工程建设项目审批制度改革实施细则
为扎实推进工程建设项目审批制度改革工作，进一步加快工程建设领域简政放权、放管结合、优化服务改革步伐，根据国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（X 办发〔X〕3X号）、省政府办公厅《关于印发优化提升营商环境十大行动方案的通知》（X政办发〔X〕X号）和省住建厅《关于印发工程建设项目审批制度改革实施意见的通知》（X建发〔X〕23X号）等要求，结合我市实际，特制定本实施细则。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院和X省关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，坚持目标和问题导向，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，构建科学、便捷、高效的审批和管理体系，提升优化营商环境，为促进全市经济社会发展提供有力的保障。
二、适用范围
本实施细则适用于全市房屋建筑和城市基础设施建设工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。
三、基本原则
1.精简事项。全面梳理审批服务事项，能减则减、能并则并、
能放则放，减少审批环节，压缩办理时间。
2.优化服务。推行政府购买服务，精减申报材料，降低成本，实行多规合一、多图联审、多评合一，实现一次性告知，一个窗口受理，一个窗口出件。
3.创新机制。减少前置条件，取消不必要的限制，建立审批容缺、诚信、承诺机制。
4.协同联动。按照工程建设项目投资类型进行分类分阶段管理，每个审批阶段确定一个牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。由牵头部门组织协调，相关部门密切配合，严格按照承诺时限完成审批、审查任务。
四、工作目标
X年年底前，社会投资核准（备案）类项目审批时间压缩至120个工作日。X年，政府投资类项目审批时间压缩至120个工作日。X年，社会投资核准（备案）类项目审批时间压缩至90个工作日。
五、实施措施
社会投资核准（备案）类建设项目审批划分为五个阶段：项目规划用地阶段（国土部门牵头）、项目核准备案及用地许可阶段（发改部门牵头）、建设项目许可阶段（规划部门牵头）、项目开工许可阶段（住建部门牵头）、竣工验收阶段（住建部门牵头）。
各阶段主要审批事项外的其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项全部纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。政府投资类工程建设项目审批划分为五个阶段：项目规划用地阶段（国土部门牵头）、立项与可行性研究报告审批阶段（发改部门牵头）、建设项目许可阶段（规划部门牵头）、项目开工许可阶段（住建部门牵头）、竣工验收阶段（住建部门牵头）。
（一）社会投资核准（备案）类建设项目
1.前期阶段：项目规划用地阶段
国土部门牵头，本阶段属前期工作，未涉及建设单位，不纳入计时。项目规划用地阶段涉及以下内容：一是完成考古勘探、土地评估、现势地形图、编制防洪影响评价报告；二是文物保护审查、环境影响评价报告书（表）审查（涉及项目）、洪水影响评价类审查（涉河项目）、建设工程抗震设防要求备案、建设用地批准书、勘察定界技术报告、环境影响评价报告书、编制地震安全性评价报告（抗震设防分类标准中的甲类）。同步办理建设项目用地预审、涉及占用林地项目办理建设项目林地审批手续、编制使用林地可行性报告。三是以招、拍、挂等方式有偿受让国有土地使用权或划拨供应土地的，编制土地供应方案，出具土地规划条件，签订土地出让合同或划拨决定书；工业企业利用自有土地进
