第七章城乡规划文本的编制
第八讲-----城乡规划文本的编制（界定、特点、内容、形式、表达）一、城乡规划文本的界定
?城乡规划文本是指由城乡规划机构编制的反映城乡规划的基本原则和具体内容。
?狭义上讲，规划文本就是指规划的文本文件。
?过去主要指的是图纸和说明书。现在说明书阐述原则，依据，方法，结果，结果评价等内容。
?规划文本则在于阐述规划结果，措施，责任与义务。
二、城乡规划文本的特点
? 1 内容的法规性
?（1）体现国家的意志并以国家的强制力保障其实施
?（2）与国家法律法规的一致性
?（3）实施中的可操作性
? 2 条法的体例性
?为了便于记忆，引用，一般采用条款表述法。
? 3 语言的严密性
?要求语言在表达上一定要严谨周密，朴实，准确少论述，多用结论性的语言。
三、城乡规划文本的内容、形式及表达
? 1.城市总体规划文本内容及形式
（1）文本体例
规划文本应由文本正文及附录构成，附录包含附表等。
文本写作不应与科技论文体例通用。
文本章节编制体例应参照《中华人民共和国立法法》第五十四条规定。
文本内容分条文书写，冠以“第几条”字样，每条应当包含一项规定，可以分设款、项、目。款不冠数字，项冠以(一)、(二)、(三)等数字，序号后不再使用标点，目冠以1、2、3等数字，数字后面用小圆点。条、款、项、目均应当另起一行空二字书写。数字外面如果有括号或圆圈，后面就不再加标点。
文本语言应简洁、精练。
禁止以下文本写作方式：
照搬说明书；
大量描述现状及计算过程；
大量分析性内容充斥文本；
标题与内容不一；
以标题代替内容；
文学性描述等。
（2）文本结构
文本宜采用以下的章节结构
第一章总则
第二章市域城乡发展战略与目标
第三章市域城镇体系规划
第四章规划区城乡统筹规划
第五章城市性质与城市规模
第六章中心城区用地布局
第七章中心城区综合交通规划
第八章中心城区绿地景观系统规划
第九章历史文化名城保护与旧城更新规划
第十章中心城区市政基础设施规划
第十一章中心城区综合防灾减灾规划
第十二章中心城区环境与资源保护规划
第十三章中心城区建设用地控制
第十四章中心城区近期建设与远景发展设想
第十五章规划实施
第十六章附则
（3）总体规划的标题
设市城市的总体规划一般称为“××市城市总体规划”。
县城所在地镇的总体规划，可称“××县城总体规划”。
项目名称中应包含规划期限。
规划期限为规划期起始年份至规划期末年份，并应用阿拉伯数字表示。规划起始年为报批年，规划期末年份应与审批机关对修编总体规划的批复文件中的期限一致。
（4）成果署名
作为政府正式公布的总体规划文件的落款为“××市人民政府”，时间采用汉字格式，根据情况，规划图纸可以署规划编制单位名称和编制时间。
作为技术文件的所有文本及附件署名应为“上海同济城市规划设计研究院”，并应在扉页标示资质证书及设计人员名单；多个单位合作的，应标示所有设计单位的资质证书及设计人员名单。
（5）其他
如果需要单独成文说明本次规划编制的过程、主要解决的问题、规划的特色和技术路线等内容，以便更好地了解规划编制的全过程。可撰写一段前言，放在说明书之前。
城市人民政府正式公布的文本中，一般应将对城市总体规划的批复文件附在文本之前，也可放在文本之后。
2.城乡规划文本的表达
（1）准确
1）用词准确
2）句子的表述准确
3）结论及其前提准确
（2）严谨
1）对词语作恰当的限制
2）注意正确定义
3）慎用模糊语
（3）庄重
1）运用现代书面语，不用口语
2）恰当地选用至今仍有生命力的文言词语
3）文本中一般不用俗语、谚语、歇后语、方言等，更不制造悬念，做渲染夸张，以保证其语言的庄重特点
（4）精炼
1）注意选用专用的词语和有生命力的文言词语
2）注意运用短句、省略句
3）注意运用文体程式，直述内容
4）删繁就简，力避重复
（5）平实
1）多讲事实，少说空话
2）直接表述，不需蕴含
3）少用形容词、修饰语
4）不滥用修辞方式
（6）规范
1）运用规范的现代书面语体
2）用语规范，经常运用有特定含义的专用词语，这是其他体裁文章所没有的3）文字规范，不允许错别字、不规范的简体字，要按国家统一公布的汉字简化字表书写
4）正确运用标点符号
四、总规文本案例（前两章内容）
第一章总则
第1条规划目的
为了加强东流镇城乡规划建设管理、协调城乡空间布局、改善人居环境、严格保护与合理利用空间资源、促进经济和社会发展，特编制《东至县东流镇总体规划》（2010-2030）（以下简称本规划）。
第2条规划编制依据
1．《中华人民共和国城乡规划法》；
2．《城市规划编制办法》；
3.《中华人民共和国土地管理法》；
4．《镇规划标准》(GB50188-2007)；
5．《村镇建设用地分类与标准》；
6．《皖江城市带承接产业转移示范区规划》；
7．《东至县城镇体系规划》（2010-2030）；
8．《东至县土地利用总体规划》；
9．《安徽省村镇规划建设管理条例》；
10．其它有关法规、标准及已批准实施的各专项规划；
11．东流镇政府及相关部门的设想及建议。
第3条规划区范围
包括狭阳、城东、张岗三个行政村村域范围和城北、东流、菊江三个居委会辖区范围，总面积41平方公里。
第4条规划期限
近期：2010—2015年，
远期：2016—2030年。
第5条规划原则
规划坚持“宏观着眼，区域协调；因地制宜，保持特色；节约用地，
合理布局；保护生态，改善环境”的原则。
第6条强制性内容变更
本规划的强制性内容（用下划线标识），在建设活动中必须严格执行。根据城乡规划法有关规定，涉及强制性内容的变更，必须依法变更，由城市规划行政主管部门负责组织专家论证，就调整的必要性向规划审批机关提出报告，经审查批准后，方可进行调整。
第二章城镇发展战略
第7条战略目标
到规划期末，力争把东流镇建设成为长江沿岸生态环境优美的工业旅游型小城镇；基础设施完备，分区布局合理，城镇功能齐全，经济社会繁荣、环境景观优美、人居环境良好的现代化生态小城镇。依托皖江承接产业转移示范区，充分利用良好的环境、区位和资源条件，根据自身的经济发展水平，调整和优化产业结构，大力发展工业、旅游业，成为皖江承接产业转移示范区重要组成部分。加强环境保护，提高环境质量，注重生态建设，保证建设区间的生态开敞空间，建立同区域经济、社会发展相协调及区域城镇化水平相适应的镇村体系。
第8条战略措施
1.加快开放开发的步伐，外向带动，促进地方经济的高速发展和经济与社会的协调发展，加强和改善政府引导，增强经济发展的稳定性。
2.加快产业结构调整力度，引进区域配套产业并促进其成长，大力发展工业和以旅游业为龙头的第三产业。
