诉讼风险问题的几点思考
伴随着社会主义市场经济的发展和人们依法办事意识的提高，通过诉讼方式解决自然人、法人和其他组织之间的各种民商事纠纷，成为当事人选择的主要方式之一。诉讼这一方式解决纠纷的优点是其他纠纷解决机制如和解、调解、仲裁等所无法具备的。既便是目前发展势头很快的民商事仲裁，一些个案的最终解决，仍然需要通过诉讼程序。尽管如此，笔者认为，诉讼并不是万能的灵丹妙药，也有其自身的局限性和难以克服的弱点，各种诉讼风险的存在就是最好的明证。为了更好地发挥诉讼机制在解决民商事纠纷过程中的作用，促使纠纷在实质意义而非形式意义上的解决，维护民商事流转关系，同时给有关当事人避开诉讼风险、降低诉讼成本提供一些实际帮助，有必要对这一现象作一些研究和探讨。
一、诉讼风险的概念和范围界定
从广义上讲，凡涉诉讼，必有风险，无论是刑事诉讼，还是民事诉讼。从狭义上考量，鉴于我国刑事政策从有罪推定到无罪推定的变化以及刑事诉讼采纳了“排除合理怀疑”这一严格证明标准，在刑事诉讼领域，在严格遵循程序法的
前提下，此类风险已经大大减少。但是并没有完全消失，例如：某甲没有实施犯罪，却在案发现场留有指纹，因此可能被侦查机关确定为犯罪嫌疑人并进而采取强制措施。而在民商事诉讼领域内，风险仍然很多。但要给诉讼风险下一个明确的定义是比较困难的，如果将其范围加以必要的限制和界定，则相对容易一些。基于此理，笔者认为，所谓诉讼风险是指民商事诉讼活动中的当事人，因行使诉讼权利不当或不能正确履行诉讼义务，以及因某一法律事实的出现，有关当事人应当承担的法律上或事实上的不利后果。法律上的不利后果如超过诉讼时效起诉导致的胜诉权的丧失；事实上的不利后果如作为被执行人的公民死亡，没有遗产可供执行，又无义务承担人而导致的执行程序的终结等等。
应当说明的是，有些当事人出于某个目的恶意涉讼，或者故意隐瞒、捏造事实、提供虚假证据，应当承担一定的法律责任，虽然和当事人承担的诉讼风险非常类似，但绝对不属于诉讼风险的范畴。
二、诉讼风险的种类及风险特征
诉讼风险一般应由当事人承担。然而由于法律规定的不完备，法律在调整社会关系过程中不可避免的相对滞后性，审理个案的法院也可能承担一些事实上的风险，这类由当事人承担的诉讼风险衍生出来的风险，主要是指诉讼风险转化为现实的不利后果以后，公众由于缺乏有关的法律知识从而对司法公正、法院公信力产生的信任危机。但这显然已经超出了本文研究的范围。
根据诉讼风险的概念可知，诉讼风险之所以客观存在，其原因既有法律层面的因素，也有事实方面的因素。就法律层面而言，主要源于程序法的规定。当事人之间依据实体法律规定形成的某些法律关系，本身也存在着较多的风险因素。比如在买卖合同中，法律已就标的物交付前后灭失的风险如何承担作出了明确的规定，对合同当事人而言，应视为确定的，当事人对此应当有充分的了解，既使在进入诉讼程序之前当事人或许因为对事实和法律的认知不同而使风险的承担处于不确定的状态，但一旦启动诉讼程序，由谁承担这一风险从法律真实的角度看，是确定无疑的。因此这类基于实体法而可能产生的风险不是本文所要研究的对象。所谓诉讼风险只能以程序法的规定作为逻辑起点进行研究。据此，笔者
对诉讼风险作如下分类：诉讼前的风险、诉讼中的风险、诉讼终结后的风险。
1、诉讼前的风险。当事人在正式利用诉讼手段攻击对手之前，也即法院受理案件之前，依据诉讼程序法的规定，可以向人民法院申请采取必要的手段以维护自己的权益，如诉前财产保全、诉前证据保全等。当事人行使这些请求权不仅要受到限制，而且可能承担由于申请错误而产生的赔偿责任，这种可能由其承担的赔偿责任，就是一种发生在诉前的诉讼风险。
诉前的诉讼风险在海事诉讼中尤为重要。根据海事诉讼特别程序法及司法解释的规定，在海事案件中，当事人一方在提起诉讼前，为保障其海事请求的实现或者为使其合法权益免受侵害，可以依法向被保全的财产所在地或者海事纠纷发生地的海事法院提出海事请求保全申请和海事强制令申请，也可以依法申请海事证据保全。海事强制令属于一种行为保全措施。这些强制措施的适用，完全排除当事人之间关于该海事请求的诉讼管辖协议或者仲裁协议的约束。此外，船舶所有人、承租人、经营人、救助人、保险人在发生海事
事故后，应最迟于一审判决作出前，向海事法院申请设立海事赔偿责任限制基金，申请错误的，应当赔偿相应的损失。可以认为，在法律赋予当事人这些权利的同时，就意味着有关当事人必须承担相应的诉前风险。
值得注意的是，为了适应加入WTO后在保护知识产权领域与国际接轨的要求，修改后的《专利法》、《商标法》、《著作权法》均在实体法中引入了诉前禁令的概念，诉前禁令措施实际上是一种行为保全，在实施程序上与财产保全措施基本是一致的。这些规定进一步完善和发展了我国民事诉讼保全的理论，也使得诉前风险的范围出现了扩大化的倾向。
2、诉讼中的风险。在启动诉讼程序的过程中或者在诉讼程序的进行过程中（受理至审结）产生的风险可称之为诉讼中的诉讼风险。
《民事诉讼法》总则部分分别就管辖、回避、诉讼参加人、证据、期间和送达、诉讼费用等问题作出了规定。从这些规定及相关的司法解释，不难解读出其中的诉讼风险。从各地法院告知当事人诉讼风险的实践来看，主要有起诉不符
合法律规定的条件、诉讼请求不当、不按期预交诉讼费用、不能提供证据、不出庭、申请诉讼保全不当等产生的风险，并没有穷尽一切风险类型。本文重点分析以下几种常见的风险类型。
因诉讼时效与除斥期间的耽误引起的风险。所谓诉讼时效是指权利不行使达一定期间而失去诉讼保护的制度。除斥期间是指某种权利的法定存续期间，如合同当事人依法享有撤销权，依《合同法》第五十五条规定可知，撤销权的存续期间为一年，自当事人知道或应当知道撤销事由之日起起算。诉讼时效与除斥期间均属于法律事实的范畴，尽管这两个法律术语分别规定在民法通则及其他实体法中，是否主张或者放弃属于当事人的实体权利，并不必然要由法院依职权查明时效或者期间是否届满，然而由于一方当事人的抗辩，能够产生程序法上的后果，因此也可能给涉讼当事人带来风险。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第153条规定：“当事人超过诉讼时效期间起诉的，人民法院应予受理。受理后查明无中止、中断、延长事由的，判决驳回其诉讼请求”。
因案件管辖权引起的风险。在管辖方面，我国民事诉讼法规定了级别管辖、地域管辖、移送管辖和指定管辖。由于享有管辖权的法院并非确定的、唯一的，基于一方当事人的选择或者合同约定，会出现多个不同的结果，这就有可能造成对一方当事人有利，而对另一方当事人不利的局面，这种不利主要是指当事人参与诉讼所支付的成本因为管辖法院的不同而不同，或者事实上由于当事人一方的某种原因如身体方面的原因而导致他行使诉讼权利成为不可能。例如《最高人民法院关于受理证券市场因虚假陈述引发的民事侵权纠纷案件有关问题的通知》确立了此类案件的地域管辖原则，但投资者以及许多法律专家和业内人士表示了极大的异议。其一是此类案件多为全国性案件，地方法院就其整体司法配置和司法人员的水平而言，难以处理好；其二是可能存在地方保护主义，令人对地方法院裁决的公正性产生怀疑；其三是这将大大提高诉讼的成本，等于变相地剥夺了公民应有的权利，一旦诉讼成本高于可以得到的赔付，通常会选择放弃。
因证据规则的适用引起的风险。关于证据方面的风险也即证据规则应用过程中可能产生的风险，主要是举证责任。德国法学家尤利乌斯-格拉查等人在研究举证责任时，不以当
