几种行政许可的实施程序
许可事项：临时占用城市绿地审批
设定依据：
一、《城市绿化条例》（1992年5月20日）中华人民共和国国务院令第100号
二、《湖南省实施〈城市绿化条例〉办法》湖南省人民政府令第125
号
许可对象：
占用城市公共绿地及其他绿地的行政事业单位、企业法人或个人
许可时限：5个工作日
许可条件：
一、因建设或者其他特殊原因确需占用的；
二、已落实补偿和恢复绿地的措施。
收费依据：以当时绿地平均建设费为补偿标准
申请人需提交以K材料：
一、申请使用绿地报告三份；
二、占用绿地范围现状图三份。
审批程序：
一、受理
(一）岗位责任人：局行政窗口受理中心工作人员。
电话：（0736) 7257740
(二）岗位职责及权限：对申请人提出的行政许可申请，应根据下列情况分别处理：
1、按照受理条件和标准查验申请材料；
2、对符合受理标准的，填写《常德市园林绿化审批、审核表》进行受理登记，转入初审程序；
3、对申报材料不全或手续不完善的，告知申请人及时补充材料，补办手续
等全部内容，再填写《常德市园林绿化审批、审核表》；对不符合受理条件的，不予受理的，及时告知理由，相关权利，投诉渠道。
(三）时限：1个工作日
二、初审
(一）岗位责任人：市园林局现场勘察负责人
(二）岗位职责及权限：
1、按照许可条件对申请人提交的材料内容进行合法性、真实性审查，需要补正材料的，应在1个工作日内，由窗口工作人员一次告知申请人需补正的全部内容。
2、对审查占用的必要性，对确需占用且资料齐备的，提出审查意见，交局分管负责人审查。
3、对不符合条件的，提出退件意见，应在1个工作日内，将申请材料交受理人员退回申请人。
(三）时限：3个工作日
三、决定
(一)岗位责任人：局主管负责人
(二）岗位职责及权限
1、对报送的材料进行最终审定；
2、同意初审意见的，在《常德市园林绿化审批、审核表》上签署意见，办理发证手续；
3、不同意初审意见的，提出退件意见，退回窗口，并以书面形式说明理由
(三）时限：1个工作日
四、告知
(一）岗位责任人：局行政许可窗口工作人员
(二）岗位职责及权限：
1、窗口工作人员通知申请人办理有关手续；
2、对未通过审批的，以书面形式一次性告知申请人理由及相关权利、投诉渠道并将未通过的申请材料退还申请人；
3、按要求将文字材料立卷归档。
责任追究：按照《中华人民共和国行政许可法》第七章和《常德市风景园林绿化管理局行政执法过错责任追究制度》执行。
审批监督.
按照《中华人民共和国行政许可法》第六条规定执行。
许可事项：砍伐、移植、修剪城市树木审批
设定依据：
一、《城市绿化条例》（1992年5月20日）中华人民共和国国务院令第100号
二、《湖南省实施〈城市绿化条例〉办法》湖南省人民政府令第125号
许可对象：砍伐、移植、修剪城市树木的行政事业单位、企业法人或个人许可时限：5个工作日
许可条件：
一、必须是因建设等原因确需的；
二、已落实好树木补偿费。
收费依据：按市场价补偿。
申请人需提交以下材料：
申请报告3份。
审批程序：
一'、受理
(一）岗位责任人：局行政窗口受理中心工作人员。
电话：（0736) 7257740
(二）岗位职责及权限：对申请人提出的行政许可申请，应根据下列情况分别处理：
1、按照受理条件和标准查验申请材料；
2、对符合受理标准的，填写《常德市园林绿化审批、审核表》进行受理登记，转入初审程序；
3、对申报材料不全或手续不完善的，告诉申请人及时补充材料，补办手续
等全部内容，再填写《常德市园林绿化审批、审核表》；对不符合受理条件的，不予受理的，及时告知理由，相关权利，投诉渠道。
(三）时限：1个工作日
二、初审
(一）岗位责任人：市园林局现场勘察负责人
(二）岗位职责及权限：
1、按照许可条件对申请人提交的材料内容进行合法性、真实性审查，需要补正材料的，应在1个工作日内，由窗口工作人员一次告知申请人需补正的全部内容。
2、对符合条件的，提出审查意见，交局分管负责人审查。
3、对不符合条件的，提出退件意见，应在1个工作日内，将申请材料交受理人员退回申请人。
(三）时限：3个工作日
三、决定
(一）岗位责任人：局主管负责人
(二）岗位职责及权限
1、对报送的材料进行最终审定；
2、同意初审意见的，在《常德市园林绿化审批、审核表》上签署意见，办理发证手续；
3、不同意初审意见的，提出退件意见，退回窗口，并以书面形式说明理由
(三）时限：1个工作日
四、告知
(一）岗位责任人：局行政许可窗口工作人员
(二）岗位职责及权限：
1、窗口工作人员通知申请人办理有关手续；
2、对未通过审批的，以书面形式一次性告知申请人理由及相关权利、投诉渠道并将未通过的申请材料退还申请人；
3、按要求将文字材料立卷归档。
责任追究：按照《中华人民共和国行政许可法》第七章和《常德市风景园林绿化管理局行政执法过错责任追究制度》执行。
审批监督.
按照《中华人民共和国行政许可法》第六条规定执行。
许可事项：园林绿化企业资质审批
设定依据：
《湖南省城市园林绿化企业资质管理办法》
许可对象：三、四级园林绿化企业的法人。
许可时限：10个工作日
许可条件：
企业的人员素质、技术及管理水平、工程设备、资金及效益情况，承包经营条件与能力、建设业绩等已达到城市园林绿化企业资质规定标准的要求
收费依据：按省厅要求标准收取
申请人需提交以下材料：
1、申报表3份；
2、企业法人代表和经济、技术、财务负责人资格证、身份证3份、1寸照片3张；
3、企业工程技术人员和经营管理专业人员明细表及技术职称证书（复印件3份）；
4、企业主要技术工作情况明细表及岗位合格证书（复印件3份）；
5、中级以上技术工种，级别明细及资格证书材料（复印件3份）
6、由上级主管部门或资产评估单位审查的企业固定资产原值和流动资
金数
量证明书及复印件3份；
7、企业近两年所承担的工程项目情况资料和企业业绩证明及复印件、
工程
照片-3片?
