村级集体经济股份制改革的实践与思考
——对星光村集体经济股份制改革的调查
省派驻椒江葭沚街道星光村农村工作指导员邬小撑
一、股份制改革的背景以及几个概念
2004年是党中央、国务院重视解决“三农”问题的关键性一年，也是浙江省委、省政府落实中央有关文件精神，不断探索浙江“三农”出路的关键性一年。2004年开头，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》要求，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业产业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农民收入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。《中共浙江省委、浙江省人民政府关于统筹城乡发展促进农民增收的若干意见》的指导思想十分明确，整体推进城乡改革，逐步突破城乡二元结构，推进城乡一体化进程。
椒江区地处浙江的东南，经济比较发达，城市化推进速度比较快，尤其是台州市委市府从临海迁至该地区之后，进一步加快了城市化的进程。城市化的推进，在促进经济繁荣和人民生活环境变化的同时，也带来了不少问题。失土农民的增多和获得生活保障困难就是其中之一。
为了实现城乡统筹发展，逐步消除城乡二元结构，使得失土农民在失去赖以生存的土地之后能有生活保障，椒江区
根据上级党委和政府的有关文件精神，结合椒江区的实际并借鉴其他地区的成功经验和做法，逐步在条件较为成熟的村推行了撤村建居股份量化工作。
所谓条件成熟的村，主要指的是由于城市化建设的需要，集体土地被全部征用，村民不再靠土地从事种养殖业等纯农业谋生的村。所谓撤村建居，就是对具备土地全部被征用条件的村实行撤除村级管理组织，并由居委会的形式取而代之，从农民的户口性质上看，也将发生根本性的变化，即由原来的农民户口转为居民户口。所谓股份量化，就是将村级集体资产通过一定的方式，以股份的形式量化给村民（人）。
二、股份量化的意义
撤村建居是个系统工程，集体资产股份量化工作是包含其中的重要内容。只有现实了村级集体资产股份量化，才便于进行撤村建居的其他工作。犹如“兵马未到，粮草先行”。撤村建居之后的村民变成了居民，不再如同原先一样集聚居住，分散居住是一种必然。如果不将集体资产进行量化，则可能将给城市化推进和撤村建居工作的实现带来意想不到的困难。因此可以这样说，股份量化工作的推进，将有利于城市化的推进和撤村建居工作的开展。
集体资产股份量化有利于明晰产权关系，增强村民的维权意识。过去（主要指量化前）由于产权不明晰，集体资产的所有权问题对于村民来说是一种模糊的概念，知道集体资产应该归属于大家，每人都有份，但不知为多少，从而对集体资产的管理工作缺少必要的关注。通过股份量化，每位村
民都能清晰自己的股份拥有情况，从而自觉增强了维护自己利益的意识，因为，每一份集体资产的受损和生效，都与自己的利益相关。
集体资产股份量化有利于实现失土农民获得生活保障。集体资产股份量化，实际上是农村集体经济管理体制的一种变革，即对农村经济模式实行股份制改革。原来的经济合作社成为了新型的管理模式——实业总公司。经营和管理将按照现代企业制度和模式进行。这种模式显然有利于实现集体资产的保值增值，从而使得失土农民获得利益和保障。
集体资产股份量化有利于推进集体资产的有序管理和生效。集体资产股份量化明晰产权关系同时，加强了村民对集体资产管理的关注力度、参与力度和监督力度，并调动他们通过各种渠道为集体资产管理出谋划策、提供建议和发表意见的积极性，使得集体资产管理变得有序，从而使之更好地产生效益。
集体资产股份量化有利于维护农村社会的稳定。股份量化实际上是对农村村级集体资产再分配。事关每位村民的利益。产生矛盾是在所难免。但是，与过去在村级集体利益分配方式相比较，股份量化作为农村村级集体利益分配的依据，产生矛盾将会是暂时的。因为，股份量化是个严格遵照有关文件、法规和农村约定俗成的习惯进行的工作，并在明确相关人员的责权利之间关系的基础上，经历严密程序，具备合法、合理、可行的特征。本着“公平、公正、公开”原则，实施这项工作，有利于改变历史上分配不公的现象，化解分配矛盾，从而促进农村社会的稳定。同时，通过经营和
管理使得农民获得生活保障，有利于维护农村的社会稳定。
三、星光村村级集体经济股份制改革的具体做法
（一）星光村的情况及股份量化工作的启动介绍
椒江区葭沚街道星光村是个位于椒江区西边的入城口的城郊结合部的农村，距椒江城区六里左右，现有人口为1955。村集体土地于2002年全部被征用。根据土地征用的有关规定，星光村在征用土地过程中因返还得到了近100亩作为村今后发展用的留地。土地征用期间，村集体经济来源主要是土地款和原集体资产（场地、厂房、仓库等）的租费。村级集体经济在土地征用时期迅速扩大。从农民职业情况看，一小部分村民主要从事渔业、水（陆）上运输业、服装加工业、水产品加工业、机械加工业、饲料加工业、种养殖业和各类经营服装百货商品行业等；一部分村民，尤其是年轻的村民处于失业和半失业状态。
由于村集体经济的扩大和村民失业的增多，村民要求分集体资产的呼声也随之增强。根据这样的实际和压力，星光村在椒江区委、区政府有关文件精神的引导下，在葭沚街道的统一部署下，决定实施集体资产股份量化并组成了撤村建居股份量化工作的组织架构。2004年4月启动了这项工作。
星光村撤村建居股份量化工作的组织架构（简称：撤村建居股份量化领导小组）如下：
组长：葭沚街道办事处副主任
副组长：村党支部书记、葭沚街道农办副主任
成员：葭沚街道办事处驻村干部、村两委全体成员、村会计。
（二）星光村股份量化工作的开展情况
星光村实行村级集体经济股份量化（或者股份制改革）的指导思想：坚持以改革促发展，积极探索村级集体经济的有效实现形式，通过对村级集体经济组织的股份合作制改革，确立总公司成员在其组织中的产权主体地位，建立起与社会主义市场经济相适应的经营管理监督体制和资产经营增值的激励机制，发展壮大村级集体经济，逐步提高总公司成员的思想道德素质，择业就业能力和生产水平，促使村民向市民转变，推进城市化进程，促进总公司经济发展和社会稳定。
在具体实施过程中应坚持以下基本原则：一是坚持集体资产不可分割原则，即资产虽折股量化到户（人），只是明晰产权，不是将集体资产平分给个人。二是坚持按股权分配与其它多种分配方式相结合原则。三是坚持党管干部与民主管理相结合原则。四是坚持因地制宜和尊重群众意愿原则。
星光村集体经济股份量化工作分为四个阶段，第一阶段为股权享受享受范围及对象的确定、调查和核实。确定股权享受范围及对象是在坚持上述四个原则的前提下，遵照“合法、合理、可行”的方针，区别不同享受内容，结合本村实际，根据下面七个原则性界限进行确定。七个原则性界限为：
1、承担义务不同有别界限；
2、户籍在村与不在村有别界限；
3、村级集体资产带走与未带走有别界限；
4、国家政策规定户籍可迁与不可迁有别界限；
5、国家政策规定大中专毕业生安臵就业与否有别界限；
6、户籍农转非时本人自愿要求与村集体规定要求且有承诺有别界限；
7、以户为单位享受的内容、全家与个别成员有别界限。根据上级党委政府的有关文件精神与上述的原则和界限，结合本村的实际，本次集体经济股份量化的享受范围及对象确定为自1956年星光村入社以来，所有曾经为村级集体经济的积累和发展做过贡献的人。
村级集体经济股份量化从某种意义上说是农村第三次改革，是村级集体资产的再分配，涉及人们的根本利益。因此，不可有半点懈怠。然而，享受范围和对象的确定与调查核实是事关个体享受权力的基础性工作，更加引起重视。实际工作中，涉及的调查对象之多，情况之复杂，分布之广，难度之大，也远远超出了我们的想象。
享受范围及对象具体说，主要是1956年入社以来的在册和曾经在册、不在册但曾经参与劳动的生、死、嫁、娶等人员。我村目前在册人员为1955人。但是根据上述的享受范围，需要调查对象3011人。
根据上述的享受界限，对享受对象进行了分类，共有25种。具体为：1、纯农，即为户口在村并一直享受村所有权利并承担村相关义务。2、农嫁居未迁人员，即为农民子女嫁给（入赘到）居民家但户口在村的有关人员。3、人才引进人员，即为在村级集体经济发展的历史上，应发展需要从外部引进并将其户口迁到村内的相关人员。4、五保户人员。
5、农嫁农未迁人员，即为农民子女嫁到（入赘到）其他村的农民家的但户口留在本村的人员。
6、户粮分离人员，即
