浅谈东源县乡镇财政困难的成因与对策
【内容提要】乡镇级财政是我国现行五级财政的基础环节，也是最薄弱环节。近年来乡镇财政赤字逐年增长与债务不断增加使得乡镇财政困难的现象成为社会关注的问题之一。本文结合当地实际通过对东源县普遍存在的乡镇财政困难的问题与原因分析，探讨解决财政困难的对策。
【关键词】财政原因分析乡镇财政困难
乡镇财政负债是目前全国农村面临的一个突出政治经济问题。乡镇负债已经严重影响农村经济发展，政治稳定，成为“三农”问题的重要诱因。基层乡村组织常常置中央政府关于减轻农民负担、禁止向农民随意摊派的政策于不顾，以各种名义向农民收费和集资，致使部分地区农民不堪重负，出现了农民和乡村干部对抗、农民与政府关系紧张的局面；农村公共产品和服务严重不足，制约了广大农村社会和经济的发展。
一、镇财政困难的主要表现
（一）、收入征管异常艰难
一方面是收入计划增长过快，脱离税源实际。2000年东源县乡镇国、地税税收收入为2334万元，2005年为6349万元，年增长率22%。但总体来看除邻近县城的仙塘镇及其他少数经济基础较好乡镇外，多数乡镇缺乏较大的经济增长点。特别是由于农村流通资金越来越困难，农产品价格低，农民收入少，消费市场疲软，以至国税、地税收入增长缓慢。另一方面，税收征管手段比较原始、落后，面对点多面广的税费征管，难度可想而知。特别是有农民减负利剑高举在上，有些征管管政策配套不到位，财税部门遇到抗缴、拖欠税费的“硬钉子”时，只能放弃。三是债务负担和收入泡沫影响征管。由于前几年借贷垫税较多，造成财政收入因债务抵扣大幅“缩水”。
（二）、收支矛盾异常突出
一方面，当前乡镇财政收入增长潜力小，指望多收多超不现实。另一方面，由上而出台政策，乡镇配套增支多，因此乡镇财政收支矛盾日趋尖锐。收入的增幅远远赶不上支出的增幅。但值得注意的是，在各乡镇年年“收支平衡”的假象后，隐藏了较大的收支缺口，隐性赤字是普遍现象。
（三）、债务负担异常沉重
据统计，东源县乡镇政府负债总额较多。有的乡镇因为政府运转困难而被迫借债。问题
还远不止如此，不仅乡镇财政负债余额大，村组负债同样严重。镇村两级债务沉重，严重影响了财政收入的稳定增长。
（四）、发展功能异常脆弱
要吃饭就没有钱搞建设，要建设就只能让工资福利欠账。由于保工资金、保运转困难，乡镇财政无力安排基础设施建设和企业挖潜改造及扩大发展生产投入，无力支持生产、经营和流通方面的改善，无力提高农业生产抵御自然灾害的能力。近几年部分乡镇虽然搞了一些交通、镇建等基础建设项目，也搞了一些多种经营基地和农业综合开发项目，但主要靠集资、靠借债、靠向上争取专款。绝大多数乡镇在年初预算支出中，在基础设施、企业挖潜改造、支援农业生产，农业综合开发等科目计划都是空白。
二、乡镇财政困难的成因分析
（一）、经济发展步伐趋缓
财政收入增长慢。一是乡镇企业发展陷入困境。由于资金、设备、技术、信息、管理和市场等方面的因素，一些企业昙花一现，在激烈的市场竞争中倒下；一些企业进入“二次创业”，但尘埃未定，生机不旺；一些企业未能适应形势发展进行必要的改制改组，经济效益较差，财税贡献率较低。如蓝口镇的乡镇企业，在上世纪七十年代后期及九十年代后，由于不能适应市场经济的游戏规则，纷纷倒闭破产。二是农业经济结构调整进展缓慢。由于土地流转困难，农民科技素质仍然较低，市场观念尚未完全树立，因此资本营运较少进入农业领域。像柑桔、荔枝、桃、李等生产尽管形成了一定规模，但产业化链条延伸不够，产品深加工增较困难，税收增长速度较慢。二是由于税费环境仍不宽松，农民消费能力有限，需求不足，个体私营经济和第三产业虽有发展，但与沿海发达地区相比，其发展规模和速度都有很大的差距。经济欠发达，影响了税收增长。
（二）、财政体制名不符实
现行乡镇财政体制过于僵化，没有从实际出发顾及乡镇政权运转、社会稳定的最低保障水平。尤其是财权与事权不相对应的矛盾，体制上划不断增加和转移支付严重不足的矛盾，进一步加大了乡镇财政平衡的难度。
（三）、机构建制变动频繁
首先，乡镇党委、政府一把手变动频繁，有的乡镇甚至不到任期届满就发生人事变动，造成乡镇领导到任刚刚熟悉情况不久，又可能到其他地方任职，以至于乡镇党政一把手对经济发展缺乏总体规划和长远目标，对乡镇债务没有明确的化解措施和步骤。有的乡镇领导在思维方式和理财方法上既不能适应市场经济的要求，又不能发扬勤俭理财、艰苦奋斗的光荣
传统，盲目冒进，什么样的钱都敢挪、敢借、敢欠，特别是借贷较多而还贷责任不落实，投入大而产出少，造成乡镇债务像滚雪球一样越滚越大。其次，新一轮机构改革开始后，乡镇撤并的力度加大。如东源县在2002—2004年就撤并三个乡镇，今后还可能对部分乡镇继续撤并。但由于闲置资产变现难，办公住宿用房紧张，有的乡镇遭遇到比撤并前更多、更具体的困难。
（四）、乡镇财务管理混乱，缺乏监督机制
不少乡镇政府或财政所岗位职责不清，财务管理松散，支出缺乏预算约束，多头审批，随意性强。一些乡镇支出缺乏监督，凭白条支付各种费用，购买小桥车，招待费用过多过滥，少数干部挥霍腐化，人为加重了乡镇债务负担。由于缺乏必要的财政监督机制，一些乡镇干部挥霍起来有恃无恐，利用公款大吃大喝。不少“赤字”乡镇将财政支出安排的顺序颠倒过来，本应列入第一位的职工工资福利、保运转经费却被排在最后，而将那些招待、买轿车、盖办公楼等项目优先安排，因为他们知道拖欠了工资福利上级迟早要帮助解决，而少花了招待费、没买轿车却是自己吃亏。
三、实现乡镇财政解困与振兴的对策措施
乡镇财政困难问题，从表面上看属于经济的范畴，但因其引发基层政权不稳定和其他许多社会矛盾，实际上已上升为政治问题。要解决乡镇财政困难问题，必须结合巩固农村税费改革成果和县镇机构改革的进行，大力推进乡镇财政体制和财政监督管理创新。
（一）、科学设计乡镇财政体制的模式，合理界定乡镇财权与事权
乡镇财权与事权的划分，关系到中央和地方各级政府的利益调整，而且必须通过立法、司法、执法和行政等多种手段予以充分保障，对乡镇应承担的事权予以明确划分，彻底解决乡镇责权利相背离的问题，将面向乡镇基层和适合乡镇管理的人、财、物权下放。在管理模式上，应根据因地制宜、灵活机动的原则，在划分税种、核定收支的基础上，对不同经济基础、不同发展水平的乡镇，分别实行定额上交、递增上交、定额补贴、递减补贴的政策；在人事管理上，要打破部门利益至上、条块分割管理的格局，对那些本该由乡镇政府管理的部门，要全方位下放机构、人事管理权，使乡镇真正成为一级实体政府，对基础教育和一些跨乡镇的基础建设项目，则应作为乡镇财政和县以上各乡财政共同负担的范围。
（二）、加大招商引资力度，在有条件的乡镇发展工业创造良好的投资环境，引进外资企业，大力发展民营企业和个体私营企业
建造一批造血型项目，增加当地的财政收入。应根据当地实际、发展各乡镇县有特色品位的产品，如上莞“仙湖茶”、船塘板栗、蓝口鲶鱼养殖、库区乡镇竹笋、五指毛桃种植用
淡水养殖等，通过加快经济发展从而促进税收的增长。
（三）、严格支出管理，确保重点支出
