基层公安机关警力不足的结症及解决途径
黄磊
摘要: 近几年来，随着社会治安状况的日益严峻，基层公安民警的工作任务十分繁重，竞争也十分激烈。超负荷的工作量让民警身心面临极大的挑战，因此出现严重的基层公安机关警力不足现象。拟从基层公安机关任务繁重、警力配置不足、公安体制不合理、勤务机制僵化、科技强警率低等几个方面导致我国基层公安机关警力不足的结症进行探讨。应通过注重对基层公安机关的重视及改革现行公安体制; 改革派出所勤务机制;形成科学的激励机制,调动广大基层民警的工作积极性；加强科技强警策略等途径,推进公安机关基层基础建设，进一步解决警力不足的现状。
关键词：警力不足；结症；途径
近年来,随着社会的迅速发展,社会治安管理任务日益繁重、艰巨,基层警力紧缺已成为制约公安工作发展的主要“瓶颈”，基层科、所、队因警力不足，工作任务应接不暇，民警长期超负荷工作，积劳成疾甚至累倒在工作岗位上,许多案件因警力不足而得不到及时的侦破和处理,使治安管理往往处于被动应付的局面，警务运作到了举步艰难的地步。然而，在警力如此不足的情况下，仍就存在着警力浪费，警务运作低效等情形所有这些现象,与当前构建和谐社会的要求和保障经济建设的需要极不相符。因此,分析并解决当前警力不足的问题显得尤为重要。
一、当前基层公安机关警力不足的结症
(一) 基层公安机关任务繁重与警力配置率低是警力不足的直接表现。
1．当前警力严重不足是基层公安机关面临的最大难题之一。虽然我国的警察量已从1986年时的65万人增加到现在的190万，但由于社会人口、经济的发展，人、财、物的频繁流动，犯罪率增高，社会控制难度加大，警力不足的矛盾日益加剧。从宁波市人口警力的配置来看，警力不足显而易见：以北仑区为例，常住人口在2009年达到34.2万，登记在册的外来人口达到47万，而配备的警力仅为465人，人口平均配备数不到万分之六，远远低于公安部规定的数量。而世界上各国警察与人口数量的比例一般在万分之三十五左右（美国为1：460；英国为1：414；法国为1：250）。
2．同时基层公安机关存在着“七多”现象：一是任务指标多。“上面千条线，下面一根针”，上级公安机关和各业务部门都将工作任务布置到基层单位，为了完成上级任务，基层单位只好将任务分配到每个民警，广大民警常常夜以继日地超负荷工作。二是值班备勤多。有的派出所才几个人，四至五天轮回值班一次，第二天还不能正常休息，节假日还要备勤。遇到突发事情又要冲锋在前，平时还要加班加点。据不完全统计，宁波市各基层派出所平均每年加班在150个工作日
以上。三是专项行动多。为了遏制违法犯罪的嚣张气焰，维护社会治安秩序，坚持严打整治方针，每年都有好几个专项斗争和几种行动。四是保卫工作多。大型活动举办，重要领导视察、调研等都需要基层民警到场。五是非警务活动繁多。其一非警务的行政执法活动。即当地党委政府以及其他政府部门使用警力相当随便，认为公安机关执法权限较大，这种现象在配合工商、城管等部门联合执法活动中尤为常见。其二是有求必应的误区。在现实社会中，110已经成了“万金油”，群众有事情都要找110。从接处警情况分析，不属于警务活动的报警，占全部报警数的30%至40%左右，如楼道漏水，出门没带钥匙，照顾困难病人，经济纠纷等如此琐细的非警务活动，大大增加了有限警力的消耗，加剧了警力的严重不足。六是考核、评比、检查多。这让基层公安机关常常围着“迎检”准备团团转，无法集中精力投入到实际业务中。总之，基层各项任务繁重导致基层警力严重不足。
（二)现行公安行政体制弊端造成警力资源的浪费。
我国公安体制基本沿袭前苏联的做法,公安机关内设机构繁多,交叉重叠,职责分工不明,效率低下，不仅造成人力、物力的严重浪费,而且协调指挥不灵,运转不畅。首先,建国以来实行的“条块结合,以块为主”的公安管理体制,存在很大缺陷,带来诸如执法环境差和经费不足、保障不力等问题。其次,基层公安机关内部体制不顺,警种间职能交叉重复。如巡警、交警和派出所民警都在马路街面执勤,分工过细,造成相互推诿扯皮。第三,机构改革大多是对机关业务指导部门进行了分离或增设,改革等于升格，导致机构设置越来越多,分工越来越细,倒金字塔现象越来越突出。
(三) 基层公安机关的勤务机制过于僵化。
完善的勤务机制是科学分配有限警力,有效利用警力资源,提高勤务效能的重要保障。目前多数地方公安机关尤其是一线实战单位,仍然按照政府一般行政机关的作息时间执行勤务。勤务主要分白天班和夜间班,夜班又基本上以在单位值班的被动反应勤务为主,社会面执勤力量很少,主要是由一、二名民警带领联防(保安)队员巡逻。而从发案情况看,夜间警力稀少的时间恰恰是高发案时间段,存在明显的防控薄弱区。作息时间的机关化,勤务方式按部就班,等案上门,等工作上门,等领导指示上门,结果必然是警力资源浪费,工作效率低下。
(四)基层公安机关科技强警策略仍显疲乏。
科技是生产力,同样也是警力。在公安工作中应用先进科技是增强警力的有效措施。尤其是在当前犯罪活动趋向智能化、信息化、公安机关沿用传统的“人海战术”不能解决问题的情况下,注重科学技术的应用,改善落后的装备,才能适应形势,有效地打击和预防犯罪。当前科技强警战略已逐步形成公安机关解决警力不足、任务繁重的一个重要途径。但面对复杂的治安形势和不断变化的执法环境，基层公安机关尤其是派出所科技强警还存在着不少漏洞和薄弱环节，制约着基层派出所效能的提高。
1.民警的科技意识有待提高，科技工作绩效强警的重要战略地位缺乏充分的认识，虽然对科技在公安工作中的积极作用有很深的认同感，但对科技强警“强什么、怎么强”缺乏理性的分析和深入的思考，参与的主动性、积极性明显不足。
2.基层公安机关在科技应战应用方面获得的成果与对其科技建设的投入相比还不相适应，科技应用对工作的实际贡献仍显不足。虽然近年来基层公安机关对科技建设的投入逐渐增加，但是产出的效益明显不足，科技应用的深度还有待挖掘。
3.信息采集的数量和录入的质量无法适应公安实战工作需要。信息采集数量
