东北财经大学网络教育本科毕业论文
村民自治制度中存在的问题与对策研究—以宁波市镇海区骆驼镇金华村为例
作者姜桂兰
学籍批次201103
学习中心宁波电大
层次专升本
专业行政管理
指导教师刘颖
内容摘要
村民自治通过了国家的领导支持以来，经过广大农民群众几十年来的努力，取得了一定的进展。村民自治制度的确立，是农村经济体制改革的特殊产物，也是宪政制度的创新与民主政治的进步。村民自治制度是农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式。村民自治发挥的作用既表现在物质制度又表现在思想精神层面。但还存在一些突出问题不容忽视，它们严重地影响着村民自治的发展及其深化。村民自治制度是当前农村治理的基本制度，是国家授权于农民，让其在遵守国家法律基础上行使自己的民主权利，它是农村基层人民的自治。有鉴于此，本文在界定村民自治的含义、发展历程的基础上对这些问题进行了研究并提出了解决对策。
关键词：村民自治；问题；发展历程；解决对策
目录
引言 (1)
1 村民自治概述 (1)
1.1 村民自治的定义 (1)
1.2 村民自治的主体 (1)
1.3 村民自治的内容 (1)
1.4村民自治的发展历程 (2)
1.4.1 创始阶段 (2)
1.4.2 发展创新和完备阶段 (2)
1.4.3成熟化阶段 (2)
1.5 村民自治的作用和意义 (2)
2 镇海骆驼村民自治的现状 (3)
2.1民主选举村官深入人心 (3)
2.2 民主议事制度普遍建立 (3)
2.3 村务公开制度得到落实 (3)
3 镇海骆驼村民自治的现状所存在的问题 (4)
3.1 自治制度配套规范的欠缺 (4)
3.2 观念意识上的阻碍 (4)
3.3 村民自治的行政化倾向弱化了其自身的发展 (5)
4 如何解决当前村民自治存在的问题 (5)
4.1 加强和改善党的领导 (5)
4.2 完善村民自治制度化建设 (5)
4.3 建立健全有关法律制度 (6)
4.4 培育农村村民自治民主意识 (6)
4.5 理顺与之相关的各种关系 (6)
结束语 (7)
参考文献 (8)
村民自治制度中存在的问题与对策研究
—以宁波市镇海区骆驼镇金华村为例
引言
对于村民来说自治是中国共产党领导广大农民群众建立起来的具有中国特色的基层民主制度。从1980年11月镇海区骆驼镇人民政府的成立，1992年5月，镇乡合并，原长石乡、汶溪乡并入骆驼镇，2001年9月份后改为骆驼街道。作为其中一个示范村的金华村通过实施了《村民委员会组织法》，村民自治的法律制度初步建立起来。在党和国家的领导下，村民自治取得了显著成效，在实现基层民主，促进三农问题解决，构建社会主义和谐社会等方面都发挥了重要作用。但是随着村民自治在全国范围内的深入开展，一些引人注目的问题也暴露出来，这些问题已经影响到了村民自治的进程，我们必须对这些问题进行深入研究并提出对策，否则村民自治就不能深入开展，不能发挥其应有的作用。
1 村民自治概述
1.1村民自治的定义
村民自治对普通百姓来说可能是一个比较陌生的名词，实际上村民自治就是指农民群众直接或间接行使其民主权利，依照法律办理自己相关的事务，实施自我的管理、自我的教育、自我的服务的一项社会基本的政治制度。
1.2 村民自治的主体
所谓村民自治的主体就是指村，顾名思义村的概念就是既包括地址意义上的村区域，也包括了以村区域为载体的全村村民的集合。村民自治的主体不是指村民个人或者村民委员会，村民自治实际上是以村为单位的“村民自理”，法律意义上实施自治的“村”就是“村民自治”的主体。
1.3 村民自治的内容
实际上，村民自治主要包括四个方面，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。其中民主选举是村民自治的基础，民主决策是村民自治的关键，民主管理是村民自治的根本，民主监督是村民自治的保证。民主选举就是指由本村有选举权的村民依照法律法规程序，直
接选举村民委员会主任、副主任和委员。民主决策就是指与全体村民利益有关的事项和村中的重大问题，都要由村民会议或村民代表会议讨论决定，按多数人的意见办理。民主管理就是依照党的方针政策和国家的法律法规，结合本村的实际情况，加强村民的自我管理、自我教育和自我服务。
1.4 村民自治的发展历程
1.4.1 创始阶段
早在20世纪80年代初，农村社会存在一个公共产品供给短缺的大问题，农民自发组织成立的一种形式。村民自治在农村普遍实行家庭联产承包责任制后作为一项重要的政治制度，在原有社会的管理体制无法适应时代的需要的情况下由农民自发创造的村民自治制度得到了国家的肯定和支持。
1.4.2 发展创新和完备阶段
当历史发展到一定阶段的时候，村民自治制度也逐渐开始发展起来，而最初形成发展时期是在1987年7月，当时全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，就以法律形式把村民自治确定下来了。次年6月，国家的民政部开始在全国范围内组织乡民选举，村民自治开始进入制度化运作阶段。这也是运作阶段的初期，其中村民会议是村民自治组织系统中的权力机构，村民会议必须由18岁以上的村民才能参加，村民通过村民会议行使权利；村委会是村民对自我管理、自我教育、自我服务的群众的一种组织形式。
1.4.3 成熟化阶段
到了1998年，中国的村民自治正式形成了成熟化的转折点。试行了十年的“试行法”宣布废停，经过了第九届人大常委第九届人大常委会第五次会议通过的新的《村民委员会组织法》于同年11月4日正式颁布实施。在选举的制度选择方面，新法较之“试行法”有了突破性的进展。村民直接提名候选人“选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人”。它在法律制度上确认了“指派”和“派选”等人为操纵或干预的不合法性，便于选民真实想法的表达。新法的突破性进展，是对村委会选举制度完善的体现，这标志着我国村民自治正在逐步走向一个法制化、制度化、规范化、程序化为特征的成熟化发展阶段。
1.5 村民自治的作用和意义
村民自治制度的实施真正意义上实现了农村生产力作为主导因素，同时也能推动生产力的解放和发展，农民的生活得以改善和提高，他们从中尝到了甜头，体会到了社会主义改革开放后的巨大优越性，党和国家的富民政策就会得到农民的积极拥护和支持，从而在经济发
展中真正的发挥自己的主观能动性，进一步的提高农村的经济发展水平，提高农村的生产力。
2 镇海骆驼村民自治的现状
骆驼街道在进行税费改革后，乡镇综合配套改革逐步完成，在探索新形势下的农村社会管理模式，在全镇普遍推行了户联责任区，农户的生产积极性和参与民主自治的热情提高，加快了骆驼乡镇民主政治建设的进程，有力地推动了骆驼经济社会的发展。
2.1 民主选举村官深入人心
2011年通过换届选举，新产生的村委会班子成员高中以上文化程度明显提高，年龄结构更趋合理，妇女所占比例明显提升。同时，普遍实行了村书记、村委会主任“一肩挑”，两委班子任职，交叉任职的村达88个，342名村两委两委班子成员交叉任职。一批政治坚定、公道正派、工作务实、具有较强综合素质的新成员进入了领导班子，基层民主政治建设得到了进一步加强。
2.2 民主议事制度普遍建立
为切实推动村民自治，促进和谐农村建设，各村从落实群众的“知情权、参与权、监督权、决策权”入手，以落实式“四个原则”为基础，村民自治运行机制逐步完善。一是明确依法管理原则。规定村级重大经济和社会事务民主管理制度的建立与完善、民主决策流程的设计与执行、民主监督的程序与方式，都严格按照相关法律、法规、政策的规定，规范操作，做到主体合法、内容合法、程序合法；二是合理可行原则。村级重大经济和社会事务必须公开透明，村级重大经济和社会事务民主管理方案必须科学合理，村民会议或代表会议所形成的决议必须合法可行，保障决议实施的措施必须坚强有力；三是民主决策原则。村级重大经济和社会事务的管理必须以广大村民的意见为基础，体现大多数村民的意愿。凡涉及村民切身利益的事项，应在制定方案前广泛征求村民的意见。四是一事一议原则。提交村民会议或代表会议讨论村级重大经济和社会事务，必须实行“一事一议一表决”。不能以会议报告代替会议决议，也不能以会议签到代替决议签名。