行技术改造的，完成用地有关前期审批。
2.第一阶段:项目核准备案及用地许可阶段
发改部门牵头，本阶段累计用时25个工作日。其中，行政审批15个工作日，中介服务10个工作日。
审批事项：建设项目核准（建设项目备案）、社会稳定风险评估、水土保持方案审查、取水许可、建设项目节能评估审查。
涉及中介服务：编制水土保持方案、社会稳定风险评估报告、编制节能评估报告。
（1）建设项目核准（建设项目备案），保留建设项目核准（建设项目备案），核准项目按国家发布的相应标准执行，备案项目统一按照属地管理原则实行属地备案，限时办结。（X发改委负责，各县区人民政府落实）
（2）社会稳定风险评估、水土保持方案审查、取水许可等内容，一并审核批复。（市委政法委、市水务局负责，各县区人民政府落实）
（3）建设项目节能评估审查，保留建设项目节能评估审查事项，开工前报发改部门备案。（X发改委负责，各县区人民政府落实）
3.第二阶段:建设项目许可阶段
规划部门牵头，本阶段累计用时70个工作日。其中，行政审
批40个工作日，涉及技术审查、中介服务及工程招投标并行推进。
审批事项：总平面图审查、修建性详细规划审查（建设项目基地面积大于等于1万平方米）、建设工程设计方案审查、建设用地规划许可证核发、不动产证核发、应建防空地下室报建审批（不能修建防空地下室申请易地建设审批）、建设工程规划许可证核发。
涉及中介服务：总平面图设计、编制修建性详细规划、建设工程设计方案、编制地质灾害危险性评估报告、工程建设项目施工图设计、编制项目招投标、施工图审查、地形图测绘、报建人防工程图纸审查。
（1）总平面图审查，保留总平面图审查事项，限时办结。（市规划局负责，各县区人民政府落实）
（2）建设用地规划许可证核发，保留建设用地规划许可证核发事项，限时核发。（市规划局负责，各县区人民政府落实）（3）不动产证核发，保留不动产证核发事项，限时办结。（市国土局负责，各县区人民政府落实）
（4）建设工程设计方案审查，保留建设工程设计方案审查事项。若建设项目基地面积大于等于1万平方米的需编制修建性详细规划（含结建式人防工程设计），保留修建性详细规划审查，限时办结。（市规划局负责，各县区人民政府落实）
（5）应建防空地下室报建审批（不能修建防空地下室申请易地建设审批），保留应建防空地下室报建审批事项。需要易地建设的项目由建设单位申请，人防办审核批准后，建设单位直接缴纳易地建设费后办理手续。未经人防办批准易地建设的项目，建设单位进行人防施工图设计。（市人防办负责，各县区人民政府落实）（6）建设工程规划许可证核发，保留建设工程规划许可证核发事项，限时核发。（市规划局负责，各县区人民政府落实）
4.第三阶段：项目开工许可阶段
住建部门牵头，即时办结。
审批事项：建设工程质量监督登记、建设工程施工许可证核发、工程开工验线、建设工程安全措施备案、建筑工程合同备案、建筑节能设计审查备案、建筑业工伤保险、农民工工资保证金、建筑垃圾排放。
涉及中介服务：工程开工验线。
（1）建设工程质量监督登记、建设工程施工许可证核发并行办理，即时办结。（市住建局负责，各县区人民政府落实）（2）工程开工验线，保留工程开工验线，即时办结。（市规划局负责，各县区人民政府落实）
（3）取消事项：建设工程安全措施备案、建筑工程合同备案、建筑节能设计审查备案。
（4）不再作为施工许可前置事项：建筑业工伤保险、农民工工资保证金、建筑垃圾排放等。
5.第四阶段：竣工验收阶段
住建部门牵头，本阶段累计用时25个工作日。其中，行政审批15个工作日，中介服务10个工作日。
审批事项：工程竣工联合验收、工程竣工验收备案。
