以地方政府管理创新促进社会和谐 鸿尾乡人民政府吴依俤 摘要：政府对社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制，对社会系统协调运转有着重要作用，因此，为推进全社会管理创新，进而促进社会和谐，应当加强地方政府管理创新。当前政府管理模式已经不能满足社会发展的需要，各级地方政府管理模式亟待创新，如何推进地方政府科学高效的展开管理创新成为当前我国地方政府关注的一个重要问题。 关键词：社会政府管理创新
从20世纪90年代以来我国经济处于蓬勃发展的历史时期，GDP平均保持9%的增长水平。随着经济的快速发展，社会各方面发生了巨大变化，原有的经济体制、政治体制已经不能适应新时代社会发展的需求，原有的政府管理模式也已经不能满足社会的需要。国内各级政府结合社会发展的实际情况，改革创新的理念在地方政府管理中纷纷被提及，如何推进地方政府在社会管理方面采取新方式、新手段、新理念，使地方政府更好地为社会发展服务，是我国地方政府和学术界面临的一个重大问题。 一、当前政府管理创新的实践和理论研究 党的十六大以来，中央政府在推进政府管理改革和创新方面采取了一系列措施，如修订了《国务院工作规则》，提出加强行政监督、推进依法行政、实行科学民主决策颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出政府依法管理的目标和要求；采取各项措施积极推进《公务员法》的贯彻实施，大力推进公务员制度的创新。中央政府在自身管理和创新方面进行了积极的探索，积累了大量宝贵的经验，这些经验也为地方政府在加强自身和积极创新管理方式提供了许多可以借鉴的方向。温家宝总理在加强政府自身建设，推进政府管理创新电视电话会议上也提出“推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容”。地方政府在管理创新方面也进行了积极探讨，如珠海的“万人评政府”、武义县的村务
浅谈地方政府自主性研究 ［摘要］地方自主性是地方政府在地方治理时,结合当地的现实情况,在处理与中央、市场、社会的关系时所表现出来的独立性和能动性。中国的经济体制改革的过程也是各地方在中央授权下发挥地方自主性的过程,地方是否发挥好了自主性,与这一改革过程中地方所能取得的发展程度密切相关。中山和温州是在这一进程中地方自主性发挥较为成功的两市,尤其是温州,其地方政府的自主性的发挥在很大程度上推动了当地区域经济的发展、市场体系的完善、社会公平的实现。 ［关键词］地方自主性；中央维度；市场维度；社会维度 自20世纪70年代以来,中国政府开启了一场自上而下的“摸着石头过河”的改革,到如今中国的市场经济体制以及与此相适应的政治制度的转变基本完成,在从计划体制到市场体制的转变过程中,各地方政府面对中央和上级政府的放权,结合当地实际的经济、政治、文化等情况采取了不同的发展途径和模式来处理与中央、与市场及与社会的关系,以加快本地的发展,表现出了充分的地方自主性。地方政府的自主性对各地区域经济的发展、市场体系的完善、社会公平的实现都起到了极大的推动作用,地方政府这一角色在地方发展过程中起着举足轻重的作用。 1 地方自主性概念的界定 自主性最早是与国家连用来研究国家自主性的,最早提出国家自主性的是马克思和恩格斯。他们在批判黑格尔的国家理论时指出国家的阶级属性,认为国家的相对自主性就体现在国家与社会的关系中：国家从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离,国家形式上总是独立于社会各阶级之外,并努力增进共同体的共同利益。继马克思和恩格斯之后,有很多学者都开始对国家自主性进行研究,美国著名学者尼科斯•波朗查斯认为国家自主性表现在国家相对于统治阶级利益的自主性,指出“国家对阶级斗争领域的关系,特别是其针对权力集团和派别的相对自主性,并扩大到针对权力集团的同盟和支持力量的相对自主性”。国内很多学者受国家自主性概念的启发,提出了政府自主性。笔者认为，地方自主性是指地方政府根据地方实际的政治、经济、文化等状况,出于地方发展或者其他目标,在处理与中央和上级政府关系、与当地市场和社会关系时,表现出来的对于上级和中央、市场各微观经济主体和社会各种利益需求团体的相对独立性与超脱性,在制定和执行公共政策、履行政府职能、管理地方事务时表现出来的独立性与能动性。当然这种独立性和能动性可以是具有积极意义的,也可以是消极意义,对地方发展以及公平实现起阻碍作用。鉴于地方自主性发挥时所对应的三个对象——中央、市场和社会,可以把地方自主性分为两个大的维度：即纵
第六章政府改革与治理案例 一、教学目标与用途 通过本章学习，重点掌握政府治理的理论背景、政府改革与治理创新的难点、中国政府改革的突破口、政府治理创新的方法和路径。在进行案例研读之后，能够深入体会到民主、灵活、高效和廉洁的政府，对于一个国家或地区社会经济发展的重要作用。为适应变化着的社会经济环境，有效地履行其职能，政府自身也总是处于不断的改革与变化之中。 二、涉及知识点 （一）合作网络视角下的治理 1.全球治理 2.民族国家的治理 3.社区治理 （二）转型期我国的政府改革 1. 我国政府改革存在的问题 2. 政府改革的方向 （1）机构改革与其他配套改革的关系 （2）实质理性和工具理性的关系 （3）中央政府改革与地方政府改革 三、案例教学课堂安排 （一）案例教学重点 通过案例分析，能够理解我国政府在社会转型中面临的挑战，能够正确分析政府改革实践中存在的问题，在小组讨论后可以理性地提出政府为公众提供更满意的公共产品和服务的路径。 （二）课堂安排 课时安排：3课时（120分钟）/案例 案例阅读：30分钟 小组讨论及发言：1小时
