以下江河两岸属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌木林地。经营特点是按禁伐林施策，实行长期全面封禁，禁止人为干扰活动。
4.3.1.2重点保护公益林
处于生态区位非常重要和生态环境非常脆弱的重点保护区域的森林、林木、林地，包括国防林、风景林、环境保护林、母树林、种子园、科学实验林、农田防护林带的林地；山体坡度量46度以上江河两岸的疏林地、末成林地；重要水库周边和坡度量46度以下江河两岸属于饮用水水源一级保护区内的疏林地、末成林地，不属于饮用水水源一级保护区内的有林地、灌木林地；生态公益林经营区内的天然阔叶林。经营特点是按非生产性施策，严格控制采伐、开垦等人为干扰活动，可进行必要的的抚育性、更新性活动，采伐方式采用生态疏伐，以采伐后保留郁闭度0.5为最低下限，林分中的阔叶树为保留木，确保林下植被不被破坏。
4.3.1.3 一般保护公益林
处于生态地位一般重要和生态环境一般脆弱的一般保护区域的森林、林木、林地，包括以上两类型之外的生态公益林。经营特点是按生态效益、经济效益兼顾施策，森林经营实行梯度经营，在保护的前提下，对立地条件好、坡度较缓、不易造成水土流失的区域经过批准可以进行合理的利用，允许进行一些以提高森林生态系统稳定性或改善生态功能为主要目的的有条件的生产性森林经营活动。
4.3.2 商品林（用材林）
4.3.2.1天然林及重点区位内的人工林严格控制采伐，根据国家和省有关规定可采取禁伐、择伐（强度40%以下）、小面积皆伐（3公顷以下）等方式控制木材生产。
浅析林业发展中存在的问题 一、林业能力建设存在的问题 从林业行政能力角度看，林业部门主要存在机构组织结构、林业法制建设和科学技术应用这三方面的问题，制约着林业行政能力的正常发挥。 1林业行政机构职能定位不科学林业行政机构职能定位跟不上市场经济改革的步伐，越位、错位和缺位同时存在。这主要表现在：①林业行政机构职能界面过宽，管了许多不该管也管不好的事。②是职责不到位，应由林业行政部门履行的职责没有很好地承担起来。③是职责不清，导致推诿扯皮、效率低下和不作为、乱作为。④是责任泛化，模糊了责任主体。 2机构设置不合理①机构的设置和精简存在随意性和盲目性，缺乏科学性、法制性。我国的行政机关虽然经历了五次机构改革，但都没有从根本上走出“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈，②机构设置缺乏系统性和整体性。机构设置考虑上下对口、照顾现实多，通盘考虑、整体设计少；分工过细，部门之间缺乏沟通、协调机制，造成各自为阵、多重管理或管理真空。 3机关运作不规范近几年，各级各部门都制定了一些工作制度、办事指南，并推行了政务公开，但是在林业部门还没有制定完善的工作制度。尤其是在日常审批办事中，往往缺乏明确具体的、可操作的工作规范和审批标准，办事机构和人员自由裁量权过大，“潜规则”常常起关键作用；传统的“人治”思想和“官本位”思维模式仍然影响着实际的运作。 4行政成本意识淡薄目前我国的运行成本处于历史高位，缺乏成本意识还表现在，“只算政治帐、不算经济帐”，做事“不计成本、不惜代价”的思想仍然左右着一些地方、部门领导干部的行为方式。 5管理方式、手段落后在管理方式上，主要表现在重事前审批、轻日常管理，习惯于传统的管理方式、方法，忙于繁琐的行政审批。 6林业法制建设还很不完善我国现行林业法规主要由《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》等国家法律法规、地方森林法规和与林业有关的法律法规组成，这些法律法规对我国的林业发展起到了巨大的作用。但是，随着社会的发展，这些法律法规也还有与现代社会发展不相适应的地方，需要作进一步修改。 二、精心打造高效的林业行政机构 决策科学、运行高效、监督有力的效能是现代市场经济中最基本角色所必须具备的“素质”，是责任、法治、服务、透明、高效的统一体，是实现科学执政、执政、依法执政的基础。建设效能不是一项单纯的政治任务，也不是一蹴而就的，
