俄罗斯预算联邦制分析
刘 微
【内容提要】 建立预算联邦制模式是俄罗斯财政领域改革的一项重要举措。其微观内容是,在联邦制原则下协调俄罗斯联邦、地区和地方之间的预算关系;在不同预算间合理划分事权与财权,完善联邦转移支付体系。通过发展预算联邦制,俄罗斯形成了符合公共财政一般要求的预算管理体制,规范了处理中央与地方财政关系的制度约束。此外,本文还从比较研究的角度对现行模式下俄罗斯财政资金的分散水平以及转型经济的有关影响进行了分析。
【关键词】 俄罗斯 预算联邦制 主体框架 财政支出
【作者简介】 刘微,1971年生,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所博士研究生。(北京 100007)
转型国家经济改革的重点之一是要建立适应市场经济公共财政要求的预算管理体制,即设立多级预算体制、依法划分各级政府事权及支出范围、实行分税制以及规范转移支付制度等。俄罗斯走的是发展预算联邦制的道路。
一 俄罗斯预算联邦制的形成
美国经济学家奥茨在上个世纪70年代首次使用“财政联邦制”(有学者译为财政联邦主义)一词来概括其“分权”理论。此后,财政联邦制作为预算管理体制范畴的一个概念,用于指导联邦制国家处理中央与地方政府财政关系的基本原则,并突出次国家 财政的独立性。发展到今天,财政联邦制作为财政分权体制的象征,已经不再是联邦制国家的专利,其内容也不再单纯强调权力的绝对分散。对于一个具有多级次政府体制的国家来说,财政联邦制体现为两个方面:即与多级次的政府体制相对应的多级预算体制;事权和财权在不同级次预算间的合理划分。以联邦制为政体的国家中,基本上都是财政联邦制原则的实践国(其逆命题并不成立),按照政治体例去处理预算间关系已经成为一种通行做法。所以,在俄罗斯选择联邦制政体的同时也选择了预算管理体制上的联邦制,即“俄罗斯预算联邦制模式”。和西方财政联邦制的含义相同,预算联邦制本身并非一种制度,不具有法律约束力,而是作为预算间关系的指导原则(从这点上看译作“主义”更为合适),即按照联邦制原则协调俄罗斯联邦、地区和地方之间的预算关系,在不同预算间划分事权与财权,构建一种有利于政治稳定及资源配置的新型预算管理体制。因此,在俄罗斯,预算联邦制模式就是通常所说的处理中央与地方财政关系的预算管理体制,预算联邦制的进程实质就是预算管理体制的改革进程。
俄罗斯预算管理体制的改革可以分为以下四个阶段。
1991～1993年为预算联邦制模式的雏形阶段,也有俄罗斯学者称其为旧预算体系的“自发性
分散”阶段。1991年年底,俄罗斯通过了《税收体系原则》和《俄罗斯联邦预算构成和预算过程原则》。这两个文件奠定了多级预算体系的法律基础,并迅速扩大了地区和地方的税收和预算自主权。但是,法律范围内的权限并不能满足一些地区的需要,部分主张“扩大主权”的共和国(鞑靼斯坦、巴什科尔托斯坦、雅库特)甚至停止向联邦预算划拨税收。经济动荡和中央政府的软弱使地区的“自主”游离于法律框架之外,中央与地方之间的财政关系完全在“讨价还价”的状态下运行,预算资源在很大程度上成为政治交易的筹码。这一阶段从形式上已经具备了预算联邦制的雏形,多级预算体制开始运行,旧有的集权体制被打破。
1994～1995年是预算联邦制模式正式启动阶段。随着1993年年底新《俄罗斯联邦宪法》的颁布和联邦中央地位的巩固,过于简单分权的“联邦制”已不适应新形势的需要,政府第一次着手整顿预算间关系。对于俄罗斯来说,新的预算管理体制要避免两个极端:一是不要成为类似苏联时期那样有名无实的联邦制;二是不能任由地方的主权化向离心化发展。为此采取的主要措施包括以宪法的形式明确中央与地方事权和财权的划分;统一联邦税对俄罗斯联邦主体的提成标准;建立了地区财政支持基金;扩大地区和地方政权机构的税收权能,同时开始废除联邦中央和一些势力较大的主体之间不规范的双边协议。这次改革相对稳定了收入和支出分配关系,预算资源的分散化进入可控阶段,预算联邦制模式初步形成,每年的联邦预算法成为预算联邦制运作的法律依据。
1996～1998年是调整阶段。由于联邦中央和地区间个别的双边协议有所增加,导致了次国家预算收入的增长。对此联邦中央又采取措施加强预算资源的集中化:限制地区发行有价证券的权力,大大增加“非拨款性联邦授权”的范围(联邦法律指定的、但不提供相应财政经费的由次国家预算承担的责任)等等。但结果并不理想,反而加深了地区和地方的财政危机,次国家预算债务急剧增长,地区和地方政权出现了恶性的税收竞赛。
1999年至今是法制化、规范化阶段。首先表现为一系列重要法律法规的颁布:1998年的《预2001年陆续出台的第二部,2001年的《2005年前俄罗斯联邦预算联邦制发展纲要》(以下简称《2005年前纲要》)等等。其中《1999～2001年俄罗斯联邦预算间关系改革构想》是俄罗斯关于建立预算联邦制模式第一个制度性的中期改革行动纲要。其次在实践中预算间关系得到了稳固,在中央和地方之间初步形成了收入相对集权和支出适当分权有效结合的局面。具体表现是更清晰地划定了各级政权之间的支出权能和责任;大力缩减“非拨款性财政授权”;在各级预算之间调整税收权能和收入划分;改革联邦对其他级次预算的财政支持体系等等。经过上述四个阶段的改革,俄罗斯基本形成了具有自身特色的预算联邦制模式。今后,这一模式将围绕整顿俄罗斯联邦主体预算布局、科学划分支出权能、合理分配税收权能和收入来源、建设联邦财政支持体系、加强地区和地方财政管理等五个方面进一步完善。
二 俄罗斯预算联邦制模式
的主体框架及特点
公共财政理论对各级政府间事权与财权的划分,是以分析公共产品的属性及受益范围为基础的。正因为存在纯公共品和不纯粹公共品或者是全国性公共品和地方性公共品的差异,才使得由不同级次的政府提供不同的产品成为一种必要。这种理论已经为多数国家所接受。理论和本国政治体制决定了俄罗斯预算管理体制的基本模式是构建于联邦制下的多级预算管理体制:实行联邦、联邦主体(地区)、地方三级预算,并相应划分各自权责。在此基础上,事权与财政支出的划分、财政收入的划分和转移支付制度构成了预算联邦制模式的主体框架。
(一)事权与财政支出的划分
和其他国家一样,俄罗斯认识到各级政府间事权与支出范围的划分是预算管理体制运行的关键,并采取通用的立法形式予以确认。1993年12月,俄罗斯联邦以宪法的形式明确了中央与地方的事权范围,分别规定了联邦管辖、联邦与联邦主体共同管辖、联邦主体和地方政府的管辖范围 。
政府间事权的划分为支出权能的确定奠定了基础。对于划分支出的原则,尽管其理论都是基于公共产品的属性差异,但是在具体原则上却存在不同的观点。如英国学者巴斯特布尔的技术、利益和行动原则,美国学者阿图?埃克斯坦的决策程序原则等。学者们的不同看法在实践中反映为同一事权在各国间的不同归属。以卫生事业为例,在德国属于中央政府的支出范围,在加拿大、印度和阿根廷则属于省级政府权责,而在巴西和墨西哥却是各级政府的共同责任 ,俄罗斯将其划入地方政府的权责。
目前,俄罗斯官方总结的关于划分中央与地方财政支出的原则是《2005年前纲要》中所规定的五条原则:(1)从属原则,即行使一项支出权能的政权机构应该尽可能地接近相应预算服务的受益者。(2)区域一致原则,即对于实现支出权能的政权机构,其司法权力的有效范围和预算服务的受益范围应该尽可能一致。(3)外部效用原则,即一项支出权能的社会相关性越广,则通常越应该属于更高级次的政权。(4)区域差别原则,即在预算服务的提供与需求中一项支出权能在地区之间的差异越大,则通常越应该属于较低级次的政权。