要点分析：20分钟 随机提问及回答：10分钟 案例1 “网格连心、服务为先”的“仙林模式” 【引言】大量的组织参与到公共服务和社会管理实务中，能有效弥补公共服务及社会管理的“市场失灵”和政府“缺位”，形成政府与民间“共同治理”的结构，推动传统政府向现代公共服务型政府转变。我国现正处于社会快速转型、经济转轨的关键时期，社会组织作为沟通社会与政府的桥梁，是社会矛盾的“减震器”、政府治理的“减肥剂”、社会公平的“代名词”，对社会的平稳和谐运行起着至关重要的作用。而破解社会组织发展处于长期宏观鼓励与近期微观约束、现实空间广阔与制度空间狭小的尴尬局面，促进社会组织又好又快发展，对于当前我国社会管理的创新具有重要的理论和现实意义。 【案例】 南京市栖霞区仙林街道在社会管理和公共服务的实践中，创造性地摸索出了“网格连心、服务为先、多元联动、协同发展”的路子。不久前，由南京大学、南京市有关部门和栖霞区委区政府联合举办的一次高层论坛上，仙林街道的“网格化”社会管理被誉为“仙林模式”，受到与会者的极大关注。所谓“网格连心”，就是指强调以群众为关注焦点，建立横向到边、纵向到底的社会管理网格化体系，使社会管理服务覆盖到街道每一个区域、覆盖到各类人群、覆盖到所有社会组织，同时在社会管理中减少中间环节，缩短管理过程，实施“贴心、安心、暖心、知心、凝心”等“五心计划”，架起党委、政府与人民群众之间的“连心桥”；所谓“服务为先”，就是坚持以群众的需求为导向，通过街道干部制度化、常态化地下沉到底、深入群众、前移关口，更加准确地把握群众意愿、需求，及时发现社会管理中的矛盾和问题，强化风险应对、过程控制，不断增强工作的前瞻性、主动性和有效性，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理；所谓“多元联动”，就是充分依靠群众的力量，优化街道内部干部岗责体系，打破机关干部与社区干部的条块分割，调动一切积极因素和可用资源，建立街道、社区、网格、驻街单位、社会组织、社会成员之间的联动机制，促进干部之间联动、干部与群众联动、政府与社会组织联动，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理格局；所谓“协同发展”，就是牢牢把群众利益放在首位，将经济发展、城市管理、平安法治、民生保障、科教人才、精神文明、区域党建等工作统筹兼顾、整体推进，促进街道经济、社会、政治、文化及人的全面协调可持续发展。 “仙林模式”创建并实施以后，街道从过去传统、被动、分散的管理模式转变为现代、主动、系统的管理模式，街道社会管理能力、服务水平明显提高。社会大局日趋稳定，不仅实现了到省市区“零上访”，甚至到街道上访的都很少；
浅谈地级市委市政府各下属部门职能 导读：为了让广大军转干部提前了解转业后单位的基本情况，做好选择，为备考增添动力，中公教育军转干考试网为广大军转干考生搜集了一些网络资料，供大家参考。 市政法机关 法院：好单位，待遇好，工作较累，要有法律专业的文凭。 检察院：好单位，待遇比较好，工作也不忙，要有法律专业的文凭。 司法局：一般，职权偏小，管律师和监狱的。 公安局：好单位，要看在本人的能力。 市政府委办局 市府办：强势部门，作领导的秘书晋升空间大，由于工作大多是综合协调性质，很锻炼人的组织能力，但是工作也比较辛苦，加班多，会议多，需要定力，充分体现了多劳多得的原则。 房管局：实惠部门，待遇好，工作不累，个人住房问题方便解决。 科技局：一般，掌管一些重要的经费，但自己待遇一般，工作不累。 财政局：非常理想。 审计局：职权越来越大，政策性强，锻炼人，待遇好，好单位!
质监局：改制为事业单位的可能性很大，待遇不错，省管部门，工作专业性强。 人事局：职权越来越小，和组织部职能交叉太多。但是待遇还是很不错的，而且就现在的职权也比许多政府部门强很多。 发改委：地市级的发改委一般，属于执行部门，和省以上不可比，但是经济管理部门的实权毕竟较大，还是很不错的，锻炼人，待遇好，工作比较忙。 档案局：清水衙门，如果专业对口，是个不错的选择。 招商局：有些是事业局，有些是行政局，现在职能较多，工作比较忙，待遇好，但未来的身份难说，政府从专注经济管理转向专注社会管理之后，作为事业局或许还行。 信访办：有耐心有爱心有恒心的同志可以去，了解人间万象百态，为民解忧，工作比较辛苦，待遇一般，需要具备良好的心理素质。 安全办：职权在增大，还是不错的地方。 文化局：比较轻闲，新闻出版一块还可以做做，但也一般，待遇一般。 食品药监局：职权越来越大，能去就去吧。管吃管喝管药品。 物价局：还可以，待遇较好，工作不累。 信息产业局：职权越来越小。 城管办：职权大啊，人民不喜欢，工作比较辛苦，待遇也好。
浅析我国地方政府治理 20 世纪80 年代兴起的地方政府治理变革运动在各国治理实践中越来越表现出突出的作用和释放出强大的能量, 三十年中，我国地方政府治理模式经历了一场前所未有的革命性变革,然而三十多年后的今天，随着经济转型和社会转型的要求，建立与之相适应的新型地方政府治理模式，已然成为地方发展和社会进步的必然要求。其目的是为了提高地方政府治理模式的科学化，促进地方政府的执政能力和工作效率的提高○1。 一，我国当前地方政府治理模式及其存在问题 对于治理模式,理论上大致可分为两种模式: 多元主义模式和合作主义模式。多元主义强调个人权利,合作主义强调整体性和一致性。基于我国的社会性质基本国情，我国地方政府治理的治理模式采用政府主导合作型模式。从实践来看，在治理模式中, 合作因素是增强双方沟通互动,提高双方能力的有效途径之一○5，但这种模式还有很大的发展空间。 这种模式发展的特征：一、地方政府的自主管理权不断扩大。