2.3 村务公开制度得到落实
首先是村务公开内容明确。凡属有关法律法规规章和政策明确要求公开的事项，以及涉及农民群众切身利益的事项，都应向村民公开。包括：（1）财务情况。所有收支应逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村年度财务计划及执行情况。（2）集体资产管理情况。村集体企业的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用，村集体所有的土地、水面、山林等经济资源的开发、承包、租赁、入股，机动地和“四荒地”发包，集体土地征收或征
用补偿及其分配方案，宅基地的规划和申报等。（3）政策落实情况。村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作、种粮直接补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等。（4）公益事业建设情况。村级道路、水利、文化教育卫生事业等的立项、经费筹集、工程招标、承包方案及实施情况等。（5）社会救助情况。农村优抚对象的抚恤补助和五保户的供养，筹资、筹劳的减免，国家投入的扶贫、移民、以工代赈等资金的使用情况，政府下拨和社会捐赠的救灾救济、扶贫、助残等款物的接受、分配、发放等。（6）计划生育情况。（7）工作安排情况。（8）村干部管理情况。理财小组负责审查财务开支是否合理，有无不当开支等等。
3 镇海骆驼村民自治的现状所存在的问题
而村民自治发挥着相当重大的作用，这既表现在物质制度又表现在思想精神层面。一是促进了农村经济的发展，农民生活得到了极大的改善；二是村民自治的制度体系已基本确立，使村民自治活动的开展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐渐深入人心。但还存在一些突出问题不容忽视，它们严重地影响着村民自治的发展及其深化。
当前的村民自治面临着急需解决的三大问题。
3.1 自治制度配套规范的欠缺
众所周知村民自治作为农村民主建设中的主要核心内容，相对其他村民自治直接关系到农业的发展、农村建设的稳定和农业产值的增收，也关系到全面建设农村小康社会的发展进程。但是村民自治作为一个基本的自治制度，在制度的配置和可行性上显得有些粗略和过于原则化，而在模式上与制裁的手段方面显得比较缺乏。其次就是有些村制订的村规民约或村民自治章程来看，要么只有空的口号，要么就跟我国的法律法规相互的冲突，直接降低了村民直治制度的权威性和可行性操作，想要真正的发挥其应有作用就显得相当的困难了。再次，改制度缺乏其有效的制度保障机制，其最终的结果就是该制度形同虚设而不能正常的运行下去。从而我们不难看出一个制度想要持续稳定的发展下去就必须有相对完善的配套规范来维持。
3.2 观念意识上的阻碍
大家都知道中国长久以来都是在君主专制集权的模式下被统治的，并没有相对民主的制度，广大人民群众长期依赖都习惯了被动的接受“由上至下”的管理模式，同时也渴望的清官式的管理模式，在村民自治的实践过程当中，民主观念意识的缺乏使农民村民往往对农村自治处于一种相对冷漠的消极状态，并没有参与的积极性和主动性，甚至不闻不问，漠不关
心。绝大部分村民对农村民主政治制度建设上的严肃性和重要性认识相对不足，同时参与民主基层自治的积极性相对不高。这些问题反应出农村村民对自治制度的缺乏认识。观念意识上出现了严重的阻隔。
3.3 村民自治的行政化倾向弱化了其自身的发展
对于村民自治的定义相信大家也通过本文第一部分已经有所了解，在这里再简单的说一下，简单的说，村民自治就是村民直接或间接行使管理自己的权利，自主地处理各项事务的一种社会的管理方式，然而一些地方的村民自治在实践中违背了这一制度的本意，在工作方法上，往往事事都由村委会来通过各种行政手段安排工作，甚至有一些村应该由乡镇来完成的事务也安排到村委会，使村委会不得不听上级指示安排工作，体现出了强烈的行政化的色彩，从而使他们无法全力投入自治建设中去，在工作中往往考虑到怎么样去向政府负责，而不是考虑怎么样去向人民群众负责。
这样看来自治组织就成为一种政权性组织，这些问题都削弱了村民自治的基本性质，然而违背了国家推行的村民自治的本意。
4 如何解决当前村民自治存在的问题
根据以上几点的问题我们不难发现村民自治作为农村民主政治建设的核心内容，是社会发展的客观要求，符合广大村民的根本利益。但是在村民自治取得了伟大的历史性进展之后，这一民主自治的制度性建设所提出的问题和面临的挑战远比其已经解决的问题要复杂得多。这是任何制度建设和完善的过程中必然会出现的现象。现在的问题在于，应该顺应历史的发展趋势去面对这些问题，规划发展的方向，采取积极的解决措施和方法，唯有如此，村民自治才能真正全面推进。从目前实际情况看，今后必须从以下几个方面入手。
4.1 加强和改善党的领导
中国亿万农民实行自治，直接行使当家作主的民主权利，是一项前所未有的伟大事业，其规模之大，范围之广，涉及的人数之多，堪称“世界之最”。这样一件关系全局、带根本性的大事，没有中国共产党的领导是不可想象的。一方面要毫不动摇地坚持党的领导，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，积极领导和推动村民自治，保证和支持农民群众依法行使民主权利；另一方面，又要改善党的领导，改变传统的思维模式、领导模式和工作方法，鼓励广大党员和党支部成员以平等的身份参加村委会竞选和村务管理，充分发挥党员的先锋模范作用，推动村民自治的不断发展。
4.2 完善村民自治制度化建设
村民自治的制度化建设仍应围绕四个民主进行，特别是要着重程序化方面的技术设计。从总体上看，选举仍是重点，这是因为选举牵涉的矛盾面很大，是全体村民关注的焦点。选举制度中存在的问题将直接影响整个村民自治制度的发展。同时，也要兼顾到其它三个方面的制度建设，尤其是村民代表会议、村务公开等制度的建设，要紧密结合村委会的选举，规范村民代表的选举，理清村民代表会议与村民会议及村委会的关系，把村民代表会议与村委会和村民会议有机地结合起来，形成村民会议或村民代表会议民主决策，村委会管理村务，村民积极参与的农村治理格局。
4.3 建立健全有关法律制度
发展民主必须同健全法制相结合，没有法制的民主，只会导致无政府主义。农村村民自治是一种大规模的、广泛的群众参与活动，更需要不断完善法律法规，并以法律法规为依据，指导基层健全具体制度。因此，在推动村民自治实践中，始终要把村民自治与法律建设、制度建设相结合，把完善村民自治的配套法律法规、建立健全相关的村民自治制度作为重要任务来抓，使民主在法制的范围进行。配套好法规制度，落实好“四个民主”，确保村民自治的效果。
4.4 培育农村村民自治民主意识
农民群众是村民自治的主体，他们能否参与村民自治，在村民自治中能否正确享受权利，履行义务，对村民自治的健康发展关系重大。要让群众在实践中锻炼，在实践中提高。通过民主选举，把选举村干部的自主权交给村民；通过民主决策，把村务大事的决策权交给村民；通过民主管理，把日常村务的参与权交给村民；通过民主监督，把对村干部的评议权和重要村务的知情权交给村民。在实践使农民群众逐步增强民主法制意识，逐步养成依法办事和依法维护自己合法权益的观念。并逐步创造出完善民主程序和民主制度的范例，从根本上推动村民自治日趋完善，进而加快整个基层民主政治建设的进程。