‘8、i他文件证明及复印件3份、企业法人营业执照等。
审批程序：
一、受理
(一）岗位责任人：局行政窗口受理中心工作人员。
(二）岗位职责及权限：对申请人提出的行政许可申请，应根据下列情况
分别处理：
1、按照受理条件和标准查验申请材料；
2、对符合受理标准的，填写《常德市园林绿化企业资质审批、审核表》进
行受理登记，转入初审程序；
3、对申报材料不全或手续不完善的，告诉申请人及时补充材料，补办手续等全部内容，再填写《常德市园林绿化企业资质审批、审核表》；对不符合受理条件的，不予受理的，及时告知理由，相关权利，投诉渠道。
(三）时限：1个工作日
二、初审
(一）岗位责任人：市园林局绿化管理科负责人
(二）岗位职责及权限：
1、按照许可条件对申请人提交的材料内容进行合法性、真实性审查，需要补正材料的，应在1个工作日内，由窗口工作人员一次告知申请人需补正的全
部内容。
2、对符合条件的，提出审查意见，交局分管负责人审查。
3、对不符合条件的，提出退件意见，应在1个工作日内，将申请材料交受理人员退回申请人。
(三）时限：7个工作日
三、决定
(一)岗位责任人：局主管负责人
(二）岗位职责及权限
1、对报送的材料进行最终审定；
2、同意初审意见的，在《常德市园林绿化企业资质审批、审核表》上
签署
意见，办理发证手续；
3、不同意初审意见的，提出退件意见，退回窗口，并以书面形式说明理由。
(三）时限：2个工作日
四、告知
(一）岗位责任人：局行政许可窗口工作人员
(二）岗位职责及权限：
1、窗口工作人员通知申请人办理有关手续；
2、对未通过审批的，以书面形式一次性告知申请人理由及相关权利、
投诉
渠道并将未通过的申请材料退还申请人；
3、按要求将文字材料立卷归档。
责任追究：按照《中华人民共和国行政许可法》第七章和《常德市风景园林绿化管理局行政执法过错责任追究制度》执行。
审批监督：
按照《中华人民共和国行政许可法》第六条规定执行。
许可事项：城市古树名木迁移审批
设定依据：
一、《城市绿化条例》（1992年5月20日）中华人民共和国国务院令第100号
二、《湖南省实施〈城市绿化条例〉办法》湖南省人民政府令第125
号
许可对象：迁移古树名木的行政事业单位、企业法人或个人
许可时限：15个工作日
许可条件：
1、必须是因特殊原因需要迁移的；
2、已有可行的迁移方案和措施；
3、树龄在200年以下。
收费依据：不收费
申请人需提交以下材料：
1、申请报告3份；
2、该古树名木环境图片及照片3份；
3、迁移方案3份。
审批程序：
一、受理
(一）岗位责任人：局行政窗口受理中心工作人员。
(二）岗位职责及权限：对申请人提出的行政许可申请，应根据下列情况分别处理：
1、按照受理条件和标准查验申请材料；
2、对符合受理标准的，填写《常德市园林绿化审批、审核表》进行受理登记，转入初审程序；
3、对申报材料不全或手续不完善的，告诉申请人及时补充材料，补办手续等全部内容，再填写《常德市园林绿化审批、审核表》；对不符合受理条件的，不予受理的，及时告知理由，相关权利，投诉渠道。
(三）时限：1个工作日
二、审查
A、初审
(一）岗位责任人：市园林局现场勘察负责人
(二）岗位职责及权限：
1、按照许可条件对申请人提交的材料内容进行合法性、真实性审查，需要
补正材料的，应在1个工作日内，由窗口工作人员一次告知申请人需补正的全部内容。
2、对符合条件的，提出审查意见，交局分管负责人审查。
3、对不符合条件的，提出退件意见，应在1个工作日内，将申请材料交受理人员退回申请人。
(三）时限：5个工作日
B、复审
(一)岗位责任人：局分管负责人
(二）岗位职责及权限：
1、审核受理人员移送的申报材料；
2、对符合标准的，写出书面初审意见，报厅主管负责人；
3、对不符合标准的，提出退件意见，应在1个工作日内，将申请材料交受
理人员退回申请人。
(三）时限：3个工作日
二、决定
(一）岗位责任人：市人民政府主管负责人
(二）岗位职责及权限
1、对报送的材料进行最终审定；
2、同意初审意见的，在《常德市园林绿化审批、审核表》上签署意见；
3、不同意初审意见的，提出退件意见，退回市园林局，并以书面形式说明
理由。
(三）时限：6个工作日
四、告知
(一）岗位责任人：局行政许可窗口工作人员
(二）岗位职责及权限：
1、窗口工作人员通知申请人办理有关手续；
2、对未通过审批的，以书面形式一次性告知申请人理由及相关权利、投诉
渠道并将未通过的申请材料退还申请人；
3、按要求将文字材料立卷归档。
责任追究：按照《中华人民共和国行政许可法》第七章和《常德市风景园
林绿化管理局行政执法过错责任追究制度》执行。
审批监督：
按照《中华人民共和国行政许可法》第六条规定执行。
许可事项：城市公共绿化工程和工程建设
项目附属绿化工程设计方案审查
设定依据：
一、《城市绿化条例》（1992年5月20日）中华人民共和国国务院令第
100号
二、《湖南省实施〈城市绿化条例〉办法》湖南省人民政府令第125号
三、《常德市城市绿线管理办法》2003年9月1日市人民政府第三次常务
会议通过，自2003年11月1日起施行。
许可对象：城市公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等公共绿
化工程的建设单位;有附属绿化工程的工程建设项目的建设单位或个人。
许可时限：5个工作日
许可条件：
1、绿化指标达到规定要求；
2、绿化布局合理，设计新颖；
3、功能满足使用要求，各项设施配套完善；
4、树种选择得当，植物配置合理，能形成良好的绿化景观；
5、投资和技术运用合理。
收费依据：工程项目配套绿地面积达不到规定标准的，经审核同意异地补绿的，收取绿化补偿费，按物价部门核定的标准收取。
申请人需提交以K材料：
1、申请报告3份；
2、绿化项目的批准立项文件及复印件1份；
3、市规划局确定的用地红线图和设计要点；
4、应有相应资质的设计单位所做的绿化设计方案图3份。
审批程序：
一、受理
(一）岗位责任人：局行政窗口受理中心工作人员。
(二）岗位职责及权限：对申请人提出的行政许可申请，应根据下列情
况
分别处理：
1、按照受理条件和标准查验申请材料；
2、对符合受理标准的，填写《常德市园林绿化工程设计审批表》进行
受理登记，转入初审程序；
3、对申报材料不全或手续不完善的，告诉申请人及时补充材料，补办
手续等全部内容，再填写《常德市园林绿化工程设计审批表》；对不符合受理条件的, 不予受理的，及时告知理由，相关权利，投诉渠道。
(三）时限：1个工作日
二、初审
(一）岗位责任人：市园林局现场勘察人员
(二）岗位职责及权限：
1、按照许可条件对申请人提交的材料内容进行合法性、真实性审查，
需要
补正材料的，应在1个工作内，由窗口工作人员一次告知申请人需补正的全
部
内容。
2、对符合条件的，提出审查意见，交局分管负责人审查。
3、对不符合条件的，提出退件意见，应在1个工作日内，将申请材料
交受
理人员退回申请人。
(三）时限：3个工作日
三、决定
(一)岗位责任人：局主管负责人
(二）岗位职责及权限
1、对报送的材料进行最终审定；
2、同意初审意见的，在《常德市园林绿化工程设计审批表》上签署意见，办理发证手续；
3、不同意初审意见的，提出退件意见，退回窗口，并以书面形式说明理由。
(三）时限：1个工作日
四、告知
(一）岗位责任人：局行政许可窗口工作人员
(二）岗位职责及权限：
1、窗口工作人员通知申请人办理有关手续；
2、对未通过审批的，以书面形式一次性告知申请人理由及相关权利、
投诉
渠道并将未通过的申请材料退还申请人；
3、按要求将文字材料立卷归档。
责任追究：按照《中华人民共和国行政许可法》第七章和《常德市风景园林绿化管理局行政执法过错责任追究制度》执行。
审批监督：
按照《中华人民共和国行政许可法》第六条规定执行。
许可事项：改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批
设定依据：
一、《城市绿化条例》（1992年5月20日）中华人民共和国国务院令第
100号
二、《湖南省实施〈城市绿化条例〉办法》湖南省人民政府令第125号
三、《常德市城市绿线管理办法》2003年9月1日市人民政府第三次常务会议通过，自2003年11月1日起施行。