事人的举证活动为基点进行分析，而是另辟蹊径，将审理终结时案件事实真伪不明状态与法院在此情况下如何适用实体法联系起来，并以此作为分析举证责任的基点。他们将案件事实真伪不明看作诉讼中存在的一种客观状态，认为这种状态的发生，与当事人的举证活动并无必然联系，甚至在证据完全由法官收集而排除当事人举证的情况下，同样也会发生事实真伪不明的情形。退一步说，即使事实真伪不明，法官仍不可避免地要对案件作出裁决。法官在作出裁决前，必须确定哪一方当事人负担因事实真伪不明而产生的实体法上的不利后果，以判决其承担败诉风险，这才是举证责任的实质。在最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》中对此有明确的规定。第2条第2款的规定是：“没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”。第63条规定：“人民法院应当以证据能够证明的案件事实为依据依法作出裁判”。这些规定明确了民事诉讼中“法律真实”的证明要求。此前，我国民事诉讼法以及相关司法解释对于民事诉讼的证明要求没有明确规定。理论界长期坚持“客观真实”的证明要求，排斥“法律真实”的证明要求，对案件事实的证明，要求达到反映案件事实的本来面目的程度。这种证明要求反映在审判实践中，是对证据充
分的不切实际的追求。在无法查明案件事实的情况下，审判人员不敢裁判甚至拒绝裁判，违背了“法官不得借口无从发现证据而拒绝裁判”的司法理念。“法律真实”的证明要求，使得当事人依“客观真实”可以获得的诉讼利益转化为依“法律真实”而可能产生的败诉风险。总的来说，在民事诉讼案件中，承担证明责任的一方当事人要提供足够的证据使法官相信案件事实的存在比不存在更具有可能性，要使法官相信其所提供的证据比对方当事人提供的相反证据具有较强的证明力。因此，从理论上讲，这种运用优势证明标准作出的裁判只是一种相对正确的结论，而且双方当事人都承担了法官作出有违案件事实本来面目这一意义上的错误裁判的风险。
因为其他程序规定引起的风险。当事人享有广泛的诉讼权利，正确行使权利可以达到保护其权益的目的，反之则适得其反。当事人提起反诉，委托代理人及相应的授权、变更诉讼请求、申请延期、提出管辖异议等各方面都应当严格按照法律的规定或法院的通知进行，否则就面临着由此引起的各类诉讼风险。
3、诉讼终结后的风险，主要表现为执行风险。执行程序
与审判程序是有所不同的，目前执行程序是作为独立的一编规定在民事诉讼法之中。执行的任务和目的就是确保有执行内容的法律文书所确定的义务得以实现。由于“执行难”已经成为困扰人民法院的一大难题，一些生效法律文书因此形同“法律白条”，给当事人的合法权益造成损害。因此，执行风险是客观存在的。主要有以下几种表现形式：
一是当事人不及时申请执行的风险。当事人应在法律规定的期限内向有管辖权的人民法院申请执行。超过期限，人民法院不予受理。
二是时间优先原则的确立所产生的风险。最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第88条第1款规定：“多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿”。这一规定明确了时间优先原则在执行程序中的应用。由于申请执行的期限比较长，一些当事人获得胜诉判决后思想上麻痹大意，迟迟不申请执行，给债务人恶意转移，隐匿财产提供了机会，从而也给法院的执行工作带来了困难。确立
时间优先原则，有利于债权人明确及时行使权利的必要性，了解不行使权利的法律后果。如果权利人怠于申请执行，自应承担执行不能的风险。很显然，在被执行人的财产不足以清偿多个债务的情况下，谁先申请，谁的风险就少甚至没有。
三是法律规定在几种特定情形下终结执行导致的风险。为了平衡各当事人的权利义务，在全社会实现公正和效率，法律对于获得胜诉的当事人给于的支持是有限的，当作为被执行人的公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承担人的，或者作为被执行人的公民因生活困难无力偿还借款，无收入来源，又丧失劳动能力的，或者因为其他原因导致执行不能的，人民法院就应当裁定终结案件的执行。终结执行意味着权利人仅仅取得了法律意义上的权益，而不是物质意义上的权益，而且因为诉讼，可能连先期支出的成本也无法得到补偿。
四是有些个案的执行需要采取拍卖、以物抵债的方式，在标的物流拍，或者权利人不愿意接受以物抵债方式的情况下，也存在相应的风险。
综上，可以归纳出诉讼风险的一般特征：①风险责任承担的不确定性；②承担风险责任的法律依据并非据以产生当事人之间直接诉争的法律关系的实体法律规范，而是直接源于程序法的规定；③是否承担风险责任需要以一定的法律事实为前提条件，可能是当事人一方的作为或不作为，也可能是单纯的事件。
除以上诉讼风险外，还有一种风险值得注意，这就是由于裁判之间具有的相对性引发的潜在风险。
传统理论一般认为，法院对同一案件的裁判结果应当是唯一的和确定的，事实不是这样。对同一性质甚至是同一个案件，不同法院、不同法官的裁判结果是不可能完全相同的，甚至会存在相互矛盾和冲突的现象。当事人的举证能力、法律规定的繁简和疏密程度、法官自由裁量权的运用等都会造成裁判的不确定性。换言之，一个案件由于审理法官的不同会出现不同的结果；不同的案件由于审理法官的不同也可能出现相同的结果。
三、研究诉讼风险的意义及减少和降低风险的途径
说到研究诉讼风险的意义，不能不提一下“墨菲法则”。墨菲是美国爱德华兹空军基地的工程师，通过对一起火箭减速试验事故的分析，他总结并提出了著名的“墨菲法则”-凡事可能出岔子，就一定会出岔子。它表明技术风险能够由可能性变为突发性的事实。就诉讼风险的本质而言，非常类似于技术风险。当事人涉讼的目的不是为了减损自己的利益，而是最大限度地寻求司法程序对自己合法利益的保护。因此探究诉讼风险这一客观存在的事物，其积极意义之一就在于引导当事人依法进行诉讼，避免无谓的风险。
“公正与效率”是人民法院永恒的主题，这是我们认识和把握诉讼风险这一现象的钥匙。不能因为各种诉讼风险的存在以及因此给当事人造成了实际损害而否认诉讼机制在调整社会关系中的积极作用。这是研究诉讼风险的更深远的意义所在。
首先，法律价值是由实体法价值和程序法价值两大部分组成的。如果说实体法价值是法的价值的血肉，那么程序法价值则是法的价值的筋骨。以判例法著称的英美法系国家强
调程序正义，主张用“看得见的方式”实现法的正义价值。这一观念给予我们的启发，就是在审判、执行工作中，必须彻底扭转重实体、轻程序的错误倾向，严格依照程序法和实体法办事，穷尽一切诉讼程序解决纠纷，最大限度地确保司法公正。
其次，法的价值主体的普遍性，要求以全体社会成员为价值主体，以全体社会成员共同具有的最基本的需要为出发点来研究和解决实际问题。这也就是十六大报告中提出的“社会主义司法制度必须保证在全社会实现公平和正义”的中心内容。尽管在具体的个案中存在这样那样的诉讼风险，只要严格遵循了法律的规定，就没有背离这一根本要求。
第三，促进效率是法的价值的应有之义，它包括法以外的效率和法自身的效率。所谓法自身的效率是指法律制度运作中的简便、快捷和省时、省力。不顾客观事实、不计司法成本一味片面追求当事人权利的全面实现，有违现代司法理念。
诉讼风险是客观存在的，对此我们不能视而不见，我国