3.提高农业科技含量，大力发展“两高一优”农业，积极发展城郊农业。
4.加强镇域基础设施建设，进一步改善投资环境。
5.根据经济社会发展的需要和财力可能，分阶段、分步骤地实施战略目标，围绕重点抓好一般。
第9条产业发展思路
农业：逐步走向农工贸一体化的产业化发展道路，大力发展优势种植业和养殖业，完成农村经济由粗放型向集约型战略转移。
工业：参与皖江城市带承接产业转移示范区分工，承接区域产业转移，大力发展区域配套产业，发展民营企业、劳动密集型企业，积极发展为皖江城市带及更大区域工业配套的制造加工业和为城郊型农业服务的农副产品加工业。
1、农副产品加工业
注重利用东至当地农产品资源优势、技术优势和地域优势，以市场需求为出发点，进行农产品加工。
2、纺织服装业
积极支持中小企业和民营企业与大企业集团建立协作配套关系，紧紧围绕市场，努力在生产服装面料、针织面料，扩大工业用纺织品，培植壮大纺织服装龙头企业方面现实突破。
3、现代制造业
在积极引进的同时，要做好相关政策和投资环境的配套，使企业落户、发展，并形成相似企业集群。大力发展为周边区域配套的加工制造业，如配套零件生产等，使之成为大公司，大企业的配件生产基地。
第三产业：重点发展旅游业，大力发展商业贸易、房地产、现代物流等新型服务业，并发展为吉样核电站配套的服务设施。
第一章总则 第一条为统一城市规划技术文件的内容和深度，依据《城市规划编制办法》制定本细则。 第二条本细则适用于按国家行政建制设立的直辖市、市、镇以及未设镇的县城。 第三条本细则是和《城市规划编制办法》配套的具体规定，编制城市规划除遵守本细则外，尚应符合其他有关标准、规范的规定。 第四条城市规划设计成果一般由三部分组成： （一）规划文本：表达规划的意图、目标和对规划的有关内容提出的规定性要求，文字表达表达应当规范、准确、肯定、含义清楚。 （二）规划图纸：用图像表达现状和现状设计内容，规划图纸应绘制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应显示出现状和地形。图纸上应标注图名、比例尺、图例、绘制时间、规划单位名称和技术负责人签字。规划图纸所表达的内容与要求应与规划文本一致。 （三）附件：包括规划说明书书和基础资料汇编、规划说明书的内容是分析现状、论证规划意图、解释规划文本等 第二章总体规划 第五条编制总体规划需收集的基础资料一般包括以下各项： （一）市（县）域基础资料 1、市（县）域的地形图：图纸比例为1/50000～1/200000： 2、自然条件：包括气象、水文、地貌、地质、自然灾害、生态环境等。 3、资源条件：
4、主要产业及工矿企业（包括乡镇企业）状况； 5、主要城镇的分布、历史沿革、性质、人口和用地规模、经济发展水平； 6、区域基础设施状况； 7、主要风景名胜、文物古迹、自然保护区的分布和开发利用条件； 8、三废污染状况； 9、土地开发利用情况； 10、国民生产总值、工农业总产值、国民收入和财政状况； 11、有关经济社会发展计划、发展战略、区域规划等方面的情况。 （二）城市基础资料 1、近期绘制的城市地形图，图纸比例为1/5000--1/35000。 2、城市自然条件及历史资料； （1）气象资料； （2）水文资料； （3）地质和地震资料，包括地质质量的总体验证和重要地质灾害的评估； （4）城市历史资料：包括城市的历史沿革、城址变迁、市区扩展、历次城市规划的成果资料等。 3、城市经济社会发展经济 （1）经济发展资料：包括历年国民生产总值、财政收入、固定资产投资、产业结构及产值构成等； （2）城市人口资料：包括现状非农业人口、流动人口及其中暂住人口数量，人口的年龄构成、劳动构成、城市人口的自然增长和机构增长的情况等；
实施方案文本格式 （试行）
项目实施方案文本制作要求 1、文本：按照标准A4纸（210×297）进行纵向左侧装订(专业装订)。 2、字体和字型 （1）封面主标题： 第一行：“××年度第×批国家（省）级投资土地开发整理项目”为三号宋体，居中； 第二行“×××××项目实施方案”为二号黑体，居中。 其他容为三号楷体，靠下。 （2）章、节标题分别采用小二号和三号黑体； （3）正文为四号仿宋体，采用单倍行间距。 3、项目实施方案不必以文件方式进行上报请示，但是，必须在实施方案后，附相关项目所在县级国土资源管理部门和市级国土资源管理部门的审核、审查意见（参见附表）。 4、项目实施方案的送审和提交，须附电子文件。 5、项目实施方案编制单位应为项目承担单位（土地开发整理专门机构）。 6、附件1、附件2为表格，标题和容分别采用三号黑体和四号仿宋体。
××年度第×批国家（省）级投资土地开发整理项目××××××项目实施方案 项目申报单位（公章）： 项目承担单位（公章）： 项目承担单位负责人（签字）： 编制日期：年月日 联系： 通讯地址： 邮政编码：
第一章项目情况 项目承担单位应对项目区进行实地踏查、复核，界定项目区的围，对项目实际建设位置、规模、新增耕地面积、项目支出预算、工期等指标和批准的投资计划、设计及预算进行核实。 1.1项目总概况 通过项目现场踏查、复核，简述项目基本情况，明确提出复核结论，填写《项目实施基本情况表》（表1—1）。
表1—1 ×××项目实施基本情况表 填表说明：请在相应表格填写“相符”或“不相符”。
1.2 建设任务及执行预算 项目承担单位要结合实际，对实施计划与初步设计中建设任务不相符容予以明确，填写《项目建设任务统计表》（表1—2）。 执行预算是指承担单位对财政部、国土资源部下达计划文件确定的预算总额按照项目资金构成进行分解。填写《项目预算执行情况表》（表1—3），并对预算分解情况、预算调整情况进行相应说明，解释分解方式和依据。 1.3、调整情况 如有调整应说明调整的原因、依据和过程。