生态林业建设面临的问题及解决措施 摘要：当前时期，国家非常注重可持续发展。这种发展理念的重点内容是生态。作为生态体系的关键构成要素，森林的作用不容小觑。作者具体地分析了目前生态林创建过程中面对的各种不利现象，并且论述了具体的应对方法。 关建词：生态林业；建设；问题；措施 引言 林业是一种基础性非常强的产业，同时它具有较为明显的公益性特征，因此它存在的意义不单单是为了发展经济，同时还负担着保护环境的任务。它能够改善生态，能够增加就业岗位，还能够带动农村地区经济发展。在短时间内分析的话我们经常发现它的生态价值和经济价值无法统一，但是站在长远的层面上来分析的话我们发现两者是高度统一的，不管是生态创建亦或是资源维护，其最终的目的都是为了带动农村地区的前进。 1 当前生态林创建过程中面对的不利现象 第一，品质较低。比如当前的树木种类太少，过分地看中人工种植，而没有合理的封闭山林；树木种类搭配的不正确；单纯的种植一种植被。而且，治理方法不当，过分地重视种植而忽略了经营管理。除此之外，还有一些区域在选择
种类或是选取技术的时候不认真。上述这些要素的存在，导致植被的成活几率不高，无法发挥出生态意义。 第二，思想上有误区，没有形成正确的环境以及法制思想。当前林业的关键工作是积极的开展生态建设活动。不过通过分析我们发现，工作者单纯的将林业看成是一种产业，或是将其看成是常见的经济组织，没有关注它的生态的乐观价值，过分地看中短时间的利润，忽略了长远的发展，不合理的砍伐树木，导致生态不断的恶化。 第三，缺少良好的保证体系。一直以来，我们都没有合理的进行资金投入，尤其是没有做好新林的养护投入工作，因为资金较少，所以无法积极的养护，最终导致辛苦种植的植被无法成活。其次是政策方面的原因，无法切实发挥出社会力量开展工艺推广活动，导致造林工作的技术性不高，而且存在非常明显的资源浪费问题。 2 创建生态林的常用方法汇总 2.1 确保育苗系统合理，认真处理苗木单一的现象 具体来讲要从如下的四个层面入手。首先，要形成以国有苗田为基础，其他为补给的生态系统。确保绿化工作能够顺畅开展。第二，做好苗木培育工作。将科研和生产工作有序的融合到一起，切实的提升种植工作的技术性，只有这样才能够保证林业正常发展。积极推广地膜等优秀的培育工艺，做好新树种的引种工作，培育出适合所在区域特点的树种，
我国林业生态工程建设存在的问题及对策摘要：如今大气污染严重等都与森林遭到破坏有着直接或间接的关系，多次的自然灾害使人们深刻地认识到保护森林就是保护地球、保护人类的绿色家园，所以实施林业生态工程是非常必要的。本文阐述了实施林业生态工程的必要性，分析了我国林业生态工程建设存在的问题，提出了相对应的对策。 关键词：林业生态；工程建设；必要性；问题；对策 abstract: air pollution is serious, now with forests destroyed have direct or indirect relationship, in many of the natural disasters to make people aware to protect forest is to protect the earth, protect human green home, so implementing the forestry ecological engineering is very necessary. this paper expounds the necessity of implementing the forestry ecological engineering, this paper analyzes the forestry ecological construction in our country some existing problems and puts forward the corresponding countermeasures. keywords: forestry ecological; engineering construction; necessity; problem; countermeasures 中图分类号：x171.4 文献标识码：a文章编号： 一、实施林业生态工程的必要性 林业生态工程建设的深远影响及历史性变化回顾我国林业的发