（1）工程竣工联合验收，在五方责任主体验收的基础上，由建设单位完成竣工图纸、各类工程竣工验收技术报告、监测报告、各种设施的检测合格证、项目竣工验收报告及填写相关专业竣工验收申请表、相关文字材料说明后，提出工程竣工联合验收申请。由住建部门牵头，建设单位组织规划、城管、水务、人防、消防、建筑节能等相关部门进行联合验收。（市住建局牵头负责，市规划局、市城管局、市水务局、市人防办、消防支队等部门配合，各县区人民政府落实）
（2）工程竣工验收备案，保留工程竣工验收备案事项，即时办结。（市住建局负责，各县区人民政府落实）
（二）政府投资类建设项目
1.前期阶段：项目规划用地阶段
国土部门牵头，本阶段属前期工作，未涉及建设单位，不纳入计时。项目规划用地阶段涉及以下内容：一是完成考古勘探、
土地评估、现势地形图、编制防洪影响评价报告；二是文物保护审查、环境影响评价报告书（表）审查（涉及项目）、洪水影响评价类审查（涉河项目）、建设工程抗震设防要求备案、建设用地批准书、勘察定界技术报告、环境影响评价报告书、编制地震安全性评价报告（抗震设防分类标准中的甲类）、选址论证报告书。同步办理项目选址意见书许可、建设项目用地预审、涉及占用林地项目办理建设项目林地审批手续、编制使用林地可行性报告。三是以招、拍、挂等方式有偿受让国有土地使用权或划拨供应土地的，编制土地供应方案，出具土地规划条件，签订土地出让合同或划拨决定书；工业企业利用自有土地进行技术改造的，完成用地有关前期审批。
2.第一阶段:立项与可行性研究报告审批阶段
发改部门牵头，本阶段累计用时20个工作日。其中，行政审批15个工作日，涉及中介服务及其他许可事项并行推进。
审批事项：项目建议书审查、社会稳定风险评估、可行性研究报告审批、招投标实施方案审核、建设项目安全预评价。
涉及中介服务：编制项目建议书、编制可行性研究报告、编制社会稳定风险评估报告。
（1）项目建议书审查（已列入专项规划的项目视同已获批项目建议书），保留项目建议书审查，限时办理。（X发改委负责，各
县区人民政府落实）
（2）可行性研究报告审批，保留可行性研究报告审批事项，在可研报告中充实社会稳定风险评估专篇、节能评估审查涉及建设项目安全预评价（涉及安全评价项目）等内容，同时进行招投标实施方案审核，限时办结。（X发改委、市委政法委负责，各县区人民政府落实）
3.第二阶段:建设项目许可阶段
规划部门牵头，本阶段累计用时75个工作日。其中，行政审批40个工作日，涉及技术审查、中介服务及工程招投标并行推进。
审批事项：初步设计审查、总平面图审查、修建性详细规划审查（建设项目基地面积大于等于1万平方米）、建设工程设计方案审查、建设用地规划许可证核发、不动产证核发、应建防空地下室报建审批（不能修建防空地下室申请易地建设审批）、建设工程规划许可证核发、水土保持方案审查、取水许可、最高限价审查。
涉及中介服务：总平面图设计、编制修建性详细规划、编制建设工程设计方案、编制地质灾害危险性评估报告、工程建设项目施工图设计、编制项目招投标、施工图审查、地形图测绘、报建人防工程图纸审查、编制水保方案。
（1）初步设计审查，保留初步设计审查事项，同时办理水土
保持方案审查、取水许可，限时办结。（X发改委、市规划局、市水务局负责，各县区人民政府落实）
（2）总平面图审查，保留总平面图审查事项，限时办结。（市规划局负责，各县区人民政府落实）
（3）建设用地规划许可证核发，保留建设用地规划许可证核发事项，限时核发。（市规划局负责，各县区人民政府落实）（4）不动产证核发，保留不动产证核发事项，限时办结。（市国土局负责，各县区人民政府落实）
（5）建设工程设计方案审查，保留建设工程设计方案审查事项。若建设项目基地面积大于等于1万平方米的需编制修建性详细规划（含结建式人防工程设计），保留修建性详细规划审查，限时办结。（市规划局负责，各县区人民政府落实）