(5)规模效用原则,即通常预算支出的集中化有利于预算资金的节约。
在上述原则正式出台之前,部分内容已经在1998年6月颁布的《俄罗斯联邦预算法典》以及2000年颁布的《俄罗斯联邦预算法典的补充》中有所体现。随着这五条原则的进一步落实,支出范围的划分也有可能做新的调整。现行法典中支出范围划分的主要特征是:
第一,按四级划分。即分为联邦预算支出,联邦与联邦主体、市政机构预算共同拨款支出,联邦主体预算支出,地方预算支出四类。
第二,与体现国家整体利益有关的、具有较强的外部性特征和规模经济特征的全国性公共产品和服务支出划为联邦支出,其中包括外交、国防、基础研究和促进科技进步、铁路和航空及海洋运输的国家支持;处理非常情况和联邦范围的自然灾害、财政支持俄罗斯联邦主体等等。
第三,与区域关系密切的基础设施、社会服务动;向地方预算提供财政援助等属于地区支出。属于地方支出的包括教育、卫生、文化、体育运动、市政住宅公用事业、市政道路建设和养护地方公路等。俄罗斯还把一部分关乎全国的基础性建设列为共同支出,如国家支持工业(原子动力学除外)、建筑工业、农业、汽车与河运交通以及通讯和公路行业等。
在支出结构中,多数国家偏重地方。俄罗斯也是如此,1998年至今,次国家预算财政支出比重的平均水平在53%左右(见表1)。该比重和美国相似。目前,俄罗斯国内对支出权能的划分并不满意,争论最多的是共同管辖权能,特别是“地方自治机构承担的个别国家权能”的必要性和规范性的问题。其次一些地区要求将每项支出范围进行科学评估并大大减少共同权能;要求继续清理“非拨款性授权”,必须把保障下级政权财政资金的责任明确划给上级政权机构,形成“拨款授权”;同时要求保证联邦主体和地方政权机构在管理相应预算支出中的自主性。针对这些声音,《2005年前纲要》提出下一步改革重点仍然是致力于地区和地方预算的支出权能与财政资源的平衡:(1)在数量分析和统一原则的基础上,进一步明确各级政权机构的支出权能,并建议按照已确立的原则予以明确。(2)保证各联邦主体和地方自治机构在管理本级预算支出时的自主性。(3)对法定的预算义务规定完全的财政保障,减少并在远期彻底清除“非拨款性联邦授权”。(4)以立法形式规定部分支出权能变更的程序。
(二)财政收入的划分
俄罗斯财政收入的基本形式是税收收入。目前,税收收入已经占到联邦预算收入的85%以上,在联邦主体和地方预算收入(含财政援助)中税收收入(含共享税)也超过了60%。因此预算间分配财政收入的主要手段就是分税制。比起美国的主体税种实行税源分率共享、分别征收、互不交叉的彻底分权式分税制,或者是法国的主体税种基本是中央税且收入都归中央所有的集权式分税制,俄罗斯税收划分方式采取的是混合型,即以划分税种为主、辅之以对个别税种的收入实行共享
的方式。自税法典颁布后,近三年来主要的税种划
分及其税率分享比例相对处于一个比较稳定的时
期,其主要特征如下:
表1俄罗斯次国家预算支出在国家预算体系中的份额(%)
19981999200020012002～2005a 5452545451～53 a:预测数。
资料来源:〔俄〕《经济学家》2002年第11期。
第一,税种划分为三级。《俄罗斯联邦税法典第一部》规定了三个级次的税收与征费,其中联邦级次的包括增值税、消费税和组织利润(收入)税等16种税;地区级次包括组织财产税、不动产税和道路税等7种税;地方级次包括土地税、自然人财产税和广告税等5种税。其区别在于征收范围和立法级次的不同。
第二,税种的划分与相应收入的划分并不完全一致。以自然人所得税为例,1999年颁布的《税法典第一部》明确规定为联邦税,并一直在联邦和地区间共享。但2002、2003年联邦预算法将其收入全部纳入地区预算。这和中国明确划分国税、地税以及共享税并据此划分收入的方法有所区别。
第三,参与分成的税种以联邦税为主,但是也包括地区和地方税(见表2)。主体税种的分成比例主要通过每年的联邦预算法确定,只有组织利润税和统一社会税在各级预算间的分成比例在《税法典第二部》中有所规定。各主体税种近年来的分成比例如表3。表中没有列出消费税,该税的分成是联邦预算中最为复杂的。每年的联邦预算法对消费税按照征税对象分别规定不同的分成比例。以2003预算年为例,涉及消费税分成的项目多达31项,仅乙醇酒精类产品的消费税就存在两种分成比例:以食物为原料的乙醇酒精类产品的消费税在联邦预算和俄罗斯联邦次国家预算之间各划分50%,而非食物原料的乙醇酒精类产品的消费税则完全划归联邦预算 。在联邦税外,地区和地方税、费中也有部分列入联邦预算,如赌博税、土地税等,但调节功能较小,这一点从表2中也可以看出。
除税收收入的划分外,俄罗斯联邦每年的预算法还就一些非税收入进行详细的划分。俄罗斯无偿划拨(指个人、法人、国际组织和外国政府的划拨以及特定情况下各级预算之间的划拨)、罚金和其他强制性没收等等。联邦预算的非税收入还特别包括俄罗斯中央银行利润、对外经济活动收入、出售国家储藏和储备的收入,其中涉及每年分成的主要是联邦专项预算基金收入,其分配定额由每年的联邦预算法规定 。
表2 俄罗斯预算体系各级次税收收入的分配
联邦预算地区预算地方预算联邦税(合计100%)69%18%13%
地区税收(合计100%)1%54%45%
地方税收(合计100%)4%23%73%
资料来源: . .库列卡亚,.!.尼卡罗耶科:《俄罗斯预算联邦制的形成与发展》,2001年,莫斯科。引自// w ww.budgetr f.r u//
表3 主体税种的共享比例(2000～2003年)
税种
2000200120022003(方案)
a b a b a b a b
增值税85c15100010001000
组织利润税d37.162.937.162.931.2568.752575
自然人所得税168419901000100 a:俄罗斯联邦预算
b:俄罗斯联邦次国家预算
c:贵重金属和宝石类商品的增值税100%划入联邦预算。
d:仅指一般类企业利润税。
资料来源:根据《俄罗斯联邦预算法》、《税法典第二部》有关数据整理。
复税制下中央与地方税制体系的最佳结构以及税种的归属、共享比例的确定是各国税收领域的难点问题。俄罗斯的长期发展趋势是根据支出权能和责任以立法形式固定地区和地方预算的主
要收入来源(自有税,税收提成);同时在通常条件下将固定形式的税、费收入100%划给一级预算,执行“一级税收对一级预算”的原则,即联邦税收完全属于联邦预算,地区税收只归地区预算,地方税收由地方预算支配。《2005年前纲要》中规定了具体的中期改革方向:(1)从长远考虑,将自然人所得税以立法形式固定划归俄罗斯地区(含地方)预算;(2)从长远打算,将联邦利润税收入的不少于70%以立法形式固定划归俄罗斯地区(含地方)预算;(3)把普遍分布的自然资源的付费的100%列入俄罗斯联邦主体预算,并在将来可能将其改为地区税;(4)进一步集中不均衡分配自然资源的付费;(5)在地区和地方预算之间修正分配销售税收入的比例和机制;(6)废除公路使用者税并开征地区运输税;(7)以地方不动产税替代地区企业财产税、地方自然人财产税和土地税;(8)对共同收入税收入(列入国家预算外基金的除外)的100%划给地方预算并扩大地方自治机构对该税的自主权。从2001年起,俄罗斯各级预算已经开始实践上述内容。