控制性详细规划------报批文件文本格式 第一章总则 第01条为……，提出规划管理及相关的控制标准，特制定…控制性详细规划报批文件（下简称：文件）。 第02条本文件适用于……管理单元，北起…，南至…, …公顷范围内各地块和各类用地的土地使用，各类建筑物、构筑物的新建、改建、扩建，以及 市政工程的建设管理工作。 第03条本文件制订主要依据是：…分区规划，…专项规划，对…专项规划的… 内容有修改，主要体现在…。 第04条本文件涉及的控制指标和技术规定，是根据《厦门市城市规划管理技术规定》(2006)、…现有的相关标准、规范，结合……区的实际情况，以 及今后的发展制定的。未涉及的指标应符合国家、福建省和厦门市有关 法规、标准的规定。 第05条在本片区内编制规划管理图则、修建性详细规划、城市设计，均应以本文件的要求为依据进行。 第06条本文件所确定的道路交通设施和市政设施的用地范围，在下阶段详细规划设计时确需略有修改的，须报市规划主管部门审定。 第07条本文件由市法定图则规划委员会负责解释；若需修改，必须按《厦门市控制性详细规划管理办法》规定的程序执行。 第二章发展目标与功能定位 第08条发展目标：… 第09条功能定位：… 第三章土地使用性质分类及控制 第10条本文件涉及土地使用性质分类和代码均采用中华人民共和国国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90），用地划分至小类， 以小类为主，中类为辅。（见表1） 第11条在土地开发建设过程中，土地的使用必须符合土地使用规定和控制性规划的各项规定。文件中所规定的土地使用性质及规模如需作变更时，必 须经原规划部门审批后执行。 第12条依据本片区的功能定位，确定本片区主要土地用途为：…，各地块土地利用性质详见土地利用规划图。 第13条本文件所确定的土地用途是对未来土地使用的控制与引导，现状合法的土地用途与文件规定用途不符的，原则上可继续保持其原有的使用功能； 一旦这类土地进行改造与重建时，必须与本文件规定的用途相符。
编号： 城市规划编制合同 甲方：___________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：_____ 年____ 月_____ 日（委托方）甲方:
（承接方）乙方： _______________________________________________ 甲方委托乙方承担 _______________________________ 编制工作，经双方协商一致，签订本合同。 第一条本合同签订依据： 1.1《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法实施细则》等。 1.2 国家及地方有关城市规划编制、管理、审批的法规和规章。 第二条本合同城市规划编制项目的基本内容： 2.1 项目名称：______________________________________ 2.2 项目范围：_________________ ，规划面积为_________ 平方公里。 第三条规划设计内容及深度： 上述范围内的 _____________ 规划，符合《城市规划编制办法》对规划的深度要求
第五条乙方应向甲方交付的规划设计图纸文件: 第六条项目进度
6.1概念设计阶段：乙方踏勘现场，对基础资料进行收集、整理，完成产业结构和布局的概念 性方案，提交甲方组织相关人员进行讨论，确定一个概念性规划设计方案并提岀书面修改意见 进行规划工作。本阶段工作时间为__________ 个工作日。 6. 2方案深化调整阶段：乙方根据甲方确定的概念性规划方案进行规划的深化设计，甲方对本 阶段设计方案进行确认并提岀书面修改意见完成规划设计成果供专家评审。本阶段工作时间自 甲方提岀书面确认意见后为________ 个工作日。 6.3提交规划成果阶段：乙方根据甲方提供评审鉴定意见和书面修改意见对规划进行修改完善 后，提交甲方正式规划成果。本阶段工作时间自收到甲方书面修改意见后为 _____________ 个工作日。 第七条设计取费及付款方式： 7.1、取费标准及费用总额： 依据国内同类规划取费的平均水平，确定本项目设计取费为______ 万元，总计费用_________ 大写_________ 万元整。 7.2、付款方式： 7.2.1签订合同一周内，甲方向乙方支付规划设计费用总额50%计_________ 万元。 722提交方案深化阶段成果后一周内，甲方向乙方支付规划设计总额50%,计 ___________ 万元。 第八条双方责任。 8.1 甲方责任。 8.1.1 甲方按本合同第四条规定的内容，在规定的时间内向乙方提交有关基础资料，并对其完整性、正确性及时限负责，甲方不得要求乙方违反国家有关标准进行规划编制。 8.1.2 甲方提交有关基础资料超过规定期限15天以内，乙方按合同第五条规定交付设计文件 时间顺延；超过规定期限15天以上时，乙方有权重新确定提交设计文件的时间。 8.1.3 甲方变更委托设计项目、规模、条件或因提交的基础资料错误，或所提交资料作较大修 改，以致造成乙方设计需返工时，双方除需另行协商签订补充协议（或另订合同）、重新明确有
第二节城乡规划编制内容和原则要求 （本章第四节的基础，一般与第四节结合考查） 大纲要求：城乡规划编制内容和原则要求（熟悉） 重点：城市总体规划编制内容和原则要求、镇总体规划编制内容和原则要求、城市和镇详细规划编制内容和原则要求、乡域规划和村庄规划的主要内容 难点：城市总规和详规编制内容和原则要求 知识点1：全国和省域城镇体系规划编制内容和原则要求（重要程度*）1.城镇体系规划编制目的 （1）从区域整体出发，统筹城乡发展，明确城镇职能分工，引导各类城镇的合理布局和协调发展； （2）统筹安排和合理布局区域基础设施，避免重复建设，实现基础设施的区域共享和有效利用； （3）限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动，保护资源，保护环境。 2.全国城镇体系规划重点：确定国家城市发展方针政策，组织全国城镇空间结构以分类指导省域城镇体系规划。
3.省域城镇体系规划重点：明确适合当地特点的城市化发展模式，确定发展重点，安排和协调省域基础设施建设，对重点城市职能、方向和规模提出指导性规划。 知识点2：城市总体规划编制内容和原则要求（常考点）（重要程度***）1.涵义：城市总体规划是一定时期内城市发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段。 经法定程序批准的城市总体规划文件，是编制近期建设规划、详细规划、专项规划和实施城市规划行政管理的法定依据。 城市总体规划编制内容应该包括纲要和成果两个阶段，分为市域城镇体系规划和中心城区规划两个层次。城市总体规划的期限一般为二十年。 2.城市总体规划的任务（9个方面） （1）根据城市经济社会发展需求和人口、资源情况和环境承载能力，合理确定城市的性质、规模； （2）综合确定土地、水、能源等各类资源的使用标准和控制指标，节约和集约利用资源；