（6）应建防空地下室报建审批（不能修建防空地下室申请易地建设审批），保留应建防空地下室报建审批事项。需要易地建设的项目由建设单位申请，人防办审核批准后，建设单位直接缴纳易地建设费后办理手续。未经人防办批准易地建设的项目，建设单位进行人防施工图设计。（市人防办负责，各县区人民政府落实）（7）建设工程规划许可证核发，保留建设工程规划许可证核发事项，限时核发。（市规划局负责，各县区人民政府落实）（8）最高限价审查，保留最高限价审查事项，纳入招投标环
节，限时办结。（市财政局负责，各县区人民政府落实）
4.第三阶段:项目开工许可阶段
住建部门牵头，即时办结。
审批事项:工程建设项目报建、招投标备案、建设工程质量监督登记、建设工程施工许可证核发、工程开工验线、建设工程安全措施备案、建筑工程合同备案、建筑节能设计审查备案、建筑业工伤保险、农民工工资保证金、建筑垃圾排放。
涉及中介服务：最高限价编制、工程开工验线。
（1）工程建设项目报建，建设单位根据项目信息填写报建表，报送住建部门，即时办结。（市住建局负责，各县区人民政府落实）（2）招投标备案，保留招投标备案事项，即时办结。（市住建局负责，各县区人民政府落实）
（3）建设工程质量监督登记、建设工程施工许可证核发并行办理，即时办结。（市住建局负责，各县区人民政府落实）（4）工程开工验线，保留工程开工验线，即时办结。（市规划局负责，各县区人民政府落实）
（5）取消事项：建设工程安全措施备案、建筑工程合同备案、建筑节能设计审查备案。
（6）不再作为施工许可前置事项：建筑业工伤保险、农民工工资保证金、建筑垃圾排放等。
5.第四阶段:竣工验收阶段
住建部门牵头，本阶段累计用时25个工作日。其中，行政审批15个工作日，中介服务10个工作日。
审批事项：工程竣工联合验收、工程竣工验收备案。
（1）工程竣工联合验收，在五方责任主体验收的基础上，由建设单位完成竣工图纸、各类工程竣工验收技术报告、监测报告、各种设施的检测合格证、项目竣工验收报告及填写相关专业竣工验收申请表、相关文字材料说明后，提出工程竣工联合验收申请。由住建部门牵头，建设单位组织规划、城管、水务、人防、消防、建筑节能等相关部门进行联合验收。（市住建局牵头负责，市规划局、市城管局、市水务局、市人防办、消防支队等部门配合，各县区人民政府落实）
（2）工程竣工验收备案，保留工程竣工验收备案，即时办结。（市住建局负责，各县区人民政府落实）
六、全面推行联合会审、并联审批模式
（一）推行区域综合评估。在新区、经济开发区、产业聚集区、特色小镇等实行区城综合评估，节能评价、地质灾害影响评价、地震安全性评价、环境影响评价、水土保持方案等事项，将原由部门、企业分头进行的各项评估评审，改由政府统一组织，按区域统一编审，将建设项目评估评审由单体把关转变为整体把
关，由申请后评审转变为申请前告知承诺服务，区域内工程建设项目共享区域评估评审结果，项目无需单独编报评估评审。
（二）推行并联评价（审）。实行中介单位的超市化服务，由相关部门负责对工程建设项目先行审核后，符合资质的社会中介单位纳入中介库，并在政务服务中心大厅公示栏公示。根据公示栏信息，建设单位自主选择中介单位。制定相关考核办法，强化考核机制，对中介单位实行优胜劣汰制度，优化提升中介单位服务质量。（X发改委、市国土局、市住建局、市规划局等部门负责，各县区人民政府落实）。政务服务中心对项目涉及的所有事项、手续和环节实现一口式、同步并联办理，集成相关基础信息、投资项目信息、办理过程信息、审批业务数据共享。
（三）推行施工图并联审查。加快推进施工图并联审查，按照“统一标准、整合机构、联合审查、结果互认、共同监管”的思路，对已经住建、人防部门相互认定的图审机构，在充实专业技术审查人员并具备房屋建筑、市政工程、消防、人防等综合技术图审能力后，由其集中进行施工图审查，消防、人防不再单独进行相关技术审查，依据图审机构的审查报告进行核准确认。多图联审的具体实施办法由各县区结合各自实际制定。（市住建局、市规划局、市人防办、消防支队负责，各县区人民政府落实）（四）推行联合踏勘。对建设项目联合审批各阶段涉及的行