林业发展中存在的主要困难、机遇和条件 1、存在的主要困难 虽然金平县的林业产业近几年有了很好的发展，但制约发展的一些因素仍然很多。当前存在的问题主要有以下几个方面。 （1）林业政策不衔接、不连贯，长期以来没有形成一套完整的、科学的和规范性的管理体系和协调运行机制，经营管理体制存在一定弊端，难以适应市场经济和现代林业发展需求。 (2)资源培育力度还不够。虽然近几年，我县在竹产业及造林方面投入了不少人力、物力、财力，但大部分还处于粗放经营和没有效益的状态。农民经营林业生产对经济收入期望寄托在价格的上调上，而对增加投入、提高产量方面则重视不够，这是导致粗放经营的主要根源。 （3）缺乏市场研究。我县林业产业的发展已初步形成，但在市场经济面前，我县对林业产业的市场研究，还十分薄弱。没有专门机构收集市场信息，没有研究与开拓市场的人、财力量；我县林产工业的发展，主要是靠加工业，工业又在茫茫的大市场中探索，在大市场中摸爬滚打，缺乏较为有力的市场指导，制约了林业产业发展。 （4）缺乏产品创新和品牌意识。我县林业产品普遍存在产品质量不高，一般产品较多，产品缺少吸引力，所占市场份额较少等问题。没有真正形成“树立品牌，宣传品牌，保护品牌，发展品牌”的良好格局。可以说，我县的林业产品，相当一部分都是停留在粗加工和生产成品的水平上。 （5）缺乏规模意识。我县现有林产品加工厂，绝大部分是临时建几间简易厂房，点多面广，布局不合理，重复建设等混乱现象严重，没有长远发展规划。 （6）林业投融资机制不健全，基础设施建设薄弱，财政对林业的投入比重较小，林业投入渠道单一，取之于林的多，用之于林的少，难以适应大规模、高水平生态建设、产业发展的需要，制约着林业快速发展。我县个体经营的林产工业企业投入的资金，绝大部分是民间资本和个体资金，这部分资金必定是有限的，因缺少资金势力，导致林产工业无法技改，市场竞争力
生态林业建设存在的问题及解决措施 经济发展到一定的程度之后，人们开始关注生态建设工作。最近几年，人们非常关注林业发展，尤其是当生态林业理念被提出之后。作者具体的分析了当前时期在开展生态林建设工作的时候面对的各种问题，并且提出了具体的应对方法。 标签：生态林业建设；问题；策略 最近几年，国家经济高速发展，此时广大群众的生活能力明显提升，对生活品质也有了更高的追求，生态环境开始被大众所关注。要想创造良好的生态环境首先就要做好生态林创建工作。而且，开展林业的生态化建设工作还能够降低自然灾害等的发生几率，还能够带动木材等行业的发展。最近几年，国家高度关注林业的生态建设工作，制定了很多条例以及策略等，也获取了显著的成就。 自从生态林业思想被大众所认可之后，其发展非常迅速。通过建设生态林，能够确保自然以及人工林和谐共处。按照生态的指标来运作林业，可以确保林业发展有序，而且还能够为广大群众打造一个非常有序的生态氛围。虽说我们国家在这方面获取了很多的成就，植被的覆盖率显著提升了，不過从总体上来看，林业的品质并未显著提升，而且存在供求矛盾，生态问题并未从根源处得以解决，污染现象还是存在。对此，我们应该结合实际情况制定策略，强化自然林的保护力度，针对森林的生态功能，从而实现森林生态系统的科学化经营。 1 当前生态林业建设工作中存在的问题 第一，没有上升到思想层面。当我们开展生态林业创建工作的时候，很多人都没有准确认识到它的本质，认为该项工作指的就是种树，只要多种植就能够将这项工作做好，很显然这种认知是不正确的。正是因为思想不正确，才会导致林业工作过于形式化，无法发挥应有的意义和价值。 第二，机构之间未做好沟通工作。很多人片面的认为生态林创建工作是一个非常单一的活动。很显然这是不正确的，它需要相关机构的积极协调，认真配合，只有这样才能够切实提升工作的效率。不过通过分析当前的具体情况可知，许多机构都是各自为政，缺少交流，导致信息无法在短时间内被传输利用，因此就会使得建设工作十分无序，失去应有的效益。 第三，业务流程不是很规范。由于相关的业务工作呈现出较为明显的多样化以及临时性特征，因此各个机构在开展建设活动的时候时常会出现多种措施并存的现象，此时就会使得内容重叠，因此各个机构要做好工作对接，确保资源合理配置，避免重复。 第四，工作者的素养和工作能力不是很高。众所周知，生态林创建工作是一项长久的工作，它有着自身独特的存在意义，需要耗费很多的资金，因此对于工
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/f983543.html, 浅析发展林业存在问题和建议 作者：韦士棠 来源：《神州·中旬刊》2017年第04期 摘要：本文主要以我国林业发展问题作为出发点，并针对问题从加大科技投入力度、改变单一管理模式、调整林业经济结构等方面，探讨了发展林业的几点建议，希望可以为促使我国林业的可持续发展提供一些参考和意见。 关键词：林业发展；问题；建议 随着社会经济的不断发展以及林业规模的不断扩大，林业为人们生产和生活所需提供了更多的木材，其经济效益逐渐增加。特别是林业它既是生态环境建设的主体，又是重要的社会 公益事业和重要的基础产业，它本身就肩负着优化生态环境与促进经济发展的双重使命。