经济正处于转型时期，各种社会矛盾和纠纷已经和正在把人民法院推向风口浪尖，当前群众上访、信访所反映的突出问题之一就是司法不公和效率不高。对于人民法院的审判、执行工作而言，建立在正当法律程序之上的裁判，才能算是一个公正的裁判，才能体现司法的权威。然而由于一部分公民法律知识欠缺、法治意识淡薄，对此并没有一个正确的认识。因此除了不断推进司法改革，通过强化民商事诉讼当事人的举证责任、提高庭审质量等一系列积极措施消除和降低诉讼风险的负面影响外，审判机关在保持中立不偏向一方当事人的前提下、为社会提供法律服务的中介组织在恪守职业道德的前提下，应当适时向有关当事人释明或者提示可能出现的风险。除此之外，民商事活动中的当事人在进行交易活动时对于交易本身所固有的风险应当有比较全面的了解和把握，审时度势，尽可能采取积极措施防范和化解交易风险，在发生纠纷诉诸司法救济时，积极依法主张诉讼权利，履行诉讼义务，尽可能把诉讼风险降到最小。这不仅有利于节约司法资源和诉讼成本，也有利于社会稳定，有利于全社会对于司法公正和效率本质的认识进一步深化，而不仅仅因为风险由可能转变为现实，法律意义上的胜诉与事实上的败诉的对比就对法治的信念产生动摇。
目前，各地法院普遍试行诉讼风险告知制度，这实际上是法官释明权的一种延伸，但据笔者观察，各地对于诉讼风险的认识存在一定差异，具体操作中也没有统一的规定。在告知时，如果法院或者法官不能保持自己的中立身份，从指导当事人诉讼的角度出发，而是考虑了其他因素，不仅有违当事人意思自治原则，还有可能在客观上出现损害另一方当事人的不公正结果。
关于通信工程建设项目风险管理及控制分析 摘要：通信工程项目有着周期长、涉及范围广和工程内容复杂的显著特征，需 要各个部门的配合与支持，有着高投资、高成本的特点，做好通信工程项目的风 险管理对于保证通信企业健康发展和推进通信行业成长壮大方面有着很大的积极 作用。本文主要论述了了现阶段我国通信工程项目风险管理的特点及意义，分析 了风险管理所面临的难题，并对此提出了多方面的应对策略。 关键词：通信工程；建设项目；风险管理；控制策略 引言 在实际的通信工程项目风险管理中，一些管理人员忽视了项目过程中的风险 问题，没有及时地预估风险和问题对于企业的损失，这样就会对通信企业的发展 带来很大的影响，因此，通信工程项目管理者必须要注重风险的识别和管理，尽 可能地降低通信工程项目的维修成本与损失，这样才能促使通信工程项目价值的 最优化，在很大程度上会促进通信行业的快速发展，极大地方便了人们的生产生 活方式。 1 通信工程项目管理风险的特征 在科學技术快速发展的背景下，通信事业取得了很大的进步，但是项目管理 中的风险问题依旧存在，给通信企业的健康发展带来了一定的消极影响。笔者认 为通信工程项目管理风险的特征主要表现在以下三个方面：其一，客观性。通信 工程项目的正常进行离不开相关设备的支持，外界气候条件、设备稳定性等不可 控因素都会影响通信质量，再加上通信工程项目的建设周期长，施工过程中还存 在着诸多客观的风险因素，这些风险都具有很强的客观性，都是无法避免的风险，项目管理者需要清醒地认知风险，并尽可能地将风险降到最低；其二，不确定性。通信工程项目规模大、覆盖面广，不确定因素和风险多，管理人员需要提前做好 风险的预估工作，这样可以在风险发生时在最短的时间内启动应急机制，有效降 低由于不确定因素带来的损失，并且为后续更好地防范不确定风险因素奠定良好 的基础；其三，复杂性。毋庸置疑，长期性是通信工程项目建设的显著特点，施 工环境变化、人员流动等因素都是工程项目管理的潜在风险，都有可能给通信企 业带来不可预估的损失，所以在通信工程项目具体施工的过程中，管理人员需要 从全局出发，严格规范施工人员的作业活动，尽可能地将复杂性的风险降到最低，以此来保障工程项目的顺利开展。 2 通信工程项目管理工作面临的主要问题 2.1企业风险管理制度的不完善 完善的企业风险管理制度是非常重要的，在一定程度上影响着工程风险的可 控制度。同时，企业风险管理制度范围广、涉及方面大，除了风险内在的因素， 还存在许多外部的风险因素，就如管理人员水平、风险管理水平和风险应对效率等。然而，我国大部分的通信工程企业都没有制定完备的风险管理制度，所以说 在一定情况下，风险的防范只能简单地依靠风险管理人员的自身经验，以至于造 成大部分管理人员不能高效地处理突发的风险，特别是首次出现的风险，企业管 理人员需要进行团队的研究探讨之后才能得出解决的方案，错过绝佳时段。我国 现阶段的通信工程所面临的大部分难题大多源自以上原因。 2.2 企业的风险管理意识不强 在通信工程领域，企业风险管理意识的不足是造成风险的主导因素。企业风 险意识的不足反映在多数企业到目前为止都没有开设负责风险管理的部门，而是
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铁路安全风险管理解析 简介：该安全管理资料适用于安全管理工作中组织实施企业安全管理规划、指导、检查和决策等事项，保证生产中的人、物、环境因素处于最佳安全状态，从而使整体计划目标统一，行动协调，过程有条不紊。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。 针对铁路部门安全生产实际，部党组在20xx年提出推行安全风险管理模式的要求。日前，这项工作正在全路围内深入开展，我们牡丹江工务段按照上级的要求，在全段党政中深入开展了此项活动，结合实际，段、车间、工区相继建立安全风险管理三级问题台帐，正在工作探索推行、深入实践。那么，做为车间、工区的每名职工，是否对推行安全管理的意义、内涵和方法有一个清楚的了解，对于活动能否取得最终效果，就显得尤为重要。这也是我们这次党课想要解决的问题所在。 安全风险管理的指导思想和主要内容： 通过实施安全风险管理，增强安全风险的防范意识，构建安全风险的防控体系，达到强化安全基础、最大限度减少或消除安全风险、确保铁路安全的目的。全面推行安全风险管理，对于做好新形势下的铁路安全工作，深入推进铁路科学发展、安全发展意义重大。
通信工程项目中的风险管理与控制策略分析于昌灏 发表时间：2018-12-28T15:01:04.007Z 来源：《防护工程》2018年第29期作者：于昌灏[导读] 当前社会已经进入了信息化时代，通信工程对于社会的发展起到了非常重要的作用，因此必须提升施工企业的项目管理水平 摘要：当前社会已经进入了信息化时代，通信工程对于社会的发展起到了非常重要的作用，因此必须提升施工企业的项目管理水平，切实提高通信工程建设质量，消除建设中存在的各种风险因素，确保各方面管理得到有效控制。 关键词：通信工程；管理；内容；风险；控制通信工程建设需要投入大量的资金，采用很多专业性的施工技术，还具有很高的建设风险，所以做好全过程管理是非常必要的。通信工程建设全过程管理，是对通信工程项目的一种完善管理体制，在实施的过程中需要明确管理方法，要把管理贯穿于从工程设计到竣工的整个过程，实施有效的方法措施进行规范化指导。 1通信工程项目管理的主要内容 1.1工程进度管理 在通信工程建设过程中，首先就是要确保工程建设能够顺利有序的开展，要做到按期竣工，所以就需要对建设进度进行完善管理，这就是通信工程建设全过程管理的首要环节。在具体管理工作过程中，相关管理人员要有清晰的进度思路，做好施工现场的调查分析，做好相关部门人员的沟通工作，确保各环节的衔接紧密有序[1]。建设材料和机械设备的质量也必须要符合标准，严禁使用存在质量的材料，以免验收不合格出现返工的问题。