目录 第一部分规划设计说明 一、规划背景 (1) 二、现状概况 (1) 三、规划依据 (1) 四、规划目标 (1) 五、规划指导思想 (1) 六、规划布局 (2) （一）规划构思 (2) （二）规划结构 (2) （三）交通规划 (2) （四）住宅布置 (2) （五）住宅设计 (2) （六）公建布置 (3) （七）绿地规划 (3) （八）景观规划 (3) （九）抗震防灾规划 (4) 七、市政工程管线规划 (4) （一）给水排水规划 (4) （二）电力工程规划.............................................5 （三）电信工程规划 (5) （四）有线电视工程规划 (6) （五）管线综合规划 (6) 第二部分规划图则 一、鸟瞰图 二、区位图 三、总平面图 四、道路竖向图 五、电力电信工程规划图 六、给排水工程规划图 七、透视图 八、住宅户型图
一、规划背景 在本次6.18特大洪灾中，河龙乡作为宁化县的重大受灾区，灾情严重，多处房屋倒塌，河龙乡政府为了帮助灾民早日重建家园，决定在长排村设置灾后重建集中安置点，以解决灾民的灾后住房问题。为了更加科学合理的利用土地，河龙乡政府委托，我院于2010年8月承接长排村灾后重建集中安置点规划设计任务。 二、现状概况 （一）区位 长排村位于河龙乡西北部，户数36户，人口144人。距河龙集镇约1公里，距205省道1公里。 （二）地形地貌 长排村灾后重建集中安置点位于丘陵地带，现状用地主要由耕地和山坡地组成，地形大致为西北高东南低，东、南面低洼地带为农田，高程在602.5米～610.20米之间。 三、规划依据 (一)政策法规 1、中华人民共和国城乡规划法（2008年起执行） 2、福建省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法（2008年起执行）。 3、《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日起执行）。 4、《中华人民共和国土地管理法》（2000年1月1日起执行）。 5、《福建村庄规划编制技术导则》（2006年7月24日起试行）。 (二)主要规范标准 1、《城市规划编制办法》（1991年10月1日起执行）。 2、《城市规划编制办法实施细则》（1995年6月8日起执行）。 3、《村镇规划标准》（CJJ37-90）。 4、《建筑设计防火规范》（GBJ16-87）（2001年版）。 5、《村镇建筑设计防火规范》（GBJ39-90）。 四、规划目标 长排村灾后重建集中安置点规划适应当地灾民的风俗、民情，尊重灾民的意愿。力求让灾民搬入安置小区后，能迅速适应新环境，接受新环境。保证灾民“搬得出，住得稳，逐步能致富”，实现灾民安居乐业的目的。由此我们提出的规划目标是：建设一个布局合理、居住环境良好、环境优美，同时又具有灾民安置和新农村住宅小区特点的新型居住小区。 五、规划指导思想 长排村灾后重建集中安置点规划围绕安置点的特点及其区位环境特性进行立意、构思和设计，从以下几方面总体把握设计思路，力求实现安置小区的规划目标。 (一)规划针对性
航道规划报告编制内容及 文本格式
Ⅰ封面格式 ××航道规划报告 （××年—××年） 编制单位 年月
Ⅱ扉页格式 ××航道规划报告 编制单位：（盖章） 单位负责人：×××（职务）（签章） 总工程师：×××（职称）（签章） 项目负责人：×××（职务或职称） 参加人员：×××（职务或职称） 参加单位：（盖章） 单位负责人：×××（职务）（签章） 主办人员：×××（职务或职称） 参加人员：×××（职务或职称）
Ⅲ编制单位相关资质证书 Ⅳ目录 目录 第一章概述 第二章规划基础 第一节发展现状 第二节航道开发资源条件 第三节综合评价 第三章水运量预测 第一节腹地经济社会发展现状及趋势 第二节水运量预测 第四章规划代表船型（船队） 第一节船型与运输组织发展趋势 第二节船型发展预测 第三节船舶通航密度预测 第五章规划方案 第一节指导思想与规划原则 第二节规划目标与功能定位 第三节布局方案 第四节规划标准 第六章配套设施规划 第七章环境保护规划
第一节环境影响分析 第二节环境保护规划 第三节环境影响评价第八章与相关规划关系 第九章规划实施 第十章保障措施和建议 附图 附件
Ⅴ 文本格式及内容要求 第一章概述 一、规划编制背景 简述上一轮规划执行情况及效果，阐述航道发展所面临的经济社会新形势和对交通运输发展的新要求，论述规划编制的必要性和目的。 二、规划范围和期限 概述规划范围和期限。 三、编制依据 列出编制规划依据（含标准、规范）和主要参考文件。 四、规划编制过程 简述规划编制工作的调查和研究过程，以及征询意见、与相关部门协调等情况。 五、规划主要结论 简要说明水运量预测、船型预测、功能定位、布局方案、规划标准和规划实施等主要结论。 第二章规划基础 第一节发展现状 一、基础设施 （一）航道 1.建设回顾。简述航道发展建设历程，总结各主要建设阶段的航道治理措施及实施效果。 2.基本情况。概述规划范围各航道的分布、起讫点、通航里程、技术等级基本情况。 内河航道规划需概述拦闸坝等有关通航设施情况。
封面：自行设计(可以是PS设计的) （封面上必须要有姓名、学号、指导老师等信息）
任务分工表 XXX XXX 任务清单任务清单
第一部分：文本第二部分：图纸第三部分：说明书
第一部分：文本
目录 第一章 总则 .............................................................. 错误！未定义书签。 第一节 XXXX ............................................................. 错误！未定义书签。 黑体小三号，居中，两字之间不空格。“目录”上、下各空一行。 一级标题宋体、四号字、加粗；二级标题和内容宋体，四号字；目录可编至二级标题，每一级标题与相应内容之间空一格；目录表述与正文应一致。 从目录开始编页码：目录起始页码为大写的罗 马数字
永胜县城市总体规划（2012-2030）文本 第一章 总则 第一节 XXXX 第一条 XXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX 大纲级别1级，黑体小三号字，居中、加粗，1.5倍行距，上、下各空一行。 每一章另起一页 页眉：宋体，五号，右对齐 正文：宋体四号字，1.5倍行距，首行缩进2字符。 条目名目：宋体四号字，1.5倍行距，左对齐。其中条标号“第几条”加粗。 大纲级别2级，黑体小三号字，居中，1.5倍行距，下空一行。（可以有，也可以没有） 注意正文：起始页码为1