许可对象：城市公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等公共绿
化工程的建设单位;有附属绿化工程的工程建设项目的建设单位或个人。
许可时限：5个工作日
许可条件：
一、因特殊原因确需对已确定的绿化规划、绿化用地性质进行改变。
二、如改变原有绿化规划，由申请方编制调整后的绿化规划经城市绿化行
政主管部门审批同意；如改变绿化用地性质，其理由须经城市绿化行政主管部
门认定为合理并落实异地补绿费用。
收费依据：申请对绿化用地性质进行改变，经审核同意异地补绿的，收取
异地补绿费，按物价部门核定的标准收取。
申请人需提交以下材料：
一、申请改变绿化规划、绿化用地性质的报告。
二、申请改变绿化规划的，提交调整后的绿化规划方案；申请改变绿化用
地性质的，提交改变绿化用地的理由及有关资料。
审批程序：
一、受理
(一）岗位责任人：局行政窗口受理中心工作人员。
(二）岗位职责及权限：对申请人提出的行政许可申请，应根据下列情
况
分别处理：
1、按照受理条件和标准查验申请材料；
2、对符合受理标准的，填写《改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批表》
进行受理登记，转入初审程序；
3、对申报材料不全或手续不完善的，告诉申请人及时补充材料，补办
手续
等全部内容，再填写《改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批表》；对不
符合
受理条件的，不予受理的，及时告知理由，相关权利，投诉渠道。
(三）时限：1个工作日
二、初审
(一）岗位责任人：市园林局现场勘察人员
(二）岗位职责及权限：
1、按照许可条件对申请人提交的材料内容进行合法性、真实性审査，
需要
补正材料的，应在1个工作内，由窗口工作人员一次告知申请人需补正的全
部
内容。
2、对符合条件的，提出审查意见，交局分管负责人审查。
3、对不符合条件的，提出退件意见，应在1个工作日内，将申请材料交受理人员退回申请人。
(三）时限：3个工作日
三、决定
(一)岗位责任人：局主管负责人
(二）岗位职责及权限
1、对报送的材料进行最终审定；
2、同意初审意见的，在《改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批表》上
签署意见，办理发证手续；
3、不同意初审意见的，提出退件意见，退回窗口，并以书面形式说明理由。
(三）时限：1个工作日
四、告知
(一）岗位责任人：局行政许可窗口工作人员
(二）岗位职责及权限：
1、窗口工作人员通知申请人办理有关手续；
2、对未通过审批的，以书面形式一次性告知申请人理由及相关权利、投
诉
渠道并将未通过的申请材料退还申请人；
3、按要求将文字材料立卷归档。
责任追究：按照《中华人民共和国行政许可法》第七章和《常德市风景
园
林绿化管理局行政执法过错责任追究制度》执行。
审批监督.
按照《中华人民共和国行政许可法》第六条规定执行。
卫生行政许可程序 一、卫生行政许可发放程序 （一）、依据和范围 1、食品 (1)依据 《中华人民共和国食品卫生法》 (2)范围 a. 从事食品生产经营的单位和个人； b. 职工食堂； c. 食品卫生法规定需要批准的食品、食品用产品； d．省级卫生行政部门规定的其他应当发证的单位。 2、公共场所 (1)依据 《公共场所卫生管理条例》 《公共场所卫生管理条例实施细则》 (2)范围 a. 宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座； b. 公共浴室、理发店、美容店； c. 影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅； d. 体育场（馆）、游泳场（馆）、公园； e. 展览馆、博物馆、美术馆、图书馆； f. 商场（店）、书店；
g. 候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。 3、化妆品 (1)依据 《化妆品卫生监督条例》 《化妆品卫生监督条例实施细则》 (2)范围 化妆品生产企业 抑制粉刺类化妆品 4、消毒产品 依据 《中华人民共和国传染病防治法》 《消毒管理办法》 范围 生产、经营、使用消毒药剂、消毒器械和一次性使用医疗、卫生用品的单位和个人。 5、供水单位 (1)依据 《生活饮用水卫生监督管理办法》 (2)范围 供水单位、 二次供水清洗消毒单位 涉及饮用水卫生安全产品生产、经营单位。
6、职业卫生 (1)依据 《中华人民共和国职业病防治法》 (2)范围 国内首次使用或者首次进口与职业病危害有关的化学材料，使用单位或进口单位按照国家规定经国务院有关部门批准后。 7、放射工作单位 (1)依据 国务院44号令《放射性同位素和射线装置放射防护条例》 GB4792-1984《放射卫生防护基本标准》 (2)范围 从事生产、使用、销售放射性同位素与放射线装置的单位和个人。（二）告知、承诺、申请登记 1、卫生行政部门应当以书面形式向申请人告知卫生行政许可须知及其相关的法律、法规、标准、行为规范和其应当承担的法律责任。 2、申请人填写申请登记表并签名。 3、申请人应当向卫生行政部门作出遵守法律、法规、规范的承诺，保证其提供的资料准确、真实、合法、有效。 4、卫生监督机构经办人将申请人填写登记表内容与所提供的资料核对无误后予以登记并签名。 （三）受理 卫生监督机构应当自收到申请登记之日起七日内，作出以下处理决
最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定 法释[2009]20号 （2009年11月9日最高人民法院审判委员会第1476次会议通过） 中华人民共和国最高人民法院公告 《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》已于2009年11月9日由最高人民法院审判委员会第1476次会议通过，现予公布，于2010年1月4日起施行。 二OO九年十二月十四日 为规范行政许可案件的审理，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可）、《中华人民共和国行政诉讼法》及其他有关法律规定，结合行政审判实际，对有关问题作如下规定： 第一条公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为，或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其相应的不作为侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关未公开行政许可决定或者未提供行政许可监督检查记录侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。 第三条公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。
第四条当事人不服行政许可决定提起诉讼的，以作出行政许可决定的机关为被告；行政许可依法须经上级行政机关批准，当事人对批准或者不批准行为不服一并提起诉讼的，以上级行政机关为共同被告；行政许可依法须经下级行政机关或者管理公共事务的组织初步审查并上报，当事人对不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的，以下级行政机关或者管理公共事务的组织为被告。 第五条行政机关依据行政许可法第二十六条第二款规定统一办理行政许可的，当事人对行政许可行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。 第六条行政机关受理行政许可申请后，在法定期限内不予答复，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。 前款“法定期限”自行政许可申请受理之日起计算；以数据电文方式受理的，自数据电文进入行政机关指定的特定系统之日起计算；数据电文需要确认收讫的，自申请人收到行政机关的收讫确认之日起计算。 第七条作为被诉行政许可行为基础的其他行政决定或者文书存在以下情形之一的，人民法院不予认可： （一）明显缺乏事实根据； （二）明显缺乏法律依据； （三）超越职权； （四）其他重大明显违法情形。 第八条被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，与被诉行政许可行为有利害关系的第三人可以向人民法院提供；第三人对无法提供的证据，可以申请人民法院调取；人民法院在当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的情况下，也可以依职权调取证据。