比如某营业厅在迁改线路的时候，应该大约提前两天就要完成管道迁改环节，而且还要深入分析整个迁改工程项目，科学计划建设进度，其中负责光缆的人员需要认识到这些工作的时间紧张性，尽快做好线路切割工作，而且还要联系网维监控中心进行配合。之后既要做好施工现场的实地调研工作，落实光缆敷设工作。管理人员要加强现场巡视监管，准确把握建设进度情况，明确需要迁改的位置，然后及时进行割接申请，从而保障整个建设过程都能有序开展，按照预定进度计划顺利完工，避免各种因为管理问题导致的工期拖延现象。 1.2质量安全管理 质量是工程建设的生命，对于通信工程建设来说也同样如此，所以全过程管理内容中必然需要包括质量安全方面的管理，确保工程建设质量和施工安全。在实际管理工作过程中，要明确工程建设标准，严格按照规定的标准保障建设材料质量，不能为节省成为使用劣质材料，还要及时发现施工中存在着质量不合格问题，做好技术指导，要消除各种安全隐患，确保建设人员的安全，再就是还有必要制定应急方案，及时处置各类突发事件。例如需要在某公路路段进行通信管道施工，施工人员在开展顶管作业时发生了硅芯管突然断裂的问题，此时就要及时分析查找问题出现的原因，分析管材是不是由于管理不善出现了破损，是否存在摆放不合理的问题等等。如果已经断裂的硅芯管在断头处没有拉伸状况，没有拉丝，这就很可能是管材质量不合格，应该替换优质材料。还要对那些尚未投入工程使用的硅芯管检查绑扎情况，不能存在扭曲现象，要确保平直。 1.3注重成本造价管理 通信工程建设需要投入大量的资金，但为了确保施工单位能够获得最大的经济效益，就必须要注重做好成本造价的控制管理，在确保建设质量的基础上尽力减少工程的成本造价。劳务费是成本造价中的一个主要内容，要想控制劳务费的金额，就需要了解造成劳务费增加的原因，一般就是由于施工人员技术水平不高，对人员管理提出了新的要求。因此，为了做好劳务费管理工作，就需要建立合理完善的工资管理制度，签订正规的劳务用工合同，按时足额发放工资，保障施工人员的基本生活条件，形成和谐的劳资关系[2]。此外，材料管理也是成本造价控制的一个重要环节，采购人员应该按照合同规定的标准，挑选正规厂家，按照正常程序进行材料的采购，提前做好市场材料价格调研，力争购入优质价廉的材料。而且对于材料使用也要做好管理，避免材料浪费的现象，提高材料的利用率，要检查材料摆放过程中是否会造成损坏，做好仓库材料存储保管工作。 2通信工程项目风险管理分析在通信工程项目管理过程中风险管理极为重要，通过科学管理控制等一系列有效措施，可以保证企业取得良好的经济效益，但仍然存在不少问题需要解决: 一是虽然项目专业化程度标准越来越高，项目进行了较细的划分，而各个团队都把眼光放在本专业上，负责自己所管辖的范围，全局观念不足，总体的管理仍然不到位。 二是当前的项目规模不断扩大，通信基站间距逐渐缩小，建设难点不断增加，与居民的摩擦也日渐上升。 三是风险管理体系由于处于不健全状况，不能及时有效的处理突发事件，致使总体进度被拖延，质量降低，而且往往很难控制投资，使项目处于困难境地。 四是引入非自身专业的新技术引起的影响较大。一般情况下，采用的新技术引起了项目经理足够的重视，采取的措施也比较恰当，但如果配合方的项目中出现了同样的情况，可能因为存在沟通问题导致失控。 3通信工程项目风险管理控制策略 3.1通过技术方法进行控制 首先针对项目建设工程的特点制订计划，进行合理的时间安排，确保运营商、承建商、施工队对工程项目全面了解，重点控制工程关键点、合理安排各项资源，多快好省地完成计划任务，不断提高工程进度管理水平。比如通过对某项目的时间和费用分析，发现其大部分作业是劳动密集型工作，不涉及技术含量及仪器、仪表的使用，例如清理机房、运输设备等，这些工序可以通过增加临时人员和任务外包等方式解决，不需要占用工程技术人员资源及车辆资源，通过资源分析，计划投入网络测试仪、全频段天线、综合频谱测试仪等高端设备，简化工程中安装机架，布局线缆、安装调整天馈线俯仰角度、模拟测试信号强度及信道容量等工作。虽然公司在固定资产上新增投入，但可以大大加快工程进度。 3.2强化实施阶段的风险应对
通信工程项目中的风险管理与控制策略 发表时间：2019-08-27T15:32:05.190Z 来源：《基层建设》2019年第16期作者：梁鉴洲 [导读] 摘要：在通信工程项目的建设与管理中，不可忽视各类工程项目风险因素的存在，应时刻重视项目风险管理的重要地位，对于项目全过程中可能出现的各类风险应有一个正确的认识，配合一系列科学的项目风险管理体制，指定项目风险的应对策略，对其进行有效的管理。 广东海格怡创科技有限公司 摘要：在通信工程项目的建设与管理中，不可忽视各类工程项目风险因素的存在，应时刻重视项目风险管理的重要地位，对于项目全过程中可能出现的各类风险应有一个正确的认识，配合一系列科学的项目风险管理体制，指定项目风险的应对策略，对其进行有效的管理。文章对移动通信工程的项目风险管理做出了分析。 关键词：移动通信；工程项目；风险管理 引言 当今随着通信科技的飞速发展，我国通信产业的发展也是日新月益，电信运营商为全国十多亿的用户提供通讯信息服务，需要建设更加安全、稳定的通信网络来支撑全国的电信服务。随着现代化科技的迅猛发展，通信项目日趋尖端化、复杂化、科技含量越来越高，工程项目的风险也越来越大，通信工程项目面临的不确定风险因素很多，由于项目风险而导致的损失也是巨大的，因此为通信工程项目进行风险管理也越来越重要。 一、项目风险管理的定义 项目风险管理是指对项目风险从识别到分析乃至采取应对措施等一系列过程，它包括将积极因素所产生的影响最大化和使消极因素产生的影响最小化两方面内容。风险管理在各种项目管理中具有非常重要的地位，在通信工程项目中有效及早地进行风险管理可以提前进行风险分析，制定风险管理办法，在风险发生时能迅速做出反应，采取应对措施，增大通信工程项目的成功率，避免损失，降低风险。 二、移动通信工程项目风险的特点 风险存在的客观性和普遍性。风险的客观性表现在风险的存在是不以人的意志为转移的，并超越人们的主观意识而客观存在。风险的普遍性表现在所有项目都存在着风险，特别是通信工程工程项目，一般都具有规模、投资高、建设周期长的特点。 风险发生的偶然性和必然性。风险发生的偶然性表现在任何具体风险的发生都是由诸多风险因素和其他因素共同作者用的结果，是一种随机现象。风险发生的必然性则是指虽然个别风险因素的发生是偶然的、杂乱无章的、但通过对大量风险因素进行观察和统计分析后，发现风险的发生呈现出明显的运动规律。 风险的可变性。项目风险的可变性，指的是在项目全过程管理中，来自各方面的风险因各种条件的变化而处在不断变化中。随着项目进程的不断延伸，谨慎采取防范风险的措施，规避各类风险，可以使风险处于可控当中。值得注意的是，虽然这些风险被规避和控制了，但与此同时，项目还会不断出现新的风险。 三、通信工程项目风险管理的基本过程 项目风险管理包括风险规划、风险识别、风险评估、风险应对和风险监控等五个基本过程，是一个复杂、动态的过程。我们必须在通信工程项目风险管理过程中应用全面风险管使用系统的、动态的方法进行风险控制，才能减少项目中的不确定性。 项目风险规划是项目风险管理的第一阶段，风险规划只要是设计如何进行项目风险管理的过程，通常在项目早期规划阶段完成，因此它对于能否达到既定的项目目标至关重要。 项目风险识别包括二三个主要因素：风险来源（技术、政治、法律、经济、自然、社会、时问），风险事件（给项目带来积极或消极影响的事件），风险征兆（触发器、实际风险事件的间接表现）。