改革开放后,经济利益取代传统的控制手段,一个地区经济发展的好坏, 便成了衡量地方政府的得失优差的标准。于是地方政府就需要动员一切资源发挥自身积极性和主动性为本地区及其居民争取最大福利。此时地方政府的合法性由自上而下地赋予、获得，在一定程度上变为自下而上地认同。二、地方政府拥有了推行新的制度安排的权限和动力。对于地方政府而言,为了地方的发展,就需要制定各种优惠政策吸引资源,为本地的未来和发展制定发展战略等等，在这种内在需求的激励下,地方政府制度安排与制度创新的能力有了很大提高。三是地方政府责任性的提高。地方政府权力扩大的同时也意味着其责任的扩大,地方政府的政绩取决于其实际工作所带来的结果的评价模式也是使地方政府责任心提高的重要原因。 相对于以上的三种基本特征，其中存在的问题就可以浅析得出。与之一一对应的问题为：一、地方政府权力的扩大与上级及基层民众之间的权利形成一种类似陀螺的形式。上级把权力下放到市县级，权力便在此集中，而被限制性的下放，形成中间大，两头小的形式。在我国基层,基层选举制度的产生虽然由来已
地方政府治理结构改革与职能转变 吉林大学东北亚研究中心吴昊 摘要：从激励的角度看，政府行为与政府职能取决于政府的治理结构。我国“多任务委托—代理”型的地方政府治理结构，促成了地方政府普遍的经济增长至上的行为倾向。这种地方政府治理结构与行为倾向既发挥了促进经济成长的积极效应，也造成了政府公共产品提供功能薄弱、基层地方政府负债严重、许多公共管理政策有效性降低等问题。解决上述问题和加快地方政府职能转变需要对地方政府治理结构进行必要的改革。 市场化改革的实质是政府职能的根本转变，即需要政府逐步由生产活动的组织者转变为公共产品提供者。近年来，社会各界对转变地方政府职能的意义以及现代市场经济条件下地方政府职能的范围进行了大量讨论，然而，地方政府的职能转变程度和进度与人们的期待相比仍然存在很大的距离。这就有必要对地方政府职能转变迟滞的原因展开深入的分析，从而探寻加快地方政府职能转变的路径。本文将按照制度决定行为的分析思路，对我国地方政府治理结构改革与职能转变的有关问题展开初步性的分析。 一、我国地方政府的治理结构及其行为倾向 与计划经济时期相比，改革开放以来我国政府治理结构的最大区别就是多级政府之间确立了较为稳定的财政分权体制。财政分权体制的确立，使我国地方政府形成了“多任务委托—代理关系”型的治理结构，并促成了地方政府向上政绩显示与经济增长至上的行为倾向。 1．上下政府间的“多任务委托—代理关系” 在计划经济时期，我国曾经对中央与地方财政关系进行过多次集权与分权的调整，但总体说来，当时各级地方政府都不具有自己独立的财政地位和控制权力，因此在调整和改善行政管理以促进当地企业发展方面，各级地方政府既不具有自由裁量的权力空间，也没有自身的积极性。为克服财政权力高度集中的弊端和形成能够激发地方活力的财力分配关系，自20世纪70年代末到90年代中期，我国一直在探索实现中央与地方财政分权的有效形式，并基本上形成了以财政包干为核心的初步性财政分权体制。1994年的分税制改革，则在中央与地方之间确立了相对规范和稳定的财政分权体制，各级地方政府也确立了相应的财政分权体制。 财政分权体制的形成，使我国地方政府治理结构从以往的行政与财政统一纵向集权控制，转变为在基本行政规范与地方政府主要官员任免方面继续实行纵向集权控制，而在财政收入与支出管理方面则实行逐级分权管理。财政分权体制下的我国地方政府治理结构与典型的“财政联邦主义”存在着根本性的区别，“财政联邦主义”的本质是行政与财政双重分权，而我国在保持行政纵向集权体制下实行财政分权，其实质是一种不同层级政府间的“多任务委托—代理关系”。
地方政府治理》第03章在线测试剩余时间：46:35 答题须知：1、本卷满分20分。 2、答完题后，请一定要单击下面的“交卷”按钮交卷，否则无法记录本试卷的成绩。 3、在交卷之前，不要刷新本网页，否则你的答题结果将会被清空。 第一题、单项选择题（每题1分，5道题共5分） 1、中国古代封建帝制时期的地方政府,属于( ) A、自治体地方政府 B、民主集中制地方政府 C、行政体地方政府 D、混合体地方政府 2、关于自治体地方政府的说法,正确的有( ) A、管辖事物的范围和权限不确定 B、具有独立的法律地位和法人资格 C、政府官员由上级政府任命 D、实行政令统一,与中央形成统一的行政制度 3、地方政府层级结构划分的依据是( ) A、地方人口的数量 B、地方疆域的范围 C、权力资源的分配 D、地方政府与中央政府和当地居民的关系 4、当前中国一般地域型地方政府单位主要有( ) A、省市县乡 B、省市县 C、省县乡 D、市县乡 5、我国城镇型地方政府的建制单位主要有( ) A、市镇市辖区 B、县镇 C、市县镇 D、市县市辖区 第二题、多项选择题（每题2分，5道题共10分） 1、自治体地方政府的优点有( ) A、能够有效地吸纳民意,有效地监督政府 B、促进地方的积极性 C、培养地方民众的民主意识与民主技能 D、能够克服地方偏见和地方保护主义
E、有助于政令统一 2、地方政府层级结构的类型主要有( ) A、高层政府 B、中层政府 C、基层政府 D、单一制政府 E、联邦制政府 3、地方政府功能结构的设置,主要目的是( ) A、维护政治统治考虑的需要 B、基于行政管理的需要 C、基于发展平衡的需要 D、维护少数民族利益的需要 4、地方政府的权限特点在于( ) A、必须由中央政府或联邦成员政府划定 B、必须在法定的地域范围内行使 C、必须在法定的事物范围内行使 D、必须由国家立法机关确定 5、影响地方政府权力结构配置的主要因素有( ) A、地方的实际需要 B、中央政府政治统治的需要 C、政治理念的差异 D、权力的本质属性 第三题、判断题（每题1分，5道题共5分） 1、一般地域型地方政府在各国地方政府中总是居多( )