乡镇财政支出首先要保证的是国家公教人员工资的全额发放。其次是保证国家机关运转的最低需要。乡镇要合理界定支出范围，大力压缩非必要性支出（如招待费等等），优化支出结构。采取财政供养人员和可用财务挂钩的办法，对财政供养人员实施总量控制。要转换乡镇目前的“以支定收”观念，实行“以收定支”。基层政府拥有的资源有限，故更应该遵循谨慎财政原则。
（四）、着力转换理财观念，逐步建立乡镇公共财政框架
一是要按照一级财政、一级预算的要求，统筹政府财力，建立独立完整的乡镇财政预算体系，把国土、镇建、治安、计划生育等各个部门取得的罚没收入和行政性收费全额纳入财政管理。二是要树立集中理财的观念，全面推行部门预算、政府采购制度和国库集中收付制度改期。通过规范部门预算、政府采购预算和社会保障预算的编制程序，细化编制内容，接受人大监督，实行财会集中核算，使财政预算分配趋于透明，政府消费行为趋于规范，资金运行限定在财政单一帐户这个唯一渠道。三是要按照“小政府、大社会和队伍精干、服务优质”的要求，结合机构改革，大力压缩财政供给编制，保持在相当长时期内乡镇党政机关及下属部门人员编制总数的稳定，从而节减人头经费和行政管理经费。
（五）、按照精兵简政、减负增效的原则，推进农村各项改革，为乡镇财政体制的健康运行创造条件
二是要巩固乡镇机构改革的成果，大力裁减财政供给人员，推进人事管理体制改革。重点是通过撤并乡镇党委、政府的内设机构，下放“七站八所”以及垂直部门的管理权限，归并相近相关职能，实现机构总数和财政供给人数的同步减少。二是要大力推进社会保障制度改革，逐步把乡镇干部、企业职工和广大农民纳入社会保障的范畴，妥善解决好乡镇干部、企业职工的医疗保险、失业救济、退休工资发放和最低生活水平保障的问题。
（六）、按照区分来源，分别负担的要求，合理化解镇村两级债务，规避乡镇财政风险镇村两级债务是目前困扰乡镇财政运行的一个核心问题。如果化债消肿工作没有做好，就会进一步扩大债务规模，引发财政危机，造成恶性循环。化解债务应从四个方面着手：一是要依据有关法律法规，全面核查清理债务，区分情况，落实偿债责任和途径，列出化债时间表，增强还债还贷的计划性和主动性。二是乡镇党政主要领导政绩考核要把任期内化解债务情况作为一项重要内容，并进行严格的离任审计，严防乡镇政府或财政部门盲目举债和为企业、个人民担保。三是要加强新借债务的管理，切实增强新建项目和受益单位的偿债意识，
建立还贷准备金，完善“责权利和借用还相统一”的债务管理机制，确保不给乡镇财政增加新的债务负担。对政府举债建设的公益性项目，也要落实项目资金和工程质量终身追究责任制，实行跟踪审计，发现违法违规违纪问题，要及时、坚决地追究责任。
（七）、建立规范的转移支付制度，倾斜贫困乡镇
根据乡镇基础设施建设落后、扶贫攻坚任务较重、历年积存债务较多的实际，省级财政应考虑加大对乡镇（尤其是贫困乡镇）转移支付的力度。同时，各级财政对乡镇的转移支付可引入奖惩机制和有偿使用机制，避免出现“会哭的孩子有奶吃”的不正常现象，以充分调动乡镇政府开源节流的积极性，消除乡镇对财政补贴的依赖性，增强乡镇财政自求平衡的能力。
（八）、进一步推进财政法制建设，强化预算约束和依法征管
一是要大力化解乡镇财政预算计划与征管部门收入任务之间的矛盾，强化依法征管，避免收入空转。通过建立财税联系会制度，合理测算和分解收入征管任务，落实收入目标责任制，确保收入目标与预算计划的一致性，避免年终因国税、地税部门短收而使财政决算虚列收支；通过建立增值税、营业税、车船税、等主体税源的分类台帐，全面掌握税源情况，增强征管工作的主动性；通过建立乡村两级税收征管网络和协税护税组织，加大稽查力度，有效遏制偷税、漏税、抗税、欠税和借税、垫税、挖税、转税等违法违规行为，防止收入流失的收入虚假。二是要处理九乡镇财力有限与党政领导投资决策行为随意的矛盾，加强预算约束和人大监督。在收支包干基数下达以后，财政部门要根据乡镇大大通过的年度预算严格管理收支，并将预算执行结果定时公开，接受社会监督。三是要加强对行政事业单位的财务监控，进一步理顺财经秩序。在对各行政事业单位实行零户统管或财会集中核算之后，仍要防止单位设置小金库，隐匿收入，自收自支，逃避财政监管和审计监督。
参考文献
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xxxxxx扶贫资金项目管理制度 第一章总则 第一条为加强我乡扶贫扶贫资金管理，提高扶贫资金使用效益，根据古蔺县扶贫办有关规定，结合我乡的实际情况，制定本办法。 第二条本办法所称扶贫资金是指从我乡扶贫基金安排和通过其他途径筹集，专项用于落实我乡贫困村及村内贫困户脱贫项目的扶持资金。 第三条专项资金的使用原则 （一）集中管理，统筹安排 按照集中资金、集中管理、集中使用、集中分配“四个集中”的原则，把项目资金的筹集、使用和管理的各个环节都纳入扶贫资金项目管理领导小组的统一领导、组织和协调。 （二）专款专用，重点优先 扶贫资金必须根据我乡扶贫工作的总体部署，专款专用于我乡扶贫开发，切实做到“规划到户、责任到人”工作，主要用于扶持贫困农户发展生产、整村推进等项目补助支出。 （三）结合实际，确保效果 扶贫资金的分配和使用要坚持从实际出发，遵循客观规律，必须符合我乡扶贫工作的实际情况和总体要求，尊重群众意愿。要采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，坚
持硬件与软件相结合，输血与造血相结合，当前与长远相结合，与新农村建设相结合，力争取得较好效果。 第二章资金使用范围 第四条规范扶贫资金的使用范围，遵循以下顺序安排使用： （一）对有劳动能力的贫困户进行扶持，通过发展生产和农村劳动力转移使其年人均收入达到县上扶贫工作目标要求； （二）扶持列入改造计划的贫困户危房改造； （三）补助农业基础设施和农村公益设施建设； （四）扶贫开发工作领导小组确定的其他扶贫支出。 第三章项目申报和管理 第五条扶贫资金申报。扶贫资金实施项目管理制度，项目由乡扶贫办申报，经分管领导审核后，报财政所审批。项目必须符合乡政府的总体扶贫工作规划，并要在乡扶贫办备案。 第六条项目实施。项目以所在村为实施单位，整村推进。各村委要引导和带动群众投工、投劳的积极性，共同改变贫困的落后面貌。
乡镇财政调研报告 一、我县乡镇财政职能基本状况 目前，我县各乡镇财政所承担的工作大致相同，主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，国有资产管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革，协助税收征管等。 做好财政收支预算，保障党委政府工作正常运转。编制财政预算，保障乡镇政府运转是乡镇财政所的基本职能。我县乡镇财政所根据上级财政“要健全乡镇财政预算制度，坚持量入为出、收支平衡”的原则，力求科学合理地编制乡镇年度财政收支预算，切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要，努力适应统筹城乡发展的要求，严格按照财政预算制度和编制程序按时编制年度财政收支预算，预算方案通过后，镇基本支出定员定额管理，严格控制预算追加，切实增强预算的约束力。 做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策。各乡镇财所通过涉农财政补贴信息管理系统，对各自辖区内的农户建立了详细的信息库，内容包括：每户人口数，主要劳动力，种植土地面积等情况以及收入状况等。与镇多办、畜牧站、农机站等部门对涉农补贴对象的小麦种植面积补贴、良种补贴、