一、填空题：(每空0.5分，共计20分) 1、实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高( 效率)，提供(优质服务)。 2、行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起( 十)日内向申请人颁发、(送达)许可证件，或者加贴( 标签)、加盖(检验)、(检测)、(检疫)印章。 3、行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当(说明理由)，并告知申请人享有依法申请(行政复议)或者提起(行政诉讼)的权利。 4、依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在(法定期限)内将初步审查意见和全部申请材料直接报上级行政机关。上级行政机关(不得)要求申请人(重复)提供申请材料。 5、行政机关实施行政许可按照法定依据收取费用时，应当按照公布的法定( 项目)和( 标准)收费；所收取的费用必须全部( 上缴国库)，任何机关或者个人不得以任何形式( 截留)、(挪用)、(私分)或者(变相私分)。 6、经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据( 精简)、( 统一)、( 效能)的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。 7、申请人可以委托( 代理人)提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关( 办公场所)提出行政许可申请的除
外。 8、公民特定资格的考试依法由( 行政机关)或者( 行业组织)实施，公开举行。 9、有(数量限制)的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的(先后顺序)作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 10、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，( 应当)撤销。被许可人基于行政许可取得的利益( 不受保护)。 11、取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入的行政许可的被许可人，未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自(停业)、(歇业)。 12、申请人的申请材料(不齐全)或者不符合(法定形式)的，应当(当场)或者在( 五)内一次告知申请人需要补正的( 全部内容)，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。 13、行政许可由具有行政许可权的行政机关在其( 法定职权)范围内实施。 二、判断题（每题1分，共15分。正确的打“√”，错误的打“×”） 1、被许可人超越行政许可范围进行活动的，行政机关应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（） 2、依法应当先由下级行政机关初审后再报上级行政机关决定的
行政许可是一项重要的行政权力，涉及政府与市场的关系、行政权力与相对人权利的界定和行政权力的运作等许多问题。在市场经济条件下，正确认识、理解和把握行政许可，对转变政府职能、提高行政效率、密切政府与群众的关系、促进社会主义现代化建设健康发展并尽快与国际接轨具有重要意义。 行政许可通常是指行政机关或法律法规授权的组织根据相对人的申请，经审查依法准许其从事特定活动的行为。与一般的社会组织或团体向其成员颁发资格证书或准许其从事某种活动的行为不同，行政许可是一种行政行为，是行政机关依法管理社会政治、经济和文化等各方面事务的一种事前的控制手段，其性质是使相对人取得或行使某种权利，或对相对人的某种权利、资格和法律关系予以确认。 有资料显示，我国现有100多部法律、400多个行政法规以及大量的地方性法规、规章规定了行政许可。据不完全统计，国务院各部委就有近3000项，省级行政机关有2000多项，市（地）、县级则多得不胜枚举，涉及到绝大多数行政机关和行业。随着市场经济体制逐步确立，政府的管理职能由控权、管理向服务与合作的转变，行政许可制度也出现了一系列问题。主要表现为以下几个方面： 一是许可的范围没有明确界定。无论是行政管理成本、效率观念，还是有限政府、责任政府的理论，事前的预防和事中的管理及事后的监督有本质的不同。我国目前的许可制度，基本上没有把行政许可作为对拟发生的“错误经济行为”的一种事先预防措施来评价，一些行政机关将本来属于事中的管理、事后的监督层面上的检查或备案范围的职责，巧立名目，擅自将其前置到预防的层面来设置许可，成为滥用行政权攫取行政团体私利的手段。据报道，某市一个投资4200万元的工程，从办手续到开工足足用了9个月时间，办理28项手续，盖了82个图章，收费16项，约占总投资的20％。由于许可管理的目标直接涉及经济活动，使行政机关的职能迅速膨胀，直接导致了“政府巨人症”。这种“巨人政府”或因过分水肿而行动不便而削弱了政府实现其目标的能力，或因过分集权而抑制了市场经济的活力。 二是行政许可主体不规范。实施许可的主体应该是法定许可机关，非法定许可机关的许可行为无效。目前，我国立法还没有从根本上解决哪些机关可以行使许可权，哪一级机关可以行使什么样或什么层次的许可权问题。行政许可中“设租”、“寻租”行为盛行，下级越权行使上级许可的现象以及此许可机关越权行使彼机关许可权的现象在很大范围内存在，多个部门就同一事项重复许可、多头许可，甚至非法定许可机关及组织擅自行使许可权，随意设卡、收费现象增多。这不仅使一些行政机关争权夺利，破坏从政之德，影响政府的形象和声誉，而且大大增加相对人的成本和负担。
行政许可法 一、单选题 1．被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满多少日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请？( ) A 10日 B 20日 C 30日 D 40日 2．下列哪种情形下，行政机关不应当办理行政许可的注销手续：() A张某取得律师执业证书后，发生交通事故，成为植物久 B王某违法经营的网吧被吊销许可证 C赵某依法向国土资源管理部门申请延续采矿许可，国土资源管理部门在规定期限内未予答复 D孙某通过行贿取得行政许可证后，被行政机关发现并撤销其许可 3．一小区己建有A幼儿园，为满足需要，某区人民政府拟在该小区内再建一所幼儿园。张某和李某先后向某区人民政府提出申请，张某获批准。下列那种说法是正确的：( ) A某区人民政府必须在受理张某和李某的申请之日起20日内作出批准与否的决定 B某区人民政府按照张某和李某申请的先后顺序作出批准决定是不合法的 C李某有权对某区人民政府批准张某申请的行为提起行政诉讼 D李某无权对某区人民政府批准张某申请的行为提起行政诉讼 4．下列选项中关于行政处罚和行政许可中听证制度的说法错误的是：() A行政处罚中的听证经其申请提出，而行政许可中存在应当听证的事项 B当事人提出申请的期限不同，行政处罚为三日，行政许可为五日 C当事人申请听证，行政机关举行听证的期限要求不同。行政处罚的听证无规定，行政许可为20日 D在行政处罚听证中，规定行政机关根据听证笔录做出决定 5．行政机关受理许可申请后应当对申请进行审查并作 出决定。下列说法不正确的是：() A 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。 B行政机关当场作出行政许可决定也应当为书面形式 C 对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行 D根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查 6. 2001年某甲获得县工商局颁发的营业执照，在县广场附近开了一家字号为“广场小吃”的饭店。到了2008年，由于拆迁致使甲的饭店必须搬迁，甲便将其饭店搬到本县另一处地方，仍挂着“广场小吃”的牌子。甲在饭店营业执照期限即将届满之时，依法申请延续该执照许可。县工商局经审查认为其符合延续许可的条件，但是认为该饭店已经搬离广场，故没有批准其继续使用“广场小吃”的字号。根据《行政许可法》，下面说法正确的是：( ) A县工商局的做法虽然不合理，但是在其自由裁量权之内 B 甲只需向县工商局申请营业执照的延续，字号无需工商局批准 C甲饭店的字号须经县工商局批准，但工商局不予批准的理由不成立