为户口在村但是粮食关系以居民形式存在的人员和户口以居民的形式存在但粮食关系一直在村的人员。7、受教人员，即为服刑（曾经服刑）的人员。8、农嫁居离婚人员，即为农民子女嫁给居民后来离婚并户口在村的人员。9、农嫁农离婚，即为农民子女嫁给其他村农民子女后来离婚并户口迁回到本村的人员。10、在册土地征用工，即为户口在村但因土地征用被招工到企事业单位工作的人员。11、在册行政人员，即为户口在本村，但享受行政工作人员待遇的人员。12、90号迁出人员，即为因椒江区2000年90号文件将户口迁出的农嫁居人员。13、婚嫁人员，即为农嫁农户口已迁人员。
14、高校读书人员，分高校在校生和高校毕业生两大类，但是在高校在校生和毕业生中，可以分户口已迁的和未迁的（作纯农人员处理）两种。户口迁出的高校毕业生分在编的和不在编的两种。15、2002年土地征用工，即为因土地征用而返回一些补偿作为条件的一种招工，实际上为假的招工。
16、94年摇奖转非人员，即为通过摇奖的形式转非的人员（有转非基金）。17、台州冷冻厂招工，即为因台州冷冻厂采用征用土地与安排农民就业相结合的方式而被录用的人员。
18、人口集聚，即为移民。19、招工，非因土地征用而被招工的人员。20、招干，即为非土地征用而被招干的人员。21、千分之一迁出的人员，即为解决由于历史原因造成配偶两地分居问题而采取类似于摇奖的方式进行户口迁移的人员。
22、精简抽回人员，即为由于历史原因曾经将户口迁到村内，之后由迁出的居民。23、投亲靠友人员。24、其他（主要在表三中体现）。25、死亡人员等。星光村（大队）分为17小
队。为了不漏掉享受对象，我们以小队形式将相关的人员分布情况用表格罗列出，进行一一核对。具体如下表一、表二、表三所示。
由于要调查的人员时间跨度大，变动范围广，因此，调查工作相当困难。就拿应迁未迁的婚嫁人员来说，变动的范围已经突破台州市区，譬如在临海、玉环等地；在外工作人员分布就更广，譬如上海、杭州等地。但是为了取证（证明这样的人是否在单位或者村庄有享受的），减少疑虑和矛盾的产生，工作人员不顾旅途长短都进行了实地调查和核实。
在这些调查取证过程中，我们遇到了不少阻力和冷遇。原因之一：调查取证与股份量化的享受多少直接相关，如果取证有利于被调查对象的，则取证容易；反之，则困难。例如，我们到椒江渔业总公司渔业分公司了解一位姓名为邱夏生的村民在该公司享受情况，该公司有关管理人员就是不愿意告诉真相。在我们与该公司领导的进行交涉和作了解释的情况下，才告知实情。但是书面证明还是不愿意出。原因之二：这毕竟是件麻烦的事。到有的单位和部门取证时，有的不予理睬、态度冷漠。有的以工作忙为托词。例如，为了对高校毕业生情况进行了解，我们到相关职能部门跑了几趟之后才得到答案。
尽管如此，为了做好事关群众利益的股份量化的基础性工作，有关人员还是很好地克服了困难，也取得了很好效果。
表一：星光村股份量化享受范围和对象的在册人员分布情况
表二：星光村股份量化享受范围和对象之不在册人员分布情况
表三：其他不在册人员分布情况情况
第二阶段清产核资，搞清家底。清产核资工作从内容上讲，就是将56年入社以来的村级集体资产进行彻底清算。村级集体资产主要分三类：流动性资产、资源性资产和固定性资产。流动性资产主要指流动资金。核算流动性资产工作主要是核查村的债权和债务、村级正常性开支以及存款等；资源性资产主要指集体土地、场地等。以村集体名义购臵的设备和投资建造的厂房和仓库总称为固定性资产。按照农业部、财政部《农村集体资产核资资产所有权界定暂行办法》、《乡
镇集体经济组织清产核资办法》的规定，对集体所有的资产（包括债权和债务）进行全面清查、评估、核实。清产核资截至时间为2004年8月31日。本社（指星光经济合作社，下同）可量化的、应折入股份的集体净资产总额为15，300万元（其中固定资产为235.78万元，资源性资产为10，340.99万元，流动资产净额为5，170.28万元，减提留公益性、量化费用合计447.05万元）。上述资产按照村级财务有关规定进行了公布。
第三阶段为制定股份量化的政策。制定政策是股份量化工作的关键，因为它是实行集体资产分配的文字依据和有章可循的根本。在葭沚街道办事处撤村建居股份量化领导小组的指导和帮助下，借鉴其他村村级集体股份量化的经验并结合本村的实际，进行了反复的讨论和研究。对股份量化的细则进行了7次修订。随后，先后召开了村民代表分组讨论会，党员、老人代表、农嫁居人员代表、居嫁农人员代表、高校在校生代表等各类人员座谈会，广泛听取意见，并在合法、合理、可行的原则下，对政策初稿进行了必要的调整。
在制订政策和讨论享受问题的过程中，争议最大的问题有三类：1、八户习惯性挂牌人员享受问题。具体说，指的是现在夫妻双方的户口所在地不同，妻子的户口在星光村，丈夫的户口属于“水上户口”（现在归类到居民户口），但是，双方户口可能曾经均在星光村，后来丈夫由于种种原因将户口迁到水上户口，并从事渔业。这类人员本人（主要指的是户口在星光的妻子）以及子女的股份量化的享受问题，争议较大。2、居嫁农人员享受问题。居民户口人员嫁给本村农民的，争议原因来自于两个方面观点：一方面意见给予享受。
与星光村同属葭沚街道办事处的星明村对居嫁农人员是给予一定的享受的，不管是在编的居嫁农人员还是不在编的。在这样的比较下，如果在星光村制订政策过程中，不给予考虑将可能引发问题。另一方面意见，不予享受。从责权利之间的关系看，居民户口的虽然嫁到村内，但是在星光村的集体经济积累过程中，她们没有贡献，因此应不能享受，这也符合有关法规和政策。3、人才引进人员享受问题。人才引进也是个历史问题。在过去村级集体企业的发展过程中，因经营和管理的需要引进了一些人才。其实对于为村集体企业作出贡献的人，给予股份量化的享受权利是没有争议的，但是，有的是假借人才引进的名义，将户口迁入星光村的人员而引起了争议。
针对上述三类争议问题，我们在制订政策过程中进行了详细的了解核实并参照其他村的做法，最后形成比较统一的意见，给予了解决。
8月17日，召开村民代表会议讨论并一致通过了政策，即《星光村村级集体经济股份制改革方案》（下称《方案》）。
该《方案》明确了股权设臵及比例：本次资产量化是将集体资产提留、剥离后，以股份的形式一次性全部量化到户（人）。在股权设臵上，以是否享有原经济合作社土地资源划分的口粮田、经济作物任务田的承包权和在村参加实际劳动的年数（即参加农业生产劳动的年数，简称“农龄”）为参考依据，特设立人口股、劳力资源补偿股、农龄股三种股权。
1、人口股：折入总净资产的40%，量化给享受原村口
粮待遇的那部分人员（类似于原土地承包项目中享有承包口粮田权利的那部分人员）的股权份额。享有该股的人员统计的截止时间定为股份量化截止日（2004年8月31日）。
2、农龄股：折入总净资产的30%，量化给56年（特殊情况可以追溯到54年止）至股份量化截止日（2004年8月31日）间且在农业生产劳动年龄段（16—60岁）内参加村实际劳动的在册人员及曾经在册人员的股权份额，即劳动者对集体的贡献股。享有该股权的男性，其底分为10分，女性底分为8分。
3、劳力资源补偿股：折入总净资产的30%，量化给本村长期从事农业劳动的合作社社员及子女的股权份额，主要是针对土地被全部征用后，长期从事农业劳动的合作社社员及子女失去劳动对象。折入股份对从事农业劳动获得报酬维持家庭长期生活的一种补偿。类似于原土地承包项目中，享有承包劳力田权利的本村在册社员承包的劳力田。享有该股权的1—60岁男性的底分为10分、女性的底分为8分，60岁以上的男性的底分为7分、女性的底分为6分。
人口股、农龄股、劳力资源补偿股，实行生不补，死不退；迁入不补，迁出不减。经代表大会通过，股份量化截止时间定为2004年8月31日24时止。
在享受集体资产量化权利的对象的享受情况，《方案》也作了明确规定：
一）人口股的享受对象：
1）纯农在册人口（纯农本人、受教人员、镇办企业解散的有关人员、行政事业单位解聘人员、入伍人员、入赘人员、农嫁
居和农嫁农离婚人员、户籍未迁的不在编高校毕业生和高校在校生）。
2）农嫁农户籍未迁，并在配偶方无户籍的人员。但是此类人员必须以其在村内并拥有股权的直系亲属担保为前提享受股权。若此类人员在配偶方享受各类待遇的，查实后其所享受股份在其担保人的股份中扣回。
3）户籍未迁及90号文件迁出的农嫁居本人及子女（90号文件迁出的须交回转非基金并加息60元）。
4）户籍非90号文件原因迁出的农嫁居本人及子女享受50%。