因此，林业发展是现代林业的一个重要组成部分，也是发展高产优质高效农、牧、渔、副等业，离不开林业所构成的绿色屏障的保护。当今在发展林业过程中，忽略了生态环境的重要性，不利于林业可持续发展。针对于此，应重点探索林业发展过程中存在的问题以及解决措施。 一、我国林业发展目前所存在的问题 （一）林业基础薄弱 目前，随着我国森林资源数量和规模的不断扩大，森林资源覆盖率逐年提高。但是，在林业拓展空间方面，仍然存在诸多限制。其中，天然次生林所占比例较高。但是密林地较少、单一树种的林地面积占据比例较大。混交林所占比例较小。由此可见，森林储备量严重不足。这是导致我国木材供应能力不高的主要因素，也是阻碍林业发展的关键点。同时，也给林业生物病虫害防治带来较大风险。乡镇林业站是基层林业系统中最基层的管理、服务组织，由于主管机构多变：一是造成职工队伍不稳定，专业技术人员流失；二是造成基层林业站基础设施建设滞后，服务能力弱。就基层乡镇林业建设情况而言，政府对其资金、人力、物力投入不足，导致林业部门建设不全面、其管理水平不高、服务林农跟不上。除此之外，林业管理通常所需的设备和器材资金不到位，导致设备和器材质量不高，更新换代滞后。一旦这些陈旧设备投入使用，不仅会达不到林业管理预期效果，还会增加工作量，降低工作效率。最后，人为因素所占比例较大。尤其是乡镇地区，由于人们的生态意识薄弱，人为违法破坏现象时常发生。加之基层林业站交通工具少，有些甚至仅凭借政府车辆使用，严重阻碍了我国林业的发展。 （二）信息化管理投入不足 加大对林业的信息化管理是促使林业可持续发展的关键。但是在具体管理中，对林业的信息化投入不足，对林业信息化建设不够重视。相比国外发达国家，我国林业信息化发展步伐较为缓慢，且在发展过程中存在诸多问题。其中，乡镇林业站的建设速度尤其缓慢，与之实现现
林业生态工程建设存在的问题及对策 随着社会经济的快速发展，环境问题越来越严峻，严重影响了人们的健康生活、社会的健康发展。因此，我国开始大力建设林业生态工程，这对于改善我国的生态环境有着极大的助益。但是，目前的林业生态工程建设存在一些问题，需要引起林业管理部门的重视，积极采取措施予以解决。 1 生态环境保护意识薄弱的问题及改进对策 我国的人均森林资源占有量较少，同时由于人们缺乏生态环境保护意识，在诸多偏远山区，存在着乱砍滥伐的现象，导致我国许多地方的环境质量较差，森林覆盖率严重下降，进而引发严重的水土流失，严重者还会导致该地出现泥石流等自然灾害。同时，存在水土流失严重地区建设的林业生态工程被破坏的现象。 针对该问题，需要林业部门加强重视，在可持续发展理念的指导下，通过各种方式来提高人们的生态环境保护意识，加深对自然生态环境保护的认识，进而更好地支持国家进行林业生态工程的建设。在国家的各类林业生态工程建设与投入使用之后，在生态环境保护意识的趋势下，人们会对其林业资源进行良好的保护，实现其永续发展[1]。 2 生态环境补偿机制不完善的问题及改进对策 目前，我国的林业生态工程属于公共项目，其建设资金多依靠财政补贴或者是企业的投入，且无盈利。因此，这样不健全的生态环境补偿机制，使得许多基层的林业生态工程管理人员只能获得较少的管理费，不利于对林业生态工程的有效管理，易导致该工程被人为破坏。此外，也使得林业管理部门难以有效地对林业生态建设工程进行监督。 基于该问题，需要林业部门积极制定完善的生态环境补偿机制及林业生态建设的激励机制，并且需要加大资金的投入，从政府、企业、社会多个方面为林业生态工程的建设筹集资金，保证林业生态工程建设可以实现长远稳定发展。同时，还需要积极探索具体的林业分级管理方法、资金补偿对策、林业采伐对策，使得林业的所有者、管理者都可以获得相应的资金补偿、政策支持，进而促进该项工程的稳定发展[2]。 3 林业建设规划方式不合理的问题及改进对策 规划方式不合理，将会对该地的生态环境造成巨大的破坏，不利于水土保持。基于此，需要林业生态工程建设人员在进行工程规划时，不断提高其生态环境保护意识、规划意识，并且在深入了解该地生态环境基本情况的基础上进行相应的规划设计。林业生态工程建设中，通过有效地规划可以对当地的生态环境进行改善，促进该地区物种的平衡发展，进而实现环境的可持续发展。各个地区在进行工程规划时，需要详细地对该地的自然环境条件、社会发展条件、经济水平条件、适种植被条件进行详细地调研，进而合理、科学地进行规划设计，以此来有效促进该地生态环境的改善。 4 林业生态工程建设质量差的问题及改进对策