行政许可事项标准化操作规 范 （合订本） 部门主要负责人签字： 河津市粮食局（公章） 2018年6月
目录1.粮食收购许可办理操作规范 (1)
粮食收购许可标准化操作规范 一、行政许可事项名称 （一）粮食收购资格许可 二、行政审批主体 （一）业务主管部门 河津市粮食局 （二）承办机构 河津市粮食局行政审批股 三、实施对象 企业 四、审批依据 （一）设定依据 《粮食收购许可证》的办理 【行政法规】《粮食流通管理条例》第九条 【地方性法规】《山西省粮食收购资格审核管理实施细则》第八条 （二）其他依据 1.申请条件 【行政法规】《粮食流通管理条例》第八条 【地方性法规】《山西省粮食收购资格审核管理实施细则》
第七条 2.申请材料 【部门规章】《粮食收购资格审核管理暂行办法》第十二条【地方性法规】《山西省粮食收购资格审核管理实施细则》第七条 3.现场踏勘。 依照法规、规范性文件，不应涉及现场踏勘。 4.审图。 依照法规、规范性文件，不应涉及审图。 5.公示。 【部门规章】《粮食收购资格审核管理暂行办法》第七条 6.举行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定或专家评审。 依照法规、规范性文件，不应涉及举行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定或专家评审。 7.数量限制。 依照法规、规范性文件，不应涉及数量限制。 8.收费。 【部门规章】《粮食收购资格审核管理暂行办法》第三条 9.行政许可有效期限。 【部门规章】《粮食收购资格审核管理办法》第十三条
10.行政许可适用范围。 【部门规章】《粮食收购资格审核管理暂行办法》第十八条 11.备案。 【部门规章】《粮食收购资格审核管理暂行办法》第二十一条 12.公告。 依照法规、规范性文件，不应涉及公告。 13.年检（年度报告）。 依照法规、规范性文件，不应涉及年度报告。 五、审批程序 （一）实施权限（行使层级） 县级行使 （二）申请条件 【行政法规】《粮食流通管理条例》第八条【地方性法规】《山西省粮食收购资格审核管理实施细则》第七条 （三）申请材料 列出行政许可事项的材料明细（即前置申请材料） 1.粮食收购许可 材料位阶主审材料 材料属性个性材料 材料来源申请人自行填写
行政许可法判断题 1、有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，适用行政许可法。（B ） A、对 B、错 2、行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。（A） A、对 B、错 3、设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序（A） A、对 B、错 4、设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则（A） A、对 B、错 5未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。（A） A、对 B、错 6、符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视（A） A、对 B、错 7、公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关可以根据上级命令改变已经生效的行政许可。（B ） A、对 B、错 8、行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予赔偿（B ） A、对 B、错 9、依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。（A） A、对 B、错 10、市场竞争机制能够有效调节的，可以不设行政许可（A） A、对 B、错 11、公民、法人或者其他组织能够自主决定的，可以不设行政许可（A） A、对 B、错 12、行业组织或者中介机构能够自律管理的，可以不设行政许可（A） A、对 B、错 13、必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。（A） A、对 B、错
我国行政许可制度存在的问题与对策 【内容提要】本文从《行政许可法》实施近几年来的实际情况出发，对《行政许可法》实施的现实制度意义、实施中面临的问题、出现这些问题的原因以及解决这些问题的对策等方面进行了分析论述，以期以规范与现实相结合的视点求得行政许可制度的进一步发展和行政许可立法的进一步完善。 【关键词】行政许可法问题实施对策 《中华人民共和国行政许可法》在2003年8月27日由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，予以发布，并从2004年7月1日起施行( 以下简称《行政许可法》)。其立法目的为规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其它组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。但是，在近几年的实际实施过程中，由于法制不健全、行政许可没有相关必要的法律进行规范，以及我国经济体制转轨期人们新旧意识思想的冲突等原因，暴露出众多问题，使得行政许可法的实施仍然存在诸多困难与障碍。本文拟就现今我国《行政许可法》实施中暴露的问题和原因进行分析，并提出完善对策。 一、《行政许可法》实施的现实制度意义 《行政许可法》第2条将行政许可界定为：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”行政许可是一项重要的行政权力。它涉及政府与市场、政府与社会、行政权力与公民、法人和其他组织的权利的关系，涉及行政权力的设置及运作方式等诸多问题。行政许可制度的存在是基于市场失灵的需求，行政许可法的出台是基于政府失灵的需要。通过行政许可法的颁布与实施，可以有效地促成透明政府、法
治政府和责任政府建设，可以深化民主行政新内涵，推进依法行政新步伐和打造服务行政新理念。 （一）《行政许可法》的颁布实施可以有效地促成透明政府 现代社会，政府应当是阳光透明政府，政府行政应当是民主行政，这是现代社会的基本特征，也是现代民主政治发展的一种基本趋向。民主行政的内涵是透明和开放，是公民享有知情权这一公民的基本权利。它要求掌握大量信息资源的政府给予公民这一基本权利以充分有效的制度和现实保障，它要求政府工作公开、透明，要求政府树立为民、亲民、便民的新型管理理念。行政许可法通过规定行政许可事项依据、行政许可实施主体和条件、行政许可结果公开、行政许可信息共享、设定行政许可需要依法举行听证等制度，充分体现了行政许可公开透明这一重要原则，对于减少“暗箱操作”，防止行政权力滥用，抑制许可腐败等提供了重要的制度和法律保障。同时，行政许可法的规定表明，虽然民主行政的本质是为民、亲民、以民为本，但是其不仅仅是在目的上要求为人民服务，更重要的是在过程上要让人民参与行政。例如，在行政许可的设定方面，《行政许可法》第19条规定：“起草法律法规草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明该行政许可的必要性，对经济和社会发展可能产生的影响以及听取和采纳听证意见的情况。”这就在制度和法律层面为民主行政增添了许多新的内容，在贯彻实施的过程中也深化了对这些新内涵的认识，树立起了以民为本的管理理念和参与行政意识，修复了政府和人民的友好合作关系，培育了行政