5）独生子女以领证为准。纯农的独生子女及1997年6月10日24时后出生的居嫁农的独生子女增加0.5股，农嫁居的独生子女及1997年6月10日24时前出生的居嫁农的独生子女增加0.25股。增加部分作为村级利益分配的奖励。但均不包括至截止日止已结婚的独生子女。股份量化后，如果违犯计生法规不再是独生子女的，收回作为村级利益分配奖励的股份。
6）在行政企事业单位工作户籍在村并享受口粮待遇的人员。
7）户籍迁出的不在编的高校毕业生和高校在校生享受50%。
8）领安臵费转非人员享受50%。
9）不在编的居嫁农本人及子女（不包括97年6月10日后出生的）享受50%。
10）1997年6月10日24时后出生的居嫁农子女。
11）粮户分离人员。
12）自理口粮人员享受50%。
二）农龄股
A、农龄计算原则及农龄股的计算公式
1、农龄计算原则
1）农龄计算的起止时间分别为1956年（特殊情况可追溯到1954年止）和2004年。
2）农龄以年为单位进行计算。计算农龄的有效年龄段为16－60虚岁。最高农龄为45年。
3）若出生年份加上15小于或者等于1956年，则计算农龄时以1956年为农龄起始时间（即为开始计算农龄的年份。下同），否则，则以出生年份加15为农龄起始时间。若死亡年龄大于或者等于60岁，则以出生年份加上59为农龄终止时间（即为终止计算农龄的年份。下同），否则，则以死亡时的年份为农龄终止时间。
4）嫁入时间计算以结婚登记为准，登记年计为农龄起始时间，如有特殊情况参照第一胎小孩出生前一年为准，此年计为农龄起始时间。
5）嫁出时间以结婚登记时间为准，登记年计为农龄终止时间。户籍未迁出的婚嫁人员的农龄最后年限以结婚登记年为准，登记年计为农龄终止时间。特殊情况的以第一胎小孩出生的前一年为准，此年计为农龄终止时间。
6）若嫁入的时间迟于迁入的时间，则农龄起始时间为迁入年，否则，则为嫁入年；若嫁出的时间早于迁出的时间，则农龄的终止时间为嫁出年，否则，则为迁出年。
7）若迁入年份大于等于出生年份加15，则农龄起始时间为迁入年，否则，则为出生年份加15；若迁出年小于等于出生年加59，则农龄终止时间为迁出年，否则，则为出生年加59。
8）若在农龄起始时间至农龄终止时间内因各种原由没有参
加村实际劳动的，在计算农龄时应减去未参加劳动的年数。例如，在计算农嫁居离婚人员的农龄时，要减去其结婚至离婚的这段时间。在计算受教人员的农龄时，应减去受教期（年数）。
以上八条原则相互关联。股份制改革前死亡人员的农龄股按继承方式处理。
2、农龄股计算公式
具体量化到人的农龄股股额＝农龄股总金额÷总农龄×具体量化对象农龄额。
农龄股总金额=总净资产*30%；
总农龄=各个个体农龄之和
个体农龄=农龄终止时间—农龄起始时间+1
具体量化对象农龄额=不同性别的农龄权重*个体农龄
不同性别的农龄权重：男性底分为10，女的底分为8。
（注：权重即为性别、年龄的底分。）
B、享受对象：
1）入社至今，参加过本村劳动的在册或曾经在册的社员。
2）曾经在村参加实际劳动的其他人员。
3）原葭沚社办企业以实物或货币形式交回遣散费人员（包括人才引进的）。否则，扣除在社办企业工作时的农龄。
三）劳力资源补偿股
A、享受对象：
1）长期参加本村集体劳动的享受本村各项福利待遇的经济合作社社员及子女（纯农本人、受教人员、镇办企业解散的有关人员、行政事业单位未在编解聘人员、入伍人员、入赘人员、农嫁居和农嫁农离婚人员、户籍未迁的不在编高校毕业生和高校在
校生）。
2）户籍已迁的不在编的高校毕业生和高校在校生享受50%。
3）原葭沚社办企业以实物或货币形式交回遣散费的人员（包括人才引进的）。
4）1997年6月10日24时后出生的居嫁农子女。
5）粮户分离人员。
B、不同性别、年龄享受权重：
年龄在1－60虚岁内的男性底分为10分，女性底分为8分。年龄大于60岁的男性底分为7分，女性底分为6分。
（四）离婚人员
A、其本人享受与村民同等，扣除婚期与离婚期间的农龄，其子女按其出嫁性质处理，并只考虑人口股。
B、在股份量化期间离婚的（即2004年4月10日至2004年8月31日），所享受的股份不能转让。五年内如发现复婚或与原配偶以夫妻形式共同生活的，那么收回因离婚而增加的股份（主要相对于在未离婚状态下享受的股份而言）。
《方案》对经济合作社的组织模式和股权管理作了规定。在组织模式上，建立星光村股份经济合作组织。该组织在董事会的领导下，以星光实业总公司的组织形式运行，实行自主经营，独立核算，自负盈亏，民主管理。原集体所有的财产、土地等属实业总公司全体股东所有。该经济组织的名称为星光经济合作社和星光实业总公司。它是以原集体所有资产为基础组建的股份合作经济组织，是拥有股东的产权主体。其职能是实行资产管理、投资经营、协调服务，实现集体资产的保值增值。总公司设股东代表大会、董事会、监事会、总经理等机构。股东，即为
在股份制改革后享有股权的人。股东应承认总公司章程，并承担相应义务。股东代表大会。股东代表大会由37名股东代表组成。股东代表须在年满16周岁并同时享受人口股和劳力资源补偿股的股东中选举产生，每届任期三年。现任村两委成员为首届股东代表大会当然代表。股东代表大会是总公司的最高权力机构，代表全体股东行使总公司集体资产所有权。设立董事会和总经理。董事会是股东代表大会的执行机构，对股东代表大会负责，是总公司集体资产所有权的代表。董事会由5名成员组成，成员必须是尚未退休的股东代表，由股东代表大会选举产生，每届任期三年，可以连选连任。董事会设董事长1人，副董事长1人，董事长是总公司的法定代表人。总公司设总经理，由董事会聘任或解聘。总经理对董事会负责，组织实施董事会决议。总经理可以由董事会成员兼任。设立监事会。总公司设立由5名成员组成的监事会。监事会成员由股东代表大会选举产生，设监事长1人。董事、总经理和财务负责人不得兼任监事。监事会职权主要是检查总公司的财务，并对总公司董事、经理经营管理集体资产行为进行必要的监督。监事会每届任期三年，可以连选连任。
股权管理方面内容有：1、股权证书发放。股份量化到户（人）后，股份经济合作社应向股东出具统一印制的集体资产记名股权证书，作为持股和领取股份收益分配的凭证。股权证书不得抵押、担保，不得作其他证书使用，遗失须及时报失，并申请补办手续。股权不得退股提现。
2、股权的继承。股权的继承从股东死亡时开始。股权的继承人为被继承人的配偶、子女、父母。
3、股权的转让。股权允许在本社(指星光股份经济合作社，
****村位于****镇西北部，海拔500-850米，属典型的山地气候，距镇政府所在地18公里，全村幅员面积8.7平方公里。人口：*人，下设*个村民小组。现有建卡贫困户29户，90人;低保户35户，48人;特困供养46人;残疾人54人。 2020年村级集体经济主营收入预计达到约145万元(6月底)，其中劳务公司承接人行便道工程104万元，****果专业合作实现收入40.9万元，实现利润约10.28万元，其中劳务公司约10万元，专业合作0.28万元。 一、强化领导促进增收，凝聚村社发展合力。 坚持把发展壮大村级集体经济作为全村工作中心任务来抓，每年召集全体党员、村民代表及村支两班子成员，集思广益，讨论商定发展壮大村级集体经济的工作计划，研究具体工作措施，保证了村级集体经济发展有方向、有目标、有举措。建立发展村集体经济目标管理责任体系，实行书记主要抓、班子成员包干抓、各村民小组长协助抓的“三抓”工作法，采取“书记+村干部+公益岗位”的分组模式，年初交任务，年底看成效，在全村形成了各司其职、密切配合、齐抓共管村级集体经济的良好格局。初步建立规范管理村级集体经济的长效机制，及时全面公开村级集体资产和集体经济收支使用情况，自觉接受村监会和全体村民的监督，有效提高了集体资金的使用效益。通过强化领导、强化措施、强化管理，实现了村集体经济年年有收入、年年有发展。 二、适度规模经营土地，有效破解增收难题 ********果专业合作社成立于2015年，是全区集体经济组织先行先试的村之一，其性质为村集体体独资。****是一个纯农业村，共有耕地5000多亩，由于城镇化的推进，部份良田熟土荒芜无人耕种，加之土地流转各项鼓励政策的出台，为****规模化、集约化经营土地，发展壮大村级集体经济创造了有利条件，目前集体经济组织按300元/亩的价格从农户流转土地250余亩，2020年集体经济发展高山优质水稻130亩、油菜170亩、高粱120亩。利用种植的油菜、大米、高粱，今年创建了扶贫车间一个，已获区人社和区农委批准，目前正在抓紧生产。 三、增强利益联结机制，有效助推脱贫攻坚 ****建卡贫困户29户，共90人，为了明确利益分配方案。 (一)千秋集体经济组织分配方案即采用“1+2+3+4”分配方式： “1”对流转出土地的农户 “2”对建卡贫困户给予总利润20%的补助，均摊到建卡贫困户人头进行发放，此项实行动态管理对已稳定脱贫的农户不再参与分配。
xxx 镇 xx 村 集体经济发展情况调研报告 序言:通过调研, 切实摸清易康村级集体经济发展状况, 为县委进一步加强村级集体经济建设提供客观、科学的决策依据。 一、基本情况 xx 村(社区位于 xxxx ,属于山区村委会,下辖 xx 个自然村, xx 个村民小组, 2011年末总户数 xx 户,总人口 xx 人, 2011年农村经济总收入 xx 万元,农民人均纯收入3343元。全村国土面积 xx 平方公里,海拔 xx 米 , 年平均气温 xx℃,年降水量 xx 毫米,适合种植烤烟等农作物。全村耕地面积 xx 亩,人均耕地 xx 亩,林地 xx 亩。该村属于绝对贫困村, 农民收入主要以种植业为主, 到镇道路为土路, 进村道路为土路,村内主干道均为未硬化的路面。 二、集体经济概况 xx 村无集体经济收入来源, 总体来说该村的集体收入来源空白, 村级组织活动经费主要是靠财政的村级转移支付。 三、发展集体经济的特色与做法(原因 xx 村地处山区村,交通不便、信息不灵,技术落后,知识文化水平低,经济的发展空间很小,本身的资源相对缺乏,村里没有集体所有的资产用于发展。山上有林分到户,地下无矿也无地,更没有什么乡镇企业,所以集体经济就成了无水之源。 四、存在问题与思路规划 (一存在的问题
1、发展的基础条件薄弱。 xx 村属山区村,各组环境条件差,不少大部分村组所处地理位置偏僻, 可开发利用资源较少, 而且交通不便、信息不灵,技术落后,经济的发展空间很小。 2、发展的意识不强。随着个体经济的不断发展,壮大村级集体经济逐渐地被大部分村民淡忘, 部分基层党员、干部和村民对于发展集体经济的意识弱化,集体意识、大局意识淡化,思路不清、办法不多,示范性不强,带动能力有限,个人意识、自我意识增强, 观念陈旧, 认为当前市场经济条件下就是谁有本事谁致富, 只要经济发展了,村民富裕了,有没有集体经济无关紧要。 3、村集体负债大。 xx 村既无村办企业,又无土地资源,无自主创收能力,收不抵支。由于村集体经济发展长期徘徊不前,修建村委会、村社道路、架电、建学校等基础设施建设和公益性事业只能靠贷款、借债进行,致使大部分村大量负债。 4、发展村集体经济的扶持资金和政策较少。各级各部门在农村集体经济发展上给予了一些政策扶持和资金支持,但由于点多面广, 资金投入和政策扶持仍然有限和不足。 5、 xx 村大多年轻人外出打工,剩下孤寡老人儿童,农民知识文化水平相对较低,思想保守、守旧。 (二发展思路规划 1、鼓劲加压,营造浓烈氛围。充分利用各种教育手段和宣传媒介,加大发展村集体经济的宣传教育力度,树立正确的舆论导向,充分认识发展村集体经济的重要性, 增强发展村集体经济的紧迫感和自觉性,使广大村民要有大局意识、全局观念,树立村兴我荣,村衰我耻的思想, 特别是广大党员要作出表率, 敢为人先, 树好榜样。其次, 两委班子要发挥好带动作用, 为集体经济发展提供保障。发挥村支两委班子的示范带动作用非常关键,俗话说:“村看村,户看户,群众看干部” ,就充分体现了这一点
安和村村级集体经济收益分配管理办法 第一章总则 第一条为更好地推动村级集体经济健康有序发展，规范村级集体经济收益分配管理，进一步增强农村基层党组织服务和凝聚群众功能，结合我村实际，制定本办法。 第二章分配原则 第二条效益决定分配原则。年度收益分配应依据当年收益情况，确定分配额度和各项支出比例，形成村级集体经济发展得越好、效益越高，村级组织运转经费就越多、服务群众和发展公益事业就越好的良好局面。收益较多年份应控制分配额度，并结转下年使用，可用于补充村级组织运转经费、扩大再生产和服务群众专项经费支出。 第三条科学合理合法原则。收益分配方案的确定要科学合理，统筹兼顾各方利益，维护各方面的合法权益。坚持分配与积累并重、服务与发展并行，既注重扩大再生产，不断增加集体积累;又兼顾服务群众，不断发展公益事业，服务改善民生。 第四条公开公平公正原则。收益分配实行阳光操作，严格依照村级财务管理有关规定执行，不得搞变通，更不得违规分配、举债分配，严格按照操作程序实施，切实规范收益分配管理工作，确保收益分配公平合理、公正严明、公开监督，经得起检验和审计。 第五条激励促进发展原则。把发展壮大新型村级集体经济与奖励村干部挂钩，可以极大地调动村干部积极性，引导村干部积极主动发展壮大新型村级集体经济，增强集体经济发展活力，增加集体收益，保证集体经济良性运行和发展态势，努力形成推动新型村级集体经济不断发展壮大的动力机制。 第三章操作程序 第六条财务清理。收益分配前，由乡镇财政对村级集体经济年收益情况进行清理，确定可进行收益分配的村名单及金额。不属于收益分配范围的资金或不符合相关规定的收益资金，一律不得进行分配。严格监督管理，不允许搞“账外账”，不允许未经分配违规支出集体经济收入。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/ed14724273.html, 村级集体经济在发展中存在的问题与对策 作者：崔晓雁 来源：《农民致富之友》2015年第02期 村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是实现农民共同富裕 的重要手段，是增强服务功能，促进经济发展的物质基础，是加强农村基层组织建设的迫切需要。 一、村级集体经济的发展存在的问题 1. 三是发展村级集体经济存在人才缺乏问题。从目前我镇村干部现状看，文化程度还不是很高，做经济工作的经验也不丰富，整体素质还有待于进一步提高，尤其是缺少懂经济、有头脑，能够带领一方群众致富的领头人，使得各村在发展壮大集体经济缺乏必要的办法和措施。同时，一些村干部注重发展的意识还不够强，缺乏创业的精神，缺乏一种知难而上的勇气和决心，却不同程度的存在着各级政府和部门会想办法，给予政策扶持和资金倾斜等方面等、靠、要思想，这在不同程度上制约了村级经济的发展。 2.村级集体经济收入来源窄。多数村集体原始积累底子薄，来源渠道单一，依靠出租集体土地、林场等增加村级集体经济收入。有村级集体经济项目的，也存在层次较低、市场竞争力差的问题，还没有形成产业化发展、规范化经营。 3.村集体融资难度大。因为历史原因，部分村可以盘活的固定资产少，村集体负债较多，缺少信用抵押，而金融部门在集体涉农贷款方面，贷款手续复杂，条件要求高，村集体上项目融资困难，发展集体经济举步维艰。 4.资产管理不够规范。一些村级财务民主监督和审计制度还不健全，党务、村务、财务公开还不够透明，导致个别村集体资产出现流失、被挪用等现象。 二、村级集体经济发展的对策 1.强化发展意识。实践证明，虽然财政支农支出逐年增长，但公共财政还不可能对农村各项公益事业大包大揽，仍难以满足新农村建设的实际需要。因此，我们必须把村级集体经济作为新农村建设的一项十分重要任务，既要在思想上高度重视，更要在工作上精心组织，坚持从实际出发，制订发展村级集体经济的具体实施意见，并指导各乡镇、村理清发展思路，推动村级集体经济健康发展。 2.优化发展措施。一是在开发利用村集体资源中促进增收。做好村集体增收工作，应将工作的立足点放在村集体现有资源的开发利用上。各村应对可供开发的集体资源进行认真排查，摸清家底，并对如何充分利用这些资源拿出应对之策，最大限度地加以盘活利用。二是在服务农民增收中促进增收。建立和完善行业协会或专业合作经济组织，在服务农民增收、促进农民
关于村级集体经济发展的情况汇报 我们乡饮乡党委认真按照上级部署，把村集体经济发展作为农村基层组织建设的重中之重，当作事关全乡改革发展稳定大局的一项重大举措来抓，高度重视，强化措施，多策并举，抓好落实，多渠道增加村级集体经济收入，取得初步成效。现将具体情况汇报如下： 一、村级集体经济发展现状： 我乡村级集体经济普遍薄弱，近几年来，从乡党委、政府到各村两委都认识到了发展集体经济的重要性，做了一些有益探索，取得一定的效果。全乡15个行政村，5万元以下的全部转化，10万元以上的2个，占13%。村级集体经济收入主要是机动地承包及闲置院落租赁。全乡15个村都不同程度地存在债务，有的村高达150多万元，全乡债务总额为1158.9万元，平均每村77.3万元。债务产生的原因主要是原来集体办企业亏损，公益项目建设投资，应收未收而借款等产生的，各村也采取了一定的方法化解村级债务。主要是拍卖闲置资产还债，债权户或单位协商降息或停息等办法。 二、经验做法： （一）政策扶持，创优环境 乡党委制定了资金、土地、信息、技术等方面的优惠政策，为集体经济发展提供强力支持。对于集体经济薄弱的村，一是制定了发展计划。乡党委组织力量对这些村进行了深入的调研摸底，特别是摸清