(三)转移支付制度
财政转移支付制度是协调预算间关系的一项重要配套制度,主要功能是通过中央财政的再分配功能,均衡各地方政府间的财力,协调地区之间的经济发展。在俄罗斯,转移支付(?#?%&?(#?))的概念主要是指俄罗斯联邦主体财政支持基金,而称通常意义上的联邦转移支付制度为“对其他级次预算的财政援助体系”。《预算法典》第16章和“补充”中指出,财政援助的基本形式包括提供补贴(?+??,?.)、津贴(&/01(%,?.)和补助金(&/0&???.),以及非典型意义的转移支付形式:预算贷款(2#(???)和用于弥补临时性现金缺口的短期借款(&&/??)。按照国际惯例,转移支付分为一般补贴性转移支付和有条件转移支付,其区别在于前者的无条件性,既无需指定具体用途,也无需地方提供配套资金。在俄罗斯,补贴属于一般性转移支付,特指向俄罗斯联邦预算体系的各级预算所提供的用于弥补日常支出的无偿或无需返还的预算资金,其用途是拉平俄罗斯联邦主体最低预算保障水平。其余形式属于有条件转移方式:津贴预算资金)和补助金(向俄罗斯联邦预算体系各级预算、法人和自然人在具备专项支出部分拨款的条件下所提供的预算资金)是指用于某些专项支出的拨款,即联邦专项纲要支出、资本支出、由俄罗斯联邦预算体系其他级次预算转移的支出等。其提供与核算办法由专门的联邦法律或有关当前财政年度的联邦预算法规定。
在上述三种形式基础上,俄罗斯现行的财政援助基本是通过援助基金的方式实现。自1994年起俄罗斯开始启用俄罗斯联邦主体财政支持基金,并一直作为财政援助资金的主要渠道。此后,对财政援助基金的形式和内容不断进行改革。目前已扩大为五种基金:俄罗斯联邦主体财政支持基金,用于拉平各主体之间的预算保障水平;2001年创立的补贴基金和社会支出共同拨款基金,前者侧重于向俄罗斯联邦主体提供专项的财政援助(津贴、补助金)以实现联邦法律所规定的社会支付和对某些领域居民的优惠,后者是从俄罗斯联邦主体财政支持基金中分离出来的,用于加强俄罗斯联邦主体对公共服务的提供,如教育、卫生和艺术等方面;地区发展基金和地区改革基金(2002年以前称地区财政发展基金),发展基金用于支持地区基础设施的投资,属于补助金性质,改革基金在2001～2004年主要依靠国际复兴开发银行的借款形成并有选择地在地区间进行分配。
在1996年前联邦援助的来源是国内商品增值税(1994年比例为列入联邦预算部分的22%, 1995年为27%),目前由联邦税收(不包括个人所得税和海关关税)收入的15%形成 。在《2003年联邦预算法》中,规定当年的“联邦对其他级次预算援助体系”包括上述五种基金和其他的补贴及津贴(主要指对封闭的行政区域机构的援助)。其中五种基金总额达到了全部财政援助的84.9%,与2002年的比例基本相同。从2001～2003年的情况看(见表4),俄罗斯联邦财政援助的绝对值是增长的,但相对比例却略有下降。
目前,俄罗斯地区之间经济发展的差异巨大,税收资源极其不均等,几乎40%的税收集中在10%的俄罗斯联邦主体的区域内,而其人口只占
全国的10% 。因此转移支付的问题尤显重要。现有的转移支付水平在世界范围内属于中等水平(见表5),但如考虑到地区差异因素,则该水平还远远不能满足需要。
表4俄罗斯财政援助在2001～2003年
的规模(单位:百万卢布)
2001
财政援助占G DP的百分比占预算支出的百分比230007.0a 2.5417.4
2002265406.6b 2.4213.6 274767.6c 2.5113.0
2003295400,0 2.2612.6
a:实际执行数 b:2002年联邦预算法批准数c:预计执行数 d:2003年联邦预算法方案数
资料来源:〔俄〕《经济学家》2002年第11期;《经济问题》2002年第11期。
近几年俄罗斯的转移支付制度的效果见表6,可以看出高补贴地区在2001年首次达到无赤字预算并降低了积累的信贷债务,其他受补贴地区也有不同程度的改善。
三 对俄罗斯预算
联邦制模式的评价
从制度层面看,俄罗斯预算联邦制的最大绩效是建立起了具备公共财政一般特征的预算管理体制,规范了处理中央与地方财政关系的制度约束。这一点在前面的分析中已有涉及。从比较研究的角度出发,我们要关注的最直观、最综合的评价指标是现行预算管理体制下的财政资金分散水平。此外,我们还要注意到,俄罗斯建立预算联邦制模式是在经济转型的大背景下进行的,因此有必要分析转型对预算联邦制模式的影响。
表5部分联邦制国家联邦预算对次国家预算
的财政支持规模(2001年占GD P百分比)
德国墨西哥阿根廷美国俄罗斯加拿大巴西印度澳大利亚
1.3 1.4 1.7
2.4 2.5
3.2 3.2 3.9 5.7
资料来源:〔俄〕《经济问题》2002年第2期。
表61998～2001年俄罗斯联邦次国家预算的部分指标
1998199920002001
赤字/盈余占支出的百分比
各主体的平均水平-2.4-0.2 3.4 4.7
其中:无补贴的-2.1 1.5 6.77.0一般补贴的-2.2-0.9 1.4 1.7
高补贴的-3.3-3.3-4.4 2.7
预算信贷债务的规模占全年支出的百分比
各主体的平均水平21.414.6 6.9 4.8
其中:无补贴的11.0 5.2 2.1 1.7一般补贴的27.423.611.17.5
高补贴的37.826.316.79.3
资料来源://w w w.g arw eb.r u//。
第一,基本合理的财政资金分散化水平。财政资金的有效分配是预算管理体制所要解决的根本问题。对此,我们要注意两种趋势:第一,世界范围内蓬勃兴起的地方分权理论和实践热潮。较为成熟的分权理论主要来自公共选择学派和制度学派:美国经济学家蒂伯特的“以脚投票”模型,奥茨都是要说明分权式财政体制的必要性,特别是强调地方(次国家)政府提供公共品的益处。此外,新制度经济学提出有效的联邦制应该实行“职能下属化原则”,从制度竞争角度强调分权的必要性,规定“一项控管任务应永远由级别尽可能低的政
府来承担” 。这些思想不仅对联邦制国家也对单一制国家影响颇大。传统的单一制国家,例如英国、日本在本国的财政实践中都采取了一定措施让权于地方。中国从20世纪80年代初的“分灶吃饭”起,到1994年分税制体制的建立,一直十分重视地方分权问题。第二,转型经济学范畴内对地方分离主义和政治一体化的关注。在对捷克斯洛伐克、南斯拉夫和苏联解体进行分析的基础上,热若尔?罗兰做出了关于“分离与转移支付”的模型,从经济学的角度论证转移支付制度对分离的影响。此外,布坎南和费思以及伯科威兹证明了中央政府如何被地区或加盟共和国的分离威胁所削弱;特雷斯曼证明在俄罗斯的转型中,更富有分离主义倾向的地区得到了更多的转移支付等等 。这些思想进一步提醒我们强有力的中央财政的重要性。事实上,二战以来很多国家地方性公共支出上升的趋势并不伴随地方财政收入同比增长的现象,已经反映了各国对这一问题的重视。