4.5 理顺与之相关的各种关系
首先，要理顺村与乡镇的关系，同时实现村务管理的制度化。要转变乡镇政府原有的治理结构和治理方式，改变传统的公共权力自上而下地单向式运行，还权于民，使村民自治名副其实。特别是要切断乡镇与村的经济利益联系，改变“村务乡管”、“村财乡理”的局面。其次，要理顺党支部与村委会的关系。村党组织与村民自治组织的关系是否协调和规范，直接影响着村民自治能否正常有效地运作。党组织应将主要精力用于对村的发展方向的把握，对其他村级组织建设的指导，对各类组织之间关系的协调以及自身建设等方面。由村民自己
能够处理好的事情，应尽可能让村民群众根据法律制度自主处理，以支持和帮助村民自治组织独立负责地开展活动。第三是要使村民自治制度与县乡人民代表大会制度、乡镇领导体制和农村党支部的领导制度协调一致。第四是建立和完善各种各种财务管理制度和村务公开制度，促进村财务管理的规范化、制度化，提高村务管理的质量和水平；三是建立一支相对稳定的、熟悉财务管理规则的农村基层会计队伍。
结束语
村民自治制度对于农村建设来说是村民自治的一项重要的制度，只有我们能够正确地分析村民自治在实行过程当中存在怎样的问题，以及造成这些问题的原因，然后采取行之有效的对策与措施，把村民自治工作真正做好，才能进一步调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性、主动性，使村民自治能够持续、稳定、健康的发展下去，最终实现全面建设小康社会的奋斗目标。
【参考文献】
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[8]叶富春.《村民自治研究》第44期 2004
村委会村民自治章程(同名44233)
村委会村民自治章程 第一章总则 第一条本章程依据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《河南省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》及其它有关法律、法规和政策，联系我村实际，由全体村民讨论，民主制定。 第二条为更好地贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，以法建制、以制治村，加强社会主义民主政治建设，保证村民依法管理自己的事情，以“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”为目标，调动村民建设富裕、和谐、文明社会主义新农村的积极性，促进本村政治文明、物质文明和精神文明建设，制定本章程。 第三条村民自治是在党的现行政策和国家法律、法规的范围内，在村党支部的领导下，由村民委员会具体组织管理本村的政治、经济及其它社会事务的一种制度。 第四条本章程是全体村民的行为规范，在章程面前人人平等，人人都必须严格遵守。 第五条本章程由村民委员会具体安排实施。村民会议和村民代表会议监督执行。
第二章村民会议和村民代表会议 第六条村民会议由户口在本村的18周岁以上的村民组成，是全村最高权力机构。村民会议设立村民代表会议，村民代表会议由村民代表及村里的各级人大代表、村民委员会成员组成。 村民代表必须是：具有一定的觉悟和参政、议政能力，作风正派，办事公道，热爱集体，关心群众，坚持原则，主持正义，有群众威信的村民，同时能收集村民的意见和建议并及时向村民委员会反映，协助村民委员会开展工作。村民代表每届任期三年，可以连选连任，必要时也可以经村民会议罢免和补选。 第七条村民会议每半年举行一次。有十分之一以上的村民提议或三分之二以上的村民代表提议，应召开村民会议。召开村民会议，要有本村18周岁以上的村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加; 所作决定，要经到会人员的过半数通过。 村民会议也可分片召开。 村民代表会议每季召开一次，在特殊情况下或有三分之一以上代表提出可以临时决定召开。召开村民代表会议，要有三分之二以上的村民代表会议成员参加。
村民自治的制约因素分析 摘要：村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基层民主制度，是中国民主政治发展的重要创新。新形势下，在村民自治过程中还存在包括经济、政治、文化、法律方面的制约因素，阻碍了村民自治的健康持续发展。 关键词：村民自治；民主政治；制约因素；分析 Analysis of the Restrictive Factors on Villagers′ Autonomy Abstract: Villager autonomy was that farmers directly performed their democratic rights in accordance with the law，which was a grassroots democracy of administered their own affairs，practiced self-management，self-education，self-service. Chinese democracy was an important innovation in development. At present，in the process of villager autonomy also existed including economic，political，cultural，legal constraints，hindered the healthy development of villager autonomy. Key words: the autonomy of villagers; democratic politics; restricting factors; analysis 村民自治始于20世80年代初期，是具有中国特色的农村基层民主制度和农村治理的有效方式。胡锦涛总书记指出：“建设社会主义新农村是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务[1]。”当前和今后一个时期建设社会主义新农村，“要扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家做主的权利[1] ”。村民自治是建设社会主义新农村的重要内容和政治保证，是广大农民直接行使民主权利的一种基本形式，也是中国基层民主建设的重要内容之一。但由于种种制约因素的存在，在现实的实践中，村民自治还面临着很多问题，致使出现村民自治愿望日益强烈与不能满足村民自治的现状构成了基层民主政治体制的一大悖论。 1 经济因素 马克思主义认为政治发展水平最终是由经济基础决定的，经济关系和经济发展水平是政治发展的第一决定因素。村民自治作为中国民主政治发展的基础工
甘肃政法学院 本科学年论文 题 ——以甘肃岷县寺沟村为例行政学院行政管理专业2010级 2班 学号：201011020222 姓名：李自强 指导教师：曹军锋 成绩：_____ _____ 完成时间：2013 年 6 月