了集体经济发展缓慢的主客观原因，实行逐村“会诊”，做到心中有数，帮助他们理清发展路子，制定出详细的发展规划，并把任务指标细化分解，责任落实到人。二是实行政策倾斜。各涉农部门的扶贫项目、开发项目、招商引资项目，科技部门的信息、技术等，有计划有重点地向薄弱村集中。今年，我乡争取到了高标准良田项目。项目总投资1280万，在基地安排上，我们重点选择了崇化村、沙河村等集体经济较弱的村，带动其发展。对发展较快、后劲比较足的村，一方面，制定好发展规划，坚持高标准规划，高标准发展。另一方面，用政策推动。对成绩比较突出、年年都有新发展的村支部书记，给予一定的政治经济待遇。 （二）开阔思路，选准路子 一是利用各种合作组织增收。合作组织是实行“民办、民管、民受益”的组织，这种组织形式既不同于“公司十农户”这种买卖对立的契约关系，也不同于村和农户的千刀割不断的关系，既可以把村两委解脱出来，让群众唱主角，也可以让村级组织通过服务增加收入，是发展壮大集体经济的有效形式。乡饮粮食和饲料合作社探索出了一条既增加群众收入又增加集体收入的路子，依托粮食和饲料合作社，各行政村又成立了农业生产资料供应站，对农药、化肥、种子等生产资料供应站批量购置，以低于市场价销售给社员，既让社员得到了实惠，也增加了村集体经济收入。柳云村还组建了西瓜合作社，为种植户提供西瓜产前、产中、产后的大棚原材料、肥料购置，育苗、田间
发展壮大村级集体经济调研报告 村集体经济的好坏,关系着村“两委”干部在群众中的威信高低。2014年脱贫攻坚工作开展以来,镇村作为贫困村,将壮大村集体经济提上重要议事日程,并将其作为2017年贫困村摘帽的核心指标之一,只有将村集体经济壮大了,村民受益了,村“两委”干部的威望就会越高,村级事务管理才会更加和顺。 镇村地处镇东南部,东北与县乡相连,西南与乡接壤,西北与乡相望,幅员面积118余平方公里,距县城114公里。平均海拔3500米,年平均气温1.3°c。境内草场水草丰茂,盛产虫草、贝母、大黄、秦艽等名贵药材,栖息着岩羊、狐狸、狼、旱獭、天鹅、鼠兔等野生动物及国家一级保护动物——黑颈鹤。但长期受交通条件制约,村集体经济薄弱。 该村下辖7个村民小组,2016年有农牧民195户、人口962人、劳动力462人,人均纯收入10000元,经济总收入1053万元。现有共青团员8名,民兵应急队伍一只共7人。村是一个牧放藏系绵羊、牦牛为主的纯牧业村,是镇产业发展畜牧业的重要基地村之一。有天然草场17.8万亩,禁牧面积52708亩、休亩面积23397亩。各类牲畜33715混合头,其中牦牛10076头、马692匹、羊22947只。 一、发展现状 2016年村集体经济主要靠国家投入,自己创收办法不多、收入来源单一。该村为充分使用1800亩共有草场,经村民一致同意,通过幸福美丽家园项目购牛105头,其中：牦母牛100头,种公牛5头,在村集体公共草场饲养,预计每年产成活仔可达40头,初步估算年产值可达40000元。所得盈余利润30%用于贫困户帮扶扶持,40%用于全村群众分红,剩余30%用于村集体积累或者公共事务。2017年,该村为规范管理村集体经济,在2016年村集体经济发展的基础上,成立了诺央牦牛养殖农民专业合作社1个,再次引进种公牛10头,修建暖棚10个共计800平方米,为该村集体经济发展壮大打下了坚实基础。 二、经验做法 （一）科学制定村集体经济发展规划。“凡事预则立”,该村“五个一”帮扶力量充分深入村组和农户家中进行调研,认真分析该村的资源优势和不足,广泛听取群众的意见建议,协助和实到村“两委”班子选好牦牛养殖路子,因地制宜地制定集体经济发展期规划,明确发展目标、主要任务和具体措施。
石庙村集体经济盈利分配方案 丹凤县寺坪镇石庙村股份经济合作社成立于2017年12月，共有理事会成员7名，监事会成员5名，有股东1583人，运营规范。其中建档立卡贫困户139户503人。 2018年7月1日，股份经济合作社与丹凤县伟丰农贸有限公司签订入股定比分红协议，2018年7月15日资金50万元注入丹凤县伟丰农贸有限公司，合作期为三年，其中2018年7月1日——2019年6月30日按注入资金的10%获取红利（计5万元）、2019年7月1日——2020年6月30日按注入资金的8%获取红利（计4万元）、2020年7月1日——2021年6月30日按注入资金的6%获取红利（计3万元）。2018年10月份，收到丹凤县伟丰农贸有限公司2018年7月1日——2019年7月1日年度红利5万元。 为了兼顾好国家、合作社、股东三者之间的关系，实行同股同利，搞好收益分配，按照规定，结合实际制定石庙村股份经济合作社盈利分配方案如下： （一）集体经济所获得盈利的40%用于村级积累。 1、其中公积金占10%，用于扩大再生产； 2、其中公益金占10%，用于发展公益事业、开展公益活动； 3、其中风险基金占10%，用于规避经营风险；
4、其中管理费占10%，用于合作社的管理开支。 （二）集体经济所获得盈利的60%用于贫困户及全体股东分红。 1、其中70%用于全村建档立卡贫困户人均支配分红； 2、其中30%用于全体股东分红。 3、2020年脱贫以后，集体经济所获得盈利的60%由全体股东共同分配。 （三）建档立卡贫困户和全体股东分配金额。 1、可分配总额21000元，全村建档立卡贫困户共503人，人均可分配41.74元。 2、全体股东共1583人，可分配总额9000元，每人可分配5.68元，由于金额太小，无法分配，可结转到下年再行分配。 分配方案由股东代表大会讨论通过后再进行公示，若无异议才可执行。 丹凤县寺坪镇石庙村股份经济合作社 2019年6月18日
如何发展村级集体经济 村级集体经济是农村经济中重要的组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展大局，发展壮大农村集体经济是促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是在新形势下加强和改进农村基层党的组织建设，增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，进一步巩固党在农村执政基础的根本保障。 一、当前村级集体经济发展存在的问题及原因1、村级集体经济收入来源比较单一。多数村主要的收入还是依靠村集体公房的出租和村集体土地的征用。许多村集体经济的好坏是由出租集体公房和征用土地的多少来决定的，并没有广开思路，通过新方法、新途径，大力增强集体经济。2、村级集体经济发展空间比较狭小。除县城各村和集镇部分村外，绝大多数村集体土地、山林和公房等资产价值低，开发成本高，难以带来直接效益。3、部分村干部观念陈旧，能力不强。有些村干部认为党的政策是鼓励发展个体经济、民营经济，发展集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要，在思想方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“靠山吃山，靠海吃海”的陈旧观念和“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神，没有大力去开拓新思路，只会抱怨没有资源、没有资金、没有政策，只会抱怨农村工作难做，村干部难当，他们对如何发展壮大村集体经济没有明确的思路，“老办法不能用，新办法不会用”，
