湖北省四部门明确各级森林公安机关执法权限
日前，湖北省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅和省林业局联合发出通知，明确省、市、县森林公安机关刑事侦查权和治安处罚裁决权，进一步规范了全省森林和野生动植物刑事、治安和林业行政案件的执法关系。
一是明确了受理森林案件的范围和主体。文件规定，各级森林公安机关是受理各类森林案件的专门机关，对盗伐、滥伐林木，破坏陆生野生动物和珍稀植物，违反规定发放、买卖、伪造、变造林业证件，非法占用林地，森林火灾等刑事、治安和林业行政案件依法进行立案查处。公安机关其他警种在工作中发现应属森林公安机关管辖的案件或案件线索，应及时移送森林公安机关立案查处。
二是明确了各级森林公安机关的分工和职责。各级森林公安机关受理本辖区内的涉林案件。市（州）森林公安机关对辖区内森林公安机关进行指导、协调、检查、监督，并可直接受理、查处辖区内有重大影响和下级森林公安机关受理确有困难的涉林案件。省森林公安局对全省森林公安机关进行指导、协调、检查、监督，并可直接受理、查处全省内有重大影响和下级森林公安机关受理确有困难的涉林案件。
三是明确了各级森林公安机关办理刑事案件的权限和程序。县（市、区）森林公安分局侦查的刑事案件，向当地人民检察院依法提请审查批准逮捕、移送审查起诉；提起公诉的案件，由当地人民法院审判。市（州）森林公安局直接立案侦查的刑事案件，向案发地的县（市、区）级人民检察院或市（州）级人民检察院指定该市（州）所辖的一个城区人民检察院受理，依法提请审查批准逮捕，移送审查起诉；提起公诉的案件，由该县（市、区）级或相对应的人民法院审判。省森林公安局直接立案侦查的刑事案件，向案发地、武汉市辖区内或省人民检察院指定的检察院提请审查批准逮捕，移送审查起诉，由案发地或相对应的人民法院对公诉案件进行审判。
四是明确了羁押犯罪嫌疑人和实施治安拘留的程序和处所。森林公安机关办理森林案件中需要羁押的犯罪嫌疑人，持县级以上森林公安机关负责人签发的《拘留证》、《逮捕证》，交由案发地看守所羁押。市（州）森林公安局侦办的刑事案件，犯罪嫌疑人可在案发地或市（州）的看守所羁押。省森林公安局侦办的刑事案件，犯罪嫌疑人可在案发地的县、市（州）或武汉市看守所羁押。
森林公安机关对森林案件中不够刑事处罚且需要给予治安处罚的，按照《治安管理处罚条例》规定执行。对需要给予治安拘留的或五十元以上罚款的，由省、市（州）森林公安机关决定，也可报案发地县级公安机关决定。裁决拘留的交由案发地治安拘留所执行。
五是明确了林业行政案件的处罚和复议机关。森林公安机关以其归属林业主管部门的名义作出林业行政处罚的，复议机关是上一级林业行政主管部门或同级人民政府。森林公安机关以自己名义作出林业行政处罚的，复议机关是上一级森林公安机关或同级人民政府。
六是强调了公检法林四家互相配合。文件要求，公安、检察、法院、林业各部门在办理森林案件中，要按照“分工负责、互相配合”的原则，各司其职，加强协调，搞好配合。人民检察院要认真履行法律监督职责，保证国家法律的统一、正确实施。
从《森林法》第二十条看森林公安在执法权限上的弊端
发表日期： 2008-12-31 11:26:37 阅读次数： 219 查看权限：普通信息
从《森林法》第二十条看森林公安在执法权限上的弊端
在1998年修订的《森林法》中，对森林公安的职责作了规定，对森林公安的正规化建设起到了积极作用。但也暴露出一些问题，主要表现在《森林法》规定了森林公安的职责，但并没有相应法定的权限予以保障，严重影响了打击防范力度。
森林公安并没有法律明确授予的权力，按照《森林法》第20条的规定：依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关，负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区内的森林资源，并可以依照本法的规定，在国务院林业主管部门授权的范围内，代行本法第39条、第42条、第43条、第44条规定的行政处罚权。
从法律上看，森林公安的职责虽然很大，但法律并没有授予相应权力进行保障，仅仅规定了在国务院林业主管部门的授权下可以代行部分行政处罚权，严格讲在行政执法主体上连法律意义上的法律、法规授权组织都不算。这样必然导致职责得不到有效履行。比起《海关法》第四条对缉私警察的职责权限、机构设置的明确规定，显然有天壤之别。因此森林公安的权力极为有限，主要是林业行政案件查处和林业刑事案件的侦查。而这两类案件均来源于林业部门和公安部门的授权，而不是法律的明确授权。也就是说，如果没有这两个主管部门的授权，森林公安手中将没有任何执法的权力，变成穿着警服的护林员。而这两个部门的授权又极为有限。
森林公安林业行政处罚权。根据《森林法》第20条的规定：森林公安机关“在国务院林业主管部门授权的范围内，代行本法第39条、第42条、第43条、第44条规定的行政处罚权。”根据这个授权规定，1998年6月26日国家林业局发布《关于授权森林公安机关代行行政处罚权的决定》。另外，在2001年4月17日国家林业局发布《关于森林公安机关查处林业行政案件有关问题的通知》，根据这个规定，森林公安可以以其归属的林业主管部门的名义查处各类行政案件。根据《行政处罚法》的规定，“行政处罚有具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”，而《森林法》及其《实施条例》又规定，林业行政处罚有县级以上的林业主管部门实施。可见，法律并未赋予森林公安实施行政处罚的权力。《森林法》第20条的规定按照《行政处罚法》的规定，森林公安机关应属于行政处罚实施机关中的法律、法规授权组织。但森林法并未明确授权，而又必须再经过国务院林业主管部门的授权下这道程序才可以取得有限的行政处罚权。
没有独立的行政处罚权，致使执法主体难以认定，民警的合法权益和警务活动将的不到有效保障。首先，由于执法主体复杂导致的民警执法身份问题。从以上国家林业局对森林公安行使行政处罚权的规定可以看出，森林公安行使行政处罚权共可分两类：若依据《森林法》第二十条和国家林业局授权令的规定，以自己的名义作出行政处罚时，应属于法律法规授权组织；若以其归属的林业主管部门名义执行林业法律法规
规定的行政处罚规定时，属于林业主管部门的职能机构。按照《行政处罚法》的规定，法律、法规授权组织也算是一个独立的行政执法主体，应承担相应的行政责任，如行政诉讼和行政复议等。此时森林公安民警应该算是以人民警察的身份去执行警务，按照《人民警察法》和《人民警察使用警械和武器条例》的规定，应该可以享有相应的合法权益和警务保障。如在遇到暴力抗法、严重妨碍执行公务等情况是，可以使用警械直至武器来保障民警的人身权益，以完成法律、法规赋予的任务。而第二种情况，森林公安机关完全是属于林业主管部门的内设的职能机构，按照《行政处罚法》的规定，一个行政机关的内设机构是不享有独立的行政处罚权的。因此，森林公安机关不是一个独立的行政处罚机构，也勿需独立承担相应的行政责任，此时森林公安民警的身份应该是林业主管部门的普通行政执法人员，不再享有法律法规赋予人民警察的合法权益和警务保障。
森林公安在查处林业行政案件上的执法主体和身份模糊的问题，引起了许多争论和探讨。但从国家林业局的规定来看，无论森林公安执行那一类行政案件，其身份都是林业行政执法人员，而不是人民警察，不能把警察所特有的权限应用到林业行政案件上来。即把森林公安民警等同于一般的行政执法人员，显然对民警合法权益的保护是极为不利的。
解决这个问题有两种方案：
一种是林业主管部门放权，通过修改相关的法律法规，由法律、法规直接授权给森林公安机关，以解决森林公安代行使行政处罚权所引发的执法主体模糊的问题。另外一个方案就是不再承担行政案件的查处，专司刑事犯罪的打击。从第一种方案来看，首先是林业主管部门放权的可能性不大。因为这样一来将会使林业行政处罚权将成为公安机关的法定职权。在1997年《森林法》修改时，在该法修改草案曾规定：由森林公安行使同林业主管部门相同的行政处罚权。但在正式表决通过时，该条却又被删除掉了，改为必须在林业主管部门的授权下方能行使部分行政处罚权。《森林法》第20条的规定应该就是这种矛盾心理的产物。另外，林业系统内部已经存在的多个行政执法单位，极易造成多头执法，互相牵制。无法形成统一、权威的执法队伍，难以提高执法效率。这在森林公安代行行政处罚权的实践中已经有所体现。
第二种方案则彻底放弃行政处罚权，以集中精力打击刑事犯罪。这是因为林业系统内部已经有其他机构行使行政处罚权，如林业检查站、野生动物保护机构、森林防火部门、林政部门等。而且，多头执法的问题已经引起了国家林业局的高度重视，现在正改革执法体系，稳步推进统一综合执法，相对集中林业行政处罚权，形成精简、高效、权威、廉洁的林业行政执法体系。在这个背景下，林业主管部门势必成立一个林业稽查机关，以综合目前木材运输、森林防火、破坏野生动物、破坏森林资源等各方面的行政执法权，统一处理各类行政案件。
森林公安刑事案件侦查的权力。来源于公安部门的授权。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第20条规定：林业系统的公安机关负责其辖区内的盗伐、滥伐林木、危害陆生野生动物和珍稀植物等刑事案件的侦查；大面积林区的林业公安机关还负责辖区内其他刑事案件的侦查。根据2001年国家林业局、公安部的《关于森林和陆生野生动物刑事案件的管辖和立案标准》，森林公安负责侦查刑法规定的19类刑事案件。《刑事诉讼法》及其司法解释明确规定：刑事案件侦查过程中刑事强制措施必须经县级以上公安机关负责人批准。但是按照目前我国的森林公安体制，其编制属于林业主管部门，是林业部门下的一个机构，称为森林公安局或森林公安分局。因此，除大面积林区少数森林公安局外，大多数情况下，森林公安机关还不具备《刑事诉讼法》及其司法解释所明确规定的“县级以上公安机关”的条件。因此，在刑事案件的侦查中，森林公安必须和地方公安机关紧密配合，在地方公安机关的支持下，才能充分行使刑事侦查权。
森林公安治安案件查处的权力。来源于公安部门的授权。根据1987年公安部发布的《关于铁道交通民航林业公安机关执行《治安管理处罚条例》几个问题的通知》的规定，县一级的林业公安局、公安处，可以行使警告、罚款、拘留处罚的裁决权；县公安局所属林业公安分局可以行使警告、罚款处罚的裁决权；林业公安派出所、公安科可以行使警告、五十元以下罚款处罚的裁决权。
但在实践中，由于管辖范围和体制的原因，基层森林公安机关较少行使治安行政处罚权。而县一级的森林公安机关虽然拥有治安管理裁决权，却是一个管理型、业务型机关，缺乏实战能力，无法充分行使治安管理处罚权限。治安管理处罚权的缺乏使得森林公安机关在面对使用暴力威胁、妨碍执行公务、殴打护林员等影响恶劣的违法行为时无法有效迅速的打击，给予法律的制裁，往往需借助于地方公安机关的力量，由地方公安机关给予打击。这样不但影响了打击力度，而且降低了森林公安的执法权威。特别是近年来，许多林区的农民仍未摆脱贫困，普遍把砍伐林木作为生财之道。而干群关系、警民关系的恶化以及带有黑社会性质的势力的介入，直接导致了执法环境恶化。使得暴力抗法、暴力袭警案屡屡发生。
在《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》中，明确提出了依法治林、加强林业法制建设的规定。因此，如果要发挥森林公安在打击林业违法犯罪方面的作用，必然要求在法律上对森林公安的职责、权限作出明确规定。否则的话，森林公安仍然继续受制于此，无法加大打击力度，有效的履行保护森林资源的职责