【摘要】 (3) 【关键词】 (3) ABSTRACT (3) KEY WORD (4) 一村民自治的背景和现实意义 (4) （一）村民自治有利于提高农民的政治素质和民主意识 (4) （二）村民自治有利于促进农村经济的发展 (5) （三）村民自治有利于促进农村社会稳定 (5) （四）村民自治有利于社会主义民主政治的发展 (5) 二目前村民自治中存在的问题 (5) （一）选举制度不完善及选举程序混乱 (5) （二）家族、宗族、非正式组织等因素对民主选举构成消极影响 (5) （三）村民会议名不符实 (6) （四）村“两委”矛盾突出 (6) （五）村民自治权利保障机制不健全 (6) （六）乡镇政府对村委会的干预较大 (6) 三全面推进村民自治的对策和建议 (7) （一）规范选举制度，完善村民自治的法律体系 (7) （二）严格加强选举监督程序，坚决遏制家族势力影响 (8) （三）适用村民会议和维护村民代表会议实现民主决策 (9) （四）理顺“两委”关系，规范村务决策和管理程序 (9) （五）切实保障村民行使自治权利，不断进行创新 (10) （六）乡镇政府要转变角色，变领导关系为指导关系 (10) 参考文献 (11)
当前我国村民自治的现状与问题与研究 ——以甘肃岷县寺沟村为例 李自强 【摘要】村民自治是在广大农村推行的自我管理、自我教育、自我服务的一种治理模式，村名委员会是基层群众性自治组织，是实行村民自治的一种政治载体。我国村民自治的产生和推广有其历史必然性，但是这一治理模式在现实中也出现如村支两委关系矛盾、农民民主法律意识欠缺、村委会成员素质不高等诸多问题。因此，仍然需要从法律体系上完善村民自治的相关内容，从农民主体的素质提升上寻找解决问题的突破口，需要国家、社会、广大村民和各界人士的关注和努力，使村民自治的治理模式形成善治结构并取得良好治理效果，从而促进我国社会主义和谐社会的建设。 【关键词】村民自治；选举；两委关系；经济发展。 The current our country present situation and problems of the villager autonomy and research Li ziqiang Abstract: he villager autonomy is a kind of management model introduced in the vast rural self management, self - service, the name of the village committee is the self-governing mass organizations at the grass-roots level, is a kind of political support the practice of villagers autonomy. Has its inevitability and promotion of villagers autonomy in China, but the mode of governance in reality also appear as village two committees relationship of contradiction, farmers lack of awareness of democratic law, the village committee members are not higher quality problems. Therefore, the related contents still need to perfect the legal system of villagers autonomy, enhance the quality of farmers from the theme of looking for a solution to the problem, needs the country, society, the majority of the villagers and the concern and efforts, make the villager autonomy model form a good governance
我国村民自治存在的问题与对策探讨
【内容提要】村民自治的健康发展，亟待解决以下六个问题：大力发展农村集 体经济，解决村委会服务功能弱化问题；理顺乡村关系，解决“过度自治化” 和“附属行政化”问题；理顺村党组织与村民自治组织的关系，解决基层党组 织不适当地干预村民自治和村民自治组织动摇党的领导权威问题；深入开展村 民自治示范活动，解决村民自治缺少经验和各地工作不平衡问题；大力发展农 村文化教育，解决农民文化水平低、民主素养差问题；加强农村法治建设，解 决村民自治的社会法治环境差问题。 【关 键 词】中国农村/村民自治/民主政治/问题/对策 ***同志 1998 年 7 月在安徽考察工作时指出：“包产到户、乡镇企业和村民自治 都是在党的领导下我国亿万农民的伟大创造。”尤其村民自治更是农村政治体 制的伟大创新。村民自治作为国家法律确认的对农村基层民主政治建设的一种 制度安排，已成为现阶段具有中国特色的农村基层民主最基本的形式。本文从 以下六个方面探讨其存在的问题和对策。b5E2RGbCAP 一、坚持和完善以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制，大 力发展农村集体经济，解决村委会服务功能弱化问题，增强村民自治的吸引力 和凝聚力 p1EanqFDPw 中国农村村民自治的一大特点就是村民与集体的联系十分紧密。因此，集体经 济与村民自治的运作有密切的相关性。集体经济力量为村民自治的正常运作提
供重要的物质支撑；同时集体经济愈发达，愈需要通过村民自治，扩大村民群 众的政治参与，保证集体经济规范运作，利益得到合理分配，为群众提供良好 的社会服务。DXDiTa9E3d 从实践中看，在缺乏集体经济实力的地方，由于村民自治组织难以为村民提供 良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，村委会办理公共事务和公益事 业，只能完全依靠村民出资出力。因此，村民自治运作效果不理想，村民参与 自治的积极性不高。农村基层组织处于瘫痪、半瘫痪状态的“失控村”，大多 是集体经济的“空壳村”。相反，在一些集体经济实力较强的村，村干部的报 酬、村集体和乡政府要求农户提供的奖金和劳务，主要由集体组织承担，农民 因集体经济和自治组织为自己带来的利益而减轻负担。因此，村民自治组织享 有较高威信，具有较强的凝聚力和吸引力。可见，村集体经济成为制约村民自 治运作和发展的物质基础。所以，搞好村民自治，必须大力发展农村集体经 济，增强村委会服务功能和村民自治的吸引力、凝聚力。RTCrpUDGiT 二、引导农民正确行使民主权利，转变基层政府对农村的管理方式，解决村民 自治中的“过度自治化”和“附属行政化”问题，促进“乡政村治”格局的长 期稳定和规范化运行 5PCzVD7HxA 现阶段我国农村社会管理体制中有两种相对独立的权力：乡（镇）政府的行政管 理权和村民自治权，它们构成了在中国共产党领导下的农村社会“乡政村治” 的总格局。应当说，乡镇的行政管理权与村民自治权在最终归属和运作目的上 是一致的，法律的规定也是清楚、明确的。村民委员会离不开乡镇政府的支持 与帮助；村民自治也有利于乡镇的行政管理。但在实际工作中，二者又经常发 生矛盾，主要表现为“过度自治化”和“附属行政化”两种倾向。所谓“过度