面对新形势只能束手无策。4、村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。一方面导致部分村干部敢管，村民对村集体资产的好坏不关心，另一方面导致管理难度加大，经常出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。二、发展村级集体经济的对策与思考1、理清发展思路，大力探索农村集体经济发展的有效途径。一是大力开发集体资源。村土地和林地资源比较丰富的村可以对机动田、机动山进行统一开发，既可以对外承包、租赁，也可以本村自己组织经营，以增加村集体经济收入。对于有丰富矿、滩等资源的村，在有效利用、合理开发的前提下，制定长远规划，开发利用，变资源为效益。二是开展服务创收。村级组织可以根据本地的生产特点举办社会化的服务产业，如农产品流通经营服务实体，农业科技服务实体等，为农民提供产前、产中、产后系列化服务，既为农业生产提供后勤保障，又为集体经济创造收入。三是通过工业强村。一些地理位置较好、基础设施较完善的村，可以利用本村的土地、劳力等资源，通过招商引资、集体参股经营的形式，引进资金和技术，在环境保护允许的前提下兴办中小型工业企业，实现工业强村。2、创新管理机制，形成良好的发展局面。严格规定村集体资金的使用方向和原则，切实履行“两公开一监督”制度，搞好民主理财，严格控制各种非生产性开支，管好用好集体资金。做到村务、财务公开、公正、透明，按时公布，让广大村民都来进行监督，一切都在阳光下透明操作，不搞暗箱操作，防止了集体资产的流失。3、配好村级领导班子，强化培训提高。一是注
村级集体经济发展状况情况汇报 **市地处**省最北端，有十六个镇和一个街道办事处，辖195个行政村，其中60个行政村位于石灰岩地区。 二十世纪九十年代初，由于种种原因，**市的绝大部分村（当时称管理区）集体经济收入达不到三万元。当时**市委、市政府要求机关、事业单位全部挂钩联系贫困村，与镇委、镇政府一道，帮助村级组织发展集体经济。经过几年的努力，一批村办企业如小型碾米厂、榨油厂、小石场、小煤窑、小矿场、小运输队、小养殖场等如雨后春笋般兴起，为增加村级集体经济收入起到了积极的有效的作用，一批村级组织的集体经济收入很快达到了每年三万元以上。但是，由于经验不足、管理不善、人员变动频繁和政策变动等原因，这些村办企业难以为继，没有很好地坚持下来，原来一批已经脱贫的村级组织又回到贫困村的行列，有些还背上了沉重的债务包袱。 鉴于这种状况，中共**市委经过调查研究和征求基层的意见，决定采取集中资金办实业，加强管理出效益的扶持发展集体经济的新路子。因此，**市扶穷协会于1996年下半年应运而生。协会会员均为集体经济收入不足3万元的村级组织，以出资参股市扶穷电站的形式取得团体会员资格。协会的宗旨是使各会员尽快脱贫和实现基层组织“五个好”的目标，走上富裕之路。 协会成立以来，在市委、市政府的关心支持下，协**事会始终按照市委、市政府的要求和协会的宗旨，开展扶穷工作。扶穷协会的运
作经历了两个阶段。协会成立之初，由于时间比较仓促，一时找不到合适的项目，理事会决定,将筹集到的843万元资金投入市属国有企业张滩水电站，以购买一台XX千瓦机组股份的形式，取得10%的收益；另外，市政府通过行政手段，增设收费项目用以扶贫，使会员的参股资金按照每年30%的利润进行分红。按照这样的分红比例，有一大批村级基层组织在短时间内实现了脱贫，集体经济年收入达到了三万元以上。但是，随着改革开放的深入，原来行政干预的手段不适应时代的要求，一部分由政府出台政策增设的收费项目被取消。因而从1999年起，分红从原来的30%逐年降低，直到XX年调整为15%。这样，一批村级集体经济的收入又返回到三万元以下。面对形势的变化，这种利用挂靠和行政手段取得收益进行分红的方式不适应社会主义市场经济的要求，而且也给市属国有企业张滩水电站带来较大的经济压力，并且张滩水电站从XX年起也着手进行企业转制工作，转制后协会投入的挂靠资金分红就得不到有效的保障，政府兜底也给市级财政带来很大的压力。因此，经理事会研究并经请示市委同意，改变原来的运作模式，从挂靠改为自行创办扶穷经济实体的模式来运行。从XX年起，我们将扶穷协会筹集的资金843万元从张滩水电站脱离出来，加上XX年后上级支持的资金和挂钩帮扶单位的扶持资金共296万元和承接电站原来的银行贷款300万元，购买了市值1440万元的2座水电站（王龙二级水电站装机1200千瓦，张溪三级水电站装机1000千瓦），总装机容量为2200千瓦。会员按注资金额的10%实行效益保底
集体经济调研报告4篇 *目录 .集体经济调研报告 .河南省农村集体经济发展调研报告 .集体经济组织财务会计工作调研报告 .关于农村集体经济发展状况的调研报告 前不久，笔者慕名到兴山县高阳镇昭君村进行了调查：一个460多户、1600多人的村子，到年底可以拿出10多万元给老百姓发6种奖金。这个村子的群众享受到哪些改革开放的成果，资金又从哪里来？ 走进村委会，值班干部说村党支部书记张久武在道路硬化施工现场。我们随即来到张家坪，施工班子正干得热火朝天。张久武告诉我们，硬化这条3.5公里的通组公路，村里自筹资金30万元，明天就可以竣工。 话匣子一打开，张久武自豪地指着水、电、路，给我们介绍起这几年村公益事业的发展情况：XX年投入15万元改造了白沙河、五童两个自然村的电网，老百姓用电从每度一块二迅速下降到5角钱；投入50万元修通5条共计12公里的村级公路，实现
了90%以上的农户户户通公路；XX年开始投入70万元硬化9.3公里村级公路；投入20多万元架设5000多米管道，解决了120多户、400多人的饮水问题；投入20多万元安装有线电视，让村民看到了和县城居民一样多频道的节目。 听到我们谈论村子的变化，村民孙鼎先热情地邀我们到家喝茶，自豪之情随之溢于言表：“我家3个老人，没有合村前不属于昭君村，合村后每人每年领到了300元的养老金。”他边说边找出了村委会下发的《昭君村XX年管理办法》：“四无两不欠，五做到六补助”的主要精神赫然在目。 孙鼎先介绍说：“四无两不欠五做到是对我们村民的基本要求，遵守得好，年底就可以享受到六补助。” 哪“六补助”呢？仔细一看，具体内容是：60岁以上的老人享受养老金300元；60岁以上老人正常死亡的享受安葬费300元；收看有线电视和利用天线锅收看电视的农户补助50元；参加合作医疗的农户每人补助10元；喂养能繁母猪3头以上和当年出栏肉猪50头以上的补助300至1000元。当年考核，然后村委会召开群众大会当场发放。看似是“补助”，其实是奖金，以奖代补，既强化了村级管理，又让老百姓得了实惠。 修路、改电、改水、提高老百姓福利，昭君村哪来这么多钱？仅群众福利一项每年就要10多万元。张久武介绍说：“我们村的集体经济发展得好！”原来，昭君村辖区内有国有企业兴发集团
桂园林村发展集体经济实施方案 一、xx的基本情况 1、xx村距赤水市区约45公里，村分布在元厚集镇往习水方向的赤水河西岸，全村面积约15.76公里，地势呈西南高，东北低，海拔落差大，呈坡面分布。全村有515户，人口1785人，其中党员38名。有六个村民组，一组桂园、二组桂林、三组松林坪、四组凤凰台、五组大兴、六组红军渡。其中有贫困户254户682人，2014年低保农户165户，262人，2015低保提档减标评议后约59户96人。2014年农民人均纯收入8779元。 2、农业产业：该村主要以发展龙眼、荔枝为主，全村龙眼种植面积约3500余亩，年产约20万斤，主要分布在二、 四、六组。上环线的一、三、五组以常规农业为主。 3、基础设施：二四六组位于河沿岸，地势相对平坦，交通基础设施完善，通村公路、生产便道、小水池等建设完成；一三五组位于高速公路西南面坡上，海拔相对较高，通村公路正在硬化，有5.6公里为泥结石路，交通十分不便，且生产便道较少，农业基础设施不完善；尤其是一、三组水源少，靠天吃饭的农业现状让人堪忧。 二、存在问题 通过调查了解，xx村无集体资产，集体经济发展薄弱，
仅有一个的龙眼专业合作社，且未正常运转；整村除了龙眼支撑，其它常规农业发展不突出，2、4、6组与1、3、5组产业发展不同速，1、3、5组相对发展缓慢，基础设施落后，没有产业支撑。在基层组织建设方面，支部作用发挥不明显，村办公楼年久失修，办公环境恶劣，办公设施简陋。 三、村集体经济发展规划 一是围绕桂园林村精品水果，以“支部+协会+农户”的经营模式，打好协会牌。 首先是建立健全协会章程，发挥专业合用社在村集体经济中的领衔导航作用；完善村级各项规章制度，规范村级资金监管，开展党组织活动，加强村“两委”班子建设，并明确驻村工作组人员工作分工。通过龙眼专业合作社统一管理、营销及水果加工，村委会提取利润的20%作为集体经济。 其次是村委会通过招商引资或政府投资的方式，在桂园林村开办以龙眼为主的水果加工厂，开展水果精包装、水果罐头、果脯干果等业务。可以包揽元厚镇所有龙眼、荔枝等农产品的加工。由于元厚离习水较近，可以拓宽业务范围，涵盖赤水、习水等周边城乡，逐步扩大规模。 再次依托元厚的工业园区，以项目资金入股的方式，定期收取果品加工厂的管理费，增加集体经济收入。 二是抓住今年元厚镇在桂园林村举办第二届龙眼节的大好机遇，理顺龙眼专业合作社的组织领头作用，村委会协