后注：2005年8月《治安管理处罚法》通过，原来许多森林公安民警寄予厚望的在《治安管理处罚法》加入有关林业方面的治安管理处罚条款并没有实现。证明国家司法体制改革和立法路径是统一高效权威独立，是不允许被部门利益分割的。在全国人大看来，林业是部门法调整的利益范畴，而治安管理处罚法调整的公共治安安全。这也说明在我国司法体制改革进程中，森林公安想自成体系发展成为小而全的公安机关并不可行，本身并无法定权力的森林公安机关唯有融入主流公安转型为生态警察才是目前摆脱困境的可行途径。
治安管理处罚法规定：治安管理处罚管辖范围有公安部指定，在部门利益的博弈下，森林公安能否获得治安管理处罚权还是一个问号？
国家林业局公安部关于加强森林公安队伍建设的意见
国家林业局公安部
国家林业局公安部关于加强森林公安队伍建设的意见
（2003年12月18日林安字[2003]234号）
为深入贯彻党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和胡锦涛总书记等中央领导同志关于公安工作和公安队伍建设的重要批示精神，切实加强森林公安队伍的建设和管理，做到从严治警、执法为民,现提出如下意见。
一、认清形势，明确任务
1．森林公安工作面临的形势。森林公安是国家林业部门和公安机关的重要组成部分，是具有武装性质的兼有刑事执法和行政执法职能的专门保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的重要力量。多年来，在各级党委、政府和林业、公安部门的领导下，森林公安机关和广大森林公安民警忠实履行法律职责，有力地打击了各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动，为生态建设和林业发展做出了巨大贡献。
党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，把生态良好作为全面建设小康社会的重要标志之一。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》为新世纪林业发展指明了方向。在林业实施六大重点工程，推进历史性转变，实现跨越式发展的进程中，森林公安队伍既是建设者，更是建设成果的守护者，肩负的任务越来越繁重。新时期，中央领导同志对加强公安工作和公安队伍建设作出了重要批示，要求抓住队伍建设这个根本，坚持从严治警，做到执法为民，对公安队伍建设提出了新的更高的要求。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和第二十次全国公安会议进一步明确了新世纪新阶段公安工作的奋斗目标。与形势发展和中央领导的要求相比，森林公安队伍还存在着警力不足、队伍建设不规范、部分人员素质较低、经费渠道不畅等问题，亟待加以解决。森林公安必须适应各方面要求，与时俱进，大力加强队伍建设。
2．森林公安队伍建设任务。加强森林公安队伍正规化建设，实行统一、规范、严格的管理，是公安机关的性质、任务和工作特点所决定的，也是促进优良警风的形成，提高队伍整体素质和战斗力，确保严格、公正、文明执法的重要前
提。今后一个时期森林公安队伍建设的任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和第二十次全国公安会议精神，按照建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好警风、提高执法水平的要求，不断增强大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识，坚持与时俱进，坚持执法为民，大力推进队伍正规化建设，全面提升森林公安工作的水平和森林公安队伍的战斗力，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的森林公安队伍，更好地为生态建设和林业跨越式发展服务。
二、加强思想政治建设，树立执法为民思想
3．加强政治思想教育。要组织广大森林公安民警深入学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想，使其树立正确的世界观、人生观、价值观，忠实履行党和人民赋予的职责，做到理想信念坚定，在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。
4．牢固树立执法为民思想。要适应新形势新任务的要求，进一步端正执法思想，转变执法观念，要真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，切实做到人民公安为人民。要正确处理打击与保护、管理与服务、执法与守法的关系。要明确为谁执法、为谁服务这个根本问题，积极争创人民满意单位和争当人民满意民警。
5．弘扬爱岗敬业精神。要教育广大森林公安民警充分认识到做好森林公安工作对于全面建设小康社会的重要意义，牢固树立“以林为业、以警为荣”的思想，不怕牺牲，勇于奉献，自觉投身到新世纪林业建设事业中。广大森林公安民警既要深入学习政治理论，又要深入学习公安业务知识，切实提高做好森林公安工作和为人民服务的本领。
三、严格干部管理，建设过硬班子
6．严格执行森林公安机关领导干部双重管理制度。要制定森林公安机关领导干部双重管理制度的具体实施办法，健全双重管理程序性规定，进一步明确主管、协管的职责权限。各级林业主管部门在任免、调动森林公安机关正职领导干部时，要事先征得所在地公安机关和上级森林公安机关同意后，方可按任免权限和有关程序办理；森林公安机关领导班子其他成员的任免，要征求所在地公安机关和上级森林公安机关的意见。根据干部管理权限，需要由当地组织、人事部门任免、调动的森林公安机关领导干部，各级林业主管部门要积极做好协调工作，认真协助组织、人事部门履行相关程序。对未执行干部双重管理制度任免、调动干部的，上级森林公安机关不予承认。
7．落实领导班子考核制度。要加强对各级森林公安机关领导班子的考察与管理，建立考核制度，明确考核标准。上一级森林公安机关要配合有关部门对下一级森林公安机关领导班子及成员进行考核，对于考核结果优秀的要进行表彰，对连续两年考核末位的单位以及其他需要调整领导班子的，应及时提出建议，林业主管部门要充分尊重上级森林公安机关意见。要建立健全干部谈话、诫勉制度和个人重大事项报告制度。要严格落实领导干部责任追究制度、实行引咎辞职制度和责令辞职制度。森林公安机关新任领导干部在正式任命前，上级森林公安机关主要领导要与其进行谈话。
8．加强领导班子建设。要制定森林公安机关领导干部任职资格制度，选好配强各级森林公安机关领导班子。要按照“政治上强、开拓创新、团结协调、廉
政勤政”的要求，选派政治强、作风硬、熟悉森林公安工作、具有丰富工作经验和较强组织领导能力的优秀干部到森林公安机关的主要领导岗位。要积极向党委、政府汇报，争取将具备条件的各级森林公安机关主要负责人实行高配，或进入本级林业主管部门的领导班子。森林公安机关新任领导干部在正式任命前，要进行公示，接受监督。要重点加强对县级以下（含县级）基层单位领导班子的建设。要注重对森林公安机关后备干部的选拔和培养。
四、加强队伍管理，推进正规化建设
9．规范机构设置和警力配备。要积极协调当地政府有关部门，尽快统一森林公安机关机构名称，规范设置森林公安机构及其内设部门。森林公安机关要逐步实现从管理型向管理兼实战型转变。要认真落实森林公安派出所要由上级森林公安机关直管的规定，目前仍由林场、自然保护区、森林公园等单位管理的森林公安派出所要尽快调整为由上级森林公安机关管理。要根据森林及野生动植物资源保护任务的实际需要，合理配置森林公安警力。要精简机关，充实一线，优化整合森林公安的警力结构。派出所警力配备人数不得少于5人。
10．强化队伍管理。各级森林公安机关的领导同志要以强烈的政治责任感，始终把队伍管理置于重要位置，以深化改革为动力，以提高队伍整体素质和战斗力为目标，以调动和激发广大民警的积极性和创造性为核心，以加强正规化建设为重点，坚持不懈地抓好队伍管理。要狠抓《公安机关人民警察内务条令》和《公安机关窗口单位服务规范》的贯彻落实，全面实行“一岗双责”制度。要进一步规范上下级森林公安机关的事权划分，理顺上级森林公安机关对下级公安机关工作的领导和指挥关系，确保警令畅通。要严格警纪，集中整治突出问题，树立良好警风。要改善基层办公条件，切实做到“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”，树立森林公安机关良好形象。
11．严把队伍“入口关”。要制定森林公安机关人民警察省级统一招录办法。录用主任科员以下森林公安民警，要由省级森林公安机关统一组织从大专以上高等院校应届毕业生中招录，同等条件下，优先录用公安高等院校毕业生。对转任、调任和接受军转干部，除拟任县级以上森林公安机关领导班子成员外，由省级森林公安机关统一组织入警考试，考试未合格的不得录用。按照授权，省级森林公安机关要严格审批森林公安民警警籍；国家林业局森林公安局要严格警衔的审核、审批。
12．畅通队伍“出口”。各级林业主管部门和森林公安机关要按照《人民警察法》、《公安机关人民警察辞退办法》和其他有关规定，对那些不具备人民警察条件，不适合在森林公安机关继续工作的人员要予以调整，特别是对那些纪律散漫、作风松弛；耍特权，侵犯公民合法权益；酗酒滋事或经常酗酒；警容不整、举止不端；私自将警械、警服、警衔标志转借、赠送他人；文化、业务素质低下等不适合从事公安工作的森林公安民警要坚决予以辞退。对严重违反“五条禁令”或有其他严重违法、违纪行为的民警要坚决予以开除。
13．实行激励机制。要根据改革的精神，加强制度建设，规范森林公安队伍的组织人事管理，深化人事制度改革，实行科学的人员分类管理制度，逐步形成公开、平等、竞争、择优的用人机制。逐步在队伍管理中建立并实行“竞争上岗、绩效考核、低分培训、末位调整”制度，实现队伍的动态管理，做到能者上、庸者下、劣者出。
14．进一步规范立功创模活动。要把立功受奖、立功创模作为队伍管理的一项重要措施，通过表彰先进，弘扬正气，在队伍中形成争先创优的良好氛围。立
功创模要向基层倾斜，注意发现基层所队和民警的先进事迹。要注重培养热情服务、执法为民的先进典型。要健全完善表彰奖励制度，使表彰奖励工作进一步规范化。要加强对先进典型的跟踪培养和教育，切实从政治、思想、工作和生活上给予关心爱护，使其永葆先进性。
15．提高队伍管理的科技含量。要加快以“金盾工程”为核心的森林公安队伍管理人事信息系统的建设。要充分利用现代科技手段管理队伍，使队伍管理工作更加规范化、科学化，提高队伍管理的效率和质量。
16．坚持从严治警。要把贯彻执行“五条禁令”作为队伍建设的长期任务，重点加强对基层尤其是所队长的教育和管理，采取切实有效的措施常抓不懈。要加强养成教育，规范警容风纪和民警执法行为。要以贯彻执行“五条禁令”为突破口，建立健全规章制度，切实加强民警的日常管理，实行森林公安机关和民警的绩效考核，坚持从严治警。要认真落实“四个坚决”的要求，严格执法程序，严格管理规定，坚决杜绝民警严重违法违纪案件的发生。各级林业主管部门对森林公安队伍建设负有重要的领导责任，连续发生多起森林公安民警违反“五条禁令”或其他重大违法违纪案件的，林业主管部门领导要到上一级林业主管部门进行检讨，上一级林业主管部门可视情况追究其责任。
五、严格训练，提高民警素质
17．加强民警教育训练。制定全国森林公安机关民警教育训练规划、大纲、专业教材，切实加强训练的规范化建设。要实行民警上岗和首任必训，职务、警衔晋升必训，基层和一线民警每年的实战必训，确保每个民警每年参加一次训练。要注重训练质量，实行教考分离和分级训练制度。要根据形势的变化和科技的发展，及时调整、充实教育训练内容。要列出不低于森林公安机关业务经费5%的经费用于民警的教育训练。