养殖母猪补贴和购买大型农用机械补贴申报的情况，认真做好认定、审核和公示等工作，确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围内，最后通过“一卡通”把补贴款发放到补贴对象本人手中。 参与专项资金监督管理，提高资金使用效率。各乡镇财政所积极参与专项资金的监督管理，对于列入乡镇财政预算的专项资金，建立了全项目库管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督;对未列入乡镇财政预算的专项资金，包括农林水专项、农业综合开发、环境保护、土地开发整理等也加强监根据专项资金项目申报进度情况，经过核实后，给专项资金项目拨付资金，既严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生，又对专项资金的使用情况进行跟踪监督管理，确保提高资金使用效率。 加强财务监督，健全乡村理财机制。各乡镇财政所严格执行党委政府制定的《财务管理制度》，对乡镇行政事业单位加强财务管理，实行统一财务开支范围和标准，严格规范财务收支行为，并按月公开，广泛接受社会监督。对镇直各部门使用的房屋认真做好建造日期及使用年限的登记建档，对购买的车辆、空调和办公用品的购买日期、品牌、金额、使用年限分别一一登记造册，制定台帐，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资产流失。联合镇“双代管”办公室对村级重大事项进行审批，限定报刊费，禁止招待费，以
呼吸困难 一、填空题 1.呼吸困难的病因主要是和疾病。 2.呼吸系统疾病引起的呼吸困难包括：①、②、③、④、⑤。 3.从发生机制及症状表现，呼吸困难分为：、、 、。 4.发作性呼吸困难伴有哮鸣音者，见于、。 5.呼吸困难伴有大量浆液性泡沫样痰，见于和。 6.呼吸困难伴昏迷，可见于、、、、 、等。 7.呼吸困难伴血性泡沫样痰见于。 8.骤然发生的严重呼吸困难见于、、、等。 9.呼吸困难伴一侧胸痛见于、、、、 、等。 10.呼吸困难伴发热可见于、、、、 等。 11.呼吸困难伴咳嗽、咳脓痰者见于、、 、、等。 12.呼吸困难伴咳脓痰较多者可见于、等。 13.癔病患者由于或的影响可有呼吸困难，其特点是呼吸频率可达60～100次/分，常因通气过度可发生。严重时可有。 14.叹息样呼吸实际上是一种。 二、判断题
1.判断呼吸困难客观表现应注意呼吸频率、节律和深度的异常变化。（） 2.呼吸困难者不一定有发绀表现。（） 3.出现呼吸困难的主要疾病是呼吸系统和心血管系统疾病。（） 4.肺源性呼吸困难是由于通气、换气功能障碍，导致缺氧和（或）二氧化碳潴留引起。（） 5.吸气性呼吸困难严重者可出现“三凹征”（three depression sign）（） 6.呼气性呼吸困难常伴有干啰音。（） 7.心源性呼吸困难主要是由于左心和（或）右心衰竭引起，两者发生机制相同。（） 8.急性左心衰竭的呼吸困难又称“心源性哮喘”（Cardiac asthma）（） 9.右心衰竭时呼吸困难的原因主要是体循环淤血所致。（） 10.出现深长规则的呼吸，可伴有鼾声，称为酸中毒大呼吸（Kussmael）呼吸。（） 11.呼吸中枢受抑制，致呼吸缓慢、变浅，且常有呼吸节律异常，如Cheyne-Stokes或Biots呼吸。（） 12.癔病患者出现的呼吸困难是由于精神或心理因素的影响所致。（） 三、名词解释 1.呼吸困难 2.心源性哮喘 四、选择题 A型题： 1.引起呼吸困难的病因最多见的是：（） A.呼吸系统疾病 B.心血管疾病 C.中毒 D.血液病 E.神经精神因素 2.在呼吸系统疾病中，突发呼吸困难（吸气或呼气）或和哮鸣音，下列哪种情况最多见：（） A.隔肌运动受限 B.神经肌肉疾病 C.胸廓疾病 D.肺疾病 E.气道阻塞 B型题： 问题（3-7） A.气道阻塞 B.心力衰竭 C.尿毒症 D.重度贫血 E.脑出血
乡镇财政面临的问题及对策 刘笑萍 内容提要:农村税费改革特别是取消农业税后,乡镇财政的职能和工作任务发生了较大 转变,出现了新的特点。在此形势面前,乡镇财政所面临的困难与问题必须引起足够的 重视,只有在调研分析的基础上,从体制、制度机构等方面进一步强化乡镇财政职能才 能进一步的促进乡镇财政的良性发展。 关键词:乡镇财政;政策建议;对策 农村税费改革特别是取消农业税,实行“乡财县管”后,乡镇财政的职能和工作任务发生了较大变化。乡镇财政面临的困难与问题,必须从体制建设、制度建设、机构人员建设等方面进一步强化。 一、乡镇财政的现状与问题 (一)乡镇财政机构设置情况。乡镇财政的设置主要有以下三种类型:一是派出机构模式。乡镇财政所为县财政部门的派出机构,人员隶属县财政局统一管理,代表县财政管理乡镇财政工作。二是“双重管理”模式。财政所为乡镇政府机构,人员编制在乡镇,行政领导隶属于乡镇政府,县财政局对乡镇财政所人员的分工、调动、考核等实行统一管理。三是乡镇机构模式。乡镇财政所的所有管理权均在乡镇,县财政局仅对其进行业务指导。 (二)新时期乡镇财政的特点。一是填补了为农服务与综合协调两个“空位”。乡镇财政为农服务职能显著增强,乡镇普遍设立了农村财务服务中心,建立了乡镇会计集中核算和村财乡管制度,负责乡镇各单位的会计核算业务,为村级财务管理提供代理记账服务。建立了涉农补贴发放“一折通”发放体系。随着国家惠农政策的实施,对农村、农民的各类补助也越来越多,乡镇财政职能随之改变,及时填补了这个“空位”。尤其是“一折通”发放机制的建立,乡镇财政通过核实享受对象、公示补贴名单、逐户兑付落实等程序,有效地解决了涉农补贴发放中存在的虚报冒领、兑现不及时等问题,既保护了农民的利益,也节省了大量的发放成本,深受农民群众的欢迎,为乡镇财政赢得了荣誉。二是肢解了预算与监督两个财政管理“本位”。一方面,乡镇财政预算管理的职能严重弱化。税改后,原在乡镇财政支出的乡村道路建设、乡镇中小学危房改造、中小学教师工资、农村卫生医疗、计划生育和民政优扶等支出陆续上划到县财政预算支出,乡镇财政只负责政府机关及有关站所的支出管理,支出范围窄,预算调控余地小。特别是随着“乡财县管”改革的实施,乡镇财政总预算会计被取消,一部分县区预算共编演变成了预算代编,县财政包揽了乡镇的预算,乡镇预算管理职能已基本丧失,乡镇财政所也基本上成为县财政的报账单位和“出纳员”。另一方面,乡镇财政监督乏力。下达乡镇的涉农补助资金增多,但分属多个部门多头管理,乡镇财政无法实施有效监督。虽然在“乡财县管”制度设计时,在乡镇统一设立了“专项资金”账户,将在乡村实施的项目资金纳入乡镇财政,实行统一监管,但由于部门利益的驱使,大量的涉农项目资金仍归县级部门管理,实施县级“报账制”,使本属于乡镇财政管理监督的职能被严重肢解,资金使用监督“缺位”问题突出,容易形成管理“真空”。三是形成了农村公共产品供给与支出责任两个“缺位”。目前,在我国许多乡镇,基本财力靠市县转移支付,自身难以为
