应急预案的制订与演练
第一节、应急预案的制订
应急预案是由安全保卫部门先制定的，在我们的防卫目标发生危急情况时的紧急援救方案。这里说的的危急情况，也就是我们通常说的重点防护目标发生抢劫、盗窃、火灾等突发性犯罪案件和灾害事故等等。
只有制订了完善的应急预案，并将预案的各项任务逐一落实，使每一位员工都能够熟悉自己在处置突发情况时的分工和任务，才能掌握处置突发情况的主动权。所以说我们必须高度重视应急预案的作用，认真细致地去研究和制订应急预案，只有这样我们在遇有突发情况时，才能够及时果断的按照应急预案程序去化解风险。
应急预案依据防范部位分类，有金库、营业场所、自助设备、运钞车等等。这些要害目标的性质、作用以及周围环境都不一样，在制订应急预案时，必须充分考虑到各个防护目标的特殊性，根据各自的特性制订不同的应急预案，从而使应急预案具有很强的针对性。
一、制定应急预案的原则
制订应急预案，要根据各种侵害可能造成的后果，相应的拟定计划，从而使应急预案能在危难时刻充分发挥作用。在制订应急预案时应遵循以下三个原则
合理合法原则
应急预案中所采取的措施必须是针对已经发生或正在进行的对农信社的不法侵害，绝不能根据主观臆造的情况，实施武力阻击或采取损害性的抗灾措施。在这里我们说一个比较典型的案例，在2007年辽宁沈阳发生过一起押运员枪杀储户事件。当时是一名储户到银行取款，想要强行通过保安员临时划出的警戒区，从而与运钞车押运组长发生争执，在争执当中该押运组长喊了一声：“来人”这时站在门口的一名持枪押运员立即进入营业厅内，在还没有判明原因的情况下，只是根据自己的主观意识，将该储户认为是歹徒，随即朝其头部开了一枪，致使当事人当场死亡，这起案件在当时震惊了全国，社会影响非常大。）所以说我们在预案中准备采取的的各种措施都必须仔细推敲，并且在法律规范约束之内，换句话说就是方案中所规定的每一个措施都必须依法办事。
因地制宜原则
在制订应急预案时，必须进行深入细致的调查研究，充分考虑本地、本单位、本部门的实际情况，制订在危急情况下的应急措施。要对每一种暴力侵害的行为细节进行充分研究。如：在制订抢劫案件的应急预案时，既要考虑到犯罪分子实施武装抢劫的人数、所持何种武器、交通手段，也要设想到恶劣气候和犯罪分子采取切断电源、通讯线路甚至爆炸等恶劣手段，还要预计到人员伤亡，如果有人员伤亡了，离我们最近的医疗场所在哪里，最近的路线怎么走，如果是城镇还要考虑上下班高峰期堵车等各种因素，并针对以上的种种可能性制订相应的应急措施，从而使应急预案更切合本地、本单位的实际。
灵活处置原则
应急预案只是一种预定方案，尽管充分考虑了各种情况，但与实际发生的犯罪案件和突发性灾害事故的情节不可能是完全一致的。因此，在制订预案时我们不要过分拘泥于一招一式，既要注意细枝末节，也要具有宏观指导和灵活性，使所有参与人员都能够遵照预案中规定的总体处置原则，结合实际情况灵活机动，因地制宜的采取最佳处置策略，确保应急处置工作的顺利完成。
二、应急预案的基本内容
一般来讲，应急预案的基本内容，应包括以下几个方面：
(一)总则
1．明确应急预案制订的目的及相关依据。
也就是我们制定这个应急预案的目的是什么，我制定本预案的法律依据是什么。
2．规定应急预案的适用范围等事项。
3．明确突发事件的处置工作原则。
(二)组织机构及其职责
1．设立应急处置领导小组，明确应急处置的组织机
构、参加单位、人员。
2．明确负责人。
3.明确各部门、人员在突发事件应急处置中的职责。
(三) 应急预案的具体措施
1. 依据相应的突发事件进行应急处置的各种方案。
2．指出相关联防单位以及外部协作力量
3．明确信息沟通的具体内容，及有关报告的规定。
4．报警方式等。
(四)善后处理
根据不同的突发事件情况采取相应的善后处理措施。
(五)相关附则及说明事项
其他需要说明的事项。
（以上应急预案的基本内容结合省联社安全保卫应急预案进行讲解）
第一章总则的第一条是目的和相关依据；第二条明确了明确应急处置工作原则；第三条明确了组织机构和职责。
第二章至第五章是各种应急预案的具体措施；第六章附则说明了各级农信社可依据本预案结合岗位实际制定实施细则。
三、制订应急预案的注意事项
(一)制订预案要防止雷同、片面
各种应急预案要根据不同的部位、不同的侵害因素、不同的发生时间分别制定不同的方案，切不可以一案而治“百病”，只有有针对性的制订预按，才能增强预案的实用性，遇到突发情况时，才能充分发挥预案的应急作用。
(二)要根据不同的预案制订不同的报警信号
报警信号能够迅速求援，增加制敌抗灾的力量，所以要十分重视报警信号的作用。不同部位、不同类型的犯罪和灾害事故应规定不同的报警内容，以使增援人员能够迅速判明事件性质和部位，携带适用的应急设施，从而赢得宝贵的时间。