18．强化民警实战技能训练。要根据实战需要来组织民警的训练，建立适应实战需要的训练体系。要通过模拟教学、现场教学、案例教学、实战演练来提高民警的实战技能。要对民警进行体能、技能和战术的训练。
19．加强训练基地和师资建设。要加强森林公安机关训练基地建设，警力在2000人以上的省、自治区、直辖市应建立训练基地。其他省、自治区、直辖市也应积极创造条件建立训练基地。要加强森林公安教育训练单位师资队伍建设，提高教育训练水平，努力建设一支专兼职结合的高素质教官队伍。要科学制定分级分类的教育训练内容，积极创新训练方法，逐步推行“战训合一”的训练模式。要进一步建立完善森林公安教育训练单位教师和森林公安机关业务骨干双向交流的制度。
六、加强监督，切实解决违法违纪问题
20．加强警务督察工作。县级以上森林公安机关要设立警务督察机构，设立专门或机动警务督察队，按标准配备督察装备器材；要围绕上级森林公安机关的部署，针对突出问题，积极开展警务督察活动。
21．强化监督检查。林业、公安部门的监察、警务督察机构要加强对森林公安机关的监督检查。森林公安机关要积极推行警务公开，聘请特约监督员，广泛接受社会各界、人民群众和新闻舆论的监督。要妥善处理人民群众来信、来访和社会各界的监督意见，并及时反馈有关办理结果。
22．加大违法违纪案件的查办力度。对森林公安民警违反政治纪律、贪赃枉法、滥用枪支警械、违反规定饮酒、酒后驾车等违法违纪问题，要严肃查处，对查办有阻力的案件，上级森林公安机关要挂牌督办。上级森林公安机关对违法、
违纪的森林公安民警可依据有关规定直接提出处理意见，民警所在的林业主管部门原则上应予以接受，并按照干部管理权限和程序进行办理；同时，森林公安机关直接办理违法、违纪民警警衔的延期晋升、降级和取消。
七、加强领导，做好警务保障
23．认真落实“从优待警”政策。要加大工作力度，广开经费渠道，积极筹措资金，确保中央决定的公安民警生活待遇高于地方、略低于军队的工资待遇在森林公安机关得到落实。要认真落实国家有关“从优待警”政策，兑现并根据国家经济和社会发展水平不断提高森林公安民警岗位、警衔等有关津贴，落实民警年休假和体检制度，妥善解决民警的奖励、职级、抚恤、医疗、保险等政治、经济待遇。要尽快建立森林公安民警保险制度，提高抚恤标准。各级林业主管部门要优先解决森林公安民警住房和子女入学、入托等方面的实际困难。要多渠道、多方式筹集抚恤资金，加大森林公安英烈抚恤力度。
24．理顺经费渠道。要认真做好理顺森林公安机关经费渠道工作，建立森林公安经费保障机制，研究制定森林公安经费开支定额，装备配备标准，努力解决森林公安经费保障问题。要按照国家有关规定，加大对森林公安机关办公经费、办案经费、装备经费和基础设施建设经费的投入，确保森林公安机关高效运转。
25．大力宣传先进典型。要及时发现、大力宣传森林公安队伍中忠于职守，敬业爱民，在平凡岗位上做出突出贡献的英雄模范人物，充分发挥先进典型的示范、引导作用。要通过宣传先进典型，进一步弘扬正气，振奋警心。
26．建立森林公安机关领导责任制。森林公安机关的各级领导，特别是主要负责人要把更多精力放在加强队伍建设上，形成队伍建设和业务工作两手抓，队伍建设和业务工作互相促进的良好局面。要建立森林公安机关队伍建设主要负责人责任制，领导班子成员要一岗双责，切实负起责任。要以身作则，率先垂范，带头执行各项规章制度。既要坚持严格管理队伍，又要关心爱护基层民警，帮助他们解决实际困难。要切实转变工作作风，经常深入基层，研究解决具体问题。要带头加强学习，不断提高自身的政治、业务素质，提高分析问题、解决问题的能力和驾驭复杂局面的本领。
27．加强森林公安机关政工部门建设。各级森林公安机关都要加强政工机构建设，政工部门的主要领导由森林公安机关副职领导干部兼任或专任。要充分发挥政工部门在队伍建设中的作用，加强政工队伍建设，加强人员培训，保持队伍相对稳定。
28．加强对森林公安工作的领导。要继续坚持林业、公安部门的双重领导。各级林业、公安部门要充分认识到新形势下加强森林公安队伍建设的极端重要性，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，要定期研究森林公安工作，切实帮助解决存在的困难和问题，解决影响森林公安工作的重大问题。支持森林公安机关履行法定职能、严格依法开展工作，为森林公安机关创造良好的执法条件和环境。
各级林业主管部门要配齐、配强森林公安机关的领导班子，严格管理森林公安队伍，积极增加森林公安经费投入，支持民警依法办案。林业主管部门主要负责同志是森林公安队伍建设的第一责任人，分管负责同志是主要责任人，凡因领导不力而导致队伍发生问题的，要追究林业主管部门的领导责任。
各级公安机关要切实将森林公安工作纳入当地公安工作的统一范畴，统一部署，统一要求，统一检查。要与林业主管部门主动配合，积极支持、关心森林公安队伍建设，加强对森林公安机关领导班子的管理；重大部署、重要会议要安排
森林公安机关参加；要积极指导、协助森林公安机关规范机构设置、理顺执法权限、完善法制建设；要在资金投入方面给予森林公安必要的支持；要加强对森林公安民警招录、培训、表彰奖励等工作的指导，以促进森林公安队伍规范化建设。
在全面建设小康社会，加强生态建设，实现林业跨越式发展的新形势下，森林公安队伍建设既迎来良好的机遇，也面临巨大的挑战。林业、公安部门和森林公安战线的全体同志要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻“三个代表”重要思想，团结拼搏，积极进取，迎难而上，为把森林公安队伍建设成为政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍而努力奋斗。
森林公安沿革
1、1948年，随着东北、内蒙古地区的解放，国家就在当时的林业局成立了林业公安机构。
随着解放战争的进行，国民党政权开始节节败退，一些匪、特、反、坏分子把莽莽林海视为避风港，纷纷潜逃到广袤的林区，林区社会治安面临严峻形势。诞生不久的林业公安民警肩负起了防特、清匪、防盗、防火、防治安灾害事故的光荣使命。“一人一马一杆枪，防奸反特打豺狼”，成为当时林业公安鲜为人知的斗争生活的真实写照。
2、1953年3月，东北人民政府发出在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古东部林业森工局建立林业公安的通知。
3、60年代初华北、西北、华东、华南、西南林区也相继建立了林业公安分局和派出所。
4、“文革”期间，林业公安机关和地方政法一样，被撤销、削弱。
5、70年代初期，大面积国有林区相继恢复了林业公安机关。
6、1979年1月15日，国务院发布的《关于保护森林、制止滥砍滥伐的布告》。
“建立林区派出所，保护森林，维护林区社会治安。”
7、1979年2月23日，全国人大常委会通过《中华人民共和国森林法（试行）》。
“省、自治区革命委员会，应当根据实际需要，在重点林区设立公安局、派出所，配备森林警察，加强治安，保护森林。”
8、1980年12月1日，林业部、公安部、司法部、最高人民检察院联合发出了《关于在重点林区建立与健全林业公安、检察、法院组织机构的通知》。
“建国以来，国家虽然根据林区的特点，先后在重点林区建立了公安保卫机构，”
“未建立林业公安局的，要把林业公安、检察、法院三机关同时建立起来。林业公安局、林区检察院和森林法院行使县级公检法机关职权。”
“在自然保护区和上述林区重点国营林场、水运处、森铁处，可根据实际需要，建立林业公安派出所。在自然保护区，已建有林业公安局、处的仍保留。”
“在上述地区的重点国营林场，可根据实际需要，建立林业公安派出所。”
“建立与健全林业公检法组织机构所需的人员，根据中组部（７９）组通字第４４号文件精神，均列入林业编制。”
9、1981年3月8日，中共中央、国务院《关于保护森林、发展林业若干问题的决定》。
“林区要加强建立健全林业公、检、法机构。”
10、1984年5月3日，经国务院同意，劳动人事部下发了《关于林业公安体制问题的通知》（劳人编[1984]70号）。
“林业公安机关列入国家公安机关序列；林业部设立林业公安局，列入公安部序列，各级地方林业公安机关列入地方公安机关序列，实行林业主管部门和公安机关双重领导。”
林业部公安局列为公安部第十六局，1984年11月林业部公安局正式成立。
11、1985年10月，林业部、公安部在昆明联合召开，由各省、自治区直辖市公安厅（局）长，林业（农业）厅（局）长参加的全国林业公安工作会议，并于次年1月发出《全国林业工作纪要》。
《纪要》明确了林业公安机关的性质、任务，并正式确立了林业公安的“双重领导”体制。
12、1986年11月，公安部政治部和林业部公安局又在成都联合召开由各省、自治区、直辖市公安厅（局）政治部主任、森林公安处（局）长参加的林业公安政治工作会议，1987年5月公安部和林业部批发了《林业公安政治工作会议纪要》。
13、1987年5月1日，公安机关人民警察开始佩带臂章、警号。
87款林业公安臂章：为蓝底红边盾形，上方为一大四小红色国旗星，中间白色“公安”字样下有白色“POLICE”字样，下方为金色的圆环围绕着一棵松树。
87款林业公安警号：铝制长方形红色胸章，长53毫米，宽15毫米，上铸七位数字，前两位金黄色数字“０４”代表林业公安，后五位银白色数字代表民警个人编号。
14、１９８９年３月５日，公安部发出《关于印发公安部“三定”方案的通知》。
“为便于工作，公安部各局、司重新编排序号如下……林业部公安局为十六局……”
15、1990年5月1日，公安部发布通知，所有警种取消红领章，改为佩带金属制警种领花。
林业公安领花：金色松叶衬托金边红盾，盾内为三棵金黄色松树。
16、1992年09月18日，公安部下发《关于林业公安机构人民警察评定授予警衔有关事项的通知》（公通字(1992) 116 号）
“下列林业公安建制中在编在职的人民警察可以评定授予警衔：
a．林业部公安局机关的人民警察。
b．黑龙江、吉林、内蒙古、甘肃等省、自治区大面积国有林区公安机构的人民警察。
c．经省、自治区、直辖市公安厅（局）审核，并报请省、自治区、直辖市人民政府批准设立的地方各级林业公安机构的人民警察。
d．林业人民警察学校的人民警察。”
17、人民警察92款：
92款林业公安肩徽：金色橄榄枝簇拥着金色盾牌，里面是绿色的三棵松树。
92款林业公安专业技术人民警察肩徽：金色橄榄枝簇拥着金色盾牌，里面是红色原子轨迹。
92款公安警号：塑料长方形蓝色胸章，嵌七位银色数字，前两位“０４”代表林业公安，后五位数字代表民警个人编号。
92款公安臂章：深蓝底盾形，四周镶金黄边，上方绣以金黄色“中华人民共和国”字样，中心为蓝边红色五角星，五角星两侧绣以白色“公安”字样，下方配以灰白色飘带，内秀蓝色“POLICE”，最下端为金黄色橄榄枝、长城图案。
18、1994年01月30日，国务院办公厅关于印发《林业部职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》（国办发[1994]21号）
“主要职责……（五）指导全国林业公安工作和林业公安队伍建设，指导、协调、监督查处破坏森林资源和野生动植物资源的特大案件，指导、检查、监督和协调全国森林防火工作和森林病虫鼠害防治工作。会同有关部门管理武装森林警察部队建设并指导有关业务。”
“内设机构……（七）林业公安局……制订林业公安工作的法规和规章制度并组织贯彻执行，指导全国林业公安工作，协调和督促查处破坏森林资源、国家重点保护野生动物资源和珍稀植物资源的特大案件，掌握重点国有林区的社会治安情况，指导全国林业公安干警队伍的建设和管理……”