村级集体经济发展情况汇报材料 根据会议安排，我就xx镇村级集体经济发展工作近期情况简要汇报如下： 一、近期工作开展情况 (一)近期工作成效 1、村集体经济发展项目的谋划实施情况：近期以来，全镇结合各村实际和20xx年度国家扶持村级集体经济发展试点工作的相关要求谋划项目xx个，其中合伙生产经营类xx个、服务创收类xx个、投资光伏发电资产收益类x个。目前，我镇已实施项目除xx等村已实施村集体经济发展项目xx个外，目前新谋划已实施项目x个，其中xx、xx、xx 等项目x个，近期已获收益;谋划村集体经济发展联合大田农事开展农业经营项目已达成意向，预期可为每村收益10万元以上，带动贫困户xx户，户均增收xx元左右。 2、村集体经济收入进帐情况：x-x月全镇村集体经济发展公司帐户进帐xx万元，其中xx等村集体经济收入均在第一季度x万元以，预期年收入均可达到x万元以上;其余各村均能结合资产清理新获资产收益、股息分红等获取收入，预期年收入超x万元以上。 (二)近期工作举措 1、结合调度加快推进：自x月x日全市村级经济发展调度会议之后，我镇针对本镇村集体经济发展情况不断加
快工作节奏，强化工作调度，强化绩效考核，突出工作实效，x月份，我镇针对各村项目谋划、资产清理、集体收入等情况实行周通报制度外，组织召开调度会议2次、绩效考核会议1次。 2、结合政策谋划项目：近期以来，我镇组织村主职干部、新型经营主体认真研读x扶组[20xx]xx号文件，结合政策谋划产业项目，利用政策提升项目品味，如我镇结合《界首市特色种养业扶贫支持办法》，积极利用产业奖补政策的资金撬动作用，利用大田农事托管的行业优势，实行各村联手与大田农事托管经营，发展村级集体经济组织托管模式，收益实行6：4分成，目前合作意向基本达成。 3、结合实际分类管理：针对我镇各村村集体经济发展情况和巩固提升需要，我镇将村集体经济年收入低于5万元以下均纳入边缘“空壳村”，实行重点管理，争取政策倾斜，确保年底村集体经济收入5万元以下村实现“清零”。 二、下一步工作打算 1、“三个强化”。一是强化信心，会后，我镇将再次组织镇村干部学政策、比优势，加大村集体经济发展进度，强化村集体经济发展信心;二要强化目标，今年我镇明确要求村集体经济发展收入达10万元以上确保x个村，其它各村集体经济收入均要力争达到x万元，让各村变压力
关于村级集体经济发展的情况汇报我们乡饮乡党委认真按照上级部署，把村集体经济发展作为农村基层组织建设的重中之重，当作事关全乡改革发展稳定大局的一项重大举措来抓，高度重视，强化措施，多策并举，抓好落实，多渠道增加村级集体经济收入，取得初步成效。现将具体情况汇报如下： 一、村级集体经济发展现状： 我乡村级集体经济普遍薄弱，近几年来，从乡党委、政府到各村两委都认识到了发展集体经济的重要性，做了一些有益探索，取得一定的效果。全乡15个行政村，5万元以下的全部转化，10万元以上的2个，占13%。村级集体经济收入主要是机动地承包及闲置院落租赁。全乡15个村都不同程度地存在债务，有的村高达150多万元，全乡债务总额为1158.9万元，平均每村77.3万元。债务产生的原因主要是原来集体办企业亏损，公益项目建设投资，应收未收而借款等产生的，各村也采取了一定的方法化解村级债务。主要是拍卖闲置资产还债，债权户或单位协商降息或停息等办法。 二、经验做法： （一）政策扶持，创优环境 乡党委制定了资金、土地、信息、技术等方面的优惠政策，为集体经济发展提供强力支持。对于集体经济薄弱的村，一是制定了发展计划。乡党委组织力量对这些村进行了深入的调研摸底，特别是摸清了集体经济发展缓慢的主客观原因，实行逐村“会诊”，做到心中有数，帮助他们理清发展路子，制定出详细的发展规划，并把任务指标细化分解，责任落实到人。二是实行政策倾斜。各涉农部门的扶贫项目、开发项目、招商引资项目，科技部门的信息、技术等，有计划有重点地向薄弱村集中。今年，我乡争取到了高标准良田项目。项目总投资1280万，在基地安排上，我们重点选择了崇化村、沙河村等集体经济较弱的村，带动其发展。对发展较快、后劲比较足的村，一方面，制定好发展规划，坚持高标准规划，高标准发展。另一方面，用政策推动。对成绩比较突出、年年都有新发展的村支部书记，给予一定的政治经济待遇。 （二）开阔思路，选准路子 一是利用各种合作组织增收。合作组织是实行“民办、民管、民受益”的组织，这种组织形式既不同于“公司十农户”这种买卖对立的契约关系，也不同于村和农户的千刀割
xxx镇xx村 集体经济发展情况调研报告 序言：通过调研，切实摸清易康村级集体经济发展状况，为县委进一步加强村级集体经济建设提供客观、科学的决策依据。 一、基本情况 xx村（社区）位于xxxx，属于山区村委会，下辖xx个自然村，xx个村民小组，2011年末总户数xx户，总人口xx人，2011年农村经济总收入xx万元，农民人均纯收入3343元。全村国土面积xx 平方公里，海拔xx米,年平均气温xx℃，年降水量xx毫米，适合种植烤烟等农作物。全村耕地面积xx亩，人均耕地xx亩，林地xx亩。该村属于绝对贫困村，农民收入主要以种植业为主，到镇道路为土路，进村道路为土路，村内主干道均为未硬化的路面。 二、集体经济概况 xx村无集体经济收入来源，总体来说该村的集体收入来源空白，村级组织活动经费主要是靠财政的村级转移支付。 三、发展集体经济的特色与做法（原因） xx村地处山区村，交通不便、信息不灵，技术落后，知识文化水平低，经济的发展空间很小，本身的资源相对缺乏，村里没有集体所有的资产用于发展。山上有林分到户，地下无矿也无地，更没有什么乡镇企业，所以集体经济就成了无水之源。 四、存在问题与思路规划 （一）存在的问题
1、发展的基础条件薄弱。xx村属山区村，各组环境条件差，不少大部分村组所处地理位置偏僻，可开发利用资源较少，而且交通不便、信息不灵，技术落后，经济的发展空间很小。 2、发展的意识不强。随着个体经济的不断发展，壮大村级集体经济逐渐地被大部分村民淡忘，部分基层党员、干部和村民对于发展集体经济的意识弱化，集体意识、大局意识淡化，思路不清、办法不多，示范性不强，带动能力有限，个人意识、自我意识增强，观念陈旧，认为当前市场经济条件下就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，村民富裕了，有没有集体经济无关紧要。 3、村集体负债大。xx村既无村办企业，又无土地资源，无自主创收能力，收不抵支。由于村集体经济发展长期徘徊不前，修建村委会、村社道路、架电、建学校等基础设施建设和公益性事业只能靠贷款、借债进行，致使大部分村大量负债。 4、发展村集体经济的扶持资金和政策较少。各级各部门在农村集体经济发展上给予了一些政策扶持和资金支持，但由于点多面广，资金投入和政策扶持仍然有限和不足。 5、xx村大多年轻人外出打工，剩下孤寡老人儿童，农民知识文化水平相对较低，思想保守、守旧。 （二）发展思路规划 1、鼓劲加压，营造浓烈氛围。充分利用各种教育手段和宣传媒介，加大发展村集体经济的宣传教育力度，树立正确的舆论导向，充分认识发展村集体经济的重要性，增强发展村集体经济的紧迫感和自觉性，使广大村民要有大局意识、全局观念，树立村兴我荣，村衰我耻的思想，特别是广大党员要作出表率，敢为人先，树好榜样。其次，
精心整理新形势下如何发展村级集体经济 村集体经济是农村经济中最重要的组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展大局。就全国而言，大力发展村集体经济，切实壮大村级集体经济实力，不仅是经济问题，而且是重大的政治问题。村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是加强农村基层党的组织 而 有人认为现在国有企业都改制了，各级都在放手发展个体私营经济，再提发展村级集体经济是走回头路，不合时宜。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用