行政审批办事程序及流程 一、工程建设项目的附属绿化工程设计方案审查 （一）行政许可内容 工程建设项目的附属绿化工程设计方案审查 （二）设定行政许可的法律依据 1、《城市绿化条例》第二十六条 2、《湖南省实施〈城市绿化条例〉办法》第十三条第二款 （三）行政许可数量及方式 无数量限制，符合条件即予许可 （四）行政许可条件 1、经批准的1∶500规划总平面图 2、提供项目涉及的相关文件（项目的红线图、市政府相关文件或发改委立项批复或备案文件等） （五）申请材料 ①申请报告； ②经批准的1∶500规划总平面图； ③提供项目涉及的相关文件（项目的国土证、发改委立项批复或备案文件、园林景观设计要点等）； ④绿化景观报建图册（4套），电子光盘2张，应包含绿线控制图，绿化总平面图，植物种植图，重要地段景观效果图； ⑤经济指标复核书一份。 （六）申请表格：
市政务中心城管窗口领取 （七）行政许可申请受理机关 株洲市园林局 （八）行政许可决定机关 株洲市园林局 （九）行政许可程序 （十）行政许可时限 自受理申请之日起13个工作日。 （十一）行政许可证件 对准予行政许可的，送达行政许可决定书《株洲市城市管理行政执法局行政许可项目准许证》； （十二）行政许可收费 发生即收。 未达到《城市绿化的规划建设指标的规定》（建成[1993]784号）要求的项目，征收城市绿化补偿费。 （十三）行政许可的收费依据 1、《湖南省财政厅、湖南省物价局关于株洲市收取城市绿化赔偿费城市绿化补偿费项目有关事项的通知》（湘财综〔2008〕24号） 2、《湖南省物价局、湖南省财政厅关于株洲市城市绿化赔偿费、城市绿化补偿费征收标准及有关问题的函》（湘价函〔2010〕194号）
文化行政许可审查工作细则 文化行政许可与人民群众的生活密切相关,是维护群众权利、实现人民群众基本文化权益的重要途径,经历了从无到有、从起步到发展的过程。下文是文化行政许可审查工作细则，欢迎阅读! 文化行政许可审查工作细则一 第一章总则 第一条为规范不同行政区域边界水工程审批审查行为，严格行政裁量权，保证不同行政区域边界水工程审批工作质量，提高行政审批效能，根据《中华人民共和国水法》（2009年8 月27 日修订）第四十五条第四款，结合相关技术规范及审查工作实际，制定此细则。 第二条本细则适用于X 市市本级从事和参与不同行政区域边界水工程审批审查工作的相关部门、工作人员和行政许可相对人。 第三条市水务局负责本级不同行政区域边界水工程审批的审查工作。 第四条市一级不同行政区域边界水工程审批审查权限： 市水务局负责闹市域内穿越两个以上县（市、区）并在X市范围内河道的洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目的洪水影响评价报告审批事项。 第二章审查环节 第五条不同行政区域边界水工程审批审查环节：窗口受理（初审）—转行政审批办公室经办人审查（技术审查、现场勘查）—办负责人
（或主任办公会）审核—主管局长审批（重大项目局长办公会或局务会审定）—窗口送达批复文件 第三章审查内容 第六条行政审批相对人提出不同行政区域边界水工程审批申请应具备以下条件： 1.水工程建设规模、任务符合流域综合规划、防洪规划的总体要求; 2.符合该流域经批准的水量分配方案; 3.建设规模等级（别）和标准符合防洪标准及其他有关技术和管理规定的要求; 4.不影响其他水工程，或者有消除影响的补救措施。行政审批相对人应按照上述条件向市水务局驻市政府行政服务中心审批窗口（以下简称 “窗口”提）出审查申请。 第七条行政审批相对人提出不同行政区域边界水工程审批申请应提交以下材料： 1.申请书; 2.拟报批水工程的（预）可行性研究报告原件3 份; 3.水工程所在流域综合规划、防洪规划及其他专业规划报告和相关批复文件或水工程建设专题论证报告原件和复 印件2 份; 4.与第三者利害关系的相关说明原件和复印件2 份。 第四章审查标准和审查要点 第八条受理（初审）
行政审批、行政许可基本知识 一、行政审批的定义行政审批是指行政机关（包括有行政审批权的其他组织）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取批 准” 同意” 年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。 行政审批是行政审核和行政批准的合称。 行政审核又称行政认可，其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、认可，实践中经常表现为盖公章；行政批准又称行政许可，其实质是行政主体同意特定相对人取得某种法律资格或实施某种行为，实践中表现为许可证的发放。 行政审核与行政批准经常联系起来使用，只有符合有关条件才能获得许可证，而且还需定期检验，如果没有违反规定的情况出现，就由有关机关在许可证上盖章，表示对相对人状态合法性的认可。 总之，行政审批是根据法律规定的条件，由实际执法部门来审核是否符合条件的行为。 行政审批的特点一是行政审批的主体是行政机关、法律法规授权的组织、规章委托的组织，而不是其他自然人、法人和组织。 二是行政审批是为实现行政管理目的服务的。 1三是行政审批主要是为了限制不利于公共利益的行为，防止公民和法人对权利和自由的滥用。 四是行政审批是一项权力，更是一种职责和义务。 五是行政审批属于事前管理。 六是审批权具有时效性。 七是行政审批具有一定的自由裁量权。 行政审批的种类通常包括审批、核准、批准、同意、注册、认可、登记、检
验、年检等几十种。 但从行政许可的性质、功能和适用条件的角度来说，大体可以划分为五类： 普通许可、特许、认可、核准、登记。 普通许可是准许符合法定条件的相对人行使某种权利的行为。 凡是直接关系国家安全、公共安全的活动，基于高度社会信用的行业的市场准入和法定经营活动，直接关系到人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产及销售活动，都适用于普遍许可。 如游行示威的许可，烟花爆竹的生产与销售的许可等。 该类许可有二个显著特征： 一是对相对人行使法定权利附有一定的条件；二是一般没有数量控制。 特许是行政机关代表国家向被许可人授予某种权力或者对有限资源进行有效配置的管理方式。 主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入。 如出租车经营许可、排污许可等。 特许有二个主要特征： 一是相对人取得特许后，一般应依法支付一定的费用，所取得的特许可以转让、继承；二是特许一般有数量限制，往往通过公开招标、拍卖等公开、公平的方式决定是否授予特许。 2认可是对相对人是否具有某种资格、资质的认定，通常采取向取得资格的人员颁发资格、资质证书的方式，如会计师、医师的资质。 认可有四个特征: 一是主要适用于为公众提供服务、与公共利益直接有关，并且具有特殊信誉、特殊条件或特殊技能的自然人、法人或者其他组织的资格、资质的认定；二是一般
行政许可法律制度
第四章行政许可法律制度 第一节行政许可概述 一、行政许可的概念和分类 (一)什么是行政许可 中国<行政许可法>第二条规定:行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其它组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。 行政许可是行政机关在管理经济和社会事务中的一种事先控制手段,行政机关对相对人是否符合法律法规规定的权利资格和行使权利的条件进行审查核实,符合法定资格或条件的,就批准从事某种特定的活动。 (二)行政许可与相关概念的区别 1.行政许可与行政审批。 两者的区别在于: (1)行政许可的范围比较小,行政审批的范围比较大。实践中行政审批的形式多种多样,主要包括审核、审定、审验、批准、同意、认可、准许、核准、检验、登记、注册、发放证照、事前备案等等。 (2)行政审批能够是依职权进行的,也能够是依申请进行的,能够是内部行为,也能够是外部行为。行政许可则是依申请的外部管理行为,主要表现为权利的赋予或禁止的解除。如,开办事务所。