林业建设项目存在的主要问题与对策 主要内容 一、《国务院关于投资体制改革的决定》的主要精神 二、林业项目存在的主要问题（前期工作、建设实施） 三、关于加强项目前期工作、进一步规范项目建设管理的对策与措施 一、《国务院关于投资体制改革的决定》的主要精神 8个方面：指导思想、改革目标、落实企业投资自主权、界定政府投资范围、健全决策机制、简化审批程序、改进建设实施方式、建立投资监管体系。 (一)深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。 (二)深化投资体制改革的目标是： 1、改革政府对企业投资的管理制度，按照?°谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险?±的原则，落实企业投资自主权； 2、合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度； 3、进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式； 4、培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争； 5、健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段； 6、加快投资领域的立法进程； 7、加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决
策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。 (三)改革项目审批制度，落实企业投资自主权。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。 (四)合理界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。合理划分中央政府与地方政府的投资事权。中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。 (五)健全政府投资项目决策机制。进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平；政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证，咨询评估要引入竞争机制，并制定合理的竞争规则；特别重大的项目还应实行专家评议制度；逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议。 (六)简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的
浅谈当前林业发展面临的主要问题 【摘要】我国林业要走生态林业与产业林业并重的发展道路，对森林实施“生态效益—生产效益—社会效益”的经营模式。需要正确的理论来指导。森林可持续发展，最终实现经济增长和社会福利最大化。 【关键词】生态林业；可持续发展；森林资源管理 建国以来，我国林业建设基本围绕着以提供木材产品为主要目的的“产业林业”进行布署和发展规划，林业建设的指导思想就是“尽可能多的为社会解决木材资源不足及其它需求”。这种指导思想的演变基本分为两个阶段。一是建国初期。国家对林业明确采取了鼓励“生产”的政策，来解决或缓解了国家当时面临重建家园、恢复生产中资源、资金短缺等许多问题，为建国初期的发展做出了巨大贡献，但付出的代价也是相当惨重的，直到今天森林过度采伐的恶果才逐渐呈现出来，森林资源的破坏与当前我国经济高速发展。“八五”期间，受国际大环境的影响，“生态林业”逐渐成为我国林业发展战略的主要议题之一，提出了林业建设要形成“产业林业体系”和“生态林业体系”并重的发展思路；“中国21世纪议程林业行动计划”对“生态林业”建设有了更明确的认识和要求：“森林资源是林业可持续发展的基础，生态环境建设是林业可持续发展的重点。”这种经营上的落后与我国经济发展极不相适应，中国林业要过渡到发达国家林业（即生态林业或社会林业），需减少采伐、修养生息，及时进行政策、发展战略和布局上的调整。创造出更多生态效益的林业发展方向进行着探索，在重视发展生态林业的观点上达成了共识。我国已建立起一批“森林生态保护中心”、“森林公园”等生态项目，生态防护工程等，都取得了良好的效果。因此，依据我国目前的基本国情，我国林业发展战略中心必须转移到以恢复森林植被，提高森林覆盖率为主要目标的“生态林业”建设上来，应充分重视森林的生态效用，林业建设要研究、探索“生态林业为主、产业林业为辅的发展道路，对森林实施“生态效益—生产效益—社会效益”的经营模式。 