(单选题)1: 当代中国一般地域型地方政府的建制单位有（）种。 A: 2 B: 3 C: 4 D: 5 正确答案: (单选题)2: （）的思想指导了“福利国家”时期的地方政府管理。 A: 亚当·斯密 B: 凯恩斯 C: 哈耶克 D: 布坎南 正确答案: (单选题)3: 由当地居民选举产生，但它的行政机关同上级政府的行政机关之间存在着不同形式的上下级关系的地方政府是（）型地方政府。 A: 行政体 B: 自治型 C: 混合型 D: 特殊性 正确答案: (单选题)4: 政府预算收支数字必须正确估计，不能过高或过低，以免出现因收入数不落实而支出无法执行等情况，这体现了地方政府财政预算的（） A: 完整性原则 B: 公开性原则 C: 统一性原则 D: 可靠性原则 正确答案: (单选题)5: 下列不属于中国乡级人民代表大会组织的是（） A: 常务委员会 B: 主席 C: 副主席 D: 主席团 正确答案: (单选题)6: 下列国家属于分权模式的单一制的是（） A: 英国 B: 法国 C: 美国 D: 德国 正确答案:
(单选题)7: 2001年底，中国的特殊型地方政府有（）种。 A: 一 B: 二 C: 三 D: 四 正确答案: (单选题)8: （）要执行议决机关的决定，其承担者宜是一个人或少数人，其行使要求及时高效。 A: 立法权 B: 决议权 C: 执行权 D: 行政权 正确答案: (单选题)9: （）流行于英美法系国家，称为人民自治论，认为自治权利属于天赋，为人民所固有，先于国家而存在，国家不但不能干涉，而且应予以保护。 A: 保护说 B: 钦定说 C: 传来说 D: 固有权说 正确答案: (单选题)10: （）是对社会公共事务的管理权力，其行使要求在统一指挥和协调下，在行政系统内部自上而下层层授权，职权明确、权责一致、追求效率，其承担着大多是行政首长个人。 A: 立法权 B: 行政权 C: 议决权 D: 执行权 正确答案: (单选题)11: 由议决机关依法选举产生执行机关，执行机关产生后依法依法独立行使职权，这种体制成为（）。 A: 议行合一体制 B: 相对议行合一体制 C: 议行分离体制 D: 相对议行分离体制 正确答案: (单选题)12: （）一直都是中国中央政府和地方政府间关系的实质内容。 A: 财政关系 B: 人事关系 C: 行政关系
浅析中国地方政府的合法性 地方政府的合法性主要体现在公民对政府相应活动和政策的支持和认同，当前提高政府合法性的有效途径主要有两个。一方面大力发展经济，实现国家的繁荣富强，人民生活水平的提高，体现了政府在经济发展方面的高效性，博得公民的政治认同；另一方面，进一步完善法治，实现有法可依，执法必严，违法必究，在法律和相关法规的指导下开展工作，实现政府的合法性。然而，要实现我国的地方政府的合法性，我们还需要在以下方面继续努力。 一、完善我国地方政府公职人员的绩效考核制度，进一步拓宽绩效考核的范围，走出唯GDP是求的怪圈，将教育、社保、社会救济等关乎民生的工作也归纳到考核范围。充分发挥地方政府绩效考核中公民参与的作用。充分发挥行政相对人的监督作用，转变公职人员的行政理念，转变旧时的官民思想，向顾客与雇主的思想观念转变，实现客户至上的理念，让行政相对人能够充分发挥民主权利约束公职人员的公权力。 二、转变责任负责对象，改对上负责为对下负责。当前我国地方政府都是典型的压力型政府，实行对上负责制，首长负责制，通过任务的层层分解，层层下压，实现党的方针政策的落实。但是也因为对上负责而不对下负责产生了许多行政不合法现象。比如说在上级事权下放，财权上收的情况下，地方政府为了填补财政上的空缺可能转向许多不合理的罚款。而为了转变这一行政观念，必须逐步推行县区级以下领导直选制，通过直选的方式，对行政领导的行动和政策加于监督和约束，只有推行民主，充分发挥民主，才能限制公职人员滥用权力，也只有通过充分发挥民主的作用，公民才能更好地维护自己的权利。现在党中央领导已经意识到民主的作用，也正在推行一系列的改革。比如前段时间推行的县区级领
中国地方政府层级改革 首先我们来了解什么叫地方政府。地方政府是与中央政府相对应的术语。对于联邦制国家，地方政府是中央政府的分支机构，是为治理国家部分地域由中央政府设置的：对于单一制国家，地方政府是国家设置在中央政府之下，行使部分国家权力，管理国家和地方事务的地域性政府。 然后了解什么是地方政府结构。地方政府结构，是国家为实施政治统治和行政管理，依据一定的原则和法律程序对其领土进行划分，形成一些大大小小的区域，并在此基础上，建立起分层、分类的地方政府，由此构成一个相对独立的制度化系统。地方政府结构的组合方式有其内在规定性的。它是由国家的民族状况、历史传统、经济发展水平和政治统治与整合治理的需要而决定的。地方政府结构组合方式在形式上主要表现为：层级化和类型化。层级化构成地方政府体制的纵向结构，类型化构成地方政府体制的横向结构。层级化是指地方政府体制结构中的各个地方政府在纵向上分为若干层次，并依照上下隶属关系组合形成的结构。各级主要与其上级发生统辖与被统辖的关系，故纵向的层级结构是地方政府结构的基本结构，按其本身不同的权限排列在不同的等级，构成国家行政管理的最基本体系，从而保证国家行政管理的稳定性、有效性，使管理活动得以有序地进行，获得最佳的效能。行政学基本理论认为，行政组织的上下级之间、每级行政组织各组成部门之间，存在领导与被领导、命令与服从关系的组合方式，这种排列组合方式称为行政组织的纵向结构。它主要涉及两个问题，即管理层次和管理幅度之间的关系。行政管理层次是指行政组织纵向划分的管理层级的数目，行政管理幅度是一级行政机关或一个行政首长直接领导和指挥的下级单元数目。 最后了解地方政府的分类。根据地方政府与中央政府间的关系，分为基层地方政府、中层地方政府和高层地方政府。不同层次的地方政府同中央政府和辖区居民的距离不同，承担的职责也不同。地方政府在层级划分中所居的位置离中央政府越近，级别越高，中央政府所赋予的职责与权限越大，其承担的管理职能越具有政治性，管理方式越趋于间接性：反之，地方政府在层级划分中所居的位置离中央政府越远，级别越低，则与管理对象一居民的距离越近，其承担的管理职