新科技的能力。对村的集体经济建设漠不关心，积极性不高，存在严重的“等、要、靠”思想，这些错误认识严重制约了村集体经济的快速健康发展。??????? 2、村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。尽管我村在村级集体资产管理上有制度，但农村集体资产管理体制并未得到根本性的触动，这种模糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心。 严防挪用集体资金，建立议事机制，提出并公开讨论村事务，提交村党支部研究决定。同时，监督村集体资产运营情况。大力宣传新形势下带头发展壮大村集体经济的先进典型，形成良好创业氛围，共同营造村集体经济发展的宽松环境，以项目促发展，培育、壮大农村集体经济。??????? 3、针对村级领导班子和干部，强化培训提高。一是注重德才兼备和群众公认的原则，真正选有能力、有本事，会干事，肯干事，能干成事
的村干部；二是注重优化班子结构，注重选拔优秀年轻干部，努力形成合理的年龄、知识、优化村领导班子的群体结构，实现村领导班子的最优搭配，达到知识互补、性格相容，提高领导班子的整体水平和驾驭全局的能力；三是开展系统性培训，培训对象要覆盖村干部、村党员和全体村民，并根据不同对象量身定制培训内容，增强培训的针对性，培训内容要涵盖思想政治、政策法律、手艺技能等，并根据不同对象的需求确定内容，增
集体经济收入面临困难和问题的调研报告(精选多篇) 第一篇：集体经济收入面临困难和问题的调研报告集体经济收入面临困难和问题的调研报告 发展壮大农村牧区集体经济，是增强农村牧区基层党组织凝聚力、战斗力，促进新农村新牧区建设，实现农牧民共同富裕的重要物质基础。近斯，我镇就当前集体经济收入空白和薄弱嘎查村面临的困难和问题进行了调研，了解了这些嘎查村集体经济发展现状。 一、基本情况 从调研情况看，这些嘎查村集体经济情况主要归纳为以下几方面。 一是嘎查村集体经济基础弱。目前，全镇共有个嘎查村。有集体经济收入的嘎查个，没有集体经济收入的嘎查村个。目前这些村中即使有收入，但收入都却很低，可见这些嘎查村集体经济基础还十分薄弱。 二是嘎查村集体经济来源少。我镇这些嘎查村集体经济生产性收入比例微小，特别是税费改革后村民上缴提留全部取消，集体经济来源的主渠道被截断。目前，集体经济主要来源有集体耕地（草场）承包收入、集体资产租赁收入、征地补偿费收入和财政补贴收入等，但这些收入空白和薄弱的嘎查村集体经济的来源仅有财政转移支付收入和集体机动地（草场）承包收入。其中，牧区集体经济收入主要来自租赁草场、租赁牲畜和牲畜出栏三
项；农区除靠租赁耕地、集体资产外，主要靠搞一些种养殖业来增加收入。这种收入来源渠道少、增收能力弱的状况，严重影响着这些嘎查村集体经济收入。 三是嘎查村集体服务功能不强。这些嘎查村将仅有的集体积累主要用于扶贫帮困、抗灾救灾等农牧民生产生活方面。在转变农牧业生产经营方式和实现生态环境改善、农牧民增收的新形势下，嘎查村集体经济在结构调整、科学饲养管理、推广新品种、普及实用技术等方面的示范、引导作用发挥得不够，特别在推进农牧业产业化方面，还不能有效地为广大农牧民提供产前、产中、产后服务，影响了嘎查村党组织的凝聚力。另外，嘎查村集体经济经营机制也不健全，有基础的嘎查村只是把集体可经营的资产简单、粗放地承包出去，在集体利益受到损害时无法采取有效的补救措施，导致几乎所有的嘎查村都存在农牧民欠集体款的现象，由于集体应收款长期收不回来，出现了恶性循环，使集体”无钱办事”的问题更加突出。 二、主要问题 通过分析，目前我镇这些嘎查村集体经济发展中的问题主表现在以下几方面。 （一）领导班子创新发展能力不强。当前大多数嘎查村干部队伍政治素质好，为民办实事的愿望比较突出，但在发展壮大集体经济方面缺乏相应的能力。具体表现为观念滞后、办法不多、思路不宽，缺乏长远考虑和开拓创新精神，存在”等、靠、要”
店坊村集体经济收益分配管理机制 第一章总则 第一条为更好地推动我村级集体经济健康有序发展，规范村级集体经济收益分配管理，进一步增强农村基层党组织服务和凝聚群众的能力，结合我村实际，制定本机制。 店坊村集体经济收益分配管理领导小组 组长：段彦明 副组长：刘飞 组员：段云亮毛士江段荣明杨亮明 苏来存段云爱 第二章分配原则 第二条效益决定分配原则。年度收益分配应依据当年收益情况，确定分配额度和各项支出比例，形成村级集体经济发展得越好、效益越高，村级组织运转经费就越多、服务群众和发展公益事业就越好的良好局面。收益较多年份应控制分配额度，并结转下年使用，可用于补充村级组织运转经费、扩大再生产和服务群众专项经费支出。 第三条科学合理合法原则。收益分配方案的确定要科学合理，统筹兼顾各方利益，维护各方面的合法权益。坚持
分配与积累并重、服务与发展并行，既注重扩大再生产，不断增加集体积累，又兼顾服务群众，不断发展公益事业，服务改善民生。 第四条公开公平公正原则。收益分配实行阳光操作，严格依照村级财务管理有关规定执行，不得染指变通，更不得违规分配，举债分配，严格按照操作程序实施，切实规范收益分配管理工作，确保收益分配公平合理、公正严明、公开监督，经得起检验和审计。 第五条激励促进发展原则。把发展壮大新型村级集体经济与奖励村干部挂钩，可以极大地调动村干部积极性，引导村干部积极主动发展壮大新型村级集体经济，增强集体经济发展活力，增加集体收益，保证集体经济良性运行和发展壮大，努力形成推动新型村级集体经济不断发展壮大的动力机制。 第三章操作程序 第六条财务清理。收益分配前，由镇财政所对村级集体经济年收益情况进行清理，确定可进行收益分配的金额，不属于收益分配范围的资金或不符合相关规定的收益资金，一律不得进行分配，严格监督管理，不允许搞“账外账”不允许未经分配违规支出集体经济收入。 第七条根据《店坊股份经济合作社章程》中，收益分配条款确定分配方案。符合收益分配条件的贫困户或村民，
永宁县发展壮大村级集体经济实施方案 为进一步加快村级集体经济发展，着力提高农村基层党组织领导农村经济社会发展的能力，增强凝聚力和服务群众的物质基础，推进农村小康社会建设，提高农村基层组织执政能力、加强和创新农村社会管理、实现农村社会持续稳定，结合本县实际，现就我县发展壮大村级集体经济提出如下实施方案： 一、指导思想 认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，以增加村级集体收入、增强村级组织的凝聚力和战斗力为目标，进一步解放思想，创新思路，加快转变集体经济发展方式，拓展集体经济发展途径，充分调动一切积极因素，努力增加村级集体收入，不断发展壮大村集体经济，着力打造一批有实力、有特色的专业村，奋力推进社会主义新农村建设。 二、目标任务 力争经过5年的努力，通过县、乡（镇）、村（居）三级联动，使全县村级集体经济实力明显增强，集体积累逐年增加，形成较强的经济发展后劲，建立充满活力的集体经济自我发展机制，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。争取到2015年底，全县消除集体经济“空壳村”，村集体经营性收入5至10万元的村达到全县行政村总数的40%，10至20万元的达到30%，20至50万元的村达到22%，50万元以上的达到8%。到2016年底实现质的飞跃，并培植
壮大一批年集体经营性收入达到50万元以上的特色村。其中村集体经营性收入5至10万元的村减少至行政村总数的20%，10至20万元的达到45%，20至50万元的达20%，50万元以上的村达到10%，100万元以上的村达到5%。全面启动永宁县壮大集体经济试点村项目，以点带面，努力实现村集体经济总量增长、质量提高、实力增强，夯实新农村建设的物质基础。 三、基本原则： 1、坚持创新思路，科学发展。遵循市场经济发展规律，理清科学发展思路，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业，推进农业产业化，做好扶贫开发工作，建设社会主义新农村有机结合起来，探索集体经济多种实现形式，推动集体经济又好又快发展。 2、坚持因地制宜，分类指导。结合本村经济基础、资源条件等实际，面向市场，因村制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商，多途径、多方式发展集体经济。分类型以村制定工作方案，选准产业、项目和载体，突出发展村级集体经济的针对性。 3、坚持村级主体，市场主导。发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能；遵循市场经济规律，防止因发展集体经济而增加村级债务、农民负担和侵害农民利益的现象发生。 4、坚持健全机制，整体推进。重点建立以县乡为责任主体，以村级组织为着力点的工作机制，积极整合各类资源，