一、可持续发展基础上林业发展战略理论。 多年以来，在我国资源短缺、环境恶化、人口膨胀等社会矛盾层出不穷的背景下，指导林业实践的多种林业经营理论，一定程度上解决了我国社会对林业的短期需求问题，但是这些理论的应用对我国林业长远战略发展带来什么样的后果，长久以来林业在我国行业地位的显著下降，国家对林业重视程度上淡化，以及这些理论指导下林业建设所造成的我国森林资源锐减，自然灾害发生率上升，森林与环境的矛盾日益尖锐，难以正确指导今后我国林业建设实践活动。为了促进林业迅速健康发展，必须重视林业先进理论方面的研究和探索。要构成我国最基本的森林环境，大力植树造林，保护天然林，提高森林覆盖率，尽快形成“森林生态体系”才是我国现阶段到今后一段时期林业发展战略理论研究的基本出发点。今后的林业理论应担负起重新树立林业在我国经济发展、环境建设中举足轻重的社会地位的责任。当前，我国对林业发展战略理论的研究十分重视。它突出强调了保护原有生态林，扩建新的森林和全面提高森林生产力相结合；多林种合
我国林业的发展现状、存在问题及解决对策 摘要：本文通过深入实地调查展开研究，全面分析了某县在林业生态建设工程 中存在的问题，找出了在发展林业长效机制中存在的问题，同时针对存在的突出 问题提出了解决对策，以期为林业事业科学发展和领导决策提供依据。 关键词：林业发展；问题 1某县林业发展现状 根据某县森林资源规划设计调查成果和2010年某县林地落界成果，某县现有林地面积78 499.30 hm2，林地面积占全县土地面积18.40%a，其中：有林地4 350.96 hm2，疏林地250.83 hm2，灌木林地43 237.3hm2，未成林地2 130.13 hm2，苗圃地144.91 hm 2，无立木林地421.19 hm2，宜林地27 907.61 hm 2，林业生产 辅助用地56.37 hm 2。近年来，某县以建设生态文明县为目标，以项目建设为中心，突出生态建设、产业建设、城市绿化、科技推广等工作重点，采取有效措施，狠抓工作落实，坚持“南保水土、北御风沙、中建绿洲”的生态立县战略，积极动 员和组织全县人民大搞防沙治沙、植树造林活动，先后实施了三北防护林建设工程、防沙治沙工程、退耕还林工程、湿地保护工程、城市绿化工程、国家生态公 益林补偿等重点生态建设项目，为实现生态经济发展目标、促进经济社会转型跨 越打下了坚实的基础。 2某县林业发展存在的问题 2.1脆弱的生态环境是某县农村存在的普遍问题 森林资源配置结构的不合理，致使某县大部分位于沙漠边缘村镇的土地沙化 现象没有得到有效改善。某县现有的防护林带多建于20世纪八九十年代，树种 单一，大多以常见二白杨和沙枣为主，随着时间的不断推移，20世纪八九十年代 栽植的大部分防护林大多已长成过熟林，加上近年来由于黑河节水工程渠道衬砌 工程的实施及水费制度的改革和乡（镇）林业站撤销并入乡（镇）农业综合服务 中心后，人员不固定，致使这部分防护林的灌水及管护工作难度加大，同时由于 广大农户的居安思危意识日渐淡薄，有些防护林一旦采伐后难以更新复壮，农林 矛盾日益突出。 2.2林权制度改革的相关配套措施还没有跟上 随着林改工作的深入推进，目前虽然林地的使用权和所有权的主体已经明确，但由于某县发展林业产业所带来的经济效益十分低下，在一定程度上很难充分调 动农民参与造林的积极性。特别是林权制度改革工作完成后，现有的林地管理体 制已不再适应林地、林木合理经营和流转的需要，不利于改革后的林业资源的规 范化、法制化管理，这就需要建立相对完善的森林资源评估、林权登记管理、林 业科技法律信息咨询等机构来配套林权制度改革工作的进一步推进。 2.3林业产业发展所产生的经济效益十分低下 由于某县相对薄弱的林业资源基础，导致很难充分利用好现有的林业产业资源，没有林业主导产业和名牌林产品，缺乏市场竞争力。现有的林业产业由于生 产力技术落后，主要以生产初产品原木为主，其他涉林产业发展相对滞后，缺少 精深加工和产业化能力强的龙头企业带动，导致产品经济附加值低，对农民致富 增收贡献不大。 2.4农田林网建设工程还需进一步加强 由于早期规划栽植的农田林网间距小，各林带之间的间距大多在100-150 m 左右，且林带设计树种均为杨树，随着树木生长，树冠冠幅逐年增加，胁地面积
林业建设项目存在的主要问题与对策