19、１９９４年４月３日，国务院批转公安部《关于企业事业单位公安机构体制改革意见的通知》（国发［１９９４］１９号）。
“随着我国政治、经济体制改革逐步深入，铁路、交通、民航、林业部门的管理体制已有所变化，如有的铁路已改成企业集团公司，不再行使行政机关职权等。因此对铁路、交通、民航、林业部门的公安机构，也需相应进行体制改革，调整理顺关系。公安部将与这些部门共同研究改革方案，另行上报。”
20、1995年7月1日，人民警察更换警衔标志；
21、1998年4月29日，九届全国人大常委会第二次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》。
“依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关，负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区内的森林资源，并可以依照本法规定，在国务院林业主管部门授权的范围内，代行本法第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的
行政处罚权。”
自1998年7月1日，依照新《森林法》规定，林业公安机构统一更名为“森林公安”。
22、1998年6月23日，国务院办公厅关于《印发国家林业局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[1998]81号）
“主要职责……（六）组织协调、指导监督全国森林防火工作；指导全国森林公安工作；组织、指导全国森林病虫鼠害的防治、检疫；承担武装森林警察办公室的工作。”
“内设机构……（五）森林公安局（森林防火办公室、武装森林警察办公室）……组织协调、指导监督全国森林防火工作，发布森林火灾信息；指导森林公安工作，管理森林公安队伍；协调和督促查处特大森林案件；指导木材检查站的工作；联系林业检察院、法院。承担武装森林警察办公室的工作。”
23、２０００年１０月１日，全体人民警察穿着“９９式”警服。
22、2003年12月18日，国家林业局、公安部发布《关于加强森林公安队伍建设的意见》（林安字[2003]234号）。
“森林公安是国家林业部门和公安机关的重要组成部分，是具有武装性质的兼有刑事执法和行政执法职能的专门保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的重要力量。”
24、2005年7月28日，国务院办公厅颁布《关于解决森林公安及林业检法编制和经费问题的通知》（国办发〔2005〕42号）。
“将森林公安编制统一纳入政法专项编制序列”
“将森林公安经费列入各级财政预算”
“森林公安管理体制改革按照……本着政企分开、政事分开的原则……逐步完成。”
25、杜永胜称中国目前已拥有森林公安警力近六万名
2006年09月29日04:59 【来源：中国新闻网】
中新社北京九月二十八日电(记者张希敏)中国国家林业局森林公安局局长杜永胜在今天召开的新闻发布会上说，截止二00五年底，中国已拥有森林公安警力近六万名。
据介绍，中国森林公安始建于一九四八年，最早在东北。一九八四年经国家有关部门批准，成立林业部公安局，列入公安部序列。目前，除上海市以外，中国大陆三十个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团共建有森林公安机构六千七百多个。森林公安已经成为一支遍布全国林区、山区及林业、生态建设与保护紧密相连的专业执法队伍。
据统计，二00五年，中国森林公安机关共受理涉林的刑事案件一万三千多起，涉案金额四亿多元人民币，涉案犯罪嫌疑人一万八千多名；查获犯罪团伙四百多个。
杜永胜说，近年来，一些地区破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动十分猖獗。为有效遏制这一势头，森林公安在加强日常工作的同时，还在一些重点时段和重点地区组织实施了专项打击行动。仅“十五”期间，国家林业局森林公安局就相继组织开展了“可可西里一号行动”、“南方二号行动”、“天保行动”、“猎鹰行动”、“候鸟行动”、“春雷行动”等一系列专项行动，集中查处了一大批破坏森林和野生动植物资源的重大案件、特大案件，严厉打击了违法犯罪行为。
四川省森林公安局文件
川森公发…2010?11号
四川省森林公安局关于
转发《国家林业局森林公安局关于深入推进执法规范化建设的通知》的通知
各市、州森林公安局，卧龙特区森林公安局：
现将国家林业局森林公安局《关于深入推进执法规范化建设的通知》（林公治…2009?47）转发你们，请认真贯彻执行。为了切实推进执法规范化建设，促进全省森林公安执法水平的提高，结合我省实际，提出如下贯彻意见，请一并贯彻执行。
一、进一步提高对执法规范化建设重大意义的认识。执法规范化建设在森林公安基础建设乃至全部工作中具有关键性意义。是顺应社会主义法治建设进程、全面推进依法治林方针的必然要求，是提高森林公安履职能力、切实保障林业“四地位”、“四使命”顺利实现的必然要求，是提升森林公安民警素质、努力建设一流森林公安队伍的必然要求。各级森林公安机关要进一步统一和深化对执法规范化建设重要性、紧迫性的认识，紧紧抓住执法规范化这一关键点，带
动森林公安工作和队伍建设全面、健康、可持续发展。
二、扎扎实实推动执法规范化建设。全省各级森林公安机关要按照国家局和省局执法规范化建设的要求，细化本地区的实施方案，落实工作机构，确定工作重点，稳步推进执法规范化建设。今年省局确定的工作重点是：加大协调力度，力争今年出台相关文件，明确全省森林公安机关办理刑事、治安案件的执法权限；规范、完善森林公安机关内部办案程序、案件审核程序、案卷管理、执法基础台帐、执法档案、执法监督和执法质量考评等制度；编纂《四川省森林公安执法指南》和《四川省森林公安执法规范化示范案例汇编》，为基层森林公安机关和民警执法提供操作性强的指导和示范；积极推进执法示范单位创建活动，力争命名一批省、市（州）级执法示范单位，对其中更优秀的向国家局推荐，争创全国森林公安机关执法示范单位。
三、切实加快森林公安机关执法主体建设。各级森林公安机关要按照川办发…2007?81号文件精神，加大协调力度，切实加快森林公安机关执法主体建设，尽快使各级森林公安机关真正成为能独立行使刑事案件侦查权、治安案件处罚权、具有法人资格的执法主体，促进森林公安执法规范化建设，充分发挥森林公安的职能作用。
四、切实加强执法规范化建设的宣传、考核。各级森林公安机关要切实加强执法规范建设工作的宣传，对执法规范化建设中的亮点和先进事迹、行之有效的执法制度和成功经验要及时总结，大力宣传、推广，对开展执法规范化建设工作表现突出的单位和个人要大张旗鼓地表彰奖励。同时，各级森林公安机关要将执法规范化建设工作纳入森林公安目
标考核和年度执法质量考评，切实加大检查、考核力度，促进执法规范化建设的顺利推进
本通知的贯彻落实情况，请于2010年3月10日前报我局。
附件：国家林业局森林公安局关于深入推进执法规范化建设的通知（林公治…2009?47号）
二○一0年一月二十八日
江西森林公安工作取得巨大成就
我省森林公安机关于1981年恢复组建，现有中央政法专项编制2652名，并按政法编制的10%核定了机关后勤事业编制。目前，全省现有森林公安机构407个，其中省局1个、设区市局11个、县（市、区）局91个、派出所304个（其中工作所287个，71个兼管所在乡镇社会治安），实有人员2850人。省森林公安局的前身是省公安厅治安处林业治安科，1984年成立省林业公安处，1989年改称省林业公安局，1998年根据《森林法》规定更名为江西省森林公安局，列省公安厅第21处，同时又称“江西省公安厅森林警察总队”。目前内设10个职能部门、3个局直属单位。全局编制99名，其中政法专项编制90名，后勤事业编制9名。2009年4月13日，省森林公安局由正处级升格为副厅级。
我省森林公安机关自恢复组建以来，在各级党委、政府和林业、公安主管部门以及国家林业局森林公安局的正确领导下，忠实履行保护森林资源和生态安全、维护林区治安秩序稳定的神圣职责，为实现我省林业可持续发展和构建和谐平安林区社会做出了积极的贡献，不少工作走在全国的前列。1991年原林业部在南昌召开了全国森林公安基层基础工作现场会，推广了我省森林公安开展基层基础“321”工程建设的经验和做法，省森林公安局被评为1996年、1998年—1999年、2001年—2002年、2006年和2007年全国林业严打整治斗争先进单位，1997年、2002年和2003年3次荣立集体二等功，2007年被国家人事部、国家林业局评为全国林业系统先进集体，2007年、2008年连续2年在全国省级森林公安机关年度工作考核第一名。2009年获全国森林公安“三基”考核第一名。
一、队伍建设突飞猛进
（一）创造性地落实中央政法编制。江西省森林公安机关自恢复组建以来，一直使用省编办统一核定的省级林业事业编制。但随着形势的发展，森林公安使用事业编制的弊端越来越明显。2005年，国务院办公厅下发了国办发[2005]42号文件，解决了森林公安政法专项编制。随后，中央编办、人事部、国家林业局先后下发了中央编办发[2007]19号文件和林安发[2007]137号、139号文件以及国人厅发[2007]101号、国人部发〔2008〕15号文件，对落实编制工作进行了部署。省森林公安局按照上级的要求，在全国率先由省编办下发了《关于分配下达森林公安政法专项编制的通知》，将所有编制一次性落实到位，同时要求各地按10%的比例核定机关后勤服务事业编，这一举措在全国是首创。考虑到森林案件行政干预严重，省级森林公安机关今后直接办案任务将日益加重，省编制部门核定省森林公安局编制由原来的61名事业编制增加到90名政法专项编制，同时增加9名后勤事业编制。同时，争取
省人事厅的支持，对一批以工代警人员进行了考试录用，圆满解决了历史遗留问题，保持了我省森林公安机关在落实政法专项编制期间的队伍稳定。
（二）全面加强了队伍规范化建设。我省森林公安机关政法专项编制落实后，为全面提升队伍正规化建设水平，省森林公安局着力在规范化建设上下功夫。一是健全了机构设置。目前，全省省、市、县、所四级森林公安机构已经健全，在全国率先统一规范了机构名称。省局实现了科改处、政治处改为政治部，两个直属支队定为副处级，同时增挂分局的牌子，同时增加了纪委书记领导职数1名，并增设了技术处（森林案件检测鉴定中心）。二是实行了公务员管理。全省森林公安机关全部解决了实行公务员管理问题。三是规范了“进入关”。由于编制问题，森林公安的“进入关”一直把关不严，造成人员素质参差不齐。解决政法专项编制后，省森林公安局争取省人事厅、省林业厅下文明确，今后各级森林公安机构补充担任主任科员以下非领导职务及相当职务层次公务员的，必须按照公务员法和《公务员录用规定（试行）》的有关规定实行考试录用；争取了省委组织部、省人事厅下文明确市、县招考森林公安民警计划必须经过省森林公安局审核。