在考虑这两点的基础上,笔者认为俄罗斯现有的中央与地方之间的分配水平基本合理。其依据有三:第一,现有分权是建立在经济转型初见成效基础之上的一种良性分权。从表7可以看出,预算资源的分散水平又回到了改革之初的水平,但意义却不尽相同。前者是在苏联刚刚解体、新政府无力有效调控、联邦主体各自行事的背景下的被动式的政治色彩浓厚的分权;后者是在经过了艰辛的十年改革、在逐渐规范的财税体制的基础上,由联邦中央掌握主动权的以宏观经济相对稳定为背景的分权。第二,和其他联邦制国家相比,分权水平与国力基本符合。表8表明俄罗斯的预算资源分散化水平处于中游,比俄罗斯高的多是较发达的联邦制国家(中国该比重在2000年为47.8%)。第三,俄罗斯不具备高度分权的政治经济条件。针对国内主张分权的观点,俄罗斯很多学者指出,俄罗斯特有的高债务、对出口的高度依赖以及地区间的巨大差异都决定不宜继续分权。我们还要注意一个事实,1992～1993年以及1998年分别是经济的低谷时期,而恰是此时,次国家预算在统一预算收入中的份额是较高的。在局势好转的1994～1995年和1999～2002年期间,情况性,但至少可以说明,在俄罗斯,较高的分权水平不是一个利好标志。随着普京地位的巩固,政局的稳定,虽然高度集权的基础不复存在,但也不排除传统的单一制思想浮出水面的可能。按照专家的评估,在中期俄罗斯联邦次国家预算在预算收入中的份额将达到40%～43%,在预算支出中占50%～53%,联邦预算的财政支持规模为GDP的2.2%～2.5%或者是区域预算收入的15%～18%,在长期,预算资源的分权可能会有所加强,但是必须以税收—预算权能的制度化分权为前提!。
第二,转型经济对预算联邦制的影响:模式的不规范性和不稳定性。转型经济所共有的结果的不确定性、各项改革之间的互补性对局部改革的影响是巨大的。不确定性可以分为个别的和总和的,个别的不确定性让我们看到诸如一次性放开价格、大规模私有化等所带来的种种不尽如人意,总和的不确定性则是指“转型经济走向并将收敛于其中的资本主义模型并不一定是清晰的”。而且,“迄今为止,这些(转型)国家的经验并没有减少人们所感到的不确定性”?。俄罗斯“大爆炸”、“休克疗法”所期待的“全面开花”式的改革,并没有带来改革各个环节的同步同效,更不要说形成改革的合力效应。此外,俄罗斯经济改革的官僚性、强制性和政治性#,以及制度改革先于结构改革所带来的微观基础的先天不足,都无法为预算领域提供改革的肥沃土壤。作为一项重要的局部改革,预算联邦制改革在影响其他局部改革的同时,也承受着后者的反作用。缺乏规范性和稳定性即是一种表现,而这一点,恰恰不是预算管理体制本身应有的特征。就规范性而言,指在通常条件下,应该以立法的形式划分各级政府在事权与财权,包括各自的财政支出权责,中央和地方的税收立法权和调整权,中央对地方的财政调节方式等
! B.赫利斯捷卡:《发展俄罗斯预算联邦制:90年代的成果和今后任务》,《经济问题》2002年第2期。
项怀诚编著:《中国财政管理》,中国财政经济出版社2001年版,第58页。
参见热若尔?罗兰:《转型与经济学》,北京大学出版社2002年版,第81～86页。
〔德〕柯武刚、史漫飞:《制度经济学》,商务印书馆2000年版,第494页。
等。稳定性则要求预算管理体制一经确立,就应该在相对较长的时期内发挥作用。而俄罗斯的实际情况正好相反。如前所述,在改革初期,中央与地方财政关系充满讨价还价色彩,即使已经存在的法律也可以视为一纸空文,无法可依或是有法不依以及有法难依是这一阶段的典型特征。俄罗斯财政领域的几部重要法典都是“千呼万唤始出来”。就是这样,也很难保证立法的严谨。例如, 1998年的《预算法典》第48条规定:“在分配各级预算体系的税收收入时俄罗斯联邦主体的税收收入应该不低于俄罗斯联邦统一预算收入总额的50%。”事实上该标准从未得到执行,随后几年的联邦预算法都另有规定,其负面作用是为主张继续分权的势力提供了法律依据。再如,2001年6月新颁布的《税法典第二部》的第25章规定组织利润税划归俄罗斯联邦主体的税率为14.5%(联邦7.5%,地方2%),但在2002年6月13日俄罗斯联邦政府批准的《2003～2005年前形成俄罗斯联邦预算与联邦主体预算间关系的基本方法》中又将其调高为16%,并相应降低联邦预算的比重。同样出台不久的统一社会税的税率也将继续下调。可以预见,很长一个时期内俄罗斯预算联邦制模式都将处于不断调整之中。
表7次国家预算在俄罗斯联邦统一预算收入中的份额(不计支持基金;%)
年份199019921993199419951996199719981999200020012002d a414458544850535449464140 b-0.01-18-14-21-3-42-58964 c2610940320230122111184137120119112 a:次国家预算在联邦统一预算收入中的比重
b:工业生产增长率
c:物价指数
d:预测数
资料来源://w w w.g arw eb.r u//。
表8部分联邦制国家次国家预算收入在统一预算收入中的比例(2001年,不计支持基金;%)
国家瑞典加拿大美国德国阿根廷俄罗斯印度奥地利澳大利亚巴西墨西哥比利时份额62585150474133333232259
资料来源:〔俄〕《经济问题》2002年第2期。
最后要指出的是,俄罗斯预算联邦制改革正在继续良性发展。诚如本文开头所言,建立适应市场经济公共财政制度的预算管理体制的框架已经搭起,今后的问题是如何在这一框架内进行卓有成效的建设。从国内环境看,俄罗斯已经连续四年实现了GDP的正增长,并自2000年起消灭了预算赤字;改革初期政治斗争耗散经济改革合力的局面有所扭转;国家的向心作用、政府的权威和行政能力进一步改善;社会民主制度逐步健全。这些都为维护稳定的预算间关系、建立规范的预算联邦制模式提供了积极因素。我们有理由相信,俄罗斯预算联邦制模式会日臻完善,并为众多转型国家提供可资借鉴之处。
(责任编辑 李 禄)
世界银行提供的报告中，有两份报告，极具震撼。第一份是世界银行专家在4月17日公布的关于俄罗斯经济状况的报告中指出，俄罗斯经济增长是符合穷人利益的经济增长。第二份是世界银行专家12月1日宣布的分析报告：在2001年至2003年间，中国经济以每年接近10%的速度增长，但13亿人口中最贫穷的10%人群实际收入却下降了2.4%。 第一份报告让人震撼，是让人们知道，有一种经济增长，叫“符合穷人利益的经济增长”。俄罗斯的经济增长，开始于1999年。从1999年至2006年，年均增长速度约6％，经济总量增加了70％。然而，俄罗斯的工资和人均收支却增加了500％，扣除通胀后，人均收入实际的增长，超过了200％。8年间，俄罗斯的人均实际工资和人均实际收入的增长速度，比人均GDP的增长速度，高出2倍。 俄罗斯的老百姓，实实在在地分享了经济增长的成果。当下，俄罗斯人平均月工资10800卢布，约合人民币3650元。其中莫斯科人均工资最高，目前人均约2万卢布，折合人民币6700元；与中国接壤的远东地区最低，月均工资在9500至10000卢布(人民帀3200至3360元)之间。 实际工资增长大大超过GDP的增长速度，只是俄罗斯人分享经济增长成果的一个方面。另一个方面，就是俄罗斯联邦和各联邦主体、地方政府，将三分之一的财政支出，用于教育、医疗、救济等社会领域的。从而建立和维持了一套完善的社会福利体系。让退休、失业、儿童、学生等等弱势人群，也扎扎实实地分享到经济增长的成果。 随着经济增长，俄罗斯各地每一个季度都调整“人均最低生活标准”，也就是“贫困线”。最低生活标准每一季度由俄罗斯各联邦主体制定，用于评估居民生活水平以及作为制定补助金、补偿金及其它社保支付的款项。莫斯科今年第三季度，人均最低生活标准为月5124卢布(折人民帀每月1700元，北京市2006年7月1日起，基本生活费确定为每人每月448元，仅为莫斯科最低生活费标的26％)，有劳动能力的居民最低生活标准为5795卢布，退休人员3533卢布，儿童是4381卢布。与中国东北接壤的滨海边疆区今年第二季度居民人均最低生活费标准定为月4362卢布(折人民帀每月1450元，与之接壤的黑龙江省哈尔滨市现行居民最低生活费保障标准是1997年制订的，市区每人每月200元，阿城