郑州大学远程教育《地方政府治理》第02章在线测试《地方政府治理》第02章在线测试 第一题、单项选择题（每题1分，5道题共5分） 1、地方政府层级的划分不是一成不变的，而是依据各个时期的发展状况而有不同。我国目前实行( )制。 A、省、市、县（县级市）、乡（镇）四级制 B、省、县、区、乡四级制 C、省、县、人民公社三级制 D、大区、省、县、乡四级制 2、我国历史上秦灭六国后，建立了高度中央集权的国家，以下不属于当时地方政府类型的是( ) A、州 B、里 C、县 D、郡 3、与中央政府相比较,地方政府教多地承担( ) A、政治职能 B、经济职能 C、社会职能 D、文化职能 4、标志着中国地方政府正式产生的是(）的出现 A、乡 B、郡 C、村 D、县 5、首次确定当代中国地方各级政府的组织结构和体制的是（）年宪法 A、１９８２ B、１９５４ C、１９７５ D、共同纲领 第二题、多项选择题（每题2分，5道题共10分） 1、地方政府的基本特征有（） A、地域的特定性 B、地位的双重性 C、权力的有限性 D、职能的政治性 E、结构的差异性 2、地方政府权力的有限性主要体现在（） A、治理的区域范围有限 B、权力的非主权性 C、职责的有限性 D、受中央政府直接领导 E、地方政府没有自主性 3、关于地方政府的说法正确的是（） A、是地方公共政策和公共服务的提供者 B、是实现国家政治统治的基础
C、是基层民主政治的建设者 D、是联系中央与地方的必要中介 E、联邦制国家的州政府就是地方政府 4、广义上的地方政府往往指（） A、地方国家行政机关 B、地方国家代议机关 C、地方国家司法机关 D、地方国家公安机关 E、地方军事机关 5、地方政府地位的双重性指的是（） A、既是执行者，又是领导者 B、既要维护国家利益，又要维护地方利益 C、在纵向上受中央政府和上级政府领导或指导 D、在横向上受制于同级权力机关的监督和指导 第三题、判断题（每题1分，5道题共5分） 1、西方国家往往从广义上理解地方政府概念，把地方代议机关、地方行政机关以及地方司法机关统称为地方政府（） 正确错误 2、地方政府就是地方利益的代表者（） 正确错误 3、地方政府与中央政府承担的职能相同（） 正确错误 4、无论是单一制国家还是联邦制国家，地方政府与中央政府的关系都是相同的（） 正确错误 5、中央集权制是西方国家地方政府形成的基本前提（） 正确错误 在线测试：满分代做QQ1340038370 郑大所有专业的在线收听、在线测试、网上考试、提交作业、课程论文、毕业论文等服务，100% 保过。欢迎新老学员合作！ 需要帮助联系QQ：1340038370
浅谈地方政府预算的问题与解决办法 国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。我国预算体系划分的理论遵循一级政府设立一级财政、一级财政设立一级预算的原则，保证各级政府在独立行使其事权和职能时拥有相应的财力。 我国现设立实行的国家预算为中央、省（自治区、直辖市），市（自治州）、县（不设区的市、市辖区）、乡（镇）五级预算。由中央预算和地方预算组成。地方预算的构成与其政权构成相一致，我国地方预算则由省（自治区、直辖市），设区的市（自治州）、县（自治县），不设区的市、市辖区和乡（民族乡、镇）四级预算组成。地方预算支出根据地方政府的职能划分。主要包括：地方行政管理费，公检法支出，地方统筹的基本建设投资，支农支出，地方文教卫生事业费支出，地方上解支出等。地方预算收入主要由地方固定收入，共享收入的地方收入部分，中央对地方的返还收入、补助收入等。 一、目前地方财政预算存在的主要问题 1、部门预算与功能预算之间缺乏协调。 预算编制改革以前，财政资金分配沿用的是按性质归口管理的做法，强调的是预算资金的政策性功能，尽管存在着弊端，但在体现政府的活动范围和政策方向上有长处。预算编制改革以后实行部门预算，是将各类不同性质财政资金统一编制到部门，预算从基层单位编起，财政也将预算直接批复到部门，这样做减少了中间环节，但在具体执行过程中，过份强调部门作用，有些部门职能交叉，在很大程度上忽视了部门预算与功能预算的合理协调关系。使用专项资金安排各类项目时，存在着项目数量过多而单个项目资金相对较少的“撒胡椒面”现象，很多重要项目资金安排不足，从而弱化了财政对社会经济和事业的宏观调控职能。 2、公用经费挤占专项资金。 目前人员经费的标准究竟如何确定才科学准确，还缺乏稳定的政策依据和方法；正常公用经费标准定额的分类分档、定额管理的类档划分仍然不够科学合理，现行支出标准定额的测算方法，在某种程度上不能准确测定经费需求量，不能真实反映出各单位的实际支出情况，还存在单位之间、部门之间的财力分布失衡和苦乐不均问题。另外，人员经费、公用经费和专项经费的划分与配置缺乏规范。在预算编制和执行过程中，由于存在着职责不清、各项经费划分不明确的现象，使得一些不合理且名目繁多的支出，由于其客观存在而变得似乎合理了。