风险识别的方法有多种，例如流程图法、情景分析法、头脑风暴法、敏感性分析法、德尔菲法以及SWOT分析法。 项目风险评估是在风险识别的基础上，运用各种管理科学技术，采用各种方法，最终估计风险的大小，并评价风险可能带来的影响或损失。项目风险评估主要采用主观评分法、层次分析法，目前一般采用的是两者相结合的方法，即主观评分法由多名专家对风险进行定性分析。 项目风险应对是根据风险评估的结果，为降低风险对项目的负面影响而采取的相对措施，它要求为处理所产生的负面影响采取积极有效的行动。 项目风险监控是指延续监控已识别出的风险、跟踪残余风险、识别应对新出现的风险、完善风险管理计划及评估风险管理效果的过程，它相当于风险管理这一阶段的完结和下一阶段风险管理的开始。 四、通信工程项目风险管理存在的问题 1、缺乏通信工程项目风险管理意识。我国通信企业普遍存在风险管理意思淡薄、管理方式落后等现象。对于风险管理，少有企业会建立专门项目风险管理部分进行监督管理，往往只是其他部分兼任，这对项目建设过程中已经发生或将会发生的风险无法进行及时的补救或估量，对项目风险分析、组织、协调、财务上也不可避免的会造成损失。因此，本文认为通信企业内部必须树立风险管理意识，建设专门的风险管理部门。对在建项目的风险管理及时做到事前、事中、事后管理。最大程度上保证项目双方利益。 项目计划性差。项目计划是项目经理实施项目管理控制的基础。目前的问题主要有：一是项目划的制定不够严谨，随意性大，可操作性差，因而实施中无法遵循。例如项目计划过于粗略，落实力度不足，无法做到任务，进度，资源三方面的落实。二是缺乏贯穿项目全程的详细项目计划，甚至采取每周制定下周工作计划的逐周项目计划方式。其实质是“项目失控合法化”。三是项目进度的检查（与进度计划对比）和控制不足，不能维护项目计划的严肃性。 3、项目管理制度不到位，更谈不上项目风险管理。国内目前的普遍情况，或者是企业无项目管理制度，仅凭个人经验实施项目管理；或者是书生制度，照搬教条，纸上谈兵，束之高阁。其结果是，不仅实际的项目管理无所依循，而且也使项目监管层难以落实项目的间接监控和支持。 4、缺乏针对风险管理的服务组织。目前我国还没有专门针对工程项目风险管理服务的行业组织，通信企业内部往往也没有专门针对风险管理而设立的专业部门。在大多数通信项目的管理中，着重考虑的是由上至下的业务管理、行政管理等，项目风险管理定位则较为模
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全面推行安全风险管理确保运输安全持续稳定 在2011年年底召开的全国铁路工作会议上，铁道部党组作出了全面推行安全风险管理的工作部署。其指导思想和主要内容是，通过实施安全风险管理，增强安全风险的防范意识，构建安全风险的防控体系，达到强化安全基础、最大限度减少或消除安全风险、确保铁路安全的目的。全面推行安全风险管理，对于做好新形势下的铁路安全工作，深入推进铁路科学发展、安全发展意义重大。 一、深刻认识全面推行安全风险管理的重大意义 1.全面推行安全风险管理是实现铁路科学发展、安全发展的战略举措。 当前，我国正处于全面实施“十二五”规划，加快经济发展方式转变和经济结构调整，深化改革开放，着力保障、改善民生，保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定发展的重要历史阶段。铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，要发挥在经济社会发展中至关重要的作用，根本的前提和基础是确保安全。因为铁路安全问题，不仅关系到铁路自身的发展，而且事关人民群众生命财产安全，事关党和政府的形象和声誉；不仅关系到铁路对经济社会发展的保障能力，而且事关经济平稳较快发展和社会稳定大局；不仅关系到铁路建设和运营的良性循环，而且事关人民群众生活水平的提升，事关社会公共服务体系的完善和社会文明进步的进程。总之，做好铁路工作，最重要的就是确保运输安全稳定。这是党中央、国务院对铁路工作最基本的要求，是广大人民群众最热切的期待，也是铁路部门最重大的政治责任。全面推行安全风险管理，正是部党组审时度势，从党和国家工作大局出发，站在更好地服务人民群众，让人民群众满意的高度，贯彻落实科学发展观，实现铁路科学发展、安全发展的战略性举措。 2.全面推行安全风险管理是提升安全工作科学化水平的必然要求。 新的部党组始终把安全作为铁路的生命线，提出了“安全生产大如天” “安全是铁路的‘饭碗工程’”，牢固树立“三点共识”，把握好“三个重中之重”等一系列安全管理新理念，有力地促进了安全持续稳定。近一年来，全路强化安全管理，大力整治安全问题和隐患，创新安全管理理念和机制，解决了一大批安全突出问题，有力地强化了铁路安全工作。但必须清醒地看到，全路运输安全管理工作的制度机制还不完善，特别是对高铁安全管理规律把握不够，安全关键环节的卡控还没有做到制度化、科学化。正反两方面的经验教训告诉我们，只有尊重铁路安全生产规律，确立安全风险管理的新思路，从根本上提高铁路安全管理的科学化水平，才能最大限度地减少或消除安全风险，从而实现运输安全的长治久安。针对铁路安全面临的严峻现实，在深刻总结铁路安全工作规律，准确把握当前铁路安全特征和变化的基础上，全面推行安全风险管理，是强化铁路运输安全工作的必由之路。安全风险管理是系统性工程，以“安全第一、预防为主、综合治理”的思路，构建安全风险控制体系，就是要加强对安全风险的全面分析、科学研判，科学制定管控措施，最终实现消除安全风险的目标。由此而言，安全风险管理是更高层次的安全管理，把握了铁路行业特点，是提升全路安全管理科学化水平的必然要求。
通信工程项目风险分析 摘要 近年来，随着新技术和新业务在通信行业的不断加入，使得通信工程项目建设变得周期更长、技术更复杂、更加具有不确定性。研究通信工程项目风险管理，对项目的顺利实施和成功交付起到重要作用。研究通信项目的风险管理可以帮助工程设计人员和管理人员采取正确的方法、有效的措施来预防通信工程建设过程中可能出现的种种风险，可以总结经验，归纳出对通信工程经常会遇到的风险问题的应对方法，对后续项目建设的风险管理活动具有现实指导意义。 本文将项目风险管理机制引入通信项目之中，在风险管理的引导下，明确了通信项目风险管理的机制，使通信项目各个环节都处于风险管理的控制之内，明确了通信项目来自各方面的危险因素，对危险因素进行识别和解决，并在最后项以中国移动管理信息系统（MIS）项目为例子进行实证分析。 关键词：通信工程：项目风险；项目管理 最少四个关键词