浅析俄罗斯政治制度的特点 施宇 （国际经济与贸易系，200915035） 摘要：苏联解体后，俄罗斯由社会主义转型资本主义，政治制度上也逐渐形成了不同于其他资本主义国家的具有鲜明特点的俄罗斯政治制度。本文把“强总统、弱议会、小政府”作为俄罗斯政治制度一个特点加以说明，政党制度和联邦制度作为另外两个特点加以说明。 关键词：俄罗斯政治制度；总统；政党；权利；联邦制 苏联解体后，俄罗斯的政治方向由社会主义急转为资本主义，确立了总统共和制的民主联邦国家，形成了以总统为国家元首、内阁对议会负责的三权分立和赋予地方自治的联邦制度。但由于历史上长期形成的个人专制政治和当前维护国家稳定和促进国家发展的需要，俄罗斯政治制度运行带上了以总统为权力中心的强烈的个人威权色彩，一般而言，俄罗斯政治制度的特点是“强总统、弱议会、小政府”，近年来俄罗斯政党制度逐渐演变，中央和地方政府的关系的也在变化，因此还需加上“政权党”和“单一制联邦”才能更完整描述俄罗斯政治制度特征。 一、“强总统、弱议会、小政府”的权力格局 1、强大的总统 在地位上，俄罗斯总统是政治权力的核心。 根据俄罗斯宪法规定，总统是国家元首，他是“俄罗斯联邦宪法、人和公民的权利和自由的保证人”；维护国家主权、独立和完整；保证国家权力机关协调行使职能；确定国家内外政策的基本方向。 在权力上，俄罗斯总统类似于法国总统，集内政、外交、立法、行政、司法和军事权力于一身，除了和法国总统享有相同的权力，如对对议会和政府的解散权力、对政府、司法、军事机构的人事任免、重大会议的主持权、大政方针的决策权、赦免权等之外，俄罗斯总统还享有更大的权力： 第一，根据宪法，俄罗斯总统可以“根据联邦宪法性法律规定的程序确定公决”，而宪法中没有显示其他机构也有公决权，也就是说提请公决是俄罗斯总统独享的权力。 第二，顺利的任命政府总理的权力。在俄罗斯，总统可以在国家杜马三次否决总统的提名的候选人资格后，仍然任命总理并解散杜马。就政府信任问题上，总统拥有裁决解散政府还是解散杜马的权力。 第三，俄罗斯联邦总统有权提名任命和解职俄罗斯联邦总检察长。在司法体系中，除了法院系统，俄罗斯还有一套检察机关。 由弹劾总统程序也可以看出俄罗斯总统地位稳固，宪法规定对总统的弹劾只能是因为叛国罪或其他重大犯罪，由两院提出指控，再由联邦宪法法院做出裁决。但俄罗斯宪法同时又规定“联邦委员会关于罢免俄罗斯联邦总统职务的决定应在国家杜马对总统提出指控后的3个月内作出。如果联邦委员会在这段期间内没有作出决定，对总统的指控即为废除。”此外在俄罗斯，总统几乎不用考虑公决后果。早在1992年年底和1993年3月，叶利钦发动了两次公决试图解决“府院之争”，其结果严格来说都失败了，但叶利钦不仅没有辞职，反而动用武力，最后还通过公决通过了对总统集权有利的宪法。因此，公决无法约束总统。 2、孱弱的议会 俄罗斯议会由联邦委员会和国家杜马组成。 从宪法文本上就可以体现俄罗斯议会的孱弱，首先议会权力被其他权力机构分割，权利范围受限。例如立法动议权被总统、政府、各主体立法机关、俄罗斯联邦宪法法院、俄罗斯联邦最高法院和俄罗斯联邦最高仲裁法院所分割。法律须经总统签署和公布。在权力范围
2018年上半年全县经济形势分析会发言 材料 上周，市委、市政府组织召开了全市上半年经济形势分析会，今天，我们召开全县上半年经济形势分析会，主要目的是对上半年经济工作进行“回头看”，找准找实存在的问题、定准定实下步工作措施，力争在下半年激流勇进、迎头赶上，确保实现全年目标任务。昨天上午，我们围绕乡村振兴战略组织对8个农业项目进行了实地观摩，今天上午，又对9个工业和服务业项目进行了现场观摩，通过观摩相信大家也看到了很多问题。刚才，统计局、发改局、工业园区、农牧局分别从不同角度对我们上半年经济运行情况进行了总结和分析，预判了三季度经济运行走势，并对下半年工作提出了针对性的意见和建议。待会，甲锋书记还要对做好下半年全县各项工作提出明确要求，请大家认真学习领会并抓好贯彻落实。下面，我就全县上半年经济工作进行简要总结，针对做好下半年经济工作讲几点意见。 一、上半年经济工作情况
上半年，经过各部门、各单位、各乡镇场的共同努力，全县围绕推动经济高质量发展取得了阶段性的成果，表现在：总体来看我县经济发展企稳回升，三次产业结构逐步优化，经济运行质量在一定程度上有所提升。当然，从各项指标增长情况来看，形势不容乐观。但是，我们要辩证地看待这种情况：一方面，我们有很多指标在全市排名靠后，这说明我们当前经济发展形势十分严峻，我们要进一步增强加快发展、高质量发展的紧迫感；另一方面，这也正是“三转一高”的阵痛期表现，我们要保持推动经济高质量发展的定力，增强实现经济高质量发展的信心。通过我们下半年共同努力，进一步加大工作力度，齐心协力度过困难时期，实现全年经济增长目标任务。关于上半年经济工作的主要成效和特点，刚才几个部门已经作了通报，我再简要地点一下： （一）经济结构持续优化。主要体现在一二三产业结构比例上，与去年同期相比，三产同比提高10.3个百分点，应该说提高的幅度还是非常大的；环比一季度，三产占比提高 2.9个百分点。我们的三次产业比重调整为9.4:53.1:37.5，结构更趋合理，优化经济结构取得了初步
俄罗斯投资环境及中国对俄直接投资问题研 究 曹志宏 2013-3-11 15:28:03 来源：《西伯利亚研究》2011年第5期 (黑龙江省社会科学院东北亚研究所，哈尔滨 150018) 摘要：随着俄罗斯政治经济形势的好转，外国投资者对俄罗斯投资环境的评价日趋正面，对俄投资的积极性也越来越高。我国对俄直接投资在规模和质量上虽取得了前所未有的成果，但与双边贸易额相比规模不大，仍处在起步阶段。围绕中国对俄直接投资的规模变化、地区与行业分布、面临的障碍等相关问题的分析，可以发现中国对俄直接投资前景广阔，但须将中国对俄直接投资上升到战略高度，以合理规避风险，保障投资效益，提高两国的投资合作水平。 关键词：中国; 俄罗斯; 对外直接投资 中图分类号：F835． 124． 8; F832． 48 文献标志码：A 文章编号：1008 －0961(2011) 05 －0048 －03 作者简介：曹志宏(1974 － ) ，女，河北丰润人，助理研究员，硕士，主要从事俄罗斯问题研究。 近年来，随着中俄战略协作伙伴关系的加强和俄罗斯经济形势的好转，两国经贸合作不断深化。作为中俄经贸合作的重要组成部分，中俄投资合作越来越受到两国政府的高度重视。当前，中国对俄直接投资的规模和质量均取得了前所未有的发展。俄罗斯经济的发展对外部资本依存度很高，需求强烈，其中对经济发展具有长期推动效应的外商直接投资是俄最理想的投资类型。根据俄政府制定的
