智慧城市建设重点项目推进方案
（提纲）
一、指导思想、推进原则
（一）指导思想
（二）推进原则
二、一城一策，合理确定建设目标
三、逐层分解，量化项目考核指标
四、梳理城市信息资源，完善公共基础数据库
五、统筹公共信息基础设施建设，构建城市公共信息平台
六、重点应用项目推进方案
（一）项目 1
1. 项目建设内容
2. 项目关键技术
3. 项目与公共信息平台关系
4. 责任分工和组织体系
5. 项目建设程序
6. 项目建设时序
7. 项目资金保障
8. 项目运营模式
9. 质量保障措施
（二）项目 2
,,
七、建立健全工作机制，全面推进重点项目建设工作（一）会议制度
（二）责任制度
（三）督促检查和考核制度
（四）信息反馈制度
（五）建立高效决策机制
（六）实施统筹管理制度
（七）信息安全保障制度
智慧城市建设重点项目推进方案
（编写说明）
一、指导思想、推进原则
（一）指导思想
进一步深化需求分析，细化建设目标、建设内容和保障措施，制
定科学合理的重点项目实施路线，实现总体规划与工程实施的衔接，
保证智慧城市建设成效与目标愿景的一致性，促进当地经济社会全面协调可持续发展。
（二）推进原则
需求牵引，重点突破。结合城市发展面临的突出矛盾，充分考虑政府、企业、民众各方需求，合理配置资源，强调标志性成果产出。
重点优先建设以数字城管为基础的城市公共管理与服务工程，以排水防涝、地下管网为重点的智慧水务工程、以建筑数据库为载体的城市公共信息平台。
部门合作，全方参与。加强部门业务统筹，充分考虑各部门与城市整体目标的协调与配合，建立起顺畅的协调机制。充分利用现有设施和资源，合理部署，统筹安排。积极动员社会力量与资源，促进公
众参与。
信息共享，业务协同。强调部门之间的信息共享与业务协同，出台系统性的方案及操作办法，推进信息资源共享。整合现有信息资源
和应用系统，建立城市公共信息平台，构建智能、协同、高效、安全
的城市运行管理体系和惠民利民的公共服务应用体系。
统筹管理，注重安全。统筹建立相关标准和技术体系，积极采用安全可控的产品，建立实施可靠安全保障制度，保障业务运行的安全可靠。
落实保障，科学实施。建立与智慧城市建设相适应的政策制度体系，注重建设工作的过程管理与绩效考核。注重建设资金来源保障，
在统筹财政资金的基础上，合理吸纳金融资本和社会资本投入。
创新合作，经验推广。鼓励制度创新、技术创新和模式创新，加强城市区域间的沟通合作，有效的经验及时总结推广。
二、一城一策，合理确定建设目标
以智慧推进新型城镇化发展为指导，紧密结合城市总体规划、国民经济与社会发展“十二五”规划、城镇化规划以及各类专项规划的
内容，合理确定智慧城市试点的建设目标，提出量化指标，在城市基
础设施、公共服务、社会管理、生态环境、产业发展等方面有重点地
支撑相关规划目标的实现。
三、逐层分解，量化项目考核指标
以量化的试点期建设目标（指标）为基础，分析任务书中重点项
目是否覆盖了目标要求，并将量化的建设目标分解到各项目的考核指
标中，使每个项目都呼应具体目标。如果建设目标与具体项目之间不匹配，可考虑调整目标或具体项目。
项目考核指标应明确考核范围（如主城区、具体的社区等）、考
核方面及考核程度。
四、梳理城市信息资源，完善公共基础数据库
智慧城市的灵魂是无所不在的信息感知和互联，而城市信息资源梳理是通过对城市规划、建设、管理和服务各类信息的系统整理，明
确出智慧城市的信息源和信息格式，并确定哪些信息资源可以存入公共数据库进行集中共享，哪些可以通过公共信息平台进行分布式共
享；哪些信息资源可以向社会开放，哪些需要对敏感信息处理后向社会开放，哪些可在政府部门间共享。
对照《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》等文件要求，对于可以向社会开放的信息资源，整合到公共信息平台上，以多
种方式支持信息消费。要充分发挥市场作用，打破行业进入壁垒，促
进信息资源开放共享和企业公平竞争，增强信息消费发展的内生动
力。
通过城市信息资源梳理，优先构建人口、法人、宏观经济、地理
空间、建筑等五大公共基础数据库。公共基础数据库的建设应明确数据覆盖范围、覆盖率、共享率、数据建设标准和更新周期等方面的内容，明确数据库建设项目的责任单位和配合单位，数据库建设要充分利用现有资源，避免重复建设。
五、统筹公共信息基础设施建设，构建城市公共信息平台
公共信息平台是智慧城市建设最重要的信息基础设施，平台由
数据交换服务系统、数据整合服务系统、目录管理与服务系统、
接口与服务系统、运维管理服务系统和门户系统组成。
在城市信息资源系统梳理的基础上，通过对数字城管、数字城市地理空间框架等已有的平台和基础设施的统筹利用和功能扩展，避免城市多头投资、重复建设、资源浪费，实现跨行业、跨部门、跨区域
的综合应用和数据共享，有效支撑城市正常、健康的运行和管理。
公共信息平台建设要符合《智慧城市公共信息平台建设指南（试行）》等相关技术标准。应明确共享机制、共享范围、共享权限等制