(3)行政审批能够是许可审批,也能够是确认审批,还能够是其它类型审批。行政审批,如企业财产损失税前扣除审批、减税免税审批、延期申报和延期纳税审批、税收保全的批准等。 2.行政许可与行政确认。 行政确认,如道路交通事故责任认定、一般纳税人资格认定、火灾事故原因和责任认定等。 两者的区别在于: (1)行政确认能够是依职权进行的,也能够是依申请进行的;行政许可是依申请的行政行为,不能依职权。 (2)在行政诉讼中,行政确认行为一般不因申请行为无效而无效或被撤销;行政许可则会因为申请行为无效而导致无效或者被撤销。 (3)行政法理论界一般认为,区别行政许可与行政确认的关键标准是,如果相对人的权利形成于行政机关作出决定之前,则是行政确认;如果相对人的权利产生于行政机关作出决定之时,则是行政许可。 3.行政许可与行政登记。 行政登记是行政机关以发放证书或其它证明文书的形式进行管理的一种手段。 两者的区别在于: (1)行政机关在登记程序中一般没有裁量权;行政机关在行政许可程序中则拥有一定的裁量权。
目前，在行政法治比较发达的国家，一般由统一的行政程序法规范政府的行政许可行为，然而我国尚未制定《行政程序法》，因此，完善行政许可的法律实施程序非常必要。我国的《行政许可法》颁布于2004年7月1日，是我国行政法治建设的重要里程碑，有助于政府职能转变，建立“有限政府”。但是，由于部门利益的驱动及《行政许可法》自身的局限性的存在，行政许可的实施程序面临巨大挑战，所暴露出来的问题值得我们关注。 一、行政许可的定义及行政许可的实施程序 （一）定义 许可即准许、允许，指一方允许另一方从事某种活动，非经允许而为之即属违法行为。当许可行为被应用于公共权力以后，许可行为则演变为一种国家管理社会经济事务的有效公共权力手段，即行政许可。 行政许可制度在中国有着悠久的历史，早在先秦时期就有“春三月，山林不登斧，以成草木之长，夏三月，川泽不入网，以成鱼鳖之长。”的规定。进入现代社会，行政许可已是各国行政机关经常运用的一种管理手段，在行政管理领域中大量存在。我国理论界关于行政许可的定义大都强调“允许相对人做某事……”或“准许相对人做某事……”，行政许可仅被理解为行政机关的一种授益性的具体的行政行为。如：马怀德先生在《行政许可》一书中认为：行政许可是行政机关根据相对人的申请，作出决定允许相对人做某事，行使某种权利，获得某种资格和能力的行为。 我们认为，行政许可的定义应该是：行政机关对行政许可相对人提出的申请依法进行审查，并作出是否准予其从事特定活动的行政行为。 [1]此定义更符合程序法的要求，且体现了行政许可法的平等、公平原则。 （二）行政许可实施程序 为了规范行政机关的行政许可行为，《行政许可法》规定了严格的法律实施程序，主要包括：申请与受理程序、审查与决定程序、听证程序、行政许可的变更与延续、行政许可的特别规定。 1.行政许可的申请与受理程序 行政许可的申请是指公民、法人或者其他组织向行政机关提出拟从事依法需要取得行政许可的特定活动的请求并期望行政机关做出许可决定的行为。对于行政许可的申请，行政机关可以做出以下五种不同的处理方式：即时告知不受理、即时做出不予受理决定并告知向有关行政机关申请、允许申请人当场更正、告知申请人进行补正后提出申请、直接受理申请。根据《行政许可法》第32条第2款的规定，行政机关无论是受理还是不受理申请人的许可申请，都应当向申请人出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。这一规定对于解决以往行政机关接到申请材料后不积极办理，甚至在申请人提起诉讼时“反咬一口”没有收到申请材料的问题。[2] 2.行政许可的审查与决定 审查是行政机关做出是否准予许可的前提，它涉及到审查的方式、期限以及审查过程中厉害关系人权利的保护等问题。根据《行政许可法》第34条规定，行政许可机关对申请材料的审查包括形式审查和实质审查两种方式。所谓形式审查是指行政机关仅对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行的审查，至于申请材料的真实性、合法性则不作审查。实质审查指行政许可机关除了对申请材料的形式要件是否具备进行审查的条件以外，还要对申请材料的实质内容是否符合法定条件进行审查。为了有效防止个人专断，保证行政许可决定的客观性和公正性，对于需要采取实地核查的，行政机关应当指派两名以上的工作人员进行。行政许可的决定是指行政许可在对许可申请材料进行审查、核实的基础上，针对不同情况做出是否准予行政许可的决定。[3]根据《行政许可法》第38条的规定，行政许可决定的类型主要有两种形式，即准予行政许可的决定和不予行政许可的决定。 3.行政许可的变更与延续 行政许可的变更是指行政机关根据法定事由并按照法定程序对已做出的行政许可决定的内容加以更正的行为。在行政法理学上，一般认为，行政行为一经正式做出即具有不可变更力，非经法定程序并依法定事由，行政主体一方不能随意加以改变。[4]但随着情况的发展变化，尤其是先前行政许可所依据的法律规范或政策的改变，往往使得原先的行政许可内容已不再适应被许可人的需要，或者与公共利益不相吻合，此时行政机关可以根据被许可人的申请或者依职权对许可的内容进行改变。行政许可的延续是指被许可人在行政许可的有效期届满之前，为继续从事特定的活动而向做出准予行政许可决定的行政机关申请延长原行政许可的有效期《行政许可法》第50条专门就行政许可的延续做了规定。 二、行政许可实施程序面临的问题 （一）行政许可项目不能及时更新 《行政许可法》的申请与受理程序没有规定具体的行政许可项目由哪一具体部门来实施，而只是规定了大的原则,随着经济的发展，出现了许多新的行政许可项目，而我们的法律法规却没能及时更新。例如,随着农村”村村通”工程的深入，农村居民也渴望像城里人一样出门坐上公交车。然而,现实中一些农村公交公司却处于一种非常尴尬的境地，他们向市交通运管部门提交的道路运输许可申请，一次又一次地遭到拒绝，交通局认为：成立公交公司和从事公交客运不属于交通部门的行政许可范围，应向城管部门申请，而农村一般都在城市规划范围之外，开设农村公交公司目前不符合国家政策规定。一位农村老大爷的话让人印象深刻：“寒冬腊月的，车子不跑了，我已经有一个多月没到镇上赶集了。”[5]有关专家认为：“只有客运上能够打破城乡两元管理体制，政府能够给予相应的扶持，农村工交公司的尴尬境地才会改变。”由此可见，单单一部行政许可法是很难使我国的行政审批制度趋于完美，必须伴随着政府机构的职能转变及城乡两元管理体制的瓦解、合理地增删行政许可项目，才能更好地适应经济发展的需要。 （二）地方政策干扰行政许可 地方政府在招商引资方面规定了许多违背行政许可程序的优惠政策，在优化投资和发展环境工作中，几乎千篇一律的都有优惠的地方政策，内容函盖了土地使用、项目审批、税收减免、环境、安全等方面。只要投资商要求的,政府就加以满足,并庄重承诺,举办庄重的签约仪式,下红头文件,开联席会议等等如此,按照《行政许可法》的规定,文件是不能作为行政许可审批依据的,但下级必须服从上级,使得行政许可机关的工作人员处于两难的境地,设定许可的机关同时又是执行许可的机关,这种一家说了算,随意执法的现象,充分说明《行政许可法》缺少一个专门的监管保障机构来维护程序的正常进行。或者说我国急需一部行政程序法来规范政府的行政行为，并且规定违背程序将处以何种处罚,这样才能保障政府科学高效地运行。 （三）行政许可的约束不健全，系统运行欠周密 1.新的行政许可审批后数据不能及时更新反馈。2006年7月，农业行政执法大队查获江山市大桥镇某农资经营户经销超过农药登记有效期的杀虫剂，经网上查询农药登记的行政许可，已超过登记期限，属于无农药登记的农药，就在执法机关即将发出行政处罚决定书时，当事人提供了生产沙虫剂的农药厂出具的已经续展登记的农业许可证明，经与农业部农药检定所核实，实际行政许可变更后网上公布的原行政许可没有变更造成的，险些酿成行政诉讼。 2.行政机关颁发的许可证照不统一。目前，除极少数行政许可事项全国统一外，大部分许可审批都各自为政，小至申请许可的表、单无一致格式，大到发放的许可证、照没有统一的规格，也没有统一的编号，所载内容也有很大差别。 3.现在许多行政许可大多处于原始阶段，不但没有开发出适用于地方行政审批的专用软件，而且尚停留在手工填写制作的原始状态，更不用说实现网上行政审批了，与现代社会经济的快速发展不相适应，也与电子政务的要求不相适应。 （四）《行政许可法》规定的听证制度存在严重的不足 行政许可听证是指，行政许可机关在做出是否准予行政许可的决定之前,告知申请人或者利害关系人听证权利，申请人或者利害关系人陈述意见,提供证据、申辩、质证以及行政许可机关听取意见,接纳证据 论行政许可的法律实施程序 焦作大学刘冬枝 ［摘要］现代行政法制的核心机制是行政程序法律制度，行政许可程序是现代具体行政程序的基本构成，完善的行政许可实施程 序是发挥其规范行政许可行为，促进行政法制等重要作用的前提，因此，完善行政许可的实施程序有重要意义。 ［关键词］行政许可许可程序听证 309 ——