（三）提高了民警综合素质。为全力推进队伍正规化建设，省森林公安局在政治思想、教育培训上下功夫，着力提高民警综合素质。一方面狠抓政治建警。围绕“打造学习型班子、学习型单位、学习型民警”，省森林公安局把政治理论学习放在练兵首位。在广大民警中深入开展“理想信念、执法理念、作风纪律”及“群众观主题教育”活动，培养和弘扬了“忠诚可靠、秉公执法、纪律严明、无私奉献”的新时期人民警察精神，端正“立警为公、执法为民”思想，切实解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本问题。同时深入开展了评选森林公安“十大亲民警察”活动，有效提高了民警的政治素质。另一方面，狠抓岗位练兵。按照上级公安机关“大教育”、“大培训”工作的要求，在全省森林公安机关大力推行了“战训合一、轮训轮值”的训练模式，以实战需求为导向，采取案例讲评、交流锻炼、跟班实习等方式，因人、因事、随时、随地开展教育培训，有效推进岗位练兵经常化、练兵效果实战化，确保基层一线民警每年不少于15天的集中教育培训时间。在民警中广泛开展理论学习、业务培训和体能技能训练活动，切实使民警做到“三懂四会”，提升“两个水平”和“四个能力”。
二、林业严打整治成效显著
我省森林公安机关自成立以来,始终围绕林业中心工作，充分发挥职能作用，始终保持林业严打高压态势，为林业的改革发展保驾护航。
（一）深入开展林业严打斗争。历年来，我省森林公安机关始终把保护森林资源和野生动植物资源，维护生态安全，为林业的改革发展保驾护航作为神圣职责，通过经常性的严打斗争，严厉打击毁林犯罪行为。特别是2004年我省实施林改以来，我局将林业严打伴随林改全过程，先后开展了“绿色旋风行动”、“绿色旋风二号行动”、“绿剑行动”、“绿盾行动”和“绿剑二号行动”、“绿盾二号行动”，“绿盾三号行动”，领导重视程度前所未有，每次行动的动员会和总结表彰会都有省领导出席。在连续四年开展的林业严打行动中，全省森林公安机关充分发挥了主力军作用，共查处各类森林案件66798起，其中刑事案件7194起，林业行政案件59604起；查处违法犯罪人员55869人，摧毁犯罪团伙225个；收缴木材21万立方米，收缴野生动物3.6万只（头），为国家挽回直接经济损失2.94亿元。整个林改期间，全省没有发生群众性乱砍滥伐事件和涉林群体性事件，林改前的“担心”变成了“放心”，确保了我省林权制度改革的顺利进行。始终保持严打高压态势已成为我省林改的一条成功经验，受到了省委、省政府和国家林业局、国家林业局森林公安局、各级领导的充分肯定。
（二）集中开展专项整治。省森林公安局针对林区治安状况，每年都要组织开展区域性的专项整治，如每年冬季来临，我省都开展了保护鄱阳湖候鸟专项整治行动。为切实巩固和发展全省造林绿化“一大四小”工程建设成果，全省森林公安机关开展了“09护绿”专项整治行动。2006年以来，针对我省高速公路部分路段非法运输木材现象严重的情况，多次开展了打击非法运输木材的专项行动。通过这些专项整治的开展，有效地遏制了各种破坏森林和野生动物资源违法犯罪歪风的漫延。
（三）加大大案要案的查处力度。全省森林公安机关始终抓住大案要案不放，确保稳、准、狠地打击破坏森林资源严重刑事犯罪，起到了打击一个，带动一片，震慑一方的效果。吉安“3.19”、南昌“11.22”等一批重特大森林案件得到迅速查处，有效地震慑了破坏森林资源的刑事犯罪。
三、“三基”工程建设目标实现
自2006年全国公安机关开展“三基”工程建设以来，全省各级党委、政府高度重视、大力支持，林业、公安主管部门统筹协调，强势推进，按照国家林业局、公安部的决策部署，紧紧围绕“三基”工程建设总体目标、任务，以有为争有位，以创新谋发展，全力推进森林公安“三基”工程建设快速、健康、有序发展，各项工作取得显著成效。
森林公安执法细则复习 题 集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-
森林公安执法细则复习题（刑事案件） 一、填空题 1、破坏森林和野生动植物资源等刑事案件由犯罪地的森林公安机关管辖。 2、几个同级森林公安机关都有管辖权的刑事案件，由最早受理的森林公安机关管辖。 3、受案后，应当立即审查是否有犯罪事实，是否达到刑事案件立案标准，是否符合案件管辖规定，是否属于本单位管辖。 4。 6、对符合立案条件的，办案部门应当制作呈请立案报告，连同受案登记表等受案材料，报县级以上森林公安机关负责人批准。 7、 8、森林公安机关现场勘验、检查人员，应当具备现场勘验、检查的专业知识和专业技能，具有现场勘验、检查资格，佩戴刑事犯罪现场勘验证。对刑事案件进行勘验、检查不得少于2人。 9、 10、11、执行搜查的侦查员不得少于2人。应当向被搜查人或家属出示搜查证。 12、除对犯罪嫌疑人作精神病鉴定的时间不计入办案期限外，其他鉴定时间都应计入办案期限。 13、 14、办理森林刑事案件鉴定费用，由管辖案件的森林公安机关承担。 15、提解在押犯罪嫌疑人出所对犯罪场地进行辨认的，应当制作呈请出所辨认报告书，由县级以上森林公安机关负责人批准，并凭提讯证，征得看守所的同意和配合，对犯罪嫌疑人必须加戴械具，配备足够警力，防止逃跑和发生意外事故。
16、选择辨认陪衬人，被辨认的人数不得少于7人。 17、选择辨认陪衬照片，被辨认的照片不得少于10张。 18 19、对犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限不得超过2个月。 20、对犯罪嫌疑人逮捕后的侦查羁押期限以月计算，自对犯罪嫌疑人执行逮捕之日起至下一个月的对应日止为一个月；没有对应日的，以该月的最后一日为截止日。 21、在侦查期间，发现犯罪嫌疑人另有重要罪行的，应当自发现之日起5日内报县级以上森林公安机关负责人批准后，重新计算侦查羁押期限。 22、犯罪嫌疑人被送交看守所羁押以后，侦查员对其进行讯问，必须在看守所讯问室进行讯问。 23、具有下列情形之一的，森林公安机关应当办理换押手续？（1）案件侦查终结，移送人民检察院审查起诉的；（2）人民检察院退回森林公安机关补充侦查，补充侦查完毕后重新移送人民检察院审查起诉的；（3）案件侦查过程中改变办案机关的。 24、 25、立案后，应当立即审查是否有犯罪事实；是否达到刑事案件立案标准；是否属于本单位管辖。 26、对被拘留犯罪嫌疑人提请逮捕时间为3日，自执行拘留后次时算起。特殊情况可延1--4日：流窜作案、多次作案、结伙作案的可延长至30日。 27、逮捕后羁押期限为2个月，自执行后次时算起。 28、办案部门送押被拘留的犯罪嫌疑人，应当制作提讯证，由看守所加盖印章，并注明日期、羁押期限。 29、对犯罪嫌疑人执行拘留、押解过程中，应当依法使用约束性警械。遇有暴力对抗或者暴力犯罪行为，可以依法使用制服性警械或者武器。
公安机关执法管理的基本制度设计 坚持严格、公正、文明执法，是公安工作的生命线。要实现 严格、公正、文明执法，必须首先做到规范执法。[1]加强执法规范化建设是公安机关顺应社会主义法治建设快速发展的必然要 求，是公安机关提高自身履职能力的必然要求，是建设高素质公安队伍的必然要求。[2]加强执法规范化建设，关键在于健全完善 各项执法管理制度，对执法活动进行有效的规范和约束。尽管从一开始公安执法就有相关的制度规范，但随着社会的发展和执法环境的变化，原有制度规范与现实工作要求之间存在许多不适 应。要提高公安机关执法能力和水平，必须根据新形势、新任务的需要，健全完善各项执法管理制度。 一、执法管理基本要素和内容分析 公安执法包括刑事执法和行政执法，涵盖了公安机关的主要职能，因此，执法管理制度内容必然也是非常庞杂的。公安执法 包括三个要素：执法主体、相关人、案事件。 1、执法主体就是公安民警。执法主体的素质能力对于公安 机关执法能力和水平非常关键。与相关人直接接触的是承办案件 的民警，但执法主体还包括其它参与案件的其他民警，比如参与审核的法制部门民警、审批决定的各级领导，不同类型的执法主体在执法方面的要求也不同。
2、相关人是各类当事人，包括行政案件中的相对人、刑事 案件中的犯罪嫌疑人、受害人等。相关人是公安执法结果的承受人，因此执法结果的公正与否对于相关人切身的利害关系有着直 接的影响。 3、案事件是公安机关执法行为的主要对象，是联系执法主 体和相关人的载体，公安执法的过程就是依据法律对案事件处理 的过程，因此，案事件也就是执法管理的主要对象。 法律是公安执法的基本准则（这里指的是广义的法律）。不同类型案件的执法行为有不同的依据，刑事执法的主要依据有 《刑法》、《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关执法细则》等法律法规和规定。行政执法的主要依据 有《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关执法细则》等。但在实际执法中，由于现实情况多种多样、复杂多变，法律不可能事无巨细，一一作出明确的规定。因此实 践中经常出现执法主体自由裁量权滥用或者不知如何运用法律 等情况。笔者认为地方各级公安机关也有必要根据实际情况制定 详细的执法标准，以进一步明确法律面对具体情况的如何运用。 要在执法中贯彻落实法律和更具体的执法标准，必须加强执法监督。执法监督包括过程监督和事后监督，其中过程监督又是 执法监督的重点。过程监督主要就是执法质量监督，也就是在监督执法过程中法律和执法细则是否严格得到运用。事后监督则有执法评估、责任追究等。执法监督是贯彻整个公安执法过程各个
关于对公安执法规范化建设的认识与思考 【摘要】当前公安执法规范化建设中存在着认识模糊、执法保障缺乏、法制部门职能缺位等问题。大力推进公安执法规范化建设，提高公安整体执法水平，要提高执法素质，注重岗位练兵；加强制度建设，注重规范执法；强化执法监督，注重责任落实；改善执法环境，注重执法保障。 【关键词】公安执法队伍建设规范化建设措施 公安机关能不能顺应时代潮流，履行好和谐社会建设者和促进者的职责，关键在于尽快提高公安机关整体执法水平，具体地说就是提高广大公安民警的法制观念、法律意识业务、素质，执法规范化建设是公安机关“三项建设”的核心，是一项长期任务。几年来，我局按照公安部、公安厅的总体部署，大力推进执法规范化建设进程，以保证公安机关更好地履行所担负的重大政治和社会责任。 一、公安执法规范化建设的现状。近年来，我们在强调执法规范化建设的同时，也在适应法制化进程的大趋势，进而推进公安队伍建设和公安工作的显著进步。但是由于我们新疆巴州地处偏远、民族众多、信息不畅、素质不高，对执法规范化建设工作的众多迷惑、疑问和茫然导致几年来公安执法规范化建设进展不大，在规范化建设中还存在薄弱环节，主要表现在以下几方面。 (一)对执法规范化建设认识模糊。在当前执法规范化建设讨论中，对公安执法规范化建设的内涵是什么、外延有多大等基础性命题仍没有一个权威性的解释。相当一部分同志更是肤浅地认为，执法规范化建设只要有文件、有方案就行了，没有将其作为推进执法质量提高的根本手段摆上重要位置。更为普遍的是，一些同志只重视在执法考评或检查中能取得好成绩，对执法规范化建设的认识不足，热度不高，投入不够。 (二)执法规范化建设参与者众多但实践不够。执法规范化建设是当前公安机关的一个热点话题，上至公安部领导，下至各县市级公安机关甚至基层科所队都在参与该话题的讨论。应当说，全体民警是踊跃参与的。但从实践上看，各地执法规范化建设工作大多处在各自为政的状态，缺乏统一的操作规范，更为严重的是许多公安机关仍然把执法规范化建设这项系统工程停留在口号、文件的层面上，而对执法规范化建设的内容及如何具体实行和推进、如何量化标准等重要问题很少涉及。 (三)公安执法保障等方面的问题制约了执法规范化建设的进程。虽然几年来的“三基”工程建设对我们巴州公安机关的基础工作有了很大的推进，但是在人、财、物方面至今仍未能得到根本性的改善，执法规范化建设在执法主体、执法保障等方面的要求还得不到充分保证和有效解决。这在一定程度上制约着执法规范化建设的健康发展。 (四)领导认识错位，法制部门职能缺位。当前许多公安机关只重视表面执法问题，工作停留在粗放型经营上，忽视调研执法问题的深层次原因，对执法规范化建设的重要性认识不到位，有的甚至把执法规范化建设工作认为是法制部门一家之事，没有从全局上去考虑、去安排。另一方面，当前法制部门机构小、人员少，且大多数仍然把工作重心放在案件审核上，放在具体案件的指导上，对本地公安机关执法规范化建设的组织、规划、推动、协调的职能作用发挥不够，在一定程度上影响了执法规范化建设的开展和推进。 二、公安执法规范化建设的内涵。在公安部党委提出的“三项建设”中，信息化建设是提升公安机关战斗力的前提和基础，执法规范化建设是公安工作的核心和生命线，和谐警民关系建设是新形势下做好公安工作的根本保证。由此可见，执法规范化建设对于当前公安工作的重要性。了解了执法规范化建设现状之后，笔者以为，对执法规范化建设的应有之义作个基本轮廓的理解是当前最为紧迫且最为基础的工作。