城市公路交通系统专项规划编制基本要求 一、规划期限及范围 1、规划期限:近期2005-2010年,远期2011-2020年; 2、规划范围:城市市域。 二、规划依据、研究思路及技术路线 1、规划依据:依据《城市总体规划》及相关公路交通规划,以及国家、地方相关法规、规范与综合标准,公路交通规划及设施标准; 2、研究思路:以人为本,立足当前,着眼长远;正确处理好近期与远期的关系;针对问题,结合实际,统筹安排,并在具体实施中根据实际情况合理调整,切实解决公路交通及设施方面存在的问题。同时编制分期实施计划,并纳入年度城市基础设施建设计划中去,保证逐年投资建设,以保证公路交通设施规划的顺利实施; 3、技术路线:以问题为切入点,采用定性、定量与定位综合分析的方法,对规划方案进行多轮的检验、比选与完善,增加规划的前瞻性与可操作性。 三、规划主要内容及深度要求 1、公路主要指三级以上含三级的多级公路、包括专用公路、旅游公路等。 2、调查城市公路交通的现状,分析存在的问题。包括:公路的现状情况(数量、长度、等级)、公路交通设施的现状(车辆、场站、运量)、公路交通存在的主要问题(公路网络、客货运输),提出具体的解决办法与策略; 3、制定公路交通的发展战略与目标,进行公路交通发展预测; 4、公路交通规划主要包括:公路网选级规划(网络形态、构
成)、新增公路规划(起止点、走向)、公路红线控制(红线宽度、绿化带宽度)、公路运输场站设施规划(枢纽格局、场站位置、功能、面积、等级)、城市出入口规划(出入口路由、方向、等级、道路红线宽度、断面); 5、确定公路交通建设时序,制定近期建设规划及投资估算; 6、提出具体规划实施措施与建议。 四、成果要求 1、文件:文本、图纸与说明书 2、图纸:公路网络图、场站设施规划图、城市出入口规划图等 图纸内容:公路网布局、公路枢纽、场站设施位置、城市出入口位置等 城市铁路、民航交通工程专项规划编制基本要求 一、规划期限及范围 1、规划期限:近期2005-2010年,远期2011-2020年; 2、规划范围:城市规划区。 二、规划依据、研究思路及技术路线 1、规划依据:依据《城市总体规划》及相关铁路、民航规划,以及国家、地方相关法规、规范与综合标准,铁路、民航规划及设施标准; 2、研究思路:以人为本,立足当前,着眼长远;正确处理好近期与远期的关系;针对问题,结合实际,统筹安排,并在具体实施中根据实际情况合理调整,切实解决铁路、民航及设施等方面存在的问题。同时编制分期实施计划,以保证铁路、民航设施规划的顺利实施;
规划文本格式要求 一、页面设置 规划文本用纸统一采用国际标准A4型纸。页边距采用默认设置，即：上下2.54厘米，左右3.17厘米。 二、封面 （一）封面中文标题用黑体二号，居中，加粗，距顶端空4行； （二）规划期限位于标题下一行，加括号，Times New Roman，小二，加粗，居中；（三）文本类型位于规划期限下两行，加括号，楷体，小二，加粗，居中； （四）单位名称用黑体，四号，加粗，居中，距封面低端两行（如有多家单位，则牵头单位在前，编制单位在后，分行居中表示）； （五）封面日期用汉字表示，如（二零一六年七月），黑体，四号，加粗，居中； 三、目录、页码、页眉 （一）目录 1.目录单独成页。 2.“目录”二字中间空两格，采用二号黑体字体，单倍行距，加粗，居中编排于版心首行。 3.目录内容采用四号仿宋字体，行间距28磅。 4.目录设置为显示页码；页码居中，目录页码与正文页面独立。 （二）页码 位置：页面底端；对齐方式：居中；数字格式：1,2,3…。封面页不编印页码，页码从正文页开始编印。 （三）页眉 位于页面顶端，仿宋体，小五，居中对齐
四、标题和正文 （一）标题各层次序数 文中标题结构层次依次用“一、”“（一）”“1.”“（1）”“1）”标注。若有更小的层则用“①②③……”，“a.b.c.……”； （二）各级标题格式 1.章节标题可用“第一章”，“第一篇”，“第一部分”表示，章节名与标题之间空2字符，标题层次1级，格式（宋体，小二，加粗，居中对齐，段前15磅，段后10磅，行间距28磅，段前分页，与下段同页，孤行控制） 2.二级标题（仿宋体，三号，加粗，左对齐，段前10磅，段后5磅，行间距28磅，孤行控制，与下段同页，段中不分页） 3.三级标题（仿宋体，四号，加粗，左对齐，段前5磅，段后0磅，行间距28磅，孤行控制，与下段同页，段中不分页） 4.四级标题（仿宋体，四号，加粗，两端对齐，首行缩进2字符，段前0磅，段后0磅，行间距28磅，孤行控制，与下段同页） （三）各级标题标点 单独排行的标题，末尾无标点符号； 四、正文 正文内容中文采用四号仿宋字体，英文采用Times New Roman，28磅行间距，段落首行缩进2字符。 （一）图片 图片居中编排，图片布局为嵌入型，每幅图片均需标明图序和图题，图序用阿拉伯数字，图序后空一格编排图题，图序和图题居中编排于图片下一行，采用五号仿宋字体，单倍行距。（二）表格 1.所有表格均需标明表序和表题，表序和表题居中编排于表格上方，采用五号仿宋字体，单倍行距。表序用阿拉伯数字，表序后空一格书写表题。 2.表内文字五号仿宋体，单倍行距，表头、标题、数据一般居中对齐，文字一般两端对齐。 （三）专栏 1.专栏居中排列，单倍行距，标题为楷体，四号，加粗，居中排列； 2.专栏正文中，段落标题用楷体，五号，加粗，左对齐，内容用仿宋体五号。
城镇体系规划的主要内容 1、综合评价区域与城市建设和发展条件 区域与城市的建设和发展条件应包括历史背景、区域基础和经济基础等方面。 (1)历史背景 分析的主要内容：分析该区域各个城镇的分布格局和演变规律，解释区域城镇发展的历史阶段及导致每个阶段城镇兴衰的主要因素，特别要重视历史上区域中心城市的变迁 目的：研究城镇体系发展的主要因素演变的历史规律的目的是解释当前城镇体系的形成特点，从而为预测未来影响城镇体系发展的发展的主要因素及其作用提供启示。 (2)区域基础 分析目的：研究区域经济和城镇发展的有利条件和限制因素，涉及到自然资源和自然条件、劳动力、经济技术基础、区域交通条件、地理位置等广阔的领域。 (3)经济基础 分析内容：①要深入分析各产业部门的现状特点和存在的问题 ②明确各城镇中主要部门的发展方向。 