目录 一、财政所工作职能 (2) 二、财政所工作守则 (3) 三、财政所岗位设置和主要职责 (4) 四、财政所工作制度 (8) 五、财政所学习制度 (9) 六、财政所政务公开制度 (10) 七、财政所首问责任制 (11) 八、财政所会议制度 (12) 九、财政所文明创建制度 (13) 十、财政所廉政制度 (14) 十一、财政所档案管理制度 (15) 十二、财政所信访责任制度 (17)
一、财政所工作职能 一、正确贯彻党和国家财经方针、政策，严格执行财经制度及各项财务管理制度，抓好财政所两个文明建设，依法理财，廉洁从政。 二、编制年度预决算，执行乡镇人代会批准的财政预算，对本乡镇财力进行综合平衡。 三、负责组织和管理乡镇财政收入和支出，做好税源调查及协税护税工作，完成年度收入计划。 四、负责粮食直补、综合直补、良种补贴等直接向农民发放的财政补贴资金的核实、管理、发放；不断完善各项涉农补贴、补助“一卡通”管理模式，提高资金运行效率和质量；做好家电下乡网点兑付和汽车摩托车下乡补贴资金发放工作。 五、负责管理乡镇预算内、外资金和专项资金，提高资金使用效益。 六、对国有资产和集体财产进行管理和监督，负责监管小城镇建设、征地和拆迁补偿等资金。 七、承担乡镇、村（居）财务结算的日常工作，负责做好村级财务指导和监督，分村记账、算账、存档，负责管理现金及银行存款，做好财务公开工作，接受群众监督。 八、负责实施对乡镇行政事业单位及村级集体经济组织的“资金、资产、资源”三资代理工作。 九、及时办理乡镇政府机关工作人员的医疗保险及住房公积金缴存及调整手续，做好人事工资调整工作。 十、承担其他各类财政奖补政策的宣传和落实工作。 十一、负责本乡镇范围内契税、耕地占用税政策宣传，掌握相关情况。
乡镇财政困难的成因及对策 乡镇财政是我国现行五级财政的基础环节，也是最薄弱环节。随着农村税费改革的深化，乡镇征收税费及组织地方财政收入的职能逐步萎缩，乡镇开支主要依赖于县级补助，加上巨额的债务，乡镇财政运行难度越来越大，问题和矛盾日趋突出，严重影响了基层政权和社会稳定。 一、乡镇财政现状 2004年，陕西省商南县乡镇地方财政收入795万元，占全县地方财政收入的34.5%。乡镇累计债务1 742万元，人均负债86元，财政自给率39.7%。农村税费改革以后，乡镇人员工资上划，统一实行银行代发，乡镇财政支出主要表现在公用经费支出上。2004年乡镇财政支出2 003万元，其中公用经费支出464万元。当年县财政对乡镇公用经费补助416万元，剔除专项支出，乡镇在职干部人均公用经费4 500元，最高人均7 500元，最低的人均3 200元。年底仍有部分乡镇经费困难，政权运行难以保障，个别乡镇还形成了新的债务。 据调查，各乡镇2003、2004年公用经费实际支出水平在15-42万元之间，实际支出远远超出县财政对其经费补助数。县财政对乡镇补助的公用经费，80%用于乡镇维持政权运转，20%用于乡镇中心站（所）经常性开支。2004年超支部分多数乡镇主要依靠罚没收入予以弥补。以前年度主要靠向省、市及县级有关部门争取专款，将专项资金的部分或全部挪作公用经费开支。同时采取挪用干部职工工资补助、三费和清欠农业税收尾欠的办法解决。所属中心站（所）主要通过向县上对口部门争取部分资金和依靠职能收取部分行政事业收费弥补本单位经费开支。 二、乡镇财政困难的主要原因 （一）预算管理弱化，财经制度松弛，造成了资金的损失和浪费。一些乡镇预算观念不强，在财政支出上不坚持量力而行、量财办事、量入为出、收支平衡、节俭办事的原则，资金的调度与使用缺乏预算约束，随意性大，很难做到统筹兼顾，"寅吃卯粮"现象时有发生。 （二）县上财政困难，年初预算标准低，预算难以执行。由于财力增长远远低于财政支出的刚性增长需求，中、省、市都不断出台政策性增支因素，教育、科技、农业、水利、政法、综治、信访、宣传等都要求有法定的增长比例，致使县财政缺口越来越大，很难聚集财力向乡镇倾斜。 （三）乡镇债务沉重，还债挤占当年经费。据统计，商南县16个乡镇外欠显性债务高达647万元，其中因基础设施建设形成的债务为465万元，因调整产业结构，推广袋料香菇等形成的债务为23万元，因经费不足维持政府运转而形成的债务为157万元。之所以债务如此繁多沉重，主要是乡镇在维持"吃饭"的基础上，运转难以保证，更谈不上发展。对农业、水利、教育、卫生、交通等基础设施建设的投入除上级下达项目专项资金来保障外，基本上都是靠向农民集资和负债来支撑。甚至为了保运转、填缺口等，靠借新债来维持，财政窟窿越来越大，陷入旧债未还又借新债的恶性循环之中。 （四）农村税费改革后，基本上从制度上堵死了面向农村收费的渠道。"税不够，费来凑"是前几年乡镇解决经费不足的主要办法。税费改革后国家从政策上、体制上杜绝了向农民收取的各种费用，乡镇陷入了"无米之炊"的困境。而作为一级政府的事权并未减少，乡镇承担的财权与事权的不对称，缺乏与责任相对应的财力支持，自身调控能力差，一些没有预算而必须开展的工作就无财力保障。 （五）制度建设滞后。现行管理体制上人、财、物的使用与管理不尽合理，大搞"政绩工程"和"形象工程"，加剧了乡镇财政困难。而一些干部不顾实际，财务管理制度滞后，支出审批权缺乏监督，相互攀比，助长了"领导消费型"财政现象的蔓延。加上没有建立有效的
吸气性呼吸困难常见于什么病 日常的生活当中，很多的朋友们为因为一些青蛙性疾病导致自己出现呼吸困难的现象，特别是患上了支气管炎，肺炎，这些都会给自己的病情带来了，很大的危害，那么接下来的这篇文章，我们一起介绍一下，关于吸气性呼吸困难常见于什么情况。 急性喉炎的早期症状常常被家长忽视，以春、夏季节发病多，先有 1～2天的伤风感冒，随后出现“哐、哐、哐”如破竹声咳嗽，有时伴有声音嘶哑。可以有发热。轻症的喉炎有向严重方面发展的可能，所以对出现“哐、哐、哐”咳嗽声和声音嘶哑时一定要到医院去诊治，在治疗的过程中如果出现上面介绍的“吸气性呼吸困难”一定要作为急症去耳鼻咽喉科治疗。 白喉也可以引起急性喉梗阻，但目前白喉病例罕见。 另一种疾病，称为急性痉挛性喉炎，多数在夜间突然出现破竹声样咳嗽，声音嘶哑伴吸气性呼吸困难，但体温不高，喉部炎症也不明显，次晨自然缓解，到晚上又有发作，可能与过敏或精神紧张有关。
注意事项 当发现有呼吸困难，特别是较严重的呼吸困难时，要注意是吸气性呼吸困难还是呼气性呼吸困难。 吸气性呼吸困难主要是由于喉及气管受阻塞，病人表现呼吸费力，颈胸部的肌肉都参与呼吸运动，锁骨上下窝、胸骨上窝、肋间隙及剑突下有吸气凹陷，严重时有吸气性哮鸣音，发现这种情况往往是喉部炎症水肿或气管有异物，应立即送医院急诊作气管切开或取出异物。 肺部和支气管疾病及心脏病是引起呼吸困难的最多见病因。这些病人出现症状时应保持半坐体位，使呼吸道通畅，服用氨茶碱1-2及祛痰药，但不要用镇静剂以免发生危险，有条件时可吸氧，呼吸困难一般可以改善。 以上的文章，我们了解到了，吸气性呼吸困难常见于什么疾病，首先这样的现象，是非常的正常，很有可能是因为气管性的疾病，造成了各种疾病发生，大家要多加注意。