我国地方政府职能转变论文 摘要时至今日,我国政府职能转变仍然严重滞后于改革开放和市场经济的发展。在向市场经济体制转型过程中,我国政府在履行其职能方面存在严重的“错位”现象。而地方政府作为承接中央政府宏观调控和直接联系企业与市场的中观层面的特殊角色,其角色“错位”是转轨时期经济秩序混乱的重要原因。要促进经济有序发展,需要对地方政府角色错位进行矫正,重朔地方政府职能。各级地方政府应依照市场经济体制的客观要求,以构建服务型政府作为地方政府职能转变的理性诉求,突出服务导向,职能的“退位”与“补位”相结合,明确职责,科学定位,切实规范政府与企业、社会、公民、市场4个方面的关系,努力构建服务型政府,充分体现以人为本,以社会为本的宗旨。 关键词地方政府; 职能转变; 公共服务 中国市场化取向改革已走过了210几年的历程,并取得了举世瞩目的成就。但是,由于中国国情的特殊性和复杂性以及各种主客观条件的限制,中央和各级地方政府的职能转变还没有从根本上适应市场经济的发展,其作用的发挥受到很大制约,甚至成为进1步深化改革的障碍。改革的实践已经证明并将继续证明,我国改革和发展过程中的1系列问题,都直接或间接涉及到政府自身的改革。因此,可以毫不夸张地说,政府角色的合理定位及其作用的有效发挥,是改革成败从而是社会主义市场经济体制能否最终确立的关键。尤其在当今我国已经加入WTO,明确地方政府角色定位,加快地方政府职能转变,具有紧
迫性和现实性的意义。 1 地方政府职能的科学定位 在向市场经济体制转轨的过程中,地方政府作为承接中央政府宏观调控和直接联系企业与市场的中观层面的特殊角色,要扮演好这1角色,首先要对地方政府职能进行科学合理定位。 1.1 地方政府是中央政府宏观调控的中间传递层 市场经济条件下地方政府不应再作为中观经济决策层主导资源配臵,而应由市场在资源配臵上发挥基础性作用。地方政府的中观经济决策职能应集中于以下3个方面。首先,承接中央政府宏观调控任务。包括制定相应的地方经济政策,保证中央各项宏观调控政策的贯彻落实;其次,引导地方经济健康运行。主要包括制定地方中长期发展规划,合理选择地方经济发展速度;调整优化地方经济结构,构建地方优势产业;再次,调节收入分配,维护社会公平。 1.2 地方政府是地区内有效竞争的市场环境的营造者和保护者 地方政府应从微观经济领域转移出来,把1切可以由市场调节的归还市场。它对微观经济运行的管理应从直接干预变为间接调控,主要是通过制定地区性法规、政策及地方市场规划为市场运行的正常秩序和市场公平竞争。营造有序的市场环境,以促进全国统1市场体系的健康发展。在目前市场发育不完善的情况下,应积极发挥地方政府培育市场的职能。 1.3 地方政府是本行政区内公共产品的提供者 地方政府应致力于弥补市场缺陷,在社会公共设施,公共服务等领
《地方政府治理》课程教学大纲 一、教学目的 从理论上掌握地方政府治理的基本理论、基本范畴和基本知识，从而对中国地方政府 组织形式、职能和结构以及地方治理的方式、方法有较系统、完整的理解和把握，进而培养 和 提高学生对于地方公共事务管理的理论水平和政策水平，使学生能够独立思考和解决地方 政府管理实践中遇到的问题。 二、教学时数 计划学时： 36 学时 三、教学方式 1.课堂讲授与自学相结合。除了课堂讲授知识，教师还按各章学习内容为学生安排参考阅读材料，目的是强化和加深学生对所学章节内容的理解和掌握，促进学生对专业学习的思考，学生们可在课后向老师提出问题，扩大知识面。 2．课堂讲授与课堂随机提问相结合。在课堂上，教师根据所讲课程内容抓住重点或难 点向学生提问，从而加强学生对专业知识的理解和记忆。 四、教学要求及内容 地方政府治理主要由两个部分构成，一是地方政府治理的基本理论框架，二是把治理理论引向中国地方政府的管理实践。地方政府治理从管理学的角度，研究政府如何运用地方治理的方式、方法来处理公共事务管理方面的问题。 第一章绪论 第一节地方政府概述 一、国家、政府与社会 （一）什么是国家 （二）政府：国家主权的执行者 （三）“社会”的概念 二、地方政府的内涵和特征 （一）地方政府的内涵 （二）地方政府的基本特征 三、地方政府的类型 （一）按地方制度划分的地方政府 （二）按设置目的划分地方政府 （三）按行政层级划分的地方政府 四、地方政府的价值 （一）政治层面的价值 （二）社会层面的价值 第二节地方政府研究 一、西方地方政府研究 （一）西方地方政府研究的历史回顾 （二）西方地方政府研究的基本现状 二、中国地方政府研究 第三节当代中国地方政府研究的意义、对象与方法 一、当代中国地方政府研究的意义 （一）有利于从系统的角度梳理地方政府相关的基本问题
地方政府体制：地方政府体制是地方政府按照一定的法律划分的政府组织形式。 非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不以营利为目的且净盈余不的分配，由志愿者人员组成实行自我管理的，独立的，公共和民间性质的组织团体。 人事行政：人事行政是指国家的人事和机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员的制度化和法制化管理。 公文管理：公文管理就是对公文的创制，处置和管理即在公文从形成，运转，办理、传递、存到转换为档案或销毁一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行 创制加工保管料理，使其完善并获得功效的行为过程。 行政监察管辖：是指对某个监督对象确定由哪一级或者那一个行政监察机关实施监督和那一级或者那一个行政监察机关对那些特定监察事项有权进行管辖的法律制度。招标性采购：是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标，采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商，并 与之签订合同的一种采购方式。 