中央财政森林公安转移支付资金管理暂行办法 第一条为规范和加强中央财政森林公安转移支付资金（以下简称中央森林公安资金）使用管理，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规，制定本办法。 第二条中央森林公安资金是用于森林公安机关办案（业务）经费和业务装备经费开支的中央财政补助资金。 第三条中央森林资金主要用于县级以下（含县级）森林公安机关，自治区财政可在中央森林公安资金中预留不超过5%的预备费，专项用于市县森林公安机关跨区域重特大案件、市县森林公安机关不可预见的突发事件、装备共建或其他特殊原因所需经费补助等。 第四条中央森林公安资金适用范围是： （一）森林公安办案（业务）经费：用于森林公安机关开展案件侦办查处、森林和野生动植物资源保护、林区治安管理、维持社会稳定、处理突发事件、禁种铲毒、民警教育培训等业务的直接支出（具体支出范围见附表1）。 （二）森林公安业务装备经费：用于森林公安按照本地区业务装备配备规划和年度实施计划，购置指挥通信、刑侦技术、执法勤务（含警用交通工具）、处理突发事件、派出所和监管场所所需的各类警用业务装备的支出。 第五条中央森林公安资金不得用于下列支出： （一）弥补机构、人员经费或基础设施建设经费不足。 （二）用森林公安办案（业务）经费购置固定资产，用森林公安业务装备经费购置本办法第四条规定以外的固定资产。 （三）购买应由日常运行公用经费解决的办公用品和非业务用高档设备、设施改造等。 （四）偿还基本建设债务。 （五）其他不符合本办法第四条规定的支出。 第五条各级林业主管部门会同财政部门，应于每年2月10日之前将上一年度中央森林公安机关资金使用情况和附表（见附表2、3、4）联合上报自治区林业局。自治区林业局及时汇总分析全区中央森林公安机关资金使用管理情况，于每年3月10日之前报送自治区财政厅。 第六条自治区财政厅商自治区林业局根据森林公安业务工作量和业 务装备年度实施计划，结合我区实际，按照规定的用途研究确定全区的中央森林公安机关资金分配方案，并及时下达资金。 第七条各级林业主管部门和使用中央森林公安机关资金的森林公安 机关应建立健全经费管理各项规章制度及内控机制，加强经费收支和财务管理。森林公安机关应严格控制办案成本，提高资金使用效益；结合装备配备标准和年度实施计划，合理配置资源，凡属于政府采购范围的支出，按《中华人民共和国
?公安机关执法细则?全文 第一章一般规定(1) 1 01.制定目的和依据(1) 1 02.适用范围(1) 1 03.基本要求(1) 1 04.违反细则规定的责任(2) 1 05.修订(3) 1 06.施行时间(3) 第一编办理刑事案件 第二章管辖(7) 2 01.职能管辖(7) 2 02.地域管辖(8) 2 03.级别管辖(9) 2 04.专门管辖(10) 2 05.指定管辖、协商管辖和对管辖异议的处理(11) 2 06.与其他部门互涉案件的管辖(11) 2 07.几种案件的管辖(14) 2 08.派出所办理的案件(16) 第三章立案(20) 3 01.接受案件(20) 3 02.立案审查(23) 3 03.决定是否立案(25) 3 04.移送案件(28) 3 05.转为行政案件办理(29)
3 06.对无法区分刑事行政案件的办理(30) 3 07.刑民交叉案件的办理(30) 3 08.信息录入(31) 第四章回避(33) 4 01.回避的条件(33) 4 02.提出回避(33) 4 03.决定回避(34) 4 04.回避的效力(35) 第五章律师参与刑事诉讼(37) 5 01.律师在侦查阶段依法可从事的业务(37) 5 02.犯罪嫌疑人聘请律师(37) 第六章勘验、检查(41) 6 01.勘验、检查的条件(41) 6 02.勘验、检查的机构和人员(41) 6 03.现场保护(43) 6 04.勘验、检查的初步工作(44) 6 05.勘验、检查现场的工作步骤(45) 6 06.制作?现场勘验检查工作记录?、信息录入(45) 6 07.人身检查(48) 6 08.尸体检查(49) 6 09.提取与扣押现场痕迹、物品、文件(52) 6 10.现场访问(52) 6 11.现场外围的搜索和追踪(54) 6 12.侦查(现场)实验(54)
如何促进基层公安机关执法规范化建设的思考 [来源：县公安局| 作者：不详| 日期：2010年04月13日] 【大中小】 近年来，临武县公安局始终坚持以执法规范化建设为突破口，严格、公正、文明执法，端正执法理念、提高执法素质、规范执法行为，取得了可喜的执法效果，实现了警民关系和谐。下面，结合临武县经验，笔者就如何促进基层公安机关规范化执法谈谈个人的看法。 一、必须深刻认识，夯实组织领导，着力强化队伍建设 临武县公安局高度重视“规范化执法”的重要性及必要性，拓宽思路，从全县工作大局出发，将其与“两城三县”建设、“三基”建设、“平安临武”构建等紧密结合，总体把握促进“规范化执法”的方法和途径，从实施效果来看是喜人的，有其值得借鉴之处。 （一）促进执法规范化建设，要求我们必须深刻认识到其重要性与必要性。 基础不牢，地动山摇。每一位基层民警的执法质量的好坏都会影响到群众的生命安全和切身利益，可以说，基层民的基本素质和执法水平如何，不仅关系到各项工作能否贯彻落实到位，而且关系公安机关及公安队伍在人民群众中的整体形象，关系到整个公安事业的长远发展进步。当前，有些基层民警存有特权思想，随意执法及粗暴执法偶有发生，群众对公安的工作不理解、不支持，严重的甚至阻碍执法、暴力抗法，造成警民关系紧张，不利于构建和谐社会。因此，必须深刻认识执法规范化建设的重要性和必要性，从源头上杜绝执法过程中的违法违纪行为，最大限度地保护群众的合法权益，方能促使群众对基层公安机关执法满意度的大幅提高。 （二）促进执法规范化建设，要求我们必须夯实组织领导。 促进“规范化执法”是一项长期的、艰巨的任务，必须始终贯穿我们工作始终，只有夯实组织领导，制定切实可行的工作方案，方能保证规范化执法持之以恒、落到实处。“规范化执法”建设是新阶段、新时期搞好公安工作的基本要求，深刻反映了贯彻科学发展观和构建和谐社会的时代要求，集中代表了广大人民群众的根本利益，必须统一思想，上下一心，以更加有力的措施，更加扎实的工作作风，全面推动“规范化执法”建设，形成干群一心、合力共建的良好局面。 （三）促进化执法规范建设，要求我们必须着力强化队伍建设。 强化队伍建设的首要任务是队伍素质建设，应开展多种形式的主题培训，深化规范化执法的思想基础、观念基础与技能基础，围绕“一个根本、两个提高、三个转变”来促进基层民警的规范化执法。一个根本：是紧紧抓住“政治素质”这个根本，始终以“三个代表”重要思想为指导，立警为公、执法为民，保持忠诚的本质，执法公正，一心为民。两个提高：一是提高业务素质，基层民警应努力学习相关法律法规，做到知法、懂法、合理用法；二是提高基层民警技能素质，成为复合型人才，学会如何做群众工作。三个转变：一是转变思想观念，适应当前新时期公安工作的需要；二是转变工作作风，扎扎实实把基层基础工作做好；三是转变执法理念，规范执法、文明执法。
地区《国家司法鉴定机构名册》 司法鉴定业协会(https://www.doczj.com/doc/e618608804.html, 排名不分先后) 法医·物证·声像资料类 机构名称：安定医院精神疾病司法鉴定科 许可证号：110006003 法定代表人：马辛 机构负责人：汪平 机构住所：市西城区胡同5号邮政编码：100088 联系：5 业务围：法医精神病鉴定 机构名称：华夏物证鉴定中心 许可证号：110007004 法定代表人：桂清 机构负责人：春松 机构住所：市海淀区西三环北路27号北科大厦九层 邮政编码：100089 联系：9 业务围：法医病理鉴定法医临床鉴定法医物证鉴定法医毒物鉴定文书鉴定痕迹鉴定微量鉴定声像资料鉴定 机构名称：明正司法鉴定中心 许可证号：110007002 法定代表人：霍家润 机构负责人：蒯应松 机构住所：市 邮政编码：100053 联系：010- 业务围：法医临床鉴定法医病理鉴定法医物证鉴定法医毒物鉴定微量鉴定文书鉴定痕迹鉴定 机构名称：市红十字会急诊抢救中心司法鉴定中心 许可证号：110007006 法定代表人：立兵 机构负责人：霍明立 机构住所：市区德外清镇邮政编码：100192 联系：982891875 业务围：法医病理鉴定法医临床鉴定 机构名称：天平司法鉴定中心 许可证号：110008006 法定代表人：金姬善 机构负责人：金姬善 机构住所：市区八里庄西里100号一号楼东区B座1201室 邮政编码：100025 联系：0 业务围：法医临床鉴定法医物证鉴定文书鉴定 机构名称：网络行业协会电子数据司法鉴定中心
许可证号：1100102 法定代表人：玮 机构负责人：宋伟航 机构住所：市海淀区首体南路1号邮政编码：100048 联系：9 业务围：声像资料鉴定 机构名称：国家信息中心电子数据司法鉴定中心 许可证号：110006005 法定代表人：王长胜 机构负责人：吴亚非 机构住所：市西城区三里河路58号 邮政编码：100045 联系：9 业务围：声像资料鉴定 机构名称：交通部公路科学研究所司法鉴定中心 许可证号：110007001 法定代表人：戴东昌 机构负责人：何勇 机构住所：市海淀区西土城路8号邮政编码：100088 联系：2 2 业务围：痕迹鉴定微量鉴定建筑工程质量鉴定交通事故鉴定知识产权鉴定(限道路交通类) 机构名称：中国法医学会司法鉴定中心 许可证号：101105017 法定代表人：翟恒利 机构负责人：翟恒利 机构住所：市西城区莲花池东路5号院11栋楼邮政编码：100038 联系：0 1 业务围：法医病理鉴定法医临床鉴定法医精神病鉴定法医物证鉴定文书鉴定 机构名称：中国科协司法鉴定中心 许可证号：110006010 法定代表人：盛小列 机构负责人：盛小列 机构住所：市海淀区学院南路86号 邮政编码：100081 联系：5 9 业务围：法医病理鉴定法医临床鉴定声像资料鉴定 机构名称：中国人民大学物证技术鉴定中心 许可证号：110006007 法定代表人：纪宝成 机构负责人：学军 机构住所：市海淀区中关村大街59号明德法学楼710室 邮政编码：100872 联系：2