总则 在党的领导下，根据本村实际情景，在国家法律法规范围内实行自治。经两委研究，村民代表大会经过，特制定本村村民自治章程。 第一章：和谐礼貌 第一条：树立社会主义道德新风尚，讲礼貌、讲礼貌、尊老爱幼，家庭和睦，邻里团结，尊师重教，拥军优属，扶贫助难，喜事新办，破除封建迷信，进取参与“礼貌户”评比活动。 第二章：村内秩序 第二条：每个村民都要学法、懂法、知法、用法，自觉遵守国家的法律法规。 第三条：讲究社会公德，自觉维护社会公共秩序，爱护公共财产，不得损坏团体的一切财产和设施，否则照价赔偿。 第四条：不打架斗殴，不寻衅闹事，不做伤风败俗之事，严禁聚众赌博和地下六和彩、严禁造谣惑众、搬弄是非、诽谤他人，轻者受到道德的谴责，情节严重的移交司法机关处理。 第五条：为做好本村社会治安工作，外来人员需在本村居住的应主动向村委会提出申请，登记后方可入住，不享受本村民待遇。 第六条：严格遵守信访工作条例，经过正当渠道向上级反映问题，不参与越级上访、团体上访，不利用信访手段聚众闹事。 第三章：婚姻家庭 第七条：全体村民要遵循婚姻自由、男女平等，尊老爱幼的原则，建立团结和睦的家庭关系。 第八条：婚姻自由，反对他人包办干涉，不借婚姻索取钱物。夫妻在家庭中地位平等，夫妻双方共同承担家务劳动和管理家庭财产。 第九条：赡养老人，使老人老有所养，老有所依，晚年幸福，对不尽赡养义务者，经批评教育无悔改表现的，将由人民法院依法处理。 第十条：父母、继父母应承担未成年人或无生活本事子女的抚养教育义务;不准虐待病残儿;对继子女和养子女，严禁因家庭不和导致中小学生中途辍学。 第四章：土地管理
第十一条：村内所有土地属团体所有，村民仅有使用权。对未经批准，非法占用土地者，责令其退还土地，限期拆除地面建筑物。 第十二条：经济承包合同管理 (一)凡是承包、租赁团体土地(企业、商品房、果园、生产资料和各种设施)的单位和个人，要服从村委会的统一规划，必须与村委会签订租赁合同，并按合同规定及时向村委会缴纳承包费和租赁费，对不履行合同，造成损失的，将依法处理。 (二)对团体和个人签订的各项承包合同，村委会要建档立卡，加强管理。对合同执行中遇到的问题，可按《农村团体经济承包合同管理条例》的有关规定执行。 第五章：村级建设 第十三条：村建设实行统一规划，实行村民集中建房和采取农民新村统一安置。具体事项，由党员大会和村民代表大会讨论公示三天后确定。 第十四条：自觉维护好村内公共卫生，不乱排污水、乱倒垃圾、乱堆杂物，搞好家庭个人卫生，自觉绿化家庭，美化环境，自觉维护街道整洁畅通，严禁堆物防碍交通。 第六章：依法行政 第十五条：村民应自觉维护村委会正常的办公秩序，支持和配合村两委开展工作。任何人不得以任何理由妨碍执行公务。 第十六条：村委会必须认真贯彻执行《村民委员会组织法》，坚持民主化决策，依法办事，重大事情必须经过党员大会和村民代表大会决议，公示三天后方可执行。 第十七条：村两委干部严禁以权谋私，严禁挪用公款，严禁打击报复，违者要严厉查处。 第十九条：村财务收支情景，按每季度公开一次。 第八章：计划生育 第二十条：为进一步学习、宣传贯彻《人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》，继续稳定低生育水平，充分体现群众的主体地位，加快计划生育工作思路和工作方法的转变，充分发挥村两委对计划生育的领导作用，自觉
浅谈村民自治制度的制约因素 内容摘要：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。在我国，约有8亿的人口是农民，充分认识村民自治制度，分析找出其中存在的制约因素，这对于解决矛盾，保障人民的权益，维护社会的稳定，促进城乡经济的发展，调动农民的生产积极性都具有重要的意义。村民自治制度是建设社会主义法治社会的重要形式，是人民的选择，是历史实践的产物。本文就我国村民自治制度的内容、意义着手，浅层次的分析村民自治制度在发展过程中存在的制约因素，并有针对性的对各个制约因素提出相应的发展途径。 关键词：村民自治、制约因素、发展途径
目录 一、绪论 (1) （一）、村民自治制度的发展历程 (1) （二）、实行村民自治制度的意义 (1) （三）、民主选举 (2) （四）、民主决策 (3) （五）、民主管理 (4) （六）、民主监督 (4) 二、我国村民自治制度发展现状 (5) （一）、取得的成就 (5) （二）、存在的问题 (5) 三、制约因素 (6) （一）、经济欠发达 (6) （二）、基层政府的干预 (7) （三）、村民民主意识淡薄 (8) （四）、村干部的素质不高 (9) 四、村民自治制度的发展途径 (10) （一）、大力发展集体经济 (10) （二）、减少基层政府干预 (11) （三）、提高农民素质，增强村民的民主意识 (12) （四）、提高村干部的综合素质 (13) 结论 (14)
正文 一、绪论 （一）、村民自治制度的发展历程 村民自治制度是广大农民直接行使民主权利参与民主政治，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本政治制度。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督是村民自治制度的重要内容。 村民自治制度发端于20世纪80年代初，在80年代得到了迅速的发展，普遍推行于20世纪90年代。1998年，《中华人民共和国村民委员会自治法》的通过为村民自治提供了强有力的法律保障，使村民自治制度得到蓬勃发展。 （二）、实行村民自治制度的意义 村民自治制度是一项符合中国国情的基本政治制度，它是中国共产党领导亿万人民找到的一条适合中国特色社会主义的推动力。实行村民自治制度对于经济社会的发展都具有重要的意义。 村民自治制度的实行有助于解放和发展农村生产力，推动农村家庭联产承包责任制的完善和集体经济的发展，以先富带动后福，逐步缩小城乡差距、缩小贫富差距。
农村居民法律意识情况调查报告Investigation report on legal consciousness of rural residents 汇报人：JinTai College
农村居民法律意识情况调查报告 前言：调查报告是反映对某个问题、某个事件或某方面情况调查研究所获得的成果 的文章。调查报告是宣传唯物论和辩证法、坚持实事求是思想路线的有力武器，历 来被无产阶级革命家所重视。本文档根据调查报告内容要求展开说明，具有实践指 导意义，便于学习和使用，本文档下载后内容可按需编辑修改及打印。 在目前全国上下进入法治建设的新时代，我县农民的法 律意识状态如何?他们的权利意识、法律保护意识和民主意识 的状态又如何呢?为了解现今我县农民的法律意识状况，更好 地加强和增进农民的法律意识，使其树立正确的法律观念，对我们的法律有正确的态度，真正做到知法、懂法、守法、用法。我们选择几个乡镇采取走访、座谈、问卷调查等形式对农民法律意识情况进行了调查。 一、目前我县农民的法律意识状态 1、传统的习惯根深蒂固。随着法治化进程的加快以及多 年的普法教育,全县农民法律知识贫乏的现象得到了一定的改观,农民的法律、权利意识在不断增强，越来越多的农民知道 当权利受到侵害时可以拿起法律武器捍卫自己的合法权益。但总体来看全县农民的法律意识依然相对淡薄，传统意识较浓，农村法制宣传还有很多不尽如人意的地方。主要表现在法律素养低，害怕打官司，对法律缺乏信任，薄情优先于法。从走访
的人员和媒体披露的大量案件来看，在一部分农民的脑子里的法律意识仍是空白，即使自己或家人受到了严重侵害，也不知道用法律来保护自己，或者想寻求法律保护，确不知道该如何着手;也有一些像经济往来的行为，如借款不写借条，总以为 大家是熟人、朋友，不会出问题，一旦出了问题，又无凭无据，无法求得法律的保护;更有甚者，一些村干部的法律意识也十 分淡薄，公然出面去解决本村发生的刑事案件，以私了的方式解决，使得触法刑法的`犯罪分子逍遥法外。 2、农民对法律的认识不到位，法律上的权利和义务意识 浅薄。大多数的农村村民不懂得法律所规定的权利和义务，更多的人认为法律不是保障人民权利的实现，而在更多的限制人的行为的发生。在很多的村民自治选举中我们看到很多村民出售自己的选票，候选人用金钱买选票的事情屡屡发生。他们不知道这样滥用自己权利的后果是导致选举结果并不能达到真正实现村民自治的目的，而以损坏自己的利益告终，而这种权利、义务意识的浅薄最终不能达到维护自身利益的需要。 3、农民法律维权意识存在误区。觉得上法院打官司不是 维权的手段，特别是涉及到民告官如土地征用赔偿等问题上更是望而却步。由此造成许多本可以通过法律诉讼、司法调解等法律途径解决的问题，演变成了信访问题。法律意识维权上的