摘要:近年来,随着财税体制改革的逐步深入,乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注,上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越来严格,但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。要做好乡镇财政、财务管理工作,必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用,多管齐下,共同努力。 关键词:乡镇;财政管理;对策探析 乡镇是基层政权组织,乡镇财政、财务管理工作的好坏,对加强农村基层政权建设,维护农村基层政权和社会稳定,具有重要的作用。近年来,随着财税体制改革的逐步深入,乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注,上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格,但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。如何从根本上解决乡镇财政收不抵支,负债运行的问题和困难,是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。笔者对此展开探讨。 一、乡镇财政管理存在的问题 1.财政预算约束不严格。从近年来审计反应的情况来看,乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准,公用经费按定额,专项经费按实际”的方法,预算既不全也不细,操作性不强,资金分配不透明。乡镇其他收入未完全纳入预算,大量预算外资金的使用透明度不高,预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序,超出预算部分脱离了同级人大的监督。 2.专项资金管理不到位。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺,职能交叉,导致乡镇专项资金管理分散,情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇,未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算,各项目之间互相调剂、挤占,很难有效进行监督管理和绩效评价。此外,对专项资金支出的监督突击性检查多,且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施,使监督流于形式,致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。 3.财务管理机制不健全。乡镇政府机关财务管理模式五花八门。有的是财政所做账,有的是经管站做账,有的整个乡镇政府机关一套账,有的却多达四套账。乡镇财务人员的分工不科学。有些财政所长既是所长,还是会计兼出纳,有的乡镇一年做一次账,出纳成了事实上的兼职会计,内部管理控制基本失效;有些乡镇财务人员更换频繁,手续交接不清,造成财务管理混乱。 4.乡镇财政收支矛盾突出,负债现象严重。目前,大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。一是有的工程项目缺乏科学论证,没有因地制宜,没有可行性研究,结果一些企业效益不好、长期拖欠,资金收不回来;二是有的乡镇盲目搞建设,不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目;三是个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出,靠借款来维持日常的费用开支。 二、乡镇财政管理存在问题的原因分析 1.体制运行缺陷,没有约束机制。缺乏综合预算管理意识,预算管理不规范,预算约束力弱化,预算编制程序不到位,支出预算编制粗糙。 2.经济利益驱动,法制观念不强。财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度,导致一些违法违规行为的发生。 3.财务管理制度不健全,内控制度不严密,监督机制不完善。目前许多乡镇没有制定规范性管理制度,缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制,一些财会人员未能切实履行监督管理职责。 4.乡镇领导和财务人员素质有待提高。乡镇领导和财务人员的素质普遍不高,缺乏培训教育,部分乡镇的财会人员岗位变换频繁,影响了工作开展。 5.个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象。个别部门未能继续对乡财信息化建设方面给予经济和人员的大力支持,后续管理不够。 三、加强乡镇财政管理的对策建议
云南省乡镇财政预算管理方式改革实施细则 发文单位：云南省财政厅 发布日期：2008-7-1 执行日期：2008-7-1 第一条为确保全省乡镇财政预算管理方式改革全面推进，根据《云南省人民政府关于深化乡镇财政预算管理方式改革的意见》（云政发（2008）69号），特制定本细则。 第二条实行乡镇财政预算管理方式改革，坚持乡镇资金所有权、使用权和财务审批权不变，债权债务主体不变，独立核算责任主体不变的原则。 第三条本实施细则适用于全省129个县（市、区）（下同）所辖乡（镇）所属的行政、事业单位。乡镇站所已上划县级管理，其工作经费原委托乡镇财政所代管的，维持原管理方式不变。 第四条乡镇财政预算管理方式改革实行“预算县编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，在资金所有权和使用权不变的前提下，由县财政局直接管理乡镇财政收支。 第二章岗位职责 第五条乡镇财政所作为县财政局的派出机构，代行县财政的相关职能。主要职能：
（一）承担乡镇财务收支计划、决算编制和预算执行、预算调整、预算内外资金收支管理的具体工作； （二）负责乡镇所属预算单位财务核算和监督； （三）负责乡镇财政票据的申购、领发、缴销以及资金的解缴； （四）负责财政支农资金的监管，各项农民补贴的核定兑付； （五）负责农村社会保障资金的管理； （六）负责村级资金的专户存储、核拨和监督管理； （七）负责乡镇国有资产管理； （八）负责乡镇政府性债权债务的管理； （九）负责财经法律法规及相关政策的执行。 第六条县财政局预算股和国库股的主要职责： （一）预算股的主要职责：1.负责指导乡镇编制年度财务综合收支计划，审核乡镇财务收支计划，统编县乡财政收支预算；2.管理乡镇项目支出预算项目库；3.制定乡镇人员经费、公用经费、会议费、业务费等支出的标准和定额；4.审查和批复乡镇部门预算及政府采购预算；5.提出乡镇发展经济、节约支出和化解债务的政策措施和建议；6.统一办理乡镇预算调整事宜；7.审核乡镇用款计划（含政府采购）及工资统发数据；8.监督检查乡镇财务收支执行情况。 （二）国库股的主要职责：1.负责根据审核后的用款计划及时拨付资金；2.指导乡镇财政所会计业务；3.统一管理乡镇各类资金的