ABSTRACT ABSTRACT In recent years,with new technology and new business introduced constantly in telecommunications industry,the technology of telecommunications construction project is more complex and takes longer cycles,the uncertainty of development has also increased significantly．So strengthening the project risk management study plays an important role in smooth implementation and successful delivery of the project．Research on communications projects risk management can help engineers and management staffs take the right approach and effective measures to prevent response methods for risk issues often encountered in the communication project,and it can be a practical guide for the follow-up project construction risk management activities．at present,with the competition in the mobile communication market is getting more and more intensely,traditional operational method of mobile communication engineering project can no longer fully meet the market srequirements．Because of the of project management level,is a key factor to decide the future core competitiveness of the project management． Project risk management mechanism to communicate project risk management under the guidance of a clear communication of project ,risk management mechanism, so that all aspects of communication projects within the control of the risk management, clear communication projects from all sidesidentify and resolve risk factors, And in the final to China Mobile Management Information System (MIS) project as an example an empirical analysis. Keywords：Communication Engineering, Project Risk, Project Management. 最少四个关键词
一、风险管理的方法 风险简单的说就是具有不确定性的意外事故和自然灾害。为减少风险事故带来的损失，人们想出种种办法来对付风险。但无论采用何种方法，风险管理有一条总的原则就是：以最小的成本获得最大的保障。 风险管理的方法有四种： 1、回避风险：主动地避开损失发生的可能性。虽然回避风险能从根本上消除风险隐患，但这种方法具有极大的局限性，因为并不是所有的风险都可以回避或者应该回避。如害怕车祸就拒绝乘车；害怕物流货物被盗，就不进行物流活动……这将给我们的生活带来极大的不便，实际上是不可行。 2、预防风险：采取预防措施以减少损失发生的可能性及损失程度。在仓库安装防火设施和监控设备，在车上安装GPS，建立安全操作制度等就是典型的例子。 3、自留风险：自留风险即自己非理性或理性的主动承担风险。“非理性”是指对损失发生的存在侥幸心理或对潜在损失程度估计不足从而暴露于风险中；“理性”是指经正确分析，认为潜在损失在承受范围内，而且自己承担全部或部分损失比购买保险更经济合算。 4、转移风险：通过合理的安排，把自己面临的风险全部或部分转移给另一方。通过转移风险而得到保障，是应用范围最广、最有效的风险管理手段。保险就是风险管理手段之一。 而保险之功用就是用有限的可计划的财务预算，避免无限的不可预计的风险损失。 随着现代物流向专业化分工的趋势发展，它已经远远超越了传统运输业和仓储业的服务范畴。它不仅提供仓储和运输服务，同时还将提供如集运、存货管理、分拨服务、加贴商标、订单实现、属地交货、分类和包装，以及其它等服务，更重要的是它将帮助客户按照客户的经营战略去规划他们的物流体系。现代物流的服务性质是多功能的，它的物流成本较低，增值服务较多，供应链因素多，质量难以控制，运营风险也随之加大。各种无法预测的自然灾害、意外事故和经营管理的疏忽，都有可能造成物流企业的重大损失。现代物流业的发展迫切要求保险提供支持，把经营过程中涉及的赔偿风险转嫁给保险公司，从而将经营过程中的风险降到最低，解决其后顾之忧。 针对物流过程中各种不同风险，中国人民财产保险股份有限公司于2003年7月1日率先推出了物流综合保险，为众多高速发展的物流企业提供过极大保障。他们包括：深圳深航货运有限公司、深圳东海航空有限公司、深圳市鑫
仅供参考[整理] 安全管理文书 铁路行车安全风险管理 日期：__________________ 单位：__________________ 第1 页共4 页
铁路行车安全风险管理 铁路运输作为运送旅客和货物的一个高速运转的复杂动态系统，其安全问题尤为突出。它的安全度既是管理水平和各种质量的综合反映，也是乘客的根本需求，如何通过一些可靠有效的风险管理方法，预防、减轻甚至消除影响铁路行车安全的风险的出现，是确保铁路稳定发展的基础。 铁路行车安全风险管理就是对铁路行车过程中存在的风险进行识别、估计、评价，从而控制和处理这些风险，防止和减少损失，保障铁路安全、顺利的运行。 1、风险识别 风险识别是风险管理的基础性工作，它通过提供必要的信息使风险估计评价更具效果及效率。铁路行车安全险因素识别的依据是铁路运输部门自的资料积累，这些资料一般都是已发生且后果严重的行车事故的总结。但从个铁路运输系统的运作来看，铁路行事故的发生及其造成后果的严重程度都和机务、电务、车务、工务上的疏漏密切关系。因此，可将铁路行车安全的险分为:大风险:是对已发生事故的总结，它一旦发生，会造成人员伤亡、财产损失，误运营等后果，带来不良的社会效应。小风险:是在铁路日常运输工作中存在的疏漏，它涉及的面比大风险广得多，而且它贯穿在日常的行车中。小风险虽然在一定程度上不会造成重大行车事故的发生，但是忽略小风险，不加以管理和改进，多个小风险累加的后果就有可能引发重大事故的发生。所以对于铁路安全部门、管理者而言，对于小风险的风险管理是实时、动态、连续的。 2、风险估计 在对铁路行车风险识别之后，分别对行车大、小风险进行风险估计。 第 2 页共 4 页
When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors. （安全管理） 单位：___________________ 姓名：___________________ 日期：___________________ 铁路中间站安全风险管理(新编 版)