建设部关于印发《“采用不符合工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料核准”行政许可 实施细则》的通知 发布部门: 建设部 发布文号: 建标[2005]124 号 各省、自治区建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门：为加强对“采用不符合工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料核准”行政许可(简称“三新核准”)事项的管理，规范建设市场的行为，确保建设工程的质量和安全，促进建 设领域的技术进步，我部根据《行政许可法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《关于建设部机 关直接实施的行政许可事项有关规定和内容的公告》以及《建设部机关实施行政许可工作规程》 等有关规定，结合“三新核准”事项的特点，组织制定了《“采用不符合工程建设强制性标准 的新技术、新工艺、新材料核准”行政许可实施细则》。现印发给你们，请遵照执行。 建设部 二00 五年七月二十日 “采用不符合工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料核准”行政许可实施细则 第一章总则 第一条为加强工程建设强制性标准的实施与监督，规范“采用不符合工程建设强制性标 准的新技术、新工艺、新材料核准”行政许可事项的管理，根据《行政许可法》、《建设工程勘 察设计管理条例》、《关于建设部机关直接实施的行政许可事项有关规定和内容的公告》以及《建 设部机关实施行政许可工作规程》等有关法律、法规和规定，制定本实施细则。 关联法规： 第二条本实施细则适用于“采用不符合工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料 核准”行政许可(以下简称“三新核准”)事项的申请、办理与监督管理。 本实施细则所称“不符合工程建设强制性标准”是指与现行工程建设强制性标准不一致的情况，或直接涉及建设工程质量安全、人身健康、生命财产安全、环境保护、能源资源节约和 合理利用以及其它社会公共利益，且工程建设强制性标准没有规定又没有现行工程建设国家标准、行业标准和地方标准可依的情况。 第三条在中华人民共和国境内的建设工程，拟采用不符合工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料时，应当由该工程的建设单位依法取得行政许可，并按照行政许可决定的要求实施。 未取得行政许可的，不得在建设工程中采用。
《行政许可法》测试题及答案（二） 一、填空题（每空2分，共28分） 1、行政许可法制定的根本目的是为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。 2、设定和实施行政许可应遵循公开、公平 公正 的原则，实施行政许可应遵循便民 的原则。 3、许可是指对限制和禁止在一定条件下的解除。 4、公民、法人或其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权和申辩权。 5、行政许可一般为特许、许可、认可、核准、登记 五类。 6、有数量限制的行政许可称为特许。 二、选择题（以下题目为不定项选择，答案有一个或一个以上，每题3分，总计30分） 1、行政许可法的适用范围是（ AD） A、行政许可的设立 B、行政机关对直管单位相关事项的审批 C、行政复议和行政诉讼 D、行政许可的实施 2、设立和实施行政许可应遵循的原则是（ A） A、公正 B、便捷 C、高效 D、便民 3、下列作为规范政府共同行为的法律是（ABCD ） A、行政许可法 B、国家赔偿法 C、行政处罚法 D、行政复议法 4、行政许可法学习的重点是（ACD ） A、行政许可的设立 B、监督检查 C、行政许可的实施程序 D、法律责任 5、有关行政许可理解不正确的是（ D） A、行政许可是权力与责任的统一 B、行政许可应当以透明和规范的方式进行 C、规范行政许可对于从源头上预防和治理腐败有重要意义 D、设定行政许可不属于立法行为，而是政府行为 6、下列哪些行为属于行政许可的调整范围（A ） A、某人认为自己达到法定婚龄向有关部门提出申请要求与女友结婚 B、海关工作人员认为某人有走私嫌疑而查办该案件 C、检察机关根据群众检举对某人的受贿行为进行侦查 D、某人不服行政机关的决定，申请行政复议 7、下列行政许可是普通许可的是（AC ）
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 行政许可制度
行政许可制度 目前，我国行政许可制度在适用范围、实施机关、程序及监督等方面存在一系列问题，为腐败的产生和部门垄断地方利益的形成提供了可乘之机，影响了政府形象和行政效率，增加了公民法人的负担。为此，作者提出尽快研究制定许可法的立法构想。主张严格限制许可适用范围，严禁规章及以下规范性文件设定许可制度；行政机关应尽快制定并公布许可标准和条件；提倡许可机关联合办公，实行“一站服务”体制；许可程序应当简化，促使行政机关及时公正地行使许可权力；许可收费要有限制，涉及经济利益许可或竞争许可的，可采用竞价拍卖方式，许可收费全部上缴国库。还应当加强对许可机关及被许可人的监督，规定各自承担的法律责任。 随着我国社会主义市场经济体制的建立，行政许可制度的适用范围日益广泛。与此同时，许可的设定和实施也出现了一系列问题，其中较为突出的是：行政机关从行业或地方利益出发，利用许可制度搞垄断，竞相设定许可制度，造成许可泛滥，使许可制度日益成为行政机关滋生腐败的温床；许可机关权限不清，多层次多部门许可形成新的官僚主义；许可标准混乱不统一；许可程序冗长繁琐；行政机关利用许可乱收费；许可证缺乏监督等等。上述种种问题不仅严重阻碍了统一市场体制的建立，也影响了行政效率和政府形象，给公民法人带来日益沉重的负担。为此，有必要针对许可制度存在的各种问题予以分析，尽快研究制定统一的行政许可法。本文将我国许可制度存在的问题归纳为七个方面，并 第 2 页共 15 页
结合国外有益的经验，提出我国许可法的立法构想。 一、行政许可的涵义及许可法的适用范围 关于行政许可的概念，理论界有几种定义方式。第一种为“行政许可是行政主体应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。”[1]第二种为“许可通常指行政机关根据当事人的申请，在一定条件下解除禁止，准许个人或者组织从事某种活动的一种行政行为。”[2]第三种为“许可是行政主体准许、变更和终止公民、法人或其他组织从事特定领域活动的具体行政行为。”[3]上述三种定义的内涵基本一致。首先，许可是行政机关或行政主体实施的一种行政行为；其次，许可是被动的行政行为，即公民法人或其他组织申请在先，行政机关许可在后；再次，许可是准许申请人从事某种活动的行为。三种定义方式的差别体现为以下几个问题： 第一，行政许可必须是要式行为吗？除许可证、执照以外，有无其他非要式的许可？ 第二，行政许可是否以禁止为前提？许可与认可、登记等概念有何关系？ 第三，许可为解除禁止恢复权利的行为还是赋予相对方法律资格和法律权利的行为？ 第四，许可行为是否包括准许、变更、终止等其他有关许可过程的行为？ 第 3 页共 15 页