2013年森林公安局工作总结及2014年工作意见 XX年以来，我局在县委、县政府和林业、公安主管部门的正确领导下，以党的xx 大和xx届四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党委、政府的中心工作，全面落实全州森林公安工作会议和全县政法工作会议精神，机构“三定”方案、“三基”工程新三年建设得到进一步落实，队伍建设和生态文明建设以及森林资源管护工作得到进一步加强，执法为民、警民关系进一步和谐，森林公安各项工作取得了突破性进展。现将全年工作总结如下： 一、全年主要工作回顾 （一）强化政治学习，坚持政治建警，狠抓队伍正规化建设 今年以来，我局始终坚持认真贯彻政治学习教育制度，紧抓学习不放松，不断加大思想政治学习和教育力度，强化政治学习教育。 1、紧抓政治学习不放松。先后组织党员、民警学习了十一届全国人大二次会议、中纪委xx届三次全会、党的xx届四中全会、县委十一届四次全会和全州森林公安工作会议、全县政法工作会议精神和上级有关文件精神，把党和国家的大政、方针、政策及森林公安各个时期工作重点贯彻到每位党员、民警当中，用政治理论武装全体党员、民警的思想，不断提高党员、民警的思想觉悟。 2、深入开展科学发展观活动，全面加强领导班子建设。按照县林业局党委开展科学发展观活动的安排和部署，及时组织党员、民警开展践行科学发展观学习教育活动，按照一、二、三阶段活动的内容，全体民警做到了“两促进，两不误”，并开展了以“五查五看”为主题的专题组织生活会，就个人的思想、工作、作风、机制及成效五方面进行了自检自查，撰写了心得体会，个人在学习提高的基础上，制定了整改意见，落实了整改措施，强化了学习教育活动，为科学发展观活动的持续、深入开展，奠定了良好的基础。通过开展科学发展观学习教育活动，机关效能建设、机关工作作风等得到进一步转变。 3、以“三考”为主题活动，深入开展岗位大练兵。为不断强化民警个人素质，提高民警的实战能力与凝聚力，年初，我局及时成立领导小组，制定工作方案，按照“先理论学习，后实战训练”的顺序，先后组织28名民警就法律法规学习、心理素质提升、信息
林业行政处罚中的林业业务知识及其主要内容 一、林业行政执法的意义所在 林业行政执法是林业行政管理工作的重要工作内容之一，也是保护森林资源、维护国家林业利益的重要手段和途径，林业行政执法行为对于维护国家林业法律、法规的尊严、严惩破坏森林资源的行为，实现依法治林意义重大。当下，随着国家经济的高速发展，建工厂、盖学校等建设项目比肩接踵，导致国家森林资源锐减，加上一些只顾眼前利益乱砍滥伐林木的行为的经常出现，国家、集体林地大量流失，木材违法运输、非法加工等活动十分猖獗，甚至非法狩猎和采挖珍稀野生植物行为也屡禁不止。使我国森林资源守卫任务日益繁重，林业行政执法工作面临严峻的考验、挑战。目前，国家森林资源正值数量增加、质量提升、品质渐优的成长节点。森林资源属性十分脆弱，急需休养生息、养精蓄锐。然而极少数地方政府、企业集团、部分个体企业人员片面追逐短期利益，部分人员利欲熏心冒天下之大不韪，违法、违规鲸吞、蚕食破坏林业资源，戕害林业生态环境，盗伐树木、毁林开荒、诱捕野生保护动物，恶意践踏已经取得的生态建设成果。对此，广大林业行政执法者要站在政治的高度、抱着对党、国家、人民、对林业事业高度负责的态度，敢于向一切破坏森林资源的，违法犯罪分子亮剑。甘当林业资源和生态环境的守护神。依法践行林业行政执法职责，树立“执法卫林”“执法为国”、“执罚震恶”的思想，严格林业执法程序。加大对国家林
业法律、法规的宣传力度，不断提高林业执法综合素质，为维护国家森林利益，呵护生态平衡作奉献。 二、林业业务知识、行政处罚具体内容 所谓林业业务知识是指关于林业营造、管理、生产、林业生态维护、动植物资源呵护和管理、林业加工经营和森林动植物资源情况调查等诸多方面的最基本的常识。所涉及的知识面较广且有交叉包括林木种苗、树木、森林管理、培育、森林经营、测树、森林生态、林木病虫鼠害防治与检疫学等众多学科。涵盖森林与林木的基本常识，林木育种、育苗、植树造林的技术、方法，以及森林测量、土壤理化性质分析、林木生理生化分析的有关常识，森林培育、涵养、与轮种采伐的知识理论。技术、技巧、方法；还有森林植物植被资源的长远规划、建设、设计、调查森林经营方案编制等诸多方面的基本常识。 而所谓的林业行政处罚是一种行政制裁手段是指国家林业行政主管机关、国家法律、法规授权的组织以及各级行政机关委托的单位，依法对违反林业法律、法规的居民、法人以及其它组织所实施的行政制裁。处罚种类包括盗伐林木、毁林开荒等多种破坏林业资源的行为给予罚款、责令补种盗树木，没收盗伐的林木或变卖所得等多种处罚措施。目的在于保护林业资源、维护国家森林利益保护生态平衡。 三、林业行政处罚中涉及到林业业务知识 1996年10月1日施行的《中华人民共和国行政处罚法》的第十九条第三款规定，如果违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当有条件组织相应的技术检查或者技术鉴定。按照此法律条款的规
公安分局促进执法规范化建设的总结报告 内容摘要：执法公开是增强公安行政工作开放度和透明度，扩大人民群众的知情权、参与权，拓宽执法部门同人民群众沟通的渠道，预防和减少了公安行政民警违法违纪和腐败现象发生，促进了公安行政机关严格、公正、文明、清廉执法确保了执法权力在阳光下运行。 **市**区公安分局为了进一步规范执法行为，增强执法透明度，提高执法公信力，促进该局执法规范化建设，该局认真总结了执法公开工作。 一、执法公开工作开展情况 (一)统一思想，提高认识执法公开，是执法规范化建设的重要内容，是公安机关执法接受外部监督的有效形式之一。推进执法公开，是党的十七大提出的一项重大战略任务，是学习实践科学发展观的必然要求，是加强公安行政机关执法规范化建设的重要举措，我局对进一步推进执法公开工作进行了专题研究。通过制定实施方案、召开座谈会、加强舆论宣传等多种形式进行宣传教育，促使广大人民群众了解执法公开、监督执法公开、是执法、公安权力真正做到在阳光下运行。 (二)加强领导，落实责任 在统一思想认识的基础上，加强执法公开的指导、督促、检查，并制定了执法公开的方式方法及执法公开的制度。确保了执法公开工作不走过场，落到实处。 (三)保障经费，广辟载体 开展执法公开，要用必要的投入开辟更多的载体。我局财政压力大，经费紧张，但为尽量满足执法公开载体建设的需要，我们坚持开源节流，一方面多方筹措经费，一方面提高经费使用效率，争取用最少的钱办最好的事。在载体建设上，我们按照“规范、实用、明了、方便”的原则，力争公开形式多样化。一是建立了质量较高的执法政务公开栏。我局在机关办公楼的左右两边制作安装了17块塑料彩印公开栏，公开了我局“五五”普法规划;法律援助审批事项等内容。二是建立了执法公开工作网站，公开我局今年的工作情况，并指定专门人员对公开内容及时进行补充和更换。我们还将采取多种形式，不断宣传我们的网址，让网上信息惠及更多地人民群众。三是充分利用会议、文件、简报、公示公告、有线广播、执法监督意见箱和公开电话等载体进行公开。 (四)规范操作，严格程序 为了让执法公开不流于形式，能够真真实实地反映我局执法工作，成为给百姓一个明白的宣传主阵地，我们首先在精选内容上做到规范操作。一是认真整理公开内容，选择最需要让群众知道的内容予以公开;二是充分听取群众的意见，选择最受关注的内容予以公开。坚持做到“人民群众关注什么，就公开什么”，尽量减少“公开什么，群众就看什么”，坚决避免“虚、假、空”现象，从而使我们的执法公开真正成为了密切民警与群众关系的桥梁。 二、取得的主要成效
关于当前森林公安建设与发展存在问题 的探讨及改进建议 当前，森林公安迎来了前所未有的大好形势：森林公安纳入中央政法专项编制、管理体制的逐步理顺、大力加强“三基建设”等措施的实施，以及党中央、国务院和社会各界对生态环境建设和保护高度重视，为森林公安的发展提供了广阔的空间和难得的机遇，也使森林公安成为生态建设中一支不可缺少的主力军和中坚力量，并且在维护林区社会治安，保护国家森林资源安全中取得了一定的成绩。面临新的形势和任务，各级领导和机关以及人民群众对森林公安提出了更高的要求，这就迫切要求森林公安在队伍正规化建设、执法办案、基层基础设施建设等方面有新的跨越，实现森林公安全面建设的标准化、规化、制度化、法制化。下面，就森林公安队伍正规化建设、执法办案、基层基础设施建设等方面存在的问题。 一、森林公安建设与发展存在的问题 （一）队伍正规化建设方面 一是警力严重不足。就我县而言，现有森林公安民警28人，负担着全县430万亩森林资源的保护工作，人均保护面积十几万亩，而且28人中除满足局设机构必需的人员安置外，每个派出所只能有3人。森林公安民警因森林管辖面积大，生活办案条件落后，案件发生多而侦破难等工作压力影响，警力严重不足。 二是民警素质参差不齐，年龄结构差异较大。就我县而言，目前民警的来源渠道一个是从社会上公开招录，再一个就是接收军队转业干部，虽然警力在数量上比以往增加了，但是从人员业务素质上看，有少部分民警在某些方面还有所欠
缺，能力素质有待提高；军转干部初次踏进公安的大门，新的岗位必然需要给他们时间去适应，加之培训转警受名额等因素的限制，导致在专业上需要他们自己去摸索和在实践中去学习，影响了工作质量和效率；年龄差异较大，断层现象严重，有少数民警年龄已达50岁以上，虽然他们工作任劳任怨，但因精力、体力有限，有时工作效率不是很高。 三是管理欠规。森林公安在队伍管理上虽然建立了各项规章制度，但存在着制定的规章制度不全面、不完善、表面化和执行不力的现象，导致在某些细节上出现问题，难以从根本上加以解决。加强森林公安队伍正规化建设，首先，必须依靠制度管人，要从制定各类管理“规矩”入手，认真分析队伍管理中存在的漏洞，查找原因，完善制度体系建设，从根本上予以解决。其次要加大执行力度，若执行不力，一些“顽症”就会反弹，很多制度、规章就成了一纸空文， 制度要一套，实际做的又是一套，不少工作浮于表面， 导致森林公安队伍建设水平在低层次徘徊。 四是教育训练跟不上。虽然各级森林公安机关都按照上级的要求，认真组织开展大练兵活动，提高了民警的体能、技能素质。但森林公安机关在训练方法、训练机制方面还不规，不能充分调动民警的练兵积极性，练好练坏一个样，没有训练激励机制，没有采取战训合一的模式，练兵效果不佳，摆“花花架子”，有存在为应付上级考核而练的现象。 （二）执法办案方面 一是执法体制有待进一步规。治安管理方面：根据《治安管理处罚法》第91条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。”和《公安机关执行〈中华人民国治安管
02试题解析 题目20：（单选题）人民检察院作出不起诉决定，犯罪嫌疑人在押的，公安机关应当（）。 A：取保候审 B：监视居住 C：监外执行 D：立即释放 [发表意见] D [查看/隐藏正确答案] D 试题解析 题目21：（单选题）需要拘传的，办案部门制作《呈请拘传报告书》，并附有关材料，报( )公安机关负责人批准。 A：县级 B：办案单位 C：县级以上 D：地（市）级以上 [发表意见] C [查看/隐藏正确答案] C 试题解析 题目22：（单选题）计算机犯罪案件的现场勘察，应当立即停止应用，保护计算机及相关设备，并（）。A：复制电子数据 B：关闭计算机 C：断开网络 D：封存设备 [发表意见] A [查看/隐藏正确答案] A 试题解析 题目23：（单选题）需要先行登记保存的，应当经（）公安机关负责人批准。 A：县级以上 B：公安派出所 C：办案部门 D：地级以上 [发表意见] A [查看/隐藏正确答案] A 试题解析 题目24：（单选题）当场处罚的治安案件有被侵害人的，应当将《当场处罚决定书》复印件在（）内送达被侵害人。 A：一日 B：二日 C：五日 D：七日 [发表意见] B [查看/隐藏正确答案] B 试题解析 题目25：（单选题）需对室内建筑设施的各种器具进行破坏性搜查时，应当经（）批准。