铁路中间站安全风险管理(新编版)导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。"安全第一" 的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。 1、中间站管理人员素质参差不齐，影响管理水平的提高。 2、中间站管理制度和规章制度不完善。一方面，新设备、新技术不断投入使用，在行车组织方式不断修订完善的过程中出现了一些管理制度和办法尤其是结合部的管理办法具有明显的过渡性、阶段性、试验性等特征。另一方面，《车站行车工作细则》应由站长亲自制定，但中间站站长日常事务较多，实际不可能亲自去制定，而中间站技术人才又缺乏，《车站行车工作细则》基本上是由车务段技术科制定的，而车务段技术科对每个车站的现场实际情况掌握有限，制定的《车站行车工作细则》对现场实际工作缺乏指导性。 3、安全管理落实存在差距。中间站的安全措施和规章制度在实际运输生产工作中还没有真正得到落实。 （三）设备要素风险点 中间站的设备主要是行车设备和监控设备。目前行车设备虽已得到进一步的更新改造，但既有的微机联锁，半自动、自动闭塞等行车
编订：__________________ 审核：__________________ 单位：__________________ 通信工程项目的风险管理 措施研究 Deploy The Objectives, Requirements And Methods To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level. Word格式 / 完整 / 可编辑
文件编号：KG-AO-9465-97 通信工程项目的风险管理措施研究 使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对目的、要求、方式、方法、进度等进行具体的部署，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。下载后就可自由编辑。 【摘要】通信工程的建设和管理过程中，建立起完善的风险管理体系是确保通信工程项目正常顺利推进的基本保证，但是通信技术的进步和发展，给通信工程的管理带来的诸多难点，如管理项目的复杂度增加，以及管理的风险性增高等，均对其未来发展和运行带来负面影响。为改善这一状况，本文结合实际工程实例，对通信工程项目的风险管理内容进行分析，并提出合理解决措施，以供参考。 【关键词】通信工程；管理项目；风险管理；解决措施 前言 由于通行工程属于不断进化和发展的行业，所以在风险管理工作特点上表现出明显的多样性、可变性和必然性，不仅不会以人的能动性发生转移，而且会
持续保持一个稳定的状态；同时，不同的通信管理工程项目均会存在不同的风险特征；风险的发生也是必然的，所以在管理过程中有必要对其加以防范；可变性也是风险管理过程中常见的形式，而风险的规模大小，风险性质均需要采取相应的解决办法，如合理控制和规避等[1]。所以，在整个风险管理工作开展的过程中，有必要对其管理内容以及风险解决对策进行有效探讨。 1.通信工程项目风险管理内容 风险管理工作是通信工程项目管理内容中的重要组成部分，管理要素多且难度大，同时，还需要具备完善的理论管理体系，才能确保其管理的有效性和针对性，从组成内容上，主要分成以下五大内容： 1.1风险规划 每一个通信工程管理均需要完成相应的风险规划工作，同时，这也是管理项目中的初期管理阶段，具体内容：对当前通信工程项目面临的风险进行分析和预测，并设计出合理的规划，以起到回避风险的目的；
质量风险管理常用工具的概念和应用模板（一）预先危害分析： 1、概念： 1.1.严重性的定义和排列：严重，主要，次要，可忽略； 1.2.发生频次（可能性）的定义和排列：频繁，可能，偶尔，罕见； 1.3.风险的水平和定义: 高：此风险必须降低； 中：此风险必须适当地降低至尽可能低； 低：考虑收益和支出，降低至尽可能低； 微小：通常可以接受的风险。 xxxxxxx的质量风险管理 一、文件编号：FG-CFSS-002 二、目的： 三、组织：质量风险管理小组组长：组员： 四、法条依据：GMPxxxxxxx条。 五、管理工具：预先危害分析（PHA）。 六、风险分析表： 七、沟通： 意见书面通知总经理和设备工程部，建议召开专题研讨会。 八、审核：进行中 接受：不接受：整改后接受： 十、资料保存地点：
本资料输出二份，总经理一份，质保部一份，模板资料保存于质保部电脑软件中。 4、潜在应用领域： 4.1．当实际情况不允许使用更进一步的技术来分析现存系统或对危害源进行有限排序时，可应用PHA。 4.2.它也可被用于产品、工艺和设备的设计，也可用于评估从某一类别的产品，到某一级别的产品，直至某种产品的危害种类。 4.3.PHA最长应用于项目的早期开发阶段，此时在设计的细节以及运行程序方面的信息比较缺乏，因此，它经常成为进一步分析的基石。 （二）失败模式效果分析： 1、概念： 1.1.风险得分： 严重性×可能性×可测定性=风险得分 1.2.失效模式效果分析图： 失效模式效果分析评分（3级法） 1.3.失效模式效果分析的矩阵图：（3级法） 失效模式效果分析矩阵 2、失败模式效果分析模板： xxxxxx的质量风险管理 一、文件编号：FG-WL-01-001 二、目的：对物料管理的目的、范围、内容进行合理的规定，避免遗漏、混淆和差错。 三、组织：质量风险管理小组组长：组员： 四、法条依据：GMP 第xxx条。 五、质量风险管理工具：失效模式及影响分析(FMEA)。 六、质量管理分析表:
通信工程建设项目风险管理及控制策略研究黎仕凝 发表时间：2019-05-27T11:54:22.120Z 来源：《建筑模拟》2019年第12期作者：黎仕凝 [导读] 现阶段，我国经济飞速发展，生活水平不断提高，作为人们生活基础设施的通信工程项目也随之得到极大地发展。 黎仕凝 国家计算机网络与信息安全管理中心海南分中心海南海口 570206 摘要：现阶段，随着社会的发展，科学技术的发展也日新月异。通信业务的不断更新发展，不同种类和类型的通信工程建设项目交叉呈现，由于人的不安全行为、物的不安全状态，以及其它各种不可控内外部因素的综合影响，不可避免地引发各种风险事件，进而影响通信工程建设项目的实施。充分认识通信工程建设项目及其风险特征，加强风险识别、风险评估和风险监管手段分析，通过组织措施、管理措施、经济措施、技术措施提升风险事件应对控制策略水平，最大程度地控制风险事件发生的概率，提升通信工程建设项目建设效益。 关键词：通信工程；建设项目风险管理；控制策略研究 引言 现阶段，我国经济飞速发展，生活水平不断提高，作为人们生活基础设施的通信工程项目也随之得到极大地发展。通信工程的发展逐步壮大所产生的问题也越来越多。本着提高对人民服务的水平，通信工程企业需要控制通信工程建设项目中所产生的风险，不断提高通信工程的可信度，为实现这个目标，企业付出了极大地努力，也收获了不少。然而，通信工程建设项目的风险在一定程度上是不可控的。本文则在此基础上，概述了现阶段我国通信工程项目风险管理的特点及意义，分析了风险管理所面临的难题，并对此提出了多方面的应对策略。 1现阶段我国通信工程项目风险管理的特点分析 1.1不可主观预知性 设备运行的优化是通信工程能够高效运行的基础，同时外在环境的好坏是影响设备运行效率的关键因素。外在环境的变化影响通信设备，间接作用于通信工程的运行。