标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆追求卓越成为强中之强组织创新和流程再造的过程。 行政诉讼：就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼俗称民告官。 简单题 公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？ 答：公共行政环境的特殊性，首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上，其次这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共环境的差别。 简述机能制的优点和缺陷。 答：优点：1、可以扩大公共组织的管理职能， 2、专业分工，有利于专业化管理提高效率 3、分权管理有利于调动专业人员的工作积极性 缺点：1、职能分化过多会造成政府机构过多对社会和经济干涉过多不利于市场经济的发展。 2、分工过细，会造成权利交叉影响行政效率。 行政决策程序应该包括那些步骤？ 答：行政决策在行政管理过程中具有决定性的作用，处于核心地位： 行政决策主导着公共行政管理的全过程 行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素 行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径
浅谈地方政府奢侈浪费的行政现象 摘要：目前，地方政府奢侈浪费的行政现象有愈演愈烈之势，一些地方、部门和单位奢侈浪费之风盛行，行政成本节节攀升，败坏党风政风。一顿“公饭”吃掉一个农民一年的收入、一辆“公车”一年耗费20万元、一项“检查评比”活动耗资上百万元……针对以上的行政现象，探究其原因和治理方案显得尤为重要。因此，加强官员的责任意识，树立正确规范的行政观念，加快法制建设步伐，完善我国的监督制约机制，健全并完善财政预算体制，应成为遏制地方政府奢侈浪费现象的必然选择。 关键词：地方政府，奢侈浪费，行政现象，体制，遏制，对策 收稿日期：2012-6-4 引言 地方政府是指管理一个国家行政区事务的政府组织。地方政府作为我国政府管理体系的重要组成部分,在我国社会经济发展中发挥着十分重要的作用。然而,自改革开放之后, 地方政府在社会经济活动中的身份、地位、职能等发生了巨大变化, 致使其价值取向、追究目标以及行为结果也发生了较大的改变。特别是地方政府在拥有促进地方经济发展和资本增值的职能和权力, 使用和分配着大量的财政资源时, 各种讲排场、比阔气、享奢华办公楼、公款吃喝玩乐等挥霍浪费公共资源的现象愈显凸出, 令人担忧。 世界经济论坛(WEF) 发布的2003一2004 年度《全球竞争力报告》显示,中国的国际竞争力排名比上一年度下降了四位。导致中国的国际竞争力排名下滑的重要原因是,在宏观经济环境指数方面,世界经济论坛将其中的一项指标由原来的“政府开支”调整为“政府浪费”,中国在宏观经济环境指数上的得分从上一年度的第16 位下降到第35 位。2005 年,党和政府倡导开展了一场自上而下“建设节约型社会”的行动[4]。各级政府关于“建设节约型政府”的口号铺天盖地,新闻媒体的宣传力度空前强大,但一阵风过后,一些党政机关和政府部门依然我行我素,浪费现象愈演愈烈，行政成本节节攀升，败坏党风政风。 据了解，中国的行政成本高居世界第一。作为湖北省统计局副局长，叶青在建议中列出多组相关统计数字：从1978年至2003年的25年间，中国财政收入从1132亿增长到3万亿，约28倍；同期行政管理费用则从不到50亿升至7000亿，增长达87倍，而且近年来
参考资料：巴蜀论文网：https://www.doczj.com/doc/ed3208799.html,/ 博客：https://www.doczj.com/doc/ed3208799.html,/u/2932658050 投稿邮箱：whlunwen@https://www.doczj.com/doc/ed3208799.html, 县级政府自主性决策研究意义与视角 【摘要】加强对县级政府自主性决策的研究，既契合新形势下加强县域政治发展与体制变革研究的理论要求，又符合破解省管县体制下县级政府决策新问题的现实需要，有助于解释和厘清学理研究与权力实践中的矛盾观点。从分权化改革这一时间维度来看，县级政府决策具有自主性凸显，政府体系“同构”、“一体”等共性特征，但同时它又具有县域决策实践的个性特征。 【关键词】县级政府自主性决策体制改革政府行为模式 如何确立有效而规范的政府行为模式，历来是中国政府体制改革面临的一项根本性课题。其中，县级政府的自主性决策又是我国地方政府行为链条上亟待改革与探究的关键一环。所谓自主性决策，即在上级政府和地方各种具有行政影响力的社会力量之外，具有相对独立的决策空间，可以按照自己的意志选择政策问题、设定政策议程、规划政策目标与方案并将之付诸实施的行为过程。 县级政府自主性决策研究的意义 作为我国历史最悠久、结构最完备的基层政府，县级政府可以说是我国地方政府的缩影。在我国现有的制度条件下，仍有必要着力加强对县级政府自主性决策问题的研究，进一步剖析和挖掘出制度约束下县域政治的不同层面和结构。 一是契合新形势下促进县域政治发展与体制变革的现实要求。自2009年以来，中央政府针对县级政权推行了一系列重大改革举措：大规模推进“省管县”体制改革；县委书记由省直接任命或就地提高级别，如提为正（副）厅级；中组部、中央党校集中培训全国县级“一把手”等，表明中国的政治发展将渐趋扁平化，县域发展成为重中之重。在新形势下，县级政府拥有前所未有的自主决策与选择空间。然而，县域治理多重任务错综交织的复杂态势，