通常需要回答的问题：①区域的工业发展方向，工业结构的调整及时序安排，主要城镇的工业布局和工业结构; ②区域的农业发展方向，农业结构的转变以及对城镇发展的影响; ③综合运输网的改善与城镇发展的关系;旅游资源的开发和城镇发展的关系; ④城镇第三产业的发展等。 2、预测区域人口增长，确定城市化目标 人口和城市化水平的预测所涉及的方面和影响因素较多，其中总人口的预测因资料丰富、方法成熟相对简单，城市化水平的预测则比较复杂，尤其是我国城镇人口统计口径不一致，前后年份的城镇人口资料缺乏可比性，给城市化水平的预测带来较大的难度。 确定城镇人口的实际含义和收集每个城镇最接近实际的城镇人口资料是准确预测城市化水平的关键。 应该从农业人口向城镇转移的可能性和城镇对农业人口可能的吸引能力两个侧面进行预测与互校。 3、确定本区域的城镇发展战略，划分城市经济区 城镇在区域中承担的职能是影星城镇规模和增长的重要因素。城镇职能结构的规划首先要建立在现状城镇职能分析的基础上。通过定量和定性分析相结合的方法，对比各城镇之间职能的相似性和差异性，确定城镇的职能分类。 对重点城镇还应该具体确定他们的城镇性质，力求把他们的主要职能特征准确表达出来，使城市总体规划编制有所依循。 有必要指出的是城镇体系的职能类型也应考虑未来一定年限内的新设城镇，确定其职能类型，使其与城镇体系原有城镇协同发展。 4、提出城镇体系的职能结构和城镇分工 城镇体系等级规模结构的确立应建立在分析现状城镇规模及分布的基础上，
《城乡规划编制办法实施细则》第二十八条控制性详细规划需收集以上基础资料； （一）总体规划或分区规划对本规划地段的规划要求，相邻地段已批准的规划资料； （二）土地利用现状，用地分类至小类； （三）人口分布现状； （四）建筑物现状，包括房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量、保留建筑等； （五）公共设施规模、分布； （六）工程设施及管网现状； （七）土地经济分析资料，包括地价等级、土地级差效益、有偿使用状况、开发方式等；（八）所在城市及地区历史文化传统、建筑特色等资料； 第二十九条控制性详细规划文本的内容要求 （一）总则：制定规划的依据和原则，主管部门和管理权限； （二）土地使用和建筑规划管理通则： １、各种使用性质用地和适建要求； ２、建筑间距的规定； ３、建筑物后退道路红线距离的规定； ４、相邻地段的建筑规定； ５、容积率奖励和补偿规定； ６、市政公用设施、交通设施的配置和管理要求； ７、有关名词解释； ８、其他有关通用的规定。 （三）地块划分以及各地块的使用性质、规划控制原则、规划设计要点； （四）各地块控制指标一览表；控制指标分为规定性和指导性两类。前者是必须遵照执行者，后者是参照执行的。 １、规定性指标一般为以下各项： (1)用地性质； (2)建筑密度（建筑基底总面积／地块面积）； (3)建筑控制高度； (4)容积率（建筑总面积／地块面积）； (5)绿地率（绿地总面积／地块面积）； (6)交通出入口方位； (7)停车泊位及其他需要配置的公共设施。
２、指导性指标一般为以下各项： (1)人口容量（人／公顷）； (2)建筑形式、体量、风格要求； (3)建筑色彩要求； (4)其他环境要求。 第三十条控制性详细规划图纸的内容要求 （一）位置图：图纸比例不限； （二）用地现状图。 图纸比例为1／1000～1／2000，分类画出各类用地范围（分至小类），标绘建筑物现状、人口分布现状，市政公共设施现状，必要时可分别绘制； （三）土地使用规划图。图纸比例同现状图，画出规划各类使用性质用地的范围； （四）地块划分编号图。图纸比例1／5000，标明地块划分界线及编号（和文本中控制指标相对应）； （五）各地块控制性详细规划图。图纸比例为1／1000～1／2000，图纸标绘以下内容： １、规划各地块的界线，标注主要指标； ２、规划保留建筑； ３、公共设施位置； ４、道路（包括主、次干道、支路）走向、线型、断面，主要控制点坐标、标高； ５、停车场和其他交通设施用地界线；必要时４、５两项可单独绘制。 （六）各项工程管线规划图。会各类工程管网平面位置、管径、控制点坐标和标高。
一：控制性详细规划的文本基本内容要求 1、总则（规划的目的、依据、规划原则、规划范围、适用范围、执行主体和管理权限等内容） （1）规划背景、目标 简要说明规划编制的社会经济背景与规划目标，一般是就规划地区与周边环境的目前经济发展情况与未来变动态势，以及由此带来的相应的社会结构变化和城市土地资源、空间环境面临重大调整，城市开发需求与规划管理应对等情况予以说明，突出在新形势下进行规划编制的必要性，明确规划的经济、社会、环境目标。 （2）规划依据、原则 简要说明与规划区相关联并编制生效使用的上级规划规划，各级法律法规行政规章以及政府文件和技术规定，这些都是规划内容条款制定必须或应当遵照参考的依据；规划原则是对规划内容编制具体行为在规划指导思想和重大问题价值取向上的明确和界定。 （3）规划的范围、概况 简要说明规划区自然地理边界；说明规划区区位条件，现状用地的地形地藐，工程地质、水文地质等对规划产生重大影响的情况。 （4）文本、图则之间的关系、各自作用、适用范围、强制性内容的规定 控制性详细规划的文本与图则是相辅相成的关系。要实现规划控制的意图，单靠控制性详细规划文本文字性控制或控制性详细规划分图图则图形化控制都不能达到理性的效果，所以，一般应当将两者结合使用。此外，文本在什么时候，什么地方，那些方面使用，也要说明，即说明文本的适用范围。同时，规划文本、图则的法律地位、强制性条款指标内容设置也要明确说明。 （5）主管单位、解释权 规划文本的技术性和概括性较强，所以需要明确规划实施过程中，由谁来对各种问题的协调进行处理和解释，明确规划实施主管单位和规划解释主体的权限。 2、规划目标、功能定位、规划结构 落实城市总体规划或分区规划确定的规划区在一定区域环境中的功能定位，确定规划期内的人口控制规模和建设用地控制规模，提出规划发展目标，确定本规划区用地结构与功能布局，明确主要用地的分布、规模。 3、土地使用 根据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）划分地块，明确细分后各类用地的布局与规模。对土地使用的规划要点进行说明，特别要对用地性质细分和土地使用兼
附件3-1：保护规划编制预（概）算文本格式