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林业建设项目存在的主要问题与对策 主要内容 一、《国务院关于投资体制改革的决定》的主要精神 二、林业项目存在的主要问题（前期工作、建设实施) 三、关于加强项目前期工作、进一步规范项目建设管理的对策与措施 一、《国务院关于投资体制改革的决定》的主要精神 8个方面:指导思想、改革目标、落实企业投资自主权、界定政府投资范围、健全决策机制、简化审批程序、改进建设实施方式、建立投资监管体系。 (一)深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位,规范政府投资行为，保护投资者的合法权益,营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置,优化投资结构,提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。 (二)深化投资体制改革的目标是: 1、改革政府对企业投资的管理制度，按照?°谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险?±的原则，落实企业投资自主权; 2、合理界定政府投资职能,提高投资决策的科学化、民主化水平,建立投资决策责任追究制度； ３、进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式； 4、培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争; 5、健全投资宏观调控体系,改进调控方式,完善调控手段; 6、加快投资领域的立法进程; 7、加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决
当前我国林业发展存在的问题及对策 [摘要]相对于我国人口数量来说，我国的森林资源极度匮乏，与我国当前快速发展的经济不相协调。但是，随着我国林业科学技术水平的不断提高，我国林业正慢慢向着支柱型产业的方向发展。现阶段，为了进一步提高我国森林资源的有效利用，促进我国森林资源以及林业的稳步前进，要重视林业技术的改革与创新，通过林业技术进步实现我国林业的可持续发展。 [关键词]森林资源；有效利用；持续发展；技术改革 林业是一个国家国民经济增长的基础性产业，而且，林业不仅能支持各项基本建设，而且对于改善人们的生活环境、对于人们的生态文明建设也有着积极的意义。但是，就我国当前的林业发展状况来说，我国的森林资源相对匮乏，林业发展也相对缓慢，这与当前我国高速增长的经济发展速度不相适应。但是，现今不断提升的科学技术水平，对于我国林业的发展有着重要的意义。 科学技术是将生产力有效转化为经济增长的坚实桥梁与基础，其对于促进当前我国林业的快速、稳定发展有着重要的作用。现今，我国林业的技术水平已经逐渐接近世界水平，这不仅提高了我国森林资源的有效利用率，对于我国林业经济的可持续发展也有着重要的意义。因此，要根据我国当前的林业发展状况，制定有利的措施促进我国林业技术的改革与创新，从而实现我国林业的可持续发展。 1当前我国林业的发展状况 从我国的森林资源总量来说，我国的森林资源丰富，且木材种类繁多，呈现着多元化的发展趋势。但是，由于我国人口数量众多，丰富的森林资源总量相较于我国的人口数量来说，人均占有的森林资源还是比较贫乏的。同时，当前我国的林业发展中还存在着许多不容忽视的问题。 1.1森林资源支持能力弱 尽管我国森林资源总量丰富，但是用总量除以我国的13亿人口数量，森林资源就相对不足了。同时，当前我国森林中树木的质量也在下降，其各项指标都低于世界平均水平。虽然我国森林呈现着多元化的发展趋势，但是还不足以支持当前我国快速发展的经济水平。我国林业发展缓慢，使得当前我国林业中人工林树种单一，其稳定性较差，这又进一步制约了我国林业的发展。 1.2林业体制机制不够健全 从当前我国林业的管理体制来看，不仅管理模式落后，并且运行机制也不够健全，从而使得我国的林业企业经营能力不足，发展缓慢。同时，中国当前实行的林业经济体制还存在着林权不清的情况，使得企业的经营缺乏足够的积极性与