政府改革和治理 治理理论的研究途径1 政府管理途径（最小国家治理，新公共管理，善治） 2 公民社会途径 3 合作网络途径政府部门和非政府部门合作 治理：合作网络治理，网络治理，实现增进公共利益政府与非政府合作依赖的环境中分享权力，管理公共事务的过程。 管理与统治的异同 1管理主体（政府垄断多主题合作） 2管理客体（对象多，范围广） 3管理机制（等级权威和控制互动非强制性权力） 4管理手段（强制新工具） 5管理重点（阶级统治的要求满足公民需求） 网络治理的新特征1多中心的行动体系 2反思理性的复杂人 3合作互惠的行动策略 4共同学习的政策过程 网络治理的实践类型1 全球治理（全球合作网络的管理，生态，移民，毒品，地区冲突） A,治理的主体是全球范围的行动者 B 治理的客体是影响全人类的跨国问题（环境军事生活经济） C 治理机制全球性的制度安排（共同化原则规范协议程序） 2 民族国家治理（民族国家范围内公共物品的提供过程的管理） A政府合作网络i 政府协商会议 ii特区 iii地方政府在特定领域的合作 B政府项目执行（合同外包） C公司合伙网络 i财政补助（对教育医疗的补助） ii特许经营权 iii公私合营企业 3 社区治理 A志愿者服务（社区发动，无偿献血认领树苗） B盈利组织和非营利组织私营机构整合社区的公共服务资源 C消费者控制（俱乐部产品供应） 网络治理的多重困境
1可治理问题 A 合作与竞争的矛盾 B 开放与封闭的矛盾 C 原则性与灵活性的矛盾 2合法性问题 A 公众认为提供公共物品是政府的责任 B转移公众对政府的认可，减少对政府的认可程度 3有效性问题（治理能力与治理需求之间的差距） A明确网络能力的限度 B开发新管理工具 C培养网络的管理者i应对不确定环境的能力 ii营造合作氛围的能力 iii制定和调整网络管理条例的能力 iv培育网络共同价值和信念的能力4责任性问题（合作---责任难以界定相互推诿转嫁责任）完善责任机制A加强行政伦理建设，重塑职业主义精神 B完善公共责任制度，明确公民权利额实现） C在合作网络中，政府也有着特殊的责任定位（保持社会的凝聚力） 第二节当代西方政府改革 当代西方政府改革的浪潮 1西方政府改革的概况和特点1英国发源地之一注重引入工商管理技术1979 雷纳） 2美国私人部门的成功方法引入公共部门重塑政府运动） 3新西兰澳大利亚英国迅速全面激进系统 4欧洲大陆各国非连续性渐进性零碎性 2西方各国改革的背景和原因 1经济政治因素将改革提上日程 2经济全球化---推动力 3新技术革命 4传统官僚体制的失败和商业管理猫式的示范作用 当代西方政府改革的主要内容和措施 1 政府职能的优化a 建立全面系统的经济立法体系 b通过计划，财政金融噶与等手段，加强对经济的宏观调控。 C 公共物品及服务的提供 2公共服务的市场化社会化 a政府业务合同出租 b以私补公打破政府垄断 c公共服务社会化
军转干考试 浅谈地级市委市政府各下属部门职能 市政法机关 法院：好单位，待遇好，工作较累，要有法律专业的文凭。 检察院：好单位，待遇比较好，工作也不忙，要有法律专业的文凭。 司法局：一般，职权偏小，管律师和监狱的。 公安局：好单位，要看在本人的能力。 市政府委办局 市府办：强势部门，作领导的秘书晋升空间大，由于工作大多是综合协调性质，很锻炼人的组织能力，但是工作也比较辛苦，加班多，会议多，需要定力，充分体现了多劳多得的原则。房管局：实惠部门，待遇好，工作不累，个人住房问题方便解决。 科技局：一般，掌管一些重要的经费，但自己待遇一般，工作不累。 财政局：非常理想。 审计局：职权越来越大，政策性强，锻炼人，待遇好，好单位! 质监局：改制为事业单位的可能性很大，待遇不错，省管部门，工作专业性强。 人事局：职权越来越小，和组织部职能交叉太多。但是待遇还是很不错的，而且就现在的职权也比许多政府部门强很多。 发改委：地市级的发改委一般，属于执行部门，和省以上不可比，但是经济管理部门的实权毕竟较大，还是很不错的，锻炼人，待遇好，工作比较忙。 档案局：清水衙门，如果专业对口，是个不错的选择。 招商局：有些是事业局，有些是行政局，现在职能较多，工作比较忙，待遇好，但未来的身份难说，政府从专注经济管理转向专注社会管理之后，作为事业局或许还行。 信访办：有耐心有爱心有恒心的同志可以去，了解人间万象百态，为民解忧，工作比较辛苦，待遇一般，需要具备良好的心理素质。 安全办：职权在增大，还是不错的地方。 文化局：比较轻闲，新闻出版一块还可以做做，但也一般，待遇一般。 食品药监局：职权越来越大，能去就去吧。管吃管喝管药品。 物价局：还可以，待遇较好，工作不累。 信息产业局：职权越来越小。 城管办：职权大啊，人民不喜欢，工作比较辛苦，待遇也好。 畜牧局：与人无争的好单位之一。 知识产权局：中国的知识产权局还在努力，虽然现在还不怎么行，待遇不详。 林业局：与人无争的好单位之一，专业对口就去吧。 体育局：一般。 粮食局：粮库都基本撤了，都没有职权了，可能也不怎么招人了。 劳动保障局：正在冉冉上升的部门，待遇好，和人民接触多，为人民办实事。 民宗局：不管民，不管宗的，统战部的地盘。民宗局的局长是统战部的副部长，待遇较差。卫生局：好单位，专业性强，锻炼人，管医院。 采购中心：越来越好的地方，虽然政府的开支没有降下来，但部门是保留下来了的。 环保局：越来越好的地方，现在开个厂什么的都要它批，费用也不少。待遇可以，工作不累。地震局：与人无争的好单位之一，专业对口的去吧，工作清闲，省管部门。