填报说明 一、本预（概）算文本用于国家重点文物保护专项补助资金中全国重点文物保护单位保护项目、大遗址保护项目、世界文化遗产保护项目申请保护规划编制内容时使用。 二、本预（概）算文本由封面及签署页，目录页，编制说明页，项目预（概）算汇总表、保护规划前期经费明细计算表、保护规划编制费明细计算表、项目管理费及其他费明细计算表，以及预（概）算相关资料附件组成。 （一）封面及签署页： 1.项目名称是由国家文物局批准立项或批复方案的项目名称。 2.档案号及册数由编制单位按规定据实填写。 3.编制单位名称应加盖单位公章，如有多个编制单位联合编制时，应分别填写并加盖单位公章。 4.签署页中编制人、审核人、审定人、法定负责人应签字或盖章。 （二）编制说明页： 1.项目概况：简述项目主要内容，保护对象简介，主要工作量，项目计划进度安排等。在不小于1：5万的地形图或其他能够明确表达规划范围内遗存分布情况、建设情况等现状的图纸上，标明遗存分布范围、现状保护范围和建设控制地带界线、拟采集的各类图纸范围、规划重点区域和规划一般区域范围。 2.主要技术经济指标：项目预（概）算总投资及主要分项投资、主要技术经济指标（主要单位投资指标）等。 3.资金来源：如果资金来源有多种渠道，应分别说明。 4.编制依据：编制项目预（概）算所需的一切基础资料，尤其应重点列示经费测算时所使用的文件规定等内容。 （三）预算构成表： 1.预算构成表由资金计划表、项目预（概）算汇总表、保护规划前期经费明细计算表、保护规划编制费明细计算表、项目管理费及其他费明细计算表组成。 2.申请中央财政补助500万元以上的项目，必须填列资金计划表。资金计划表中各年度资金数额，应根据项目工程实施周期、进度计划进行测算和填列。
规划编制实施方案 篇一：布局编制实施方案 为认真贯彻党地方、国务院关于大力开展农村土地整治的无关精神，统筹安排、科学指点土地整治活动，落实最严厉的耕地保护制度和最严厉的节约用地制度，促进新农村建设和城乡统筹发展，依据和省国土资源厅《转发国土资源部》（国土资耕发[20XX]号）和市国土资源局的文件精神，结合 的实际，特编制本实施方案。 一、指点思维 坚持以科学发展观为统领，全面落实党地方国务院关于大力推动土地整治的决策部署，以落实“两个最严厉”土地治理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的，以全体推动田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、添加有效耕地面积、进步耕地品质和改善生态环境为重点，统筹安排土地开发整顿复垦等土地整治活动，协调好土地整治与耕地保护、产业发展、城乡建设和生态建设的关系，促进我区经济社会科学发展和逾越式发展。 二、编制准则
1、依法依规科学布局。以《土地治理法》等无关法律法规为根据，细化和落实《 区土天时用总体布局（20XX-2020年）》对土地整治的部署安排，正当确定土地整治指标，明确布局期间的补充耕地任务、土地整治严重工程和相干政策措施等，确保布局的全面实施。 2、促进城乡统筹发展。围绕协调推动城镇化和新农村建设的总体要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推动田、水、路、林、村综合整治，进步耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。 3、上下结合互相协调。坚持自上而下、上下结合，充分思考各地经济社会发展要求和土地整治潜力，统筹安排全区土地整治指标任务，广泛听取各方意见，做到上下衔接；增强部门协调，做好与城乡布局、区域布局、行业布局等相干布局的衔接。 4、专家领衔公众参与。充分依托高等院校、科研院所及专家队伍，增强协作，广泛听取专家意见，做好土地整治布局的咨询论证。采取多种形式和渠道，扩大布局编制的公众参与，顺便要思考相干利益人的意见，加强布局修编的公开性和透明度，实行科学、专制决策。
文本文件编写格式（中文风格） 一、页面设置 页面边距上、下、左右分别为2.8厘米、2厘米和2.5厘米。页码距底边1.2厘米，居中设置。 二、字体与段落 1、大标题 大标题用于文本、说明各章名称和专题报告名称，字体为二号加粗黑体，段落间距为最小值36，段前3磅，段后5磅，居中对齐。在样式栏中为标题1。 2、大段标题 大段标题用于文章的大段落开始，以中文数字一、二、三……编排，字体为三号加粗黑体，段落间距为最小值30，段前0磅，段后0磅，两端对齐。在样式栏中为标题2。 3、小段标题 小段标题用于文章的小段落开始，以数字1、2、3……编排，字体为四号加粗黑体，段落间距为最小值28，段前0磅，段后0磅，两端对齐。在样式栏中为标题3。 4、条目编号 （1）字体与段落 小段内条目编号以数字（1）、（2）、（3）……编排，字体为小四号宋体，段落间距为最小值24，段前0磅，段后0磅，两端对齐。在样式栏中为正文。 （2）下一级条目编号 ①字体与段落 再下一级条目编号以数字①、②、③……编排，字体为小四号宋体，段落间距为最小值24，段前0磅，段后0磅，两端对齐。在样式栏中为正文。 ②其它事项 建议分级到①、②、③……即可，不要再增加层次。 5、正文 正文缩进两字，字体为小四号宋体，段落间距为最小值24，段前0磅，段后0
磅，两端对齐。在样式栏中为正文。表格中局部可以缩小字体与段落间距。 正文0为没有两字缩进的文本，用于表格等不需要两字缩进的文字。 6、备注 备注、解释文字采用五号仿宋，段落间距为最小值22，段前0磅，段后0磅，两端对齐。在样式栏中为原文。 7、表格与图表 （1）表格文字与正文一致，如果空间不够可以适当缩小。 （2）表格以表1、表2、表3……编排，编号置于表格前，表格名称与编号之间间隔2字。 （3）图表以图表1、图表2、图表3……编排，编号置于图表后，图表名称与编号之间间隔2字。
