我国学前教育事业财政投入现状分析及对策研究
摘要：随着国民素质的不断提升，人们对教育质量的要求也越来越高，因此，学前教育逐渐成为被人们关注的重点民生问题之一。目前我国虽大力发展学前教育，但在学前教育的财政投入方面存在着阶段性问题，这些问题在一定程度上直接影响我国学前儿童接受教育的机会。学前教育作为一项非常重要的公益性事业，其发展必须有完善、健全的财政体制作为保障，提高教育经费在实际中的效用。
关键词：学前教育财政投入政策
中图分类号：g61 文献标识码：a 文章编号：1673-9795（2013）05（a）-0205-01
学前教育作为终身学习的开端，在国民教育体系中起着重要的作用。随着我国国民教育体系的不断完善，近年来学前教育事业得到了进一步的发展，学前教育的普及已成定局。但是就目前学前教育事业的总体情况而言，学前教育在国民教育中仍然处于薄弱环节，其中，国家针对于学前教育的财政政策不完善也是制约学前教育事业发展的原因之一。
在2010年11月21日，国务院颁布了《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号），学前教育改革是继我国义务教育和高等教育改革成功后必然进行的重大教育改革，是教育改革的必然，同样也是我党和国家坚持“科教兴国”战略的重要体现。
1 对我国学前教育事业发展的现状分析
1.1 学前教育的发展是国民教育发展、实施“科教兴国”战略的必然
就学前教育的政府财政投入来说，其受益群体不仅仅是受教育的儿童与家庭，而是国家以及整个社会，其不仅仅促进儿童个人能力的发展，对解放妇女劳动力，减少贫困人口，增加就业人口，构建社会主义和谐社会等面有都有积极的作用，同时也是“科教兴国”战略的需要和重要体现。
1.2 现阶段我国对学前教育事业的财政投入
我国拥有世界六岁以下儿童总数的30%，但是根据我国国民教育的相关研究表明，我国学前教育财政投入经费在gdp中的比重徘徊在0.04%左右，学前教育在我国财政经费中地位有待提高。在2010年7月制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中，明确指出了到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助，其预期目标（见表1）。
1.3 现阶段我国学前教育事业存在的主要问题
（1）从整体来看，学前教育机构在各级教育机构中长期以来处于相对薄弱的环节，其主要表现为：学前教育建设资金不足，师资队伍不健全，教育资源严重不足，教育体制弊端在教学中严重影响着学前教育事业的发展。
（2）目前，我国学前教育发展以公办幼儿园为主导，向产业化
方向发展。然而在市场中以利益优先为主、单方面注重利益与效益，则与提高教学质量的目标相矛盾。市场自身带有逐利性，在其作用下的以提高教学质量和提供平等就学条件的学前教育中，就导致了学前教育的发展方向，向”钱”看齐。
2 对我国学前教育事业财政投入的对策和建议
2.1 学前教育的财政投入需要国家立法保障
我国对学前教育的相关法律、法规和政策性文件严重不足。全国人大代表周洪宇等强烈呼吁《学前教育法》的制定出台，确立以“政府主导、社会广泛参与，公共财政支撑、多渠道投入相结合，公办民办共同发展”为我国学前教育事业发展的基本方针与机制，明确规定在中央和地方各级财政性教育预算中单项列支学前教育投入。要建立健全监督制度，提高教育经费在实际中的效用。
2.2 财政投入对学前教育的经费和预算应当详细单列
长期以来，我国对学前教育的财政经费一直模糊定义，在义务教育中没有单独列出。由于没有预算单列，学前教育经费很难在我国财政预算中得到反映，结果将造成学前教育的经费脱节。一些省市教育部门已经制定了相关规章制度保障学前教育经费的详细单列，例如苏州市政府21日正式下发了《关于进一步加快学前教育改革发展的实施意见》，其中的亮点就是构建覆盖城乡、面向公办民办的学前教育财政投入机制，并且学前教育经费要列入财政预算，建立预算单列制度。
2.3 建造学前教育基金，增进教育公平发展
我国学前教育财政投入现状偏向于公办幼儿园，在地域之间、层次之间等存在着严重的不平等。我国应当结合实际情况，在普及国民学前教育中，分清轻重急缓，对中国西部贫困地区、经济发展相对落后地区以及儿童中的特殊群体等进行专项援助。这些只有通过国家政策性的倾斜，才能扭转学前教育要素投入的不公平现象。
2.4 将幼儿园教师工资待遇纳入财政范畴
就目前而言，幼儿园的运营面对市场有着巨大压力，造成大量低素质人员进入幼师队伍，这直接影响到我国学前教育的质量。针对这一问题，建议对幼师进行资格审查和注册管理，定期进行培训、考核，制定幼师专业培养和就职后培养方案，把在编幼师工资纳入财政统筹，提高幼师待遇，以法令形式规定非在编幼师的最低工资水平、建立健全幼师的社会保障制度。
3 结语
从《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中可以明显看到，国家已经把发展学前教育作为这十年来最重要的教育发展任务，其重点在于加强政府职责，普及学前教育，加强农村学前教育和加大财政投资力度。在规划纲要之后，从国务院到各级省市教育部门也都陆续出台了大量的制度规定来促进学前教育事业的发展，相信随着对学前教育事业重视的提高，学前教育的春天也即将会来临。
参考文献
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