政许可事项及服务事项，需要两个以上审批部门进行现场踏勘的，建设单位向建设项目综合窗口统一提出申请，牵头部门协调组织相关部门统一进行现场踏勘，由窗口一次性向建设单位反馈意见。联合现场踏勘管理办法由各县区结合自身实际制定。（X发改委、市国土局、市住建局、市规划局负责，市级相关部门配合，各县区人民政府落实）
（五）推行联合验收。按照“统一标准、联合测绘，以测代核查、核审分离、多验整合、依法监管”的思路，对涉及规划、城管、环保、消防、人防、档案等部门和单位的验收测量事项，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”，由建设单位委托测绘机构进行竣工综合测绘，并将工程实体测量结果与联合批准的施工图进行比对，出具竣工综合测绘报告。市住建局组织相关部门和单位，依据竣工综合测绘报告、专业检测报告等技术材料和其他必要的材料，实行限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。实行竣工备案一次性即时办理，整合各类专项竣工验收备案办理环节。联合验收实施办法由各县区结合自身实际制定。（市住建局、市规划局、市人防办、消防支队负责，市级相关部门配合，各县区人民政府落实）
（六）推进建设项目审批信息共享。依托互联网政务服务在线平台和工程建设项目审批管理系统，加快推进市级相关部门业
务系统的互联互通，推行申请材料、审批证照和批准文件电子化，实现信息资源实时共享。（X政务服务中心负责，市发改委、市国土局、市住建局、市规划局等部门配合，各县区人民政府落实）
七、工作要求
（一）加强组织领导。各县区和市直相关部门要认真贯彻落实中省优化提升营商环境十大行动部署要求，从改革发展的大局出发，统一思想，深化认识，切实增强自觉性和主动性。要将这项改革工作纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，结合实际，全力推进工程建设项目审批制度改革工作。
（二）认真抓好落实。各县区和市直相关部门要严格按照全省统一部署，明确工作任务，落实责任分工，采取有力措施，紧密衔接，密切配合，形成整体合力，确保相关工作落实到位。要结合实际，加大改革创新、流程再造的力度，推进“提前介入、多评合审、多图联审、并联审批”落地生根，减少重复要件，压缩审批时限，切实提高建设项目联合审批的整体效率和便利化程度。
（三）严格执行规程。各牵头部门要按照中省工程建设项目审批制度改革的相关政策，对建设项目联合审批涉及的事项、要件、流程进行统一设计和相应调整。各配合部门要将建设项目涉及的各项审批、审查集中在工程建设项目联合审批服务窗口办理，
严格执行操作规程，严禁违规抬高门槛、擅自增加要件、人为增加环节、随意增设前置条件等行为，确保项目依法合规、高效审批。
（四）强化监督管理。市政府将加强对工程建设项目审批全过程的监督和管理，强化对相关改革措施落实情况的督查。工程建设项目审批制度改革办公室要会同市考核办、市统计局加大检查抽查力度，对违反联合审批规定的有关行为严格追究责任，严肃查处不按照联合审批规程办理、让企业和群众“分头跑、多次跑、长时间跑不出结果”的问题，定期通报有关情况，并纳入综合绩效考评，保障全市工程建设项目制度改革顺利推进。各相关部门要认真履行职责，依法加强项目实施过程中的监督检查，对建设单位未在承诺时限内履行承诺事项的，及时建议审批部门撤销行政审批决定，并从严从快查处各类违法违规行为，限期进行整改，同时在互联网政务服务平台进行曝光，列入黑名单管理。