基层财政所工作面临的困惑和建议 书院街财政所陈清桥 当前，中国社会正处于转型期，取消农业税后，把耕地占用税和契税划给地税，财政所组织收入的职能有所弱化，其职能也发生了相应的转换，从过去的“征管型”向现在的“服务型”转变，从单纯“业务型”转向“落实各项财政政策的综合协调型”。一级政府一级财政，基层财政所的“权利”在逐步缩小，但责任却在不断的扩大，财权和事权不太对应，权责的不配套，使基层财政干部陷入了两难境地。“上面千条线，下面一根针”，就是对当前基层财政工作的形象比喻。无钱办事、无权理事、提拔缓慢以及权小责大等等，都使得基层财政干部的精神压力过大。当前，广大基层财政干部队伍精神压力大的问题亟须引起高度重视。基层财政干部普遍存在较大的“心理压力”；存在一定程度的“心理不平衡”、“心理疲劳”及“压抑”心理。除基层财政干部的心理压力，还有一部分来源于不良环境、利益、诱惑对心灵的渗透和腐蚀，导致了信仰的摇摆，价值观的松动，格调的失落，人格的异化。各种不利因素并存，使得基层财政工作存在重大的风险，基层财政干部面临前所未有的压力，现状令人担忧。具体的体现有六个方面： 一、财税增收的困惑。一是中央继续实施稳健的财政政策，调控持续发力给乡镇税收必然带来不利影响。人工工资和原材料
价格大幅上涨，融资环境的不畅严重影响了乡镇主要税收来源的中小企业的生产经营，进而影响税收入库。二是国家节能减排政策的全面实施和土地政策的收紧等政策影响乡镇企业的发展及经济持续增长。三是由于担心经济下滑，需求减少，一些引进的大项目为规避风险，也将放缓项目建设进度。四是实行分税制后，使财权上移，而事权下移，致使乡镇抓增收积极性不高。五是很多地方对党政领导工作目标考核实行财政收入一票否决制，经济落后的乡镇，为完成指令性的税收任务，不计成本抓税收，调税现象普遍存在，导致财政收入不实，财政风险陡增。 二、财政支出的困惑。新的财政体制下财政支出结构不尽合理，“吃饭型的财政”框架仍难以摆脱。一是由于国、地税体制改革，管理权上划，乡镇政府失去了对本地财政收入管理的控制权，对全年收入预算完成情况心中无数，对统筹安排全年财政预算只能以上年的基数作调整依据。二是上级部门在农业、教育、科技、卫生、环境保护、计划生育、宣传文化、政法等方面都做出了支出与财政收入增长比例挂钩,注入相应配套资金的规定，给地方财政造成很大的压力。预算约束成为约束预算，财政预算管理职能失效。三是上级相关增支政策呈刚性增长，各部门要求追加支出的愿望越来越强烈，园区建设，项目支出都要乡级财政投入大量的资金，在收入增长不快的情况下，导致了收支矛盾日趋突出，让乡镇财政陷入困境。 三是乡镇财政人员管理体制的困惑。由于机构改革后各地对
乡镇财政基本情况调研报告 关于***县乡镇财政基本情况的调研报告 一、乡镇财政监督的基本情况及存在问题 （一）现行乡镇财政监督检查工作开展情况，存在的问题及解决办法 就***县目前乡镇财政监督检查工作开展情况来看，乡镇财政监督检查主要依赖于县级财政监督部门，乡镇财政所主要是配合上级财政监督部门工作，没有或者很少主动开展财政监督检查工作，由于体制或者其他方面原因，乡镇财政部门自主开展财政监督检查工作主要存在以下几个方面问题： 1、主动监督意识不强，存在等靠望思想。大部分乡镇财政所认为财政监督是县监督局的事情，主观认识不足。 2、管理体制不顺，开展监督检查阻力大。由于***县财政所“人、才、物”归地方政府政府管理，在开展工作的时候主要是遵从地方政府的旨意，在开展监督检查的同时不同程度上会受到各方面的阻力和压力，不能展开手脚开展监督检查。
3、执法主体不明，处理落实力度薄弱。由于财政所是乡镇的一家事业单位，不属于一级执法主体，没有执法权力，往往查出问题，也得不到很好的处理和落实，大多数只能是不了了之。 4、检查程序不规范，监督检查缺乏有序性和科学性。由于缺乏一整套完整的乡镇财政监督操作程序和工作规范，再加上乡镇财政人员素质也参差不齐，在执行财政监督过程中往往缺乏科学性和规范性，缺乏有力的执法依据，实行财政监督工作往往也只能了于形式，停留在表面上，不能有实质性的进展。 （二）乡镇财政收入的主要来源，违纪违规的主要表现形式，检查的重点及难点 1、乡镇财政收入的主要来源：乡镇财政体制已由原来的一级财政改为“乡财县管乡用”模式，每年的收支纳入部门预算管理，不再核算税收收入，除镇政府和财政所，其他部门全部垂直上划。乡镇财政收入主要是上级补助收入和非税收入，而乡镇政府及财政部门都没有收费及罚没等政府非税收入科目所赋予的职能，大部分是地方企业上交及上级专项补助等自筹收入，从严格上讲，只能属于自筹收入，而且收入来源复杂，存在很多的不确定性和不稳定性，给监督检查也增加了难度。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/e413481205.html, 浅谈乡镇财政预算管理中存在的问题及对策分析 作者：唐鹤龄 来源：《商情》2018年第08期 【摘要】随着我国经济实力的迅猛提升，财政预算管理也逐渐受到越来越多人的关注，目前我国的财政预算管理尤其是乡镇财政预算管理工作仍然存在着很多不足之处，极大地影响了我国乡镇的财政运转。基于此，本文在对乡镇财政预算管理的意义进行深刻分析后，指出了我国目前乡镇财政预算管理存在的问题，并针对这些问题提出了合理的解决对策，希望能为我国乡镇财政预算管理工作添砖加瓦。 【关键词】乡镇财政；预算管理；经济实力；财政运转 1乡镇财政预算管理的意义 做好乡镇财政预算管理工作是解决目前我国乡镇财政负担过重的关键环节，我国乡镇财政目前普遍处于一个紧缩阶段，部分乡镇有着巨额经济负债，使乡镇的财政运作承受着不可估量的风险，很多乡镇的财政状况也都处于崩溃边缘。 我国乡镇财政状况形势非常严峻，迫切需要一套切实可行的乡镇财政预算管理体制作为财政正常运转的有力保障。例如部分乡镇在经济发展过程中有着天然的环境和政策优势，每年也有着可观的财政收入，但是由于缺乏合理规范的财政预算管理体制，使得乡镇政府在财政收入的使用过程中出现了问题，造成了财政收入的浪费，合理的财政预算管理体制往往会增加财政收入使用的合理性，确保每一笔财政支出都发挥了其应有的作用，为乡镇财政的正常运转提供了有力的保障，有利于乡镇经济实力的迅速发展。 2乡镇财政预算管理中存在的问题 2.1乡镇财政预算编制工作不够细致 由于我国乡镇财政预算管理人员素质普遍较低，导致我国乡镇财政预算管理工作一直处于停滞不前的状态，例如预算编制人员的思想观念陈旧，在新时代背景下仍然沿用以往先切块后打捆的原始编制方法，对乡镇财政预算计划的编制不够细致，编制方式也简单粗放，很多具体的细节工作在预算文件中没有以明确的方式呈现出来，导致在财政预算的实际使用中不确定因素增多，从而极易出现各种各样的财政问题，比如：乡镇财政收到上级财政安排的置换债券，但乡镇将收到债券资金记到结余里，没有真实反映债券的性质。 2.2对财政预算计划执行力不足