A：搜查现场主持人 B：办案部门负责人 C：县级公安机关负责人 D：市级公安机关负责人 [发表意见] B [查看/隐藏正确答案] B 试题解析 题目26：（单选题）对于情节复杂或者重大违法行为需要给予较重的行政处罚的，应当由（）决定。A：报上级公安机关审批 B：县级以上公安机关负责人 C：公安机关负责人集体讨论 D：办案人员集体讨论决定 [发表意见] C [查看/隐藏正确答案] C 试题解析 题目27：（单选题）在侦破重大、紧急案件过程中，对已确定的重大涉案犯罪嫌疑人在缉捕时已潜逃的，经（）批准，可先上网发布，然后补办拘留、逮捕法律手续。 A：县级以上公安机关负责人 B：地（市）级以上公安机关负责人 C：省公安厅侦查部门 D：公安部侦查部门 [发表意见] B [查看/隐藏正确答案] B 试题解析 题目28：（单选题）异地执行传唤、拘传，协作地公安机关应当协助将犯罪嫌疑人传唤、拘传到（）进行讯问。 A：本市、县公安机关办案场所 B：本市、县指定地点 C：指定宾馆 D：指定住所 [发表意见] A [查看/隐藏正确答案] A 试题解析 题目29：（单选题）下列案件中不属于公安机关管辖的是（）。 A：涉税案件 B：故意伤害案件（重伤） C：非国家工作人员受贿案件 D：放纵走私案件 [发表意见] D [查看/隐藏正确答案] D 试题解析 题目30：（单选题）执行取保候审的派出所应当指定民警具体负责取保候审对象的监督、考察工作，取保候审期限届满( )前，书面通知原决定机关。 A：十五日
当前森林公安执法工作中存在的问题与对策 林伟军 森林公安作为国家公安机关派驻林区的武装性质的治安行政力量，是国家公安机关的一个专业警种，是人民民主专政的重要工具，肩负着保护森林资源安全，维护林区治安稳定，打击破坏森林资源违法犯罪，保障林业建设顺利进行的神圣使命。在新形势下，作为森林公安机关更应充分履行职责，在林业主管部门、地方公安机关坚强领导和指导下，理顺内部执法体制，规范执法行为，健全林业法制，强力打击破坏森林及野生动植物资源的违法犯罪行为，为实现林业可持续健康发展作出应有贡献。 一、当前森林公安执法过程中存在的问题 （一）森林公安执法主体资格未能得到充分体现 县区级以上森林公安机构多为各级林业主管部门内设，并同时受林业、地方公安和上级森林公安管理和指导，内设机构依照国家有关规定不能以自己的名义实施处罚和立案侦查刑事案件。同时，各级森林公安机关未实行财政一级预算，不能独立对外承担民事和法律责任。 （二）案件管辖权限不明确 一是治安案件管辖方面：森林公安机关以保护森林资源为己任，理应受案查处所有涉林治安案件，而《公安机关办理行政案件程序规定》第二章第十四条四项：国有林区的森林公安机关负责管辖林区内
发生的案件。而对非国有林区的森林公安机关应当管辖哪些治安案件却没有明确，导致部分森林公安机构无法以自己的名义查处涉林治安案件。 二是刑事案件管辖方面：在国家林业局、公安部《关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准》中，明确19种森林案件划归森林公安机关管辖。管辖限制性条件多，而且很不完善，不同程度引发管辖争议。在刑事案件提请批捕和移送起诉时，常因事实不清、证据不足、一手材料简单粗糙和所收集证据不够全面客观而导致质量不高，因此对检察院不批捕、不起诉案件较少提出复议、复核，致使一些本应受到惩处的案犯未能受到应有的惩处。 三是县区级以上森林公安机关管辖案件范围不明确。森林案件大多由县级森林公安查办，而县级森林公安受警力、装备、技术等制约，缺乏处置应对大要案件的能力。一些受地方保护主义影响的案件以及地方重点工程非法占用林地、滥伐林木等案件，很难得到有效处理。 （三）执法权限受到限制。 当前，我省县级以上森林公安机关大多数未能以自己名义办理治安案件和立案侦查森林刑事案件并采取刑事强制措施，提请批准逮捕及移送起诉。一是《森林法》中赋予森林公安机关的职责与森林公安机关所拥有的职权没有形成有机统一，有责无权，履职困难，森林公安办案，其他名义处罚。二是留置盘问、传唤、检查、行政处罚等手续报批复杂，侦查破案效率低下。三是森林公安查办案件，受专业知
对公安机关执法规范化建设的几点思考 公安机关执法规范化建设，是当前乃至今后一段时期公安法制建设的一项重要工作。它不仅是公安队伍建设的需要，也是公安机关树立良好形象，密切警民关系的需要，更是时代发展的要求。公安执法规范化建设涉及内容多、工作量大，是一项庞大、繁杂的系统工程。规范什么？怎么规范？由谁来规范？规范到 什么程度？如何评估？怎样才能保障执法规范化以及出现违规行为后怎么办等等，都需要加以明确。按照公安部《关于加强公安机关执法规范化建设指导意见》的要求，结合当前实际，就如何开展好公安执法规范化建设，笔者尝试谈一点自已的看法。 一、公安机关执法规范化的范围 进一步推进公安机关执法规范化建设，首先要搞清公安机关执法规范化建设的范围，也就是解决“规范什么”这个问题。公安部《关于加强公安机关执法规范化建设指导意见》中明确指出，要把公安执法工作全部纳入法制化、程序化、规范化的轨道。因此，必须从根本上弄清公安机关执法规范化所涉及到的要素及要求。 （一）明确执法主体，实行办案民警资格认定制度。执法主体合格是执法规范化建设的前提和保证，只有主体合格了，规范执法才有基础，否则，无从谈起。从实际情况看，执法主体建设还不容乐观，协勤、协警参与执法、参与办案，由于素质不一，管理又不到位，难免引发一些执法问题。有的协勤、协警抓赌、抓嫖；有的交警招聘的协警人员，由于素质不高，业务不熟悉与被纠章人员发生纠纷；有的协勤、协警人员在看管被审查人员时，由于不负责导致被审查人逃跑、自杀；甚至有的工勤人员由于参与看守所执法，与在押女犯罪嫌疑人发生性关系等情况都有出现和发生。这些问题的发生，一个很重要的原因就是执法主体不合格。因此，必须对那些在执法岗位的工勤、协警、协勤、联防队员等“二警察”加以清理，在清理的基础上加以规范，在规范的基础上加强管理。同时，在明确执法主体的基础上，实行办案民警资格认定制度。《人民警察法》规定，凡正式人民警察均有执法权，但有权执法不等于有资格办案。从现有情况来看，与法、检相比，公安机关民警的办案资格门槛较低。一些刚毕业的学生和军转干部刚接触公安工作就被安排办案，法制培训和相关办案经验的匮乏，直接导致办案能力较弱，办案质量较低。因此提升执法水平、提高案件质量，应实行办案民警资格认定制度。这一制度应在限定范围、严格标准、上岗必考、离岗失效、优胜劣汰的原则下进行。限定范围，即不是要求公安机关内部民警都具有执法办案资格，如指挥、政工、装财等部门的民警；严格标准，即在公安部未进行统一考试前，我省可先行一步，对办案民警进行考试和资格认定；上岗必考，即从事执法办案岗位的民警上岗前必须参加考试，才能取得相应资格；离岗失效，即民警不在执法办案岗位了，可保留一年的办案资格，一年后仍不在执法办案岗位即取销相应资格；优胜劣汰，即执法办案资格不是一劳永逸的，也要定期考核，在严把“进口”同时，对不称职、不合格的人员“敞开出口”，随时调离执法办案岗位。
浙江省高级人民法院司法鉴定机构名册 一、会计审计（11家） 1.浙江天健会计师事务所有限公司 2.浙江万邦会计师事务所有限公司 3.浙江东方会计师事务所有限公司 4.中汇会计师事务所有限公司 5.浙江韦宁会计师事务所有限公司 6.浙江天平会计师事务所有限责任公司 7.浙江新华会计师事务所有限公司 8.浙江中达会计师事务所有限公司 9.杭州联信会计师事务所有限公司 10.浙江中瑞江南会计师事务所有限公司 11.浙江同方会计师事务所有限公司 二、资产评估（12家） 1.浙江勤信资产评估有限公司 2.浙江万邦资产评估有限公司 3.浙江东方资产评估有限公司 4.浙江天源资产评估有限公司 5.浙江韦宁资产评估有限公司
6.浙江之江资产评估有限公司 7.浙江中企华资产评估有限公司 8.浙江中诚健资产评估有限公司 9.浙江中瑞江南资产评估有限公司 10.浙江中远资产评估有限公司 11.浙江天平资产评估有限公司 12.浙江耀信资产评估有限公司 三、建筑工程造价（13家） 1.浙江科佳工程咨询有限公司 2.浙江省工程咨询有限公司 3.杭州信达投资咨询估价监理有限公司 4.浙江中达造价事务所有限公司 5.杭州江河造价咨询有限公司 6.浙江万邦工程管理咨询有限公司 7.浙江天健工程造价咨询有限公司 8.浙江中汇工程咨询有限公司 9.浙江韦宁工程审价咨询有限公司 10.浙江耀信工程造价咨询有限公司 11.浙江天平投资咨询有限公司
12.浙江中际造价师事务所有限公司 13.浙江中瑞江南工程咨询有限公司四、土地评估（6家） 1.浙江恒基房地产土地资产评估有限公司 2.浙江恒信房地产土地评估有限公司 3.杭州永正房地产土地评估有限公司 4.浙江省地产评估咨询中心有限公司 5.浙江博南国土资源规划评估咨询有限公司 6.杭州绿顺地产评估咨询有限公司五、房地产评估（7家） 1.浙江恒基房地产土地资产评估有限公司 2.浙江恒信房地产土地评估有限公司 3.杭州永正房地产土地评估有限公司 4.浙江省直房地产资产评估有限责任公司 5.杭州信达房地产评估有限公司 6.浙江众诚房地产评估事务所有限公司 7.浙江经纬房地产评估有限公司 六、其它专业评估机构（4家） （一）价格鉴证（2家） 1.杭州市价格认证中心 2.浙江经纬房地产评估有限公司
森林公安基层民警演讲稿 第一篇：森林公安基层民警演讲稿：甘洒热血护林海无悔青春铸警魂 【内容导航】第1页：森林公安基层民警演讲稿：甘洒热血护林海无悔青春铸警魂第2页：森林公安基层民警演讲稿：大山，请听我对您说第3页：森林公安基层民警演讲稿：做一名森林警察无怨无悔人民警察，这是一个多么光辉的名字，这是一个多么铿锵的字眼。但森林警察，对许多人来说恐怕还是陌生的。我直到很偶然地报考森林公安，并且非常幸运地踏入这支神圣的队伍、穿上这身光荣的警服，成为一名基层民警时，我对森林公安才有了真正的解读。 森林公安是党和人民忠诚的森林卫士，是服务林业改革的忠实践行者，是国家生态文明建设的捍卫者。我们以林为主，为开创林业改革的崭新时代保驾护航；我们以警为荣，用热情奉献铸就坚不可催的金色盾牌。当森林被滥伐时发出痛苦的呻吟，当野生动物被捕杀时发出无助的哀嚎，当林农看到满目疮痍的山冈而潸然泪下时这个时候是对我们森林公安最迫切的呼唤，我们要责无旁贷地挺身而出，要用实际行动去诠释森林公安的职责与使命。 我是一名基层民警，来自池州市殷汇森林派出所。许家兴同志是我们的所长，他自1992年走上森林公安的岗位起，从警一十九年，始终牢记党和人民的重托，身先士卒，率先垂范，长期
奋战在林区治安第一线。记得在他工作的第八个年头，他亲手处理了一个家庭困难的作案人，这个早年丧父的年轻人有一个疾病缠身的母亲，在外出打工赚不到钱的情况竟然下以砍伐木材为生。进行刑事拘留的那天，年轻人的母亲扑通一声跪在许所长面前，许所赶紧将她扶起郑重地说：对不起！让您老人家受苦了呀！但您儿子我们不能不处理！可这年轻人未等许所的话说完就恶狠狠地说：哼！我不就是砍了几棵树吗？我犯的不是死罪，时间不长就会出来，出来的那天我要杀你全家！许家兴严肃地说：好，我等你出来的那天。如果你再犯法，我还要抓你！最终，许所还是将人送进了看守所，但他却又始终放心不下那位年迈而又孤独的母亲。在工作之余他总是抽空去探望那位老人，并从他微薄的工资中挤出一部分让她抓药看病。三年后当这个年轻人刑满出狱，他出狱后做的第一件事就是找到了我们的许所长，令人意想不到的是他自己竟然扑通一声跪在许所面前，一遍又一遍地说着谢谢！谢谢呀！如果没有您，恐怕我母亲已经不在了。今后我一定好好做人来报答您这就是我们的所长，我们的领头雁，工作中他既是一位铁面无私的森林卫士，同时他也是一位有着侠骨柔情的爱心使者。 小李是我们所的新警，刚刚结婚，他知道所里人手少任务重，主动牺牲了与新婚妻子度蜜月的时间，同我们一起查案办案。记得在去年夏天的一次现场勘查中，他头顶烈日冒着40多度的高温进行伐桩检尺，突然他中暑晕倒在山顶上。在当地村民的帮助