卓尼县林业改革调研补充材料 甘南州林业局： 1、林业机构沿革后的组成 2011年我县完成了集体林权制度主体改革、国有林场改革，同时，2009年我县林业机构得到了进一步完善。林业机构改革后我县制定并印发了三定方案，将我县农业和林业划分开来，但是人员和业务还是没有完全分离。2015年，我县又对农、林、牧等整合组建了卓尼县农牧林业局，并印发了三定方案，但是截至2016年机构还未整合运行。 2、林业机构沿革后的人员编制情况 2009年我县完成了林业机构改革后我县制定并印发了三定方案，将我县农业和林业划分开来，成立了卓尼县林业局，将农业人员划拨到县农牧局，并将原种子管理站、县蔬菜办、县药材办、县能源办全部编制、农林工作站一半编制，划拨给了农牧局，导致我局编制和技术人员严重缺少。 3、林业改革后投入情况 2009年我县完成了林业机构改革后中央、省州对林业
的投入偏少，将大部分农业资金划拨到了县农牧局，没有其他新增投入，每年都是最基本的造林等项目。 4、农牧民群众林业收入情况 我县林地总面积为361万亩，大部分林区为国有林区，由洮河林业局管理，县属林地只有95万亩，天保和公益林补助资金到农牧民群众手中极少，农牧民群众林业收入基本全靠自己在林间采摘菌类等，所占家庭比重的10%左右。 5、国有林场改革后的现状 林场转入事业单位，实行事业单位管理制度，享受财政全额补贴，党的十一届三中全会以后，通过拨乱反正，实行改革开放，国有林场扭转了长达数十年的动荡局面，逐步恢复并进入了稳定发展的新时期。国家颁布了《森林法》，为国有林场健康发展提供了法制保障，同时提出了不同阶段国有林场工作的指导思想、奋斗目标、重点任务、主要措施和具体要求，对国有林场的发展起到了重要作用。国家和各级政府制定了许多优惠政策，为国有林场发展创造了比较宽松的外部环境，国有林场规模和经济实力都得到了稳定发展。叶儿林区地处原始林区，生态植被良好。在卓尼县解放及建县前的悠久岁月里，由于地势险峻，交通闭塞，生态得以保
我国城市林业建设中存在的问题及对策研究 论 文 单位：山西绿茵园林绿化工程有限公司 姓名：李鸣昊 2015年12月15日 我国城市林业建设中存在的问题及对策研究 摘要：随着我国城市化进程的加快，城市的压力也在日渐增大 ，环境与发展已成为各地政府 和人民共同关心的热点，建设一个与城市发展相协调的城市森林系统有利于城市的可持续发 展，城市 林业是现代城市可持续发展的必然选择。 城市林业建设是一门新兴的项目， 它融合 了多个学科的知识。发展城市林业建设， 不仅可以使城市的环境得到缓解， 同时还美化了城 市的风景。文章对城市林业建设中存在的问题以及城市林业可持续发展的对策进行了初步探 讨，并且 提出了对发展城市林业的几点建议。 关键词：城市林业；环境问题；建设；对策 1、 引言 随着我国经济的持续发展，城市建设进程的步伐不断加快，城市地区的环境问题日益严峻。 正是基于这种背景， 城市林业迅速发展起来， 城市林业可以满足人们对环境的治理， 并且在 视觉上有了美的享受，促进了城市的可持续发展。把林业引入城市，使林业和园林相融合， 充分发挥城市林业特有的生态功能，不仅能够改变城市的面貌，也能够有效地改善城市环境。 尽管近年来我国的城市林业建设有了长足发展， 但多年来我国城市林业建设领域所形成的重 视绿地景观效果、注重绿化面积而忽视林业生态功能的传统观念尚未改变， 城市林业生态功 能难以得到充分发挥， 城市林业建设面临一系列问题， 城市林业可持续发展正引起人们广泛 关注。 2、 城市林业概念、功能及范畴 2.1城市林业的概念 城市林业是一门新兴的学科，在城市化的背景下迅速的发展起来，它是一门边缘 性的学科， 融合了多个学科的内容，比如说园林、园艺和城市规划等等都包含其中， 中，还涉及到了城市的景观建设，公园管理等。但是在广泛的学科管理中， 的培育和经营管理为主，城市森林是指生长在城市和周边的绿色植物的总称。 1989年开始研究城市林业，我国林业工作者在城市林业理论研究与实践过程中， 将城市林 业定义为：“城市林业是由林业和园林融合而成的，是建设、经营和利用城市林业的事业。 城市森林是指城市范围内与城市关系密切的， 以树木为主体，包括花草、野生动物、微生物 组成的生物群落及其中的建筑设施。 城市林业是建筑在城市森林体系的资源基础上， 以乔灌 草为主要成分，与城市建设布局相适应的， 支持城市持续发展的城市森林体系的建设与管理 体系。 2.2城市林业的功能 城市林业是城市、森林系统及景观系统的融合。城市林业建设和城市经济建设都 是城市建设 的重要组成部分，城市林业不仅是林业的一个子系统， 同时还是城市系统的一个有机组成部 分，其结构和功能可以影响城市系统的结构和功能，发展城市林业，不仅可以保持水土、涵 养水源、防风固沙、调节城市气候，净化城市空气，降低城市噪音，缓解城市的热岛效应和 温室效应，保障人们在一个良好的环境下进行生产建设， 创造出更多的社会财富， 而且还能 并且在规划的过程 还是主要以森林 中国林科院于