老人突然呼吸困难的原因 这个是心脏动脉血管的问题,颈部两边有两根粗血管时用来向头 部输送血液的,血液中带氧气,因为大脑供氧不足所以呼吸急促,吃一 些软化血管的食品,调整自己的呼吸,把浅呼吸调整为深呼吸,放下所 有的事情,心情开朗听一些轻音乐,佛教音乐最佳养心。最好环境安 静不要有太多噪气,只能这样调了。尽量不要吃药来缓解,只是尽量。少外动多内动,外动就是活动肢体方面的,内动就是五脏的运动,用深 呼吸来达到内动,一口气吸到肚子变大,再慢慢的吐出来,一定要慢把 自己呼吸的频率降低,越低越长寿。 因为老年人身体的一些机能,在逐渐的衰退,所以自然更容易受到一些疾病问题的影响,所以我们在生活当中,也要给予他们更多的关 心和爱护,不管遇到什么疾病,都应该帮助老年人科学的治疗。 药物治疗: 支气管舒张剂:与口服药物相比,吸入剂不良反应小,因此多首选 吸入治疗。 长期家庭氧疗: 长期家庭氧疗对于缺氧的人非常重要,缺氧就需要补充氧气,什么时间段缺氧就要什么时间段补充氧气。血氧饱和度低于90%必须长 期家庭氧疗,低于91-95%最好长期家庭氧疗,长期家庭氧疗一般是经 鼻导管吸入氧气,流量1.0~2.0L/min(遵医嘱),吸氧持续时间段覆盖 缺氧时间段,睡眠期间一定要吸氧。长期家庭氧疗要使用氧疗用的氧 气机,而不是普通氧气机。 1、实验室检查 血常规检查在感染时有白细胞计数增高,中性粒细胞增高,过敏性疾患或寄生虫病时嗜酸性粒细胞计数增高,粮尿病患者尿糖阳性,尿 酮体阳性,血糖增高,二氧化碳结合力降低;尿毒症时尿蛋白阳性,管 型及红,白细胞等,血尿素氨和血肌酐增高;支气管—肺疾病应注意痰
金安区乡镇财政所的职责和内部管理制度 一、乡镇财政所的主要职责 1、贯彻执行国家有关财政管理等方面的法律、法规和规章；拟定和执行乡镇（含街道）财政发展规划及其他有关政策。 2、编制乡镇年度财政预算草案并组织执行；向乡镇人大报告财政决算；管理和监督乡镇各项财政收支。 3、管理各类政策性补贴等资金，建立惠农资金补助对象管理新机制，进一步完善财政补贴农民资金“一卡通”发放机制。 4、管理乡镇政府非税收入。 5、贯彻实施国家耕地占用税和契税法令，负责乡镇耕地占用税和契税的征收管理。 6、提出加强财政管理的政策建议；负责财政、税收政策法规的宣传工作。 7、按照国库集中支付要求，办理好业务，充分发挥财政资金效益。 8、负责乡镇国有资产监督管理工作。 9、承办乡镇党委、政府及上级财政交办的其他事项。 二、乡镇财政所内部管理制度 岗位责任制度 一、岗位设置 乡镇街财政所可设置所长、副所长、预算会计、国库支付报账员、涉农补贴资金管理员、非税收入征管员、票据管理员、档案管理员、国有资产管理员、财政所单位会计报账员、项目资金管理监督员、民生工作联络员、新农合管理员、“三资”代理核算员等岗位。 各所可根据实际情况，实行一人多岗、交叉兼职，推行首问责任制、服务承诺制等规章制度。有条件的所可以推行AB岗，以确保财政所整体水平的提高。 二、岗位职责 （一）、财政所所长 1、负责财政所的全面工作。 2、认真执行党和国家的有关方针政策，掌握财政、税收、财务、会计、国有资产管理等方面的法律、法规；积极参与各项财政改革，积极参与制定本乡镇发展规划。 3、负责组织乡镇财政年度预决算的编制工作，定期向乡镇人大、政府及区财政局报告预算执行情况。 4、负责协调本乡镇财政、金融、税务等部门之间的关系。 5、负责乡镇财政惠民补贴资金、财政项目资金和民生工程的政策宣传、资金管理和项目监督。 6、负责本乡镇行政事业单位的国有资产的管理工作。 7、负责财政所的内部管理，完善制度建设，监督执行各项规章制度。 8、完成上级财政部门和乡镇党政领导交办的其它工作。 （二）、财政所副所长 1、协助所长抓好各项财政业务管理工作。 2、完成所内分工的业务 3、完成所长交办的其它工作。 （三）、预算会计（总会计、单位会计、工资管理员、非税收入征管员、票据管理员、国有资产管理员、档案管理员）
呼吸困难测验题 一、填空题 1.呼吸困难的病因主要是和疾病。 2.肺源性呼吸困难临床上分为三型、、。 3.呼吸系统疾病引起的呼吸困难包 括：、、、、。 4.支气管哮喘可引起性呼吸困难；气管内肿瘤或异物可引起 性呼吸困难。 5.PaO2正常值是；PaCO2正常值是。 6.癔病患者由于精神、心理因素的影响可有呼吸困难，其特点是呼吸频率可达60～100次/分，常因通气过度可发生，严重时可 有。 7.左心衰竭发生呼吸困难的主要原因 是、。 8.ARDS的病理基础包括、。 9.ARDS的主要症状有、、。 10.喉部疾病引起的呼吸困难属于。 二、判断题 1.判断呼吸困难客观表现应注意呼吸频率、节律和深度的异常变化。（） 2.缺氧不一定有发绀，发绀不一定有缺氧。（） 3.成年人呼吸窘迫综合征是一种非心源性肺水肿。（） 4.肺源性呼吸困难是由于通气、换气功能障碍，导致缺氧和（或）二氧化碳潴留引起。（） 5.吸气性呼吸困难严重者可出现“三凹征”（three depression sign）（） 6.呼气性呼吸困难常伴有干啰音和湿罗音。（） 7.心源性呼吸困难主要是由于左心和（或）右心衰竭引起，两者发生机制相同。（） 8..右心衰竭时呼吸困难的原因主要是体循环淤血所致。（） 9.出现深长规则的呼吸，可伴有鼾声，称为酸中毒大呼吸（Kussmael）呼吸。（）
10.左心衰竭时呼吸困难的原因主要是呼吸中枢功能障碍所致。（） 三、单项选择题 1.引起呼吸困难的病因最多见的是 A.呼吸系统疾病 B.心血管疾病 C.中毒 D.血液病 E.神经精神因素 2.在呼吸系统疾病中，突发呼吸困难（吸气或呼气）或和哮鸣音，下列最多见的 情况是 A.隔肌运动受限 B.神经肌肉疾病 C.胸廓疾病 D.肺疾病 E.气道阻塞 3.严重性吸气性呼吸困难最主要的特点为 A.呼吸不规则 B.发绀明显 C.呼吸深而慢 D.出现三凹征 4. 下列引起呼气性呼吸困难的疾病是 A.白喉 B.喉水肿 C.器官异物 D.支气管哮喘 5.引起混合性呼吸困难的疾病是哪种 A.气胸 B.喉痉挛 C.气管异物 D.支气管哮喘 6. 下列哪种疾病可出现中毒性呼吸困难 A.癔病 B.尿毒症 C.脑出血 D.脑膜炎 7. 夜间阵发性呼吸困难最常见于 A.急性左心功能不全 B.右心功能不全 C.胸腔大量积液 D.慢阻肺 8.血液病所致呼吸困难 A.吸气性呼吸困难 B.呼气性呼吸困难 C.混合性呼吸困难 D.心源性呼吸 困难 E.中毒性呼吸困难 9.急、慢性肾功能衰竭或糖尿病酮症酸中毒致呼吸困难 A.吸气性呼吸困难 B.呼气性呼吸困难 C.混合性呼吸困难 D.心源性呼吸 困难 E.中毒性呼吸困难 10.颅脑重症疾病时呼吸困难 A.神经性疾病呼吸困难 B.血液性疾病呼吸困难 C.呼气性疾病呼吸困 难 D.心源性疾病呼吸困难 E.混合性呼吸困难 四、多项选择题 1.下列哪些药物具有舒张支气管作用（） A.茶碱 B.β受体阻滞剂 C.胆碱能受体激动剂 D.β2受体激动剂 E.β1受体激动 2.下列哪一项为I型呼吸衰竭的正确的说法： A 缺氧不伴二氧化碳潴留 B 也可因低氧血症所致通气代偿性增加 C 二氧化碳排出过多可导致PaCO2降低