度性和技术性方案。应明确城市公共信息平台建设运营模式、责任主体、配合部门、资金保障、运行保障措施等。
六、重点应用项目推进方案（除城市公共信息平台、公共基础数据库之外的项目）
（一）项目 1
1. 项目建设内容
项目建设内容应包括标准政策、规章制度、信息系统和保障措施等内容；建设内容应体现智慧化，即通过信息化手段采集信息、分析
数据、改进管理、提供更公平和便捷的服务；可与上一级平台共享的
项目应统筹考虑，避免重复建设，并在建设内容中体现衔接。
2. 项目关键技术
明确项目建设所采用的主要关键技术以及技术路线，优先选择成熟的技术。
3. 项目与公共信息平台关系
应用项目应尽可能实现与城市公共信息平台、公共基础数据库对接，避免重复开发，提升资源利用效率。如果基于公共信息平台，应
描述清楚应用项目如何与公共信息平台实现对接，调用了公共信息平台的哪些资源和接口。
4. 责任分工和组织体系
明确项目的责任领导、责任单位、实施单位以及各自相应的责任。对于需要多个部门共同合作完成的项目，要制定相应的工作组织体
系，确定各自的任务和职责，保证项目的顺利实施。
5. 项目建设程序
确定各项目的建设流程，明确项目是已存在政府项目库中可以快
速启动，或是尚需完成可研、初设和施工设计等流程；明确项目是以
政府投资建设为主，还是直接由运营商投资建设；项目是否可简化审批流程，等等。项目建设程序是确定项目建设时序的依据。
6. 项目建设时序
依据智慧城市总体目标和阶段目标，结合城市发展的突出矛盾和经济社会发展的紧迫问题，判断轻重缓急，在一定的时间、技术、经
费的约束条件下，合理配置资源，突出建设重点。制定详细、可执行
性强的项目推进计划，按年度描述重点工作和主要进展，对于关键性的时间节点应明确其阶段成果。
7. 项目资金保障
对智慧城市建设的投融资可选择的模式进行分析、分类，通过分析智慧城市投融资模式的构成要素、影响参数，构建出智慧城市投融资模式选择决策模型。并利用智慧城市投融资模式选择决策模型对智
慧城市的建设项目进行分析，明确建设项目的投融资模式，提出清晰、
具体、资金来源切合实际、可执行性强的智慧城市项目建设的投融资方案。
8. 项目运营模式
智慧城市建设项目的投资大都以亿元计，长期、大量的投入给政府带来很大的财政支出压力，因此如何解决好智慧城市工程自身“造血”能力，是保持其持续活力的关键之一。
针对各重点项目要有具体的运营模式设计，明确项目的运营主
体，项目哪些内容由政府运行，哪些市场化运营；对于政府运营的，
要明确负责部门，并有相应的运行的人力物力的保障措施；对于市场化运营的，要明确运营单位和运营模式以及收益模式。
9. 质量保障措施
智慧城市重点项目建设投入了大量人力、物力、财力，要确保建
设资金有效使用和发挥最大效益，必须对项目工程加强监管和效果测评，确保项目工程的质量。
项目建设的各个阶段必须严格依照承建合同的要求，审查关键性过程和阶段性结果，检查其是否符合预定的质量要求，对项目质量做到事前控制、事中监管和事后评估。要形成“规划、建设、检查和反馈、纠正和改进”的环形项目运行管理机制。
（二）项目 2
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七、建立健全工作机制，全面推进重点项目建设工作
（一）会议制度
为实时掌握重点项目的总体建设情况、计划执行情况、资金落实情况等应形成定期的会议制度，明确会议组织形式、参与人员、会议
目的（总体汇报、重点问题解决商讨等）等。
（二）责任制度
建立完善、明确的项目责任制度，明确领导小组、项目联系领导、责任单位和责任人等的责任，制定工作目标，进行绩效考核，形成“有人决策、有人协调、有人落实、有人监督”的工作格局。
（三）督促检查和考核制度
对重点项目的目标任务情况、决策部署情况、建设执行情况等进行督促检查和考核，制定考核制度，对责任单位、责任人进行绩效考核。
（四）信息反馈制度
针对重点项目建设的情况、遇到的问题等，明确信息反馈渠道、
反馈机制，根据需要适当发挥舆论的监督作用。
（五）建立高效决策机制
对于重点项目建设过程中的一般事项、重大事项、特殊事项，要
有相应明确的决策机制，保证项目的通畅执行。
（六）实施统筹管理制度
成立专门的机构，比如智慧办等，负责智慧城市建设的整体推进工作，收集整合、分析重点项目推进中各类信息及存在问题，提出解
决的意见和建议，协调解决项目推进过程中遇到的有关问题；负责对重点项目全过程跟踪管理等。
（七）信息安全保障制度
坚持积极防御、综合防范方针，以保障应用、促进发展、维护稳
定为目标，采取“统一规划，分部实施”的总体战略，着力夯实信息
安全保障基础，切实加强信息安全前瞻性研究，主动应对信息安全新问题、新情况，构建全市统一的信息安全基础设施、网络信任体系、
信息安全态势感知与应急平台以及信息安全组织管理机制，实现对智慧城市核心应用体系、重点信息和数据系统以及网络系统的安全保
障。