城市规划编制的基本原则 （一）统筹兼顾，综合部署 （二）协调城镇建设与区域发展的关系 制定城镇体系规划，应做到以下几点： 1、从区域整体出发，明确城镇的职能分工，引导各类城镇的合理布局与协调发展 2、统筹安排和合理布置区域基础设施，避免重复建设，实现基础设施的区域共享和有效利用 3、限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动，保护资源，保护环境。 （三）促进产业结构调整和城市功能的提高 城市规划，特别是大城市的规划必须按照经济结构调整的要求，促进产业结构优化升级。 1、加强城市基础设施和城市环境建设，增强城市的综合功能，为群众创造良好的工作和生活环境。 2、合理调整用地布局，优化用地结构，实现资源合理配置和改善城市环境的目标。 3、着力发展第三产业、高新技术产业，做好这方面的规划布局和用地安排。 4、适应科技、信息业迅速发展及其对社会生活带来的变化，加强交通、通讯工程建设。 5、加强居住区规划，做到布局合理、设施配套，功能齐全、生活方便、环境优美。 （四）合理和节约利用土地与水资源 要明确和强化城市规划对于城市土地利用的管制作用，确保城市土地得以合理利用，必须做到以下几点： 1、科学编制规划，合理确定城市用地规模和布局，优化用地结构，并严格执行国家用地标准。 2、充分利用闲置土地，尽量少占基本农田。 3、按照法定程序审批各项建设用地，对城市边缘地区土地利用要严格管制，防止乱占滥用。 4、严格查处一切违法用地行为，坚决依法收回违法用地。 5、深化城市土地使用制度改革，促进土地合理利用，提高土地收益。 6、重视城市地下空间资源的开发和利用。地下空间资源的开发利用，必须在城市规划统一指导下进行，统一规划，综合开发。 我国也是一个水资源短缺的国家，水源性缺水和水质性缺水的矛盾同时存在。城市建设和发展必须坚持开源与节流并举，合理和节约利用水资源。 1、把保护水资源放在突出位置，切实做好合理开发利用和保护水资源的规划，要优先保证居民生活用水，统筹兼顾工业用水和其他建设用水。 2、依据本地区水资源状况，合理确定城市发展规模。 3、根据水资源状况，合理确定和调整产业结构，缺水城市要限制高耗水型工业的发展，对耗水量高的企业逐步实行关停并转。 4、加快污水处理设施建设，提高污水处理能力，并重视污水资源的再生利用。 5、加强地下水资源的保护。地下水已超采的地区，要严格控制开采。 （五）保护和改善城市生态环境 保护环境是我国的基本国情。 保护和改善城市生态环境是城市规划的一项基本任务，需要注意的主要问题： 1、逐步降低大城市中心区密度，搞好旧城区改造，积极创造条件，有计划的疏散中心区人口。重点解决基础设施短缺、交通紧张、居住拥挤、环境恶化等问题，严格控制新项目的建设。 2、城市布局必须有利于生态环境建设，城市建设项目选址要严格按城市规划进行，市区污染严重的项目要关停或
规划编制实施方案 篇一：规划编制实施 方案 为认真贯彻党中央、国务院关于大力开展农村土地整治的有关精神，统筹安排、科学指导土地整治活动，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进新农村建设和城乡统筹发展，根据和省国土资源厅《转发国土资源部;关于开展土地整治规划编制工作的通知;》（国土资耕发[20xx] 号）和市国土资源局的文件精神，结合的实际，特编制本实施方案。 一、指导思想 坚持以科学发展观为统领，全面落实党中央国务院关于大力推进土地整治的决策部署，以落实"两个最严格"土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点，统筹安排土地开发整理复垦等土地整治活动，协调好土地整治与耕地保护、产业发展、城乡建设和生态建设的关系，促进我区经济社会科学发展和跨越式发展。 二、编制原则 1、依法依规科学规划。以《土地管理法》等有关法律法规为依据，细化和落实《区土地利用总体规划（20xx-2020年）》对土地整治的部署安排，合理确定土地整治目标，明确规划期间的补充耕地任务、土地整治重大工程和相关政策措施等，确保规划的全面实施。 2、促进城乡统筹发展。围绕协调推进城镇化和新农村建设的总体要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。 3、上下结合相互协调。坚持自上而下、上下结合，充分考虑各地经济社会发展要求和土地整治潜力，统筹安排全区土地整治目标任务，广泛听取各方意见，做到上下衔接；加强部门协调，做好与城乡规划、区域规划、行业规划等相关规划的衔接。 4、专家领衔公众参与。充分依靠高等院校、科研院所及专家队伍，加强协作，广泛听取专家意见，做好土地整治规划的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，特别要考虑相关利益人的意见，增强规划修编的公开性和透明度，实行科学、民主决策。 三、主要任务 土地整治规划以20xx年为规划基期，2020年为规划期，提出2015年阶段性目标。规划数据以第二次土地调查及土地变更调查数据为基础，并与土地利用总体规划基础数据相衔接。
第八章城乡规划管理基本知识 第一节城乡规划管理概述 一城乡规划管理的概念 （1）城乡规划管理是城市政府的一项行政职能。 十二届三中全会《关于经济体制改革的决议》中明确指出，城市人民政府的主要职能是搞好城乡的规划、建设和管理。 （2）城乡规划管理的核心。根据对城乡规划管理的概念的解释，城乡规划管理核心包括三方面： 第一，城乡规划的组织编制和审批； 第二，城乡规划实施管理； 第三，城乡规划实施的监督检查。 二城乡规划管理的基本特征 一般特征：综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、政策性、技术性、艺术性等诸多特征。 特殊特征：引导与控制的特性、宏观和微观管理特性、专业性和综合性属性、阶段性和连续属性
第二节城乡规划管理系统 一城乡规划管理系统 城乡规划管理是一个系统。 系统的特点：一是系统是由若干部分以一定的结构组成的互相联系的整体；二是系统整体具有层次性，每个层次的系统可以分解为若干基本要素；三是系统整体有不同于各组成部分的新功能。 城乡规划编制、审批、实施和监督检查是一个实践过程。 （1）决策系统：城乡规划的组织编制与审批管理 （2）执行系统：城乡规划实施管理 建设工程、道路交通工程、市政管线工程进行建设项目选址、建 （3）反馈系统：城乡规划监督检查 （4）保障系统：城乡规划法律规范
二城乡规划管理系统要素 1.管理目标 最终目标P115 2.管理者 管理的水平与成败在相当大的程度上取决于管理者的素质及其能力。如基层规划管理人员所扮演的角色和所起的作用：（1）（2）（3）3.管理对象 城市规划区内的土地的利用和各项建设活动。 4.被管理者 一是城乡规划项目（政府内部管理行为），二是建设用地或建设工程（政府外部管理行为）。 5.管理中介 （1）权力 审批权：审批城乡规划，审批“一书两证” 惩治权：查处违法建设和违法用地 执行权：执行城市政府方针、正常和重大决策 参议权：向城市政府反映情况，提出建议 表彰权：表彰实施城乡规划优秀建设项目 其他权：其他法律授权或因需制定管理规范的权力 （2）规则 批准的城乡规划文本、图纸，各种有关法律、法规及技术规范。