由于通信工程的建设具有时间长、范围大的特点，因此通信工程项目难免有风险。所以说，通信工程项目的风险管理具有不可主观预知性。为了最大程度避免风险，在工程建设过程中，企业管理团队应始终保持警惕意识。 1.2繁杂性 在通信建设施工阶段，因通信工程周期性长的特点，难免有外部环境、人员走动和建设施工进度等发生变动的情况，导致工程风险的指数上升、工程成本的升高。然而风险产生的影响因素很多，所以说通信工程建设的风险管理是比较繁杂的。 1.3不可控性 由于通信工程建设周期性长、涉及范围广的特征，所以说在通信工程项目的建设过程中需要大量的人员加入进来。针对工程建设所面临的问题，企业在推进建设进度时，就可以及时对风险采取措施，最大程度的降低风险所造成的损失。同时，我们可以采取一系列的应急防范对策，应对未来可能出现的风险。然而，通信工程项目建设中的风险并不全是可控的，还有部分不可控的因素，例如外部环境的突变等这些管理人员难以预料的情况。因此，在不可控风险来临时，管理人员需要以最快速度做出判断并及时处理，而且要求管理人员明确导致问题出现的影响因素，为今后工作积累经验。 2通信工程项目风险识别及评估 2.1项目风险识别 风险识别是通信工程项目风险管控的前提和基础，通过科学的判断和识别，明确风险点的位置，积极采取有针对性的风险控制措施，从而将风险事件扼杀在萌芽状态。为达到这一目的，工程项目组织者可以根据通信工程项目的特点，有针对性地从不同方面采取规避风险的方式。常用方式有：一是测试表法。依据通信建设工程项目设计规范、施工验收规范、工程监理规范、安全生产规范、信息通信工程行业建设定额等规定，结合具体项目实际特点，生成主要风险点表，对每一个主要风险点针对性做好落实到人的风险防范措施，使项目风险的不利影响降到最低。二是流程图法。在项目可行性研究阶段即绘制通信工程项目流程图，深化设计阶段、施工图设计，乃至施工过程中不断优化流程图，对每一个阶段风险都进行详细的风险分析，深入掌握项目流程之间关系基础上，判断出可能的风险点，采取针对性的规避措施。 2.2项目风险评估 风险识别对可能的风险事件定性地进行了识别和判断，为进一步深入分析风险事件，需要尽可能的定量分析出风险事件发生的概率。尽管通信工程项目的风险具有变化性、不可控性、叠加性等特点，给风险评估带来一定的难度，仍需尽可能深入分析风险影响因素，进行科学统计和分析，对其发生概率进行粗略的估算。可以采用的方法包括经验法、头脑风暴法、专家分析法、定性分析与定量分析相结合等方法。 3通信工程项目风险管理控制策略 3.1通过技术方法进行控制 首先针对项目建设工程的特点制订计划，进行合理的时间安排，确保运营商、承建商、施工队对工程项目全面了解，重点控制工程关键点、合理安排各项资源，多快好省地完成计划任务，不断提高工程进度管理水平。比如通过对某项目的时间和费用分析，发现其大部分作业是劳动密集型工作，不涉及技术含量及仪器、仪表的使用，例如清理机房、运输设备等，这些工序可以通过增加临时人员和任务外包等方式解决，不需要占用工程技术人员资源及车辆资源，通过资源分析，计划投入网络测试仪、全频段天线、综合频谱测试仪等高端设备，简化工程中安装机架，布局线缆、安装调整天馈线俯仰角度、模拟测试信号强度及信道容量等工作。虽然公司在固定资产上新增投入，但可以大大加快工程进度。 3.2强化实施阶段的风险应对 首先，提高部门之间的协作能力，提升部门的工作效率，错开闭站时间段，错开话务繁忙时间段，对个别特殊站点采取通信工程项目应急措施。其次，确立规范的需求变更流程，每次需求变更要做评审，要对每一条需求的变革是否合理做出说明，确认变更需求之后需要设计单位（甲方）和实施单位（乙方）的各个接口的负责人做签字说明。第三，严格审核监理人员的相关信息，包括学历、专业资格，就
物流监管的风险控制 物流监管业务存在的风险： 一、自然风险 （一）洪涝灾害、台风等 因洪涝灾害发生建筑物倒塌、洪水浸渍、山体滑坡等造成质物的毁损。 （二）火灾 因火灾发生造成的人员伤亡和质物的毁损。 （三）建筑物倒塌 因房屋建筑倒塌而影响质物的安全。 二、客户风险 （一）经营： 对市场的形势把握不当，导致存货跌价损失。库存长期呆滞造成存货流转较慢、导致资产流转损失。销售不规范，人为造成资产流失。未经审核，擅自变更合同标准文本中涉及权利、义务条款导致的风险。 （二）财务 财务账目记录有误，造成存货数据失真、管理失控。存货计价错误，导致成本不准、效益不实。帐、实不符带来的连带风险。（三）合规 违反国家有关安全、消防、环保等规定，遭受经济处罚。存货交易合同（协议）不符合合同法等国家法律、法规和股份公司内部规
章制度，造成损失。 （四）质物串换 更换货物时弄虚作假，以低价货物更换高价货物，导致价值风险。 （五）品德 信誉丢失严重导致资金回笼受阻；强行出货，持械哄抢，质物安全风险。 （六）权属 货物权属未界定导致的风险。 三、外界风险 （一）偷盗： 第三方人员偷盗货物，抢夺，纵火，故意毁坏货物导致风险。（二）法律： 触及法律质物被法院查封导致的风险。 （三）其它不可预知风险。 从监管公司内部控制与风险管理的实践来看，存货质押风险，主要来源于出质人生产和销售存货水平和市场需求预测的不精确性，或其他不可预知发生的风险。在与出质人建立与实施存货质押控制中，至少应当强化对下列关键方面或者关键环节的控制以保证风险安全可控： 一、岗位分工、及授权批准控制： （一）监管职责分工、监管权限范围和监管审批程序应当明确规
安全管理编号：YTO-FS-PD262 关于铁路安全风险管理工作的思考与 建议通用版 In The Production, The Safety And Health Of Workers, The Production And Labor Process And The Various Measures T aken And All Activities Engaged In The Management, So That The Normal Production Activities. 标准/ 权威/ 规范/ 实用 Authoritative And Practical Standards
关于铁路安全风险管理工作的思考 与建议通用版 使用提示：本安全管理文件可用于在生产中，对保障劳动者的安全健康和生产、劳动过程的正常进行而采取的各种措施和从事的一切活动实施管理，包含对生产、财物、环境的保护，最终使生产活动正常进行。文件下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用。 我在铁道部办公厅工作期间，曾参与很多次运输安全工作调研、会议筹备、文件起草工作。由于长期养成的习惯，我到出版社工作后，也特别注意了解运输安全工作情况，通过与各层次人员交流，了解到较多情况，结合学习领会盛部长在多次会议上的讲话精神，对如何做好运输安全工作进行了认真思考和研究。 安全风险管理思路的确立和实施，是铁路安全工作的创新和发展，对规范安全管理、强化安全关键和过程控制、实现安全有序可控具有重要意义。但是，前一阶段，我阅读报纸等媒体大量刊载的有关安全风险管理的文章和报道，感到内容有些过于宽泛，有的观点和做法也欠准确和成熟，担心因此而冲淡了主题，影响各级干部对安全风险管理关键和实质的正确把握。为此，我就如何突出重点、把握关键，更有效地实施安全风险管理，提出几点不成熟的建议，供参考。 一、加强安全管理重在解决好干部“不作为”、“虚