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/ea14428536.html, 新时代背景下村民自治存在的问题及解决措施 作者：胡玉国 来源：《乡村科技》2018年第36期 [摘要] 党的十九大提出要加强社会治理制度建设，推进社会治理体系和治理能力现代化 建设。村民自治作为我国农村基层社会管理的一项重要制度，对于促进农村地区经济发展、维护农村地区社会稳定、提高农民民主意识发挥了重要作用，但同时也存在着外部行政干预过多、村民民主意识不强和自治管理人才缺乏等问题。本文从理顺乡、村关系，提高村民素质和强化人才保障方面阐述如何进一步完善村民自治制度。 [关键词] 新时代;村民自治;问题;思路 [中图分类号] D422.6 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2018）36-14-2 村级社会管理是社会管理的组成部分，而村民自治是村级社会管理的重要内容，村民自治促进了农村经济社会的发展。 1 村民自治的意义 1.1 促进农村经济发展 农村经济是整个国家稳定、社会经济发展的根基，要想激发农村内部的发展动力，必须构建与之相匹配的乡村治理模式[1]。实行村民自治，一方面，村民按照“民主决策、民主管理、民主监督”的原则，直接参与村级事务管理，极大地调动了村民参与生产建设的积极性，有利于农业生产和农村经济的发展;另一方面，村民直接参与管理，改变了过去生产靠计划、分配靠集体的经济模式。遵循市场经济规律，按照市场需求，發展农业产业经济，进一步解放和发展了农村生产力，促进了农村经济的繁荣发展。 1.2 有效化解社会矛盾 诚如亨廷顿所言：“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。”[2]随着市场经济的发展，农村产生了一系列新的社会矛盾，如征地赔偿、环境污染、土地确权等，如果这些问题处理不好，会导致村民产生过激言行，乃至集体上访、游行，影响农村的社会治安和政治稳定。实行村民自治，村民自我管理、自我约束，一旦出现矛盾纠纷，村委会首先当起“和事佬”，出面调解。通过自治管理，基本做到纠纷不出村、上访不出镇，把矛盾消灭在萌芽状态。 1.3 提高村民民主觉悟
加强农村村民自治的对策与措施 摘要：村民自治是国家与农村社会进行互动的一个主要形式，它们之间互动的状况如何。将关系到国家对新农村建设能否合理调控。文章就当前我国村民自治中的问题。尝试性地提出相关的对策措施，以期促使村民自治能更好地良性发展。 关键词：村民自治；选举；民主建设；法律建设 中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1000-8136(2009)23-0053-03 所谓村民自治，是指生活在一定区域中并获得这一区域相应身份的村民，通过民主选举、民主监督、民主决策和民主管理渠道的形式，以村民委员会为依托组织，对本区域的村庄社区的公共事务、公共事业依法进行管理、参与的群众性自治活动。简而言之，就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。 1我国农村村民自治的现实意义
建国以来，我国农村基层政权建设几经曲折。建国初期，我国大部分农村实行的是行政村体制。20世纪50年代末到20世纪70年代后期，人民公社在农村占主导地位。20世纪80年代初，经过以农村联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革后，结束了人民公社体制，调动了广大农民的生产积极性，使农村的经济得到了快速发展，进而农民主意识增强，日益关注自己的切身利益。于是在这种新的历史条件下，村民委员会作为农村基层群众性自治组织诞生了。特别是自颁布《村民委员会组织法》以来，农村村民自治逐步深化，取得了显著成绩。 我国农村村民自治有利于提高农民的政治素质，提高参政议政的积极性。使人民真正当家作主。在实行村民自治过程中，由于村级事务与广大农民的利益息息相关，这极大地调动了广大农民参与的积极性。广大农民通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这4项民主权利与民主制度的实践，逐渐认识了现代民主运作的基本制度及基本技术、基本程序，民主管理能力大大提高。农村村民自治增强了村民的民主意识，养成民主习惯，学会民主管理，锻炼和提高管理国家和社会公共事务的能力。可以这样说，搞好农村村民自治，就等于办好了中国大部分农民的民主培训班。农村村民自治推动了农村社会民主的发展，进而为社会主义民主建设奠定了坚实的基础。一方面，以村民自治为主体的社会民
农村村民自治章程 总则 第一条为了尊重和保障村民民主权利，推进我村民主法治建设，促进经济发展，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，制定本章程。 第二条本章程由全村村民大会通过，报上级党委、政府备案，全村村民共同遵守、执行。 村民 第三条凡永久居住在本村范围内，拥有本村户口，为本村村民。 第四条村民享有宪法、法律规定的一切权利，并履行相应的义务，同时拥有本章程赋予的权利及履行相应的义务。 第五条本村1/5以上的有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委会成员，罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。 第六条村民小组设小组长，小组长由村民小组会议选举产生，可以连选连任。 村民会议 第七条村民会议由年满十八周岁以上的村民组成。 第八条召开村民会议应有全村年满十八周岁以上村民的过半数或者有本村三分之二以上的户的代表参加方可举行。 第九条村民会议所作决定应当经到会人数的过半数通过，方有效。 第十条村民会议一般每年召开一次以上，由村民委员会主持召
开，有十分之一以上的村民提议，应当召开村民会议。 一、村民会议职责： 二、制定、修改村民自治章程和村规民约; 三、审议村民委员会年度工作报告，评议村民委员会成员的工作; 四、选举村民委员会主任、副主任、委员; 五、罢免村民委员会成员; 六、决定涉及全村村民的重大事项; 七、授权村代表会议决定的事项; 八、选举村务公开监督小组组成人员。 九、村民会议认为应当或者依法应由村民会议讨论决定的涉及村民的其他事项。 第十一条召开村会议应当在召开会议前十日将会议内容公告村民，会后公告结果，接受村民监督。 村民代表会议 第十二条本村年满十八周岁的村民可村民代表的推选，但是依法被剥夺政治权利的人除外。 第十三条村民代表由村民小组召开本组村民会议推选产生，每个小组推选三名村代表，其中至少有一名女代表。 第十四条村民代表会议由村民委员会主持召开，村民代表会议召开应有应到会的2/3以上代表到会，会议所作决定应当经到会人员的过半数通过，方有效。 第十五条村民委员会应当在召开会议前十日将会议内容公告村
西簧乡基层村民自治调研报告村民自治的实质是在村民中实行民主选举、民主监督、民主决策和民主管理，我们主要从这四个方面进行抽样调查。通过对问卷的归纳分析，发现我省村民自治主要存在如下问题： 一、村民自治现状与问题 (一)村民选举普遍性低，公正性较差 调查表明，对选举持积极态度的样本仅占合格样本(指1299份村民样本，下同)的53％，参加过最近一次选举的村民也只占被调查对象的70.7％。更突出的问题是：投票方式是逐户收选票，使得这种低普遍性的村民选举带有“暗箱操作”的可能；认为选举前上级打招呼和村党支部指定候选人的样本占31.4％；认为私下做工作和贿选的样本占23.4％；认为宗族势力干扰村民选举的样本占5.1％。这些因素显然会影响村民选举的公正性，影响村民对选举的态度，从而导致村民选举的普遍性降低。 (二)村民民主监督意识不高，对村务公开的信任度低 民主监督是实行村民自治的保障，在现行的制度框架下，村务公开是民主监督的唯一平台。调查显示，完全知道村务公开的样本仅占35．3％，知道一点的占39．3％，令人遗憾的是竟然还有25．4％的人不知道村务公开，这个比率足以引起我们的高度重视。经常去看村务公开栏的被调查村民有362人，占27．9％；有34．6％的人根本不去看或根本不知道有村务公开栏。同时，被调查村民对村务公开的理解比较狭隘，虽有65.6％的村民对村务公开感兴趣，但其中的
70.3％仅对“村务账目”感兴趣。对村务公开内容完全相信的样本仅 22.3％，有一点相信的36.9％。 (三)村民民主决策参与意识薄弱，决策者漠视民意 被调查村民只有不到50％愿向村干部反映自己的意见，72％认为村里的事情村民没有必要介入；仅有54.5％的村民认为村里的重要事情必须通过村民代表大会决定。调查表明，当村民意见和乡(乡)政府指示有矛盾时，有33.5％的村民样本和57.4％的村干部(村干部总样本204份，下同)认为应该按照乡(乡)政府的指示去做，74.9％的村民和78.4％的村干部样本都认为乡(乡)政府的指示应优先，而认为村民意见优先的村民样本和村干部分别只有27.6％和17.6％。另外有98.3％的村干部认为应把“完成乡政府布置的任务”放在首位，认为向乡(乡)政府反映村民意见非常重要的也只有30.4％。同时，有的乡乡政府对村民自治干预严重，无视《村民委员会组织法》，随意撤换村委会干部。 二、改进我省村民自治的对策建议 为改进我省的村民自治，特提出如下对策建议： (一)进一步贯彻《中华人民共和国村委会组织法》，改进和完善村民自治制度。村务公开的操作者是村委会，到头来还是自己监督自己，这种制度设计本身并不是最合理。为此，一方面要逐渐完善相关制度，通过制度促进农村民主政治的发展；另一方面，又要切合农村的特点和实际情况，按制度的本义进行实际操作，做到公开、公平、公正。村民自治改革的关联面很大，尤其会涉及到相关的经济制度的
村民自治制度中存在的问题与对策 作者：西门无恨 【内容提要】村民自治是我国农村经济体制改革的产物，是市场经济条件下建立农村和谐秩序的一种尝试，是建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，它将把我国的基层管理体制改革逐渐引入佳境；同时，村民自治也是一项无例可循的新生事物，在实际运作过程中业已出现诸多需要完善的弊症，它不仅涉及九亿农民生产生活的各个领域，而且事关我国发展改革的大局和民主法制前进步伐的稳健。因此，对村民自治制度中存在的问题与对策进行探讨尤显重要。 村民自治，就是广大农民群众直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。其核心是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。而村民自治制度，则是以村民委员会组织为载体，在基层人民政府的指导下，由村民依法自我约束、自我服务、自我发展的一整套制度。 村民自治制度体系的确立和运作，不仅促进了农村经济的阔步发展，使农民生活得到了极大的改善；也使村民自治的理念逐渐深入人心，村民民主自治参与的热情不断高涨。但无须讳言，由于诸多因素的影响，村民自治制度中还存在一些不容忽视的问题，严重影响着村民自治的发展。 一、当前村民自治制度中存在的问题 问题之一：村民自治配套法规欠缺，“四个民主”难落实。 村民自治制度在设置和可操作性上显得过于粗略和原则化，在行为模式与制裁手段的规范上显得空泛。如现行法律制度对村民的界定，村民对村务管理的参与途径和方式等等，缺乏明确具体的规定，在村民自治的实践中，乡镇管理与村民自治之间，村党支部与村主任之间的关系和权限不明，往往造成乡镇一级或村党支部事实上取代村民自治组织行使村级事务的决策管理权。 问题之二：村民自治参与主体素质较低，自治流于形式。
计划生育村民自治公约 为实行计划生育村级自治和群众自治，根据《村民委员会组织法》第一条、第二条、第二十条的规定，按照“依法管理，村级自治，优质服务”的要求，使村民自觉遵守计划生育基本国策，经村民代表大会讨论通过，制定本村村规民约。 一、每个村民都要学习宣传党和国家的计划生育方针、政策及“一法三规一条例”，自觉实行计划生育。 二、男、女双方结婚必须达到法定结婚婚龄（男22周岁以上，女20周岁以上），提倡晚婚晚育，严禁早婚和没有办理婚姻登记手续的违法行为。 三、严格实行我国现行生育政策，凡符合生育政策的育龄夫妇，都必须做到持证生育，严禁非法收养、抱、送养子女。 四、认真执行一胎上环，二胎结扎的节育技术政策，做到落实节育措施及时（上环要在婴儿出生42天后至三个月内，结扎要在婴儿出生白天内）。出现不符合生育条件怀孕要及时采取补救措施。 五、坚持一年四次的查环查孕制度，凡49周岁以下所有已婚育龄妇女应在规定时间内参加查环查孕。 六、严禁进行非医学需要的胎儿性别鉴定，如发现擅自终止妊娠者，属第一胎的落实上环措施，五年内不安排生育指标，第二胎的吊销《生育证》并不安排再生育。七、实行计划生育合同管理制度，全村每个家庭都要与村委会签订计划生育合同书。 八、凡本村村民拒绝与村委会签订计划生育合同书者视为放弃权利，今后如需村委会给予出具相关证明，村委会将按有关规定做出相应决定，并停止一切福利和优惠待遇。 九、凡属于流动人口都要遵守国家颁布的《流动人口计划生育工作管理办法》，流动人口要自觉申报并接受审验，流动人口主动到村委会及相关部门办理婚育证明和外出合同手续。
十、每个村民都有对违反计生政策规定的人员进行举报的义务，并实行举报有奖制度。 十一、实行计划生育奖惩制度。对违反计划生育政策、规定的，按《河北省人口和计划生育条例》和上级关于违反计划生育处罚规定处罚。奖惩的具体条款按合同的规定依法实行。
乡村村民自治章程范文 乡村村民自治章程范文 第一章总则 第一条根据宪法、刑法、民法通则、治安管理处罚条例和地方性法规及上级政府有关文件的规定和我村的实际情况，制定本章程。 第二条全体党员、干部和村民在工作、生活和社会交往中必须遵守本章程。 第三条在党支部的统一领导下，实行党、政分工负责制，并建立村级工作规范化管理、设立村务监督小组。 第二章村民委员会工作、村民代表会议及职责 第一节村民委员会工作 第四条村民委员会是由村民选举产生的群众性自治组织，在村党支部的领导下，负责全村的行政工作。 第五条村民委员会服从镇人民政府的领导，积极完成镇政府和村党支部交给的各项工作任务。 第六条建立健全村级人民调解、治安、民兵、治保、老年协会、计划生育协会等群众性组织，并充分发挥这些职能部门在综合治理中的自治和领导指挥作用。
第七条组织村民学习国家宪法和有关法律、法规及党的方针政策、教育和引导村民正确使用各种权利及履行应尽的义务。 第八条村民委员会在工作中要遵纪守法，廉洁勤政，坚持群众路线，不打击报复，不询私舞弊，执行公开办事制度，主动接受村民的监督。 第九条对不遵守制度，不履行应尽义务的村民，村委会按本章程的有关规定进行处理，并向村党支部汇报处理意见。 第十条村民委员会的工作要做到：工作有计划、有布置、有落实、有检查、有记录、每季度向村民代表汇报一次工作，把村民委员会的工作置于村民的监督之下，发现问题及时解决。 第二节村民代表会议及职责 第十一条村民代表会议由村民代表组成，由村民民主选举产生，代表群众意见，接受群众监督，在村委会的领导下进行工作。 第十二条村民代表会议必须坚持四项基本原则，坚持改革开放，为加强本村两个文明建设献计、献策。
自 考 本 科 生 毕 业 论 文 论文题目村民自治的制约因 素分析 作者 专 业 名 称 行政管理学 准 考 证 号 指 导 教 师
2016 年 10月26 日
村民自治的制约因素分析 摘要 村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会制度。村民自治制度是农村人民自治的制度，它具有十分重要的政治意义。 村民自治的核心容是“四个”，即选举、决策、管理、监督，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级选举、村级决策、村级管理和村级监督。村民自治是中国农发展之路的创造性实践，它有利于广大村民参与和自己利益密切联系的政治生活，有利于在中国农村形成良好的政治氛围，并塑造具有积极政治参与意识和认同感的现代公民。村民自治制度从创建到现在出现、存在各式各样的问题，本文将对这些问题进行分析，并提出相应的对策。 关键词：村民自治,问题,对策
目录 一、村民对村民自治的认识深化 (5) （一）村民对自治的定义有了更深刻的认识 (5) （二）村民对自治的相关的法律法规有了一定的了解 (6) （三）村民的权利意识在不断加强 (6) 二、制约村民自治发展的因素 (6) （一）经济水平的制约 (6) （二）文化水平的制约 (7) （三）法律因素的制约 (8) （四）在机制的制约 (9) （五）村官腐败制约着村民自治的发展 (10) （六）村民委员会和乡镇人民政府的关系不协调 (11) 三、促进村民自治发展的探讨 (11) （一）提高村干部管理水平 (11) （二）大力发展农村集体经济 (12) （三）完善、普及关于农村建设的法律法规 (13) （四）完善村民自治的制度 (13) 四、参考文献 (14) 五、结束语 (15)
完善村民自治情况调研建议 完善村民自治情况调研建议 村民自治是农村村民依法自主地管理本村经济和社会事务的基层民主制度，它是伴随着我国农村经济改革进程而出现的村民自治管理模式，也是农村经济和社会发展的必然结果。经过多年的村民自治实践，逐步趋于完善。但还有诸多因素的存在，影响和制约着村民自治的发展。文章对**市村民自治发展的若干因素加以分析，提出一些完善村民自治的对策和建议。进一步阐明完善村民自治是社会主义新农村建设的保障。中共中央关于国民经济和社会发展第十一个五年规划中，强调建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要实现这一目标,关键在于坚持党的领导,改进党在农村的领导方式和工作方法,同步推进村民自治组织和其他村级组织配套建设。推进政务公开和民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。因此完善村民自治中出现的问题不仅具有现实意义，而且具有长远的战略意义，它是社会主义新农村建设的保障。 一、村民自治的发展过程村民自治是改革开放以后出现的新生事物，与家庭联产承包责任制、乡镇企业一道成为党领导亿万农民群众的一项伟大创造。据考证，最早建立村委会的是广西宜山县屏南公社合寨大队的果作自然村。村委会的功能最初是维持社会治安和维护集体的水利设施，后来逐步扩大为对农村基层社会、政治、经济生活中诸多事务进行村民自我管理，村委会的性质也逐步向群众自治组织演变。村民群众的自治活动得到党中央、国务院的积极肯定，同时也得到宪法保障。根据我国1982年宪法规定，村委会是农村基层群众自
治性组织，村委会成员由民主选举产生，从而确立了农村社会管理实行村民自治的基本方向。不久，全国各地根据宪法要求，进行了建立村委会的试点。1983年10月，中共中央发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，对建立村委会的工作提出了具体要求。此后，村委会的建立进入了普及实施阶段。到1985年，全国建立村委会的工作基本完成。 87年11月24日，全国人大常委会以试行的形式通过《村委会组织法》，1988年开始试行。各省根据本行政区域的实际情况制定了相关的村委会组织法实施办法以及各省的《村委会选举办法》。1990年中央在山东莱西召开会议，肯定了村民自治的做法，并且决定在全国推行村民自治示范活动。村民自治示范活动的主要方法是，在当地政府的领导下，选择工作基础比较好的村委会进行试点，通过典型示范，逐步推广，成熟一个搞好一个，成熟一批搞好一批，逐步把村委会真正建设成为基层群众性自治组织。具体来说，各级民政部门选择有一定工作基础的县乡村作为示范单位，组织示范活动。县级民政部门侧重抓示范村，有条件的可抓示范乡镇，地级民政部门侧重抓示范乡镇，省级民政部门主要抓示范县。1994年2月，民政部又发布《全国农村村民自治示范活动指导纲要》，对村民自治示范活动的目标、任务、指导方针、具体措施等作了全面系统的规定，并第兰次明确提出要建立民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等四项民主制度，从而使全国的村民自治示范活动开始走向规范化和制度化。 20世纪90年代中期以后，党中央、国务院加大了对包括村民自治在内的基层民主的推动力度。1997年8月，中共十五大突出强调要扩大基层民主，进一步完善民主选举制度和村务公开制度，进一步推动农村基层民主的制度化、规范化。截至1998年6月底，全国已有26个
吴中区村民自治制度中存在的问题与对策研究 吴中电大 10秋行政管理（本科）范镇南 内容摘要：《村民委员会组织法》修订颁布实施以来，苏州市吴中区村民自治在市委、市政府的领导和支持下，经过广大农民数十年的努力，取得了很大进展,但在现实中因受我国传统的政治思想与体制的影响，村民自治也逐渐暴露出来许多问题，给基层民主建设带来了很大困难。有鉴于此，本文在界定村民自治的含义、梳理村民自治的发展历程的基础上，对吴中区村民自治制度中存在的问题进行了研究并提出了三点解决对策。 关键词：村民自治问题对策 村民自治是中国共产党领导广大农民群众建立起来的具有中国特色的基层民主制度。1998年《村民委员会组织法》的通过实施，村民自治的法律制度初步建立起来。苏州市在市委、市政府的正确领导下，村民自治取得了显著成效，在实现基层民主，促进三农问题解决，构建社会主义和谐社会等方面都发挥了重要作用。但是随着村民自治在全国范围内的深入开展，一些引人注目的问题也暴露出来，这些问题已经影响到了吴中区村民自治的进程，我们必须对这些问题进行深入研究并提出对策，否则吴中区村民自治就不能深入开展，不能发挥其应有的作用。 一、村民自治的含义和发展历程 （一）村民自治的含义 关于村民自治的含义，很多学者都做出了界定，比如许勇和于建嵘把“村民自治”定义为“农村基层人民群众自治，即通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。”而白钢，赵秀玲则认为“村民自治除了‘三自’，即自我管理、自我教育和自我服务外更应该强调自尊、自爱和自由的精神”，“村民是否拥有自觉、自尊、自爱、自由和自决权，是认识和评价村民自治发展程度的一个重要尺度”。党的十六大提出以人为本的精神，把人本身放到了前所未有的高度上，因此村民的自尊、自爱、自由也应该做为村民自治的一个基本方面，在村民自治的研究中被充分重视。在本文中，采用白钢和赵秀玲对村民自治所做的界定。