各乡镇财政联络员： 请认真阅研《进一步加强乡镇财政工作实施细则（讨论稿）》，深入调查研究，创新工作思路，结合当地实际情况，提出乡镇财政改革和乡镇财政资金监管工作的意见和建议。 拟定于这周五召开座谈会，请认真做好准备。 进一步加强乡镇财政工作实施细则（讨论稿） 各区财政局： 为更好发挥乡镇财政职能作用，推进预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”建设，提高乡镇财政科学化精细化管理水平，根据省基层局《关于进一步加强乡镇财政工作的指导意见的通知》（苏财基层[2011]7号）和《关于转发财政部切实加强乡镇财政资金监管工作指导意见的通知》（苏财基层[2010]8号），结合我市实际，制定了《加强乡镇财政工作实施细则》。现印发给你们，请认真贯彻执行。 一、进一步加强乡镇财政工作的指导思想和主要目标
当前和今后一个时期加强乡镇财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持实事求是、因地制宜、分类指导的原则，围绕“两基”建设，加强管理基础工作和基层财政建设，大力推进基层财政科学化、精细化管理，切实履行乡镇财政职责，更好地为广大群众和经济社会发展服务。工作目标是：争取通过5年左右时间，按照乡财县（区）管模式，逐步建立适应我市实际，符合现代公共财政管理要求的职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效的乡镇财政管理体制和运行机制。 二、进一步加强乡镇财政职能建设 根据“一级政府，一级财政”原则，围绕有利于服务乡镇政府履行社会管理和公共服务职能，有利于服务当地经济社会发展，有利于加强和规范财政资金管理，有利于保障党和政府强农惠农政策落实，进一步健全和强化乡镇财政职能。现阶段乡镇财政在各级政府及其职能部门的领导下，主要承担基本保障和公共服务职能，强化为民理财职能、资金监管职能、各项惠农政策落实职能、服务发展职能等。 主要职责是：第一，贯彻执行党和国家财经方针政策和法律、法规、制度，协助监督各项政策资金管理；第二，负责乡镇行政事业性收费、政府性基金以及资产资源性收入等征收工作，管理财政票据，做好协税护税、组织协调乡镇财
一、实习目的 毕业实习是大学生活最后一次社会实践，是迈向社会职场的最后一扇实验门，也是适应职场的过渡期。通常，对于很多大学生而言，如果自己所学的专业能够“学以致用”是最理想的事情。可眼下，“工作与专业不对口”也是大学生就业的现状之一。在选择实习工作时，大学生其实不必过于“执着”专业的对口性，应更多地考虑兴趣尝试，在摸索中寻找自己的职业兴趣点，惟有如此，才不至于在毕业之后出现短期内频繁跳槽的状况。而且实习的目的并不是仅仅局限于获得专业方面能力的提高，更重要的是通过实习了解工作程序，工作氛围，掌握职场交往守则，因为我们刚参加工作时，并不是立刻就会接收工作任务，而是在前辈的带领下边学边进入正式工作，所以处理好人际关系是重中之重。因而，我的实习目的有如下几个方面：．接触更多的人，在实践中锻炼胆量，提升自己的沟通能力和其他社交能力；培养更好的职业道德，树立好正确的职业道德观；扩宽知识面，增加社会阅历；节理论与实践之间的关系，培养实际工作能力和分析能力，以达到学以致用的目的。 二、单位介绍 （一）、基本职能 十字财政所是沭阳县财政局的下属单位，是主管十字各个乡镇财政收支，财税政策等的政府单位。职能有以下几个方面： 1、贯彻执行国家财政方针政策和法律法规，管理全镇财政收支
活动；编制年度财政预决算。 2、监督检查各部门、各单位遵守财经纪律和财务制度情况，对各项预算外资金进行监管。 3、拓宽理财领域，培植新财源，增加财政收入。 4、积极筹集各种资金，开展财政信用，支持生产和事业发展。 5、承办党委、政府交办的其他事项。 （二）岗位设置和岗位介绍 目前十字财政所会计核算中心分为：所长副所长岗位、总账会计职位、现金会计职位、综合外勤岗位、档案管理员岗位职责。 1、所长副所长 所长副所长岗位是财政所的管理层人员。负责财政所全面工作，认真贯彻执行各项财经法规、政策和制度，正确行使财政管理权，做到依法理财、科学理财。组织乡镇财政预决算编报工作；协助抓好财源建设，积极组织财政收入；加强乡镇财政资金监管，不断提高资金使用效益。 2、总账会计 总账会计分管预算和总账处理。预算会计主要工作包括预算管理、收支预算、决算、分析、部门预算、税源调查、国地税对。预算外会计管理工作包括核算中心(招待所、合管办、工会、综治等)财务核算、医保、养老等。总账处理是指乡镇府账务归总，各种财务报告的出具。 3、现金会计
一、填空题 1.呼吸困难的病因主要是和疾病。 2.呼吸系统疾病引起的呼吸困难包括：①、②、③、④、⑤。 3.从发生机制及症状表现，呼吸困难分为：、、、。 4.肺源性呼吸困难临床上分为三型、、。 5.呼吸困难伴血性泡沫样痰见于。 6.癔病患者由于精神、心理因素的影响可有呼吸困难，其特点是呼吸频率可达60～100次/分，常因通气过度可发生，严重时可有。 7.左心衰竭发生呼吸困难的主要原因是、。 二、判断题1.判断呼吸困难客观表现应注意呼吸频率、节律和深度的异常变化。（） 2.呼吸困难者不一定有发绀表现。（） 3.出现呼吸困难的主要疾病是呼吸系统和心血管系统疾病。（） 4.肺源性呼吸困难是由于通气、换气功能障碍，导致缺氧和（或）二氧化碳潴留引起。（） 5.吸气性呼吸困难严重者可出现“三凹征”（three depression sign）（） 6.呼气性呼吸困难常伴有干啰音。（） 7.心源性呼吸困难主要是由于左心和（或）右心衰竭引起，两者发生机制相同。（）
8.急性左心衰竭的呼吸困难又称“心源性哮喘”（Cardiac asthma）（） 9.右心衰竭时呼吸困难的原因主要是体循环淤血所致。（） 10.出现深长规则的呼吸，可伴有鼾声，称为酸中毒大呼吸（Kussmael）呼吸。（） 11.呼吸中枢受抑制，致呼吸缓慢、变浅，且常有呼吸节律异常，如Cheyne-Stokes或Biots 呼吸。（） 12.癔病患者出现的呼吸困难是由于精神或心理因素的影响所致。（） 三、名词解释1.呼吸困难 2.心源性哮喘 3.夜间阵发性呼吸困难 4. 三凹征 呼吸 四、选择题A型题 1.引起呼吸困难的病因最多见的是 A.呼吸系统疾病 B.心血管疾病 C.中毒 D.血液病 E.神经精神因素 2.在呼吸系统疾病中，突发呼吸困难（吸气或呼气）或和哮鸣音，下列最多见的情况是 A.隔肌运动受限 B.神经肌肉疾病 C.胸廓疾病 D.肺疾病 E.气道阻