(三)明确现场指挥及其责任和权限
应付突发事件是一项十分艰巨和复杂的任务，牵涉到许多人员、单位和部门。为了确保整体作战的胜利，在预案中必须规定统一的指挥人员，通常是发生突发事件单位的最高负责人，所有人员和支援部门必须服从命令，听从指挥，令行禁止，团结一致，互相配合，尽最大可能避免突发事件带来的损害。
(四)将预案中规定的任务分工到人
在紧急预案中所采取的每一项措施，都要具体规定到参加应急处置的每一个人，使每个人在熟记整个预案的基础上牢记自己在突发情况下的任务、动作及其作用，在遇到突发情况时能够阵脚不乱，服从命令，听从指挥，根据预案的规定履行自己的职责。
第二节应急预案的演练
应急处置培训和演练的指导思想应以加强基础、突出重点、逐步提高为原则。
应急处置培训与演练的基本任务是锻炼和提高队伍在突发事件情况下的快速抢险处置、及时营救伤员的能力，正确指导和帮助员工撤离，有效消除危害后果，降低事故危害，减少事故损失。
应急处置培训及预案演练是指对参与应急行动的所有相关人员进行相关的应急培训，要求应急人员了解和掌握如何识别风险，如何采取必要的应急措施，如何启动紧急情况警报系统，如何安全疏散员工等基本操作。应急培训应包括报警、疏散、各类突发事件应急培训以及各类突发事件的预案演练。
应急预案演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。其重要作用是：可在事故发生前暴露预案的缺陷；发现应急资源的不足(包括人力、物资、设备以及医疗救护等)；改善各应急部门、机构和人员之间的协调，增强农信社应对突发事件的经验、信心和应急意识；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职责；提高各级预案之间的协调性；提高整体应急反应能力。因此，我们必须经常性地开展各项应急预案演练。
一、演练实施的基本过程
综合性应急演练的过程可划分为演练准备、演练实施和演练总结三个阶段。
（结合消防演练记录讲解）
二、演练结果的评价
应急演练结束后应对演练的效果做出评价，提交演练报告，并详细说明演练中发现的问题。演练过程中发现问题可划分为不足项、改进项。
(一)不足项
不足项指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理足够的应对措施。不足项应在规定的时间内予以补足健全。
(二)改进项
改进项指应急准备过程中应予改善的问题。改进项不同于不足项，它不会对人员的生命安全、健康产生严重的影响，视情况予以改进，不必一定要求予以纠正。
三、开展预案演练注意事项
(一)加强对突发事件预案演练工作的组织领导
要充分认识开展处置预案演练的意义，定期组织处置预案的演练并加强领导，指定专人负责预案演练的指挥和协调。参加演练的有关部门和人员要按照预案要求，服从统一指挥和管理，做好相关工作，确保演练收到实效。
(二)妥善处理预案演练和日常工作的关系
组织预案演练应以不影响正常工作为原则，因预案演练需要暂停营业或办公的，必须按照规定程序，报经有关部门批准后才能进行。
(三)严格预案演练方案的制订和审查
组织突发事件预案演练前，要根据突发事件预案要求及演练地点、参与成员和物资设施条件等具体情况制订预案演练方案，并将预案演练方案报上级安全保卫部门审查。上级安全保卫部门要对预案演练方案可行性、安全性和准备工作情况等方面进行全面评估和分析，提出审查意见。未经上级安全保卫部门审查同意的，不得组织演练。
(四)加强预案演练的信息沟通
要根据演练的类别，事先与当地有关部门通报演练情况，如：组织抢劫、盗窃等突发事件预案演练要向公安机关治安或内保部门通报；
组织火灾突发事件预案演练向公安机关消防部门通报；
必要时我们还可以邀请相关主管部门派人指导演练工作。
(五)做好演练现场群众的疏导和解释
预案演练现场有客户或群众时，有关部门要在演练前将演练情况通知现场有关人员，并做好相关的宣传、解释和安全保障工作，避免因预案演练引发现场客户、群众的恐慌或发生演练事故。
(六)加强演练过程中的安全保卫和后勤保障
组织突发事件演练时，要切实加强安全保卫、后勤保障等工作，做好秩序维护、物资供应、医疗救护等。严禁携带枪支弹药和危险物品参加演练。演练中涉及的人员配置、联系方式、处置流程等必须严格对外保密。演练中发生人员伤亡、物品毁损等突发情况，有关部门要及时采取相应措施，防止或减少损失。
(七)做好预案演练的分析和评价
演练结束后，要对预案演练的实施情况和效果进行分析、评价，并提交预案演练报告。对演练中发现的安全隐患和问题，要认真处理。
其中，属于预案本身的问题，要指定专人补充和完善预案；属于日常安全管理的问题，安全保卫、后勤保障等相关部门要认真研究，提出改进意见并迅速整改。