2020 年现代化快速赶超战略目标，未来十多年间累计要投入 2 万亿美元以上的资金，其中1/3 须由外资来填补[1]。因此，深入研究当前俄罗斯的投资环境及中国对俄直接投资的现状及问题，可以准确把握中国对俄直接投资的动向，更好地促进中俄投资合作。 一、俄罗斯投资环境分析 苏联解体后，俄罗斯向市场经济转轨并积极吸引外资，然而由于投资政策不连续、投资成本高、市场风险较大，吸引外资的效果并不明显。近几年，随着俄罗斯经济的快速恢复，进入俄罗斯的外国投资逐年增加。据俄联邦国家统计委员会统计，从 2000 年至 2010 年俄罗斯吸引外国直接投资总额累计2 841. 7亿美元。目前，俄罗斯是世界上吸引外国直接投资额增幅最大的国家之一，仅次于巴西、智利、墨西哥、摩洛哥。有资料显示，俄罗斯在世界直接投资排名榜中的位次已经从2003 年的第 17 位上升到 2006 年的第 6 位，俄罗斯正逐渐成为全球投资中心之一。 (一) 法律环境 俄加快了“市场经济就是法制经济”的进程，不断调整和改善法律制度，仅2002 年一年里就通过了 47 项新法案。为减少行政对企业的干预，政府出台了《国家注册法》，简化企业注册程序，使企业注册在一个窗口完成; 制定了《许可证制度》，简化了发放经营许可证的手续; 修改了《股份公司法》; 颁布了《国家检查法》，以限制政府监督部门滥用权力。此外，修改后的《外国公司投资俄罗斯战略部门法规》也于 2011 年开始生效。俄总理普京表示，此法规在很大程度上拓宽了国际投资者进入俄罗斯食品生产、药品生产以及金融行业的经营渠道，同时政府也会在相关项目的土地使用上放宽限制。
普京时期的俄罗斯巨变及其发展趋势——“后普京时代的俄罗斯”研讨会综述 张健荣 当今俄罗斯正处在一个新的历史发展阶段,在普京总统执政八年后,俄罗斯正面临承前启后、继往开来的关头。新一轮的国家杜马选举以及2008年3月份的总统选举无疑是俄罗斯未来政治生活中的头等大事。后普京时代,或者说普京卸任后的俄罗斯的发展趋势正成为我国对俄罗斯研究十分迫切和关注的焦点。在这一背景下,由上海社会科学院俄罗斯研究中心与欧亚所于2007年11月27日在上海社会科学院联合举办了“后普京时代的俄罗斯”研讨会,为国内部分俄罗斯问题专家学者提供了一次有益的学术交流机会。来自中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所、中国现代国际关系研究院、中国国际问题研究所、新华社国际问题研究中心以及上海国际问题研究所、复旦大学、华东师范大学、上海财经大学共30多名俄罗斯问题研究专家学者应邀出席了研讨会。研讨会上,与会者围绕俄罗斯大选前后及其政治、经济、社会发展未来趋势以及俄罗斯对外政策走向和中俄关系发展前景等问题展开了热烈讨论。 一普京执政期及其后俄罗斯政治、经济和社会发展格局与趋势 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副所长董晓阳研究员对普京总统执政八年间俄罗斯社会所发生的巨变给予了高度评价,对普京的执政理念以及当前俄罗斯政治、经济和社会发展模式进行了分析。在发言中他提纲挈领地就俄罗斯的巨变作了归纳。他指出,普京执政八年,俄罗斯社会发生了重大变化:一是恢复了国家的权威;二是经济恢复到了苏联解体时期的水平,进入了世界经济前十强;三是在相当程度上恢复了大国的地位和形象;四是恢复了历史和文化的传承性;五是恢复了民众对俄罗斯未来的信心。在“五个恢复”基础上,俄罗斯开始重新走上了强国、强军、富民的大国发展道路。董晓阳指出,普京执政时期,俄罗斯政
俄罗斯联邦政府机构俄汉对照(1) 2008-01-10 00:22 I Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам 直属总统领导的联邦部门及其下属机构 Министерство внутренних дел Российской Федерации 俄罗斯联邦内务部 http://www.mvdinform.ru 下属Федеральная миграционная служба 联邦移民局 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 俄罗斯联邦民防，紧急状况和消除自然灾害部（简称：МЧС 紧急状况部) https://www.doczj.com/doc/eb3260236.html,.ru Министерство иностранных дел Российской Федерации http://www.mid.ru 俄罗斯联邦外交部 Министерство обороны Российской Федерации 俄罗斯联邦国防部https://www.doczj.com/doc/eb3260236.html,.ru 下属Федеральнаяслужба по военно-техническому сотрудничеству https://www.doczj.com/doc/eb3260236.html,.ru/联邦军事技术合作局 Федеральная служба по оборонному заказу 联邦国防定单局 Федеральная служба по техническому и экспортному контролю 联邦技术出口监督局Федеральное агентство специального строительства 联邦特种建设局 http://www.spetsstroy.ru Министерство юстиции Российской Федерации http://www.minjust.ru俄罗斯联邦司法部 Федеральная служба исполнения наказаний 联邦惩罚执行局 Федеральная регистрационная служба 联邦注册登记局 Федеральная служба судебных приставов 联邦法警局 Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) 俄罗斯联邦特种通信局 Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) 俄罗斯联邦对外情报局https://www.doczj.com/doc/eb3260236.html,.ru/ Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба) 俄罗斯联邦安全局http://www.fsb.ru/ https://www.doczj.com/doc/eb3260236.html,.ru/ Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба) https://www.doczj.com/doc/eb3260236.html,.ru ; 俄罗斯联邦禁毒局（控制毒品流通局） Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба) 俄罗斯联邦保卫局Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) 俄罗斯联邦总统专项计划总局 Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство) 俄罗斯联邦总统事务局http://www.udprf.ru/ II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам 俄罗斯联邦政府领导的联邦部门及其下属机构 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации 俄罗斯联邦卫生和社会发展部 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 联邦消费者权益和人权保障监督局 Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития 联邦卫生和社会发展
俄罗斯经济发展进程及现状 俄罗斯作为前苏联地区经济实力最强的国家，在当前世界也经济大国，对世界政治、经济都有举足轻重的影响力。作为“金砖国家”的之一的俄罗斯，是全球最大的四个新兴市场国家之一。今年俄罗斯联邦国家统计局公布的初步数据显示，2010年俄罗斯国内生产总值增长％，为14769亿美元。在世界货币基金组织公布的2010年各国GDP排名中，俄罗斯排名第十，而相对于其亿的人口来说，其10521美元的平均GDP就比像中国、印度、巴西等经济实力雄厚但人口也相对较多的其他发展中大国要有优势，排名世界第54位。在原料出口型经济结构下，俄罗斯经济长期与国际能源市场密切挂钩。特别是国际原油价格，几乎成为俄罗斯经济的“命根”。俄罗斯经济形势与经济发展往往与国际石油价格走势密切相关，这种相关性为俄罗斯的发展提供了机遇，但能源市场价格的不稳定性与不可预见性也使俄罗斯的经济发展面临挑战。 俄罗斯一波三折的经济发展进程 1991年，苏联解体后成立的俄罗斯联邦，叶利钦从西方经济学那里，引进了“休克疗法”，价格放开、卢布自由兑换和经济私有化，进行了一场激进的经济改革，希望借此跨入市场经济轨道，跻身西方发达国家之列。不料事与愿违，俄罗斯经济非但没有起色，反倒陷入了空前的危机。不顾国情盲目改革，使俄罗斯付出了惨重的代价。休克疗法的对于俄罗斯的影响是显而易见的，经济连年萧条，物资匮乏，人民的生活水平大大下降。到了1997年，俄罗斯的经济似乎有了转机，但1997到1998年的金融危机再次沉重的打击了俄罗斯刚刚复苏的经济形势。 普京接掌政权后，俄罗斯的经济很快走出困境，朝着国富民富的目标大步前进，其发展变化令全世界惊叹。俄罗斯在普京总统的带领下迎来了一个为期10年的春天。俄罗斯的经济增长，始于1999年，从1999年至2006年，年均增长约6％，经济总量增加了70％。然而，俄罗斯人的工资和人均收入却增加了500％，扣除通胀后，人均收入实际增长超过了200％。2007年俄罗斯的宏观经济状况得到进一步改善，俄罗斯业已进入世界十大经济体之列。2007年俄国内生产总值增幅达到近7年来的最高水准，据俄国家统计局统计，2007年俄国内生产总值同比增长%，俄多项经济指标达到历史最高水平。十年间，俄罗斯的人均实际工资和人均实际收入的增长速度，比人均GDP的增长速度，高出二倍。俄罗斯的老百姓，实实在在地分享到了经济增长的成果。当下，俄罗斯人平均月工资10800卢布。其中莫斯科人均工资最高，目前人均约 2万卢布；与中国接壤的远东地区最低，月均工资在9500至10000卢布之间。实际工资增长大大超过GDP的增长速度，只是俄罗斯人分享经济增长成果的一个方面。另一个方面，就是俄罗斯联邦和各联邦主体、地方政府将三分之一的财政支出，用于教育、医疗、救济等社会公共领域。从而建立和维持了一套完善的社会保障体系。让退休、失业、儿童、学生等等弱势人群，也扎扎实实地分享到经济增长的成果。而对比一
当前国际国内形势分析 一些新兴国家的崛起、美国以及西方国家的相对经济衰落，构成了当前国际形势的总的特点，从而正引起国与国之间关系的相应调整。但是，要认识到万事万物的运动不是直线前进的，前面充满着不确定性。从国际形势看，欧美债务危机影响不容小觑，中国已难独善其身，全球经济衰退正从外需角度影响中国经济增速。作为中国第一大贸易伙伴，欧盟消费力下降，将对中国出口造成一定影响。在欧美国家经济增长乏力条件下，贸易保护主义抬头。从国内形势看，物价总水平仍在高位，房价没有出现明显拐点，民间流动性依然很强，通胀压力依然较大。同时，部分中小企业受到紧缩政策影响，融资和经营均出现困难。就业压力正在增大，节能减排形势严峻。 一、当前国际势态 （一）国际经济金融危机深层次影响仍然存在 当今世界经济中，发达国家面临的最大问题是财政赤字。与克服通货紧缩相比，必须优先摆脱财政赤字。希腊、意大利的财政问题很严重，日本的财政问题在发达国家中也是最严重的之一。日本国债大多数是国内投资者持有的，但是伴随社会老龄化的进程，储蓄率将逐渐下降，日本国内消化国债也将逐渐减少，必将希望外国人持有。为此，日本将不得不提高利率，由此将出现付息费用增加、财政状况恶化或日元贬值。据国际货币基金组织日前发表的报告，日本的政府债务2015年将是国内生产总值的250%，大大高于希腊的140%。这相当于一个人背负超过自身体重2倍的沙袋。日本老龄化步伐加快，社会保障负担加重。问题明确但不能解决，这与希腊是相同的。 （二）国与国之间险恶的政治经济竞争没有改变
后金融时代，国际竞争不仅没有减弱，而是有加剧态势。世界经济复苏动力不强，以技术创新和产业突破引领的新增长点短期内仍难以形成。各国经济政策主张分歧明显，各种形式的保护主义继续升温，在内需不振的形势下，各国更加重视扩大出口，而发达国家贸易和投资保护主义花样翻新，贸易限制措施明显增多，经贸摩擦政治化日益突出，发展中国家之间的贸易救济措施也有加速上升趋势。国际大宗商品价格可能持续高位震荡，资本市场动荡加剧，引发主要货币汇率大幅波动，新兴经济体本币升值压力进一步增加，国际股市、债市动荡加剧。各国围绕政治话语权、气候变化、低碳经济等问题展开激烈竞争，力求在未来格局中占主动地位。 （三）发展中国家崛起面临的困难与阻力仍未减弱 以欧洲、中国、印度为代表，21世纪世界和平发展，已然成为世界格局多极化、国际关系民主化趋势的一个主要内容和突出表现。此前对人民币汇率的指责往往来自欧美国家，而现在新兴经济体也开始对人民币汇率施压，并且这个问题正在以构成贸易补贴为由被推向WTO多边争端解决机制。新兴国家尤其中国和俄罗斯，依然面临发达国家的战略扼制与围堵，发展的国际阻力仍未减弱。比如，推翻卡扎菲政权，扶植亲西方和新政权，挤占中国和俄罗斯在利比亚的巨大经济权益，中国在战前大规模撤侨，其实撤出的大部分都是中国在利比亚投资项目的建设工人，战争给中国带来的经济损失同样十分惨重。还有台湾问题、钓鱼岛问题，近期中国与周边国家在南海问题上争端又起，先是越南在南海举行实弹演习；接着菲律宾也与美国举行联合海上军演，南海问题又现紧张局势。 二、当前国内形势 （一）产业结构不够合理，自主创新能力较弱
俄罗斯当代政治制度 关键词：典型的总统制总统集权制 Conflict between the president and the People’s congress（两权之争） （苏联解体后，从一开始的经济改革的选择再到两大机关的矛盾，最后通过武力确立总统制、三权分立） （1）人民代表大会与以总统为首的执行权力机关在国家政治体制上出现了矛盾分歧，前者主张建立议会制国家，后者主张建立总统制国家，双方都有理由成为国家最高权力机关。 （2）双方对立的原因：1991年底，俄罗斯独立以后，选择了休克疗法的改革方案，土地私有化，经济市场化（这把国家的宏观调控作用降到最低限度）。但是，这种激进的改革并没有取得预期的效果，相反，经济急转直下，通货膨胀严重，人民生活水平下降，这时，人民代表大会最高苏维埃对国家权力执行机关进行批判。 （3）两权对立的加深：国家政治体制的争论。 总统一方：废除旧宪法，确立新宪法，建立总统制，取消最高委员会，把最高苏维埃转变为专业性立法的会议。 最高苏维埃：执行权力机关受最高苏维埃监督，防止滥用权力。 相持不下的情况下，决定提交全民公决（1993年3月29日），决定将有关国家命运的重大问题交由全民公决。之后，总统试图解散人民代表大会，而人民代表大会也决定暂停执行总统命令。叶利钦还决定选举新的俄罗斯议会，在这期间全部以总统执行权力机关指导，切断人民代表大会的水电与对外联系。最后，炮打白宫，以流血方式确立了国家权力体制。 The features of Totalitarian Presidential system (集权主义总统制的特征) (1)总统决定俄罗斯的内外政策，而议会没有什么话语权。 (2)人事权掌握在总统手里。这样通过议会选举产生的少数党有可能进入政府，而多数党可能不能进入。总理由总统提名，议会杜马通过，其他政府成员无需议会同意，由总统决定即可。政府要员的提名任命完全由总统说了算。俄联邦政府几乎成了总统的一个普通办事机构。 (3)总统拥有强有力的否决权，议会的立法权受到很大限制。议会杜马通过的法案必须以总统签字后才能生效。 (4)总统有权解散议会，而议会很难监督政府。 (5)议会很难罢免总统。俄罗斯宪法规定总统因健康原因不能履行总统职务，可以提前行使总统职权，让总理代行总统职权。这实际上不具备实际可操作性，“健康状况”界定不明。总统犯叛国罪等重罪，会议可以罢免，但程序非常复杂。 93年俄罗斯联邦宪法赋予总统很大的权力，虽然各派力量颇有微词，但修宪程序复杂，至今未曾修改过。
国际化经营 哈萨克斯坦与俄罗斯 矿产资源（石油）开采税浅析 王海燕 （ｔｆＪ国石油天然气集团公司国际事业部） 摘要２００９年１月１日，哈萨克斯坦实行新的税法，取消了矿区使用费，取而代之 （石油）开采税。２００１年８月８日，俄罗斯对税法典进行了修订，规定Ａｋ２００２年１月１ 收矿产资源开采税，并取消了之前适用的矿产资产开采使用费、矿物原料基地再生 、凝析油消费税。哈萨克斯坦和俄罗斯这两个油气生产大国开征矿产资源开采税后 油公司的税负水平，增加了税收的透明度，获得了更多的国家财政收入。我国油气 征显著，未来进行资源税改革时应系统、科学地划分优劣资源的税额标准；同时， 天然气进行相对详细的等级分类，扩大不同等级、不同品质资源的级差收益，以加 源的合理保护和高效开采，促进对低品位资源的开发。 关键词哈萨克斯坦俄罗斯矿产资源开采税油价财政收入油气田开发 在金融危机和油价下跌的背景下，作为政府宏观 调控手段之一的税收政策对油气行业的发展影响重大。合理的税收政策一方面可以保证国家实现持续 稳定的财政收入，另一方面也可以保证石油企业积 累必要的发展资金。哈萨克斯坦和俄罗斯是世界上 重要的石油生产国和出口国，同时也是与我国开展油 气合作的重要邻国，其油气行业税收政策的新动向 值得关注。本文将重点介绍哈、俄两国矿产资源（石油）开采税（以下简称石油开采税），并在对比分析 两国的税制后对我国资源税改革提出建议。 一、哈、俄两国矿产 资源开采税征收的背景 １．哈萨克斯坦 ２００９年１月１日，哈萨克斯坦实行新的税法，主要目 ①ＨａＭＨＨｅＣＨＦＩ．ｒｌＯＣｂ．ＡｇａｐｅｆｉＭｅｔｔｔｅｐｍ＿Ｔ．Ｈｅｑ：ＹｒｅｒａａｏＢａａＢｅｐＴｎＫａＪａｂ．２００９，Ｎ＿ｏ４的是降低非原料行业的税负、减少行政壁垒和改善税收征收管理。根据新税法的规定，公司收入税税率从３０％降至２０％，增值税税率从１３％降至１２％。 对于油气行业来说，新税法最主要的变化是取消了矿区使用费，取而代之以矿产资源（石油）开采税。矿区使用费是按所生产矿物资源的价值计算，与大多数资源国一样，哈萨克斯坦采用的是差别费率制，范围在２％一６％，根据产量的不同有所区别。由于矿区使用费是由矿物使用者与政府单独谈判并签订合同确定，因此各个矿区的使用费不尽相同。随着时间的推移，油气市场的状况发生了重大变化，为了公平地对所有矿产使用者征收税费，保护国家的利益，哈政府决定取消矿区使用费。开征石油开采税总体上提高了石油公司的税负水平，石油开采税的最低税率达到７％①，高于上文所提到矿区使用费２％～６％的费率。 ２００９．９』Ｌ国际石油经济．４７ 以日产，资应强 万方数据
统计局在全县经济形势分析会上的 汇报发言 各位领导： 今年以来，面对全球金融危机带来的不利影响，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕年初确定的发展目标，积极应对各种挑战，全力以赴保增长，经济企稳回升的基础有所加强，经济运行质量逐步提高，整体经济运行呈现平稳较快发展态势。 一、经济运行基本情况 前三季度，农业生产形势好于往年，工业经济效益提高速度滑落，固定资产投资增长平稳，消费需求升势不减，财政，金融运行状况良好，城乡居民收入稳定增加，具体表现在：
(一)农业生产继续稳定发展，农民收入持续快速增长。1—9月，农林牧渔业完成增加值15亿元，同比增长%，农民人均现金收入3194元，同比增收431元，增长%。午秋两季农作物喜获丰收，全年粮食总产预计达到万吨，比上年增产万吨，增长%。 (二)规模工业经济效益继续改善，增速下滑明显。1—9月，全县规模以上工业实现增加值亿元，同比增长%，为近几年同期最低增幅，比去年同期下降个百分点。但是，产销衔接较好，经济效益持续改善。1—9月，产销率维持在98%以上的较好水平，9月份达到%，同比增长个百分点。累计实现利润4335万元，同比增长%；实现利税总额7036万元，同比增长%，企业获利能力增强。 (三)固定资产投资平稳较快增长。1—9月，全县固定资产投资累计完成亿元，同比增长%。其中：城镇固定资产亿元，同比增长%；农村固定资产投资亿元，同比增长%；房地产投资亿
元，同比增长%。从项目个数上看，截止9月末，全县在建项目219个，其中新开工项目156个，同比增长%，计划投资3000万元以上在建项目35个，亿元以上在建项目5个；从资金来源看，以自筹资金为主，总计亿元，占总量的%；从产业分布看，一产完成投资6299万元，同比增长%；二产完成投资亿元，同比增长%；三产完成投资亿元，同比下降%。 (四)消费品市场活跃。年初以来，社会消费品零售额始终保持20％以上的较高增速，成为拉动经济增长较为稳定、持久的动力。截止9月末，实现社会消费品零售总额亿元，同比增长20%。分销售行业看，批发业零售额亿元，同比增长%，零售业零售额亿元，同比增长20%，住宿和餐饮业零售额亿元，同比增长%，其他行业零售额亿元，同比增长%。 (五)、财政金融运行平稳。1—9月，全县财政收入累计完成亿元，同比
【摘要】自上个世纪中后期以来，东亚地区成为世界上经济发展最快的地区，中国和日本作为东亚最为重要的两个国家，对世界的经济发展起着至关重要的作用。中日两国由于历史原因有着比较复杂的关系.如果说台湾问题是中国的核心利益。那俄罗斯在远东占领了我们多少个台湾，那怎么就不是核心利益。所以小平说得好‘发展是硬道理’只要有利于发展，其它的都可以放一放。面对这样一个从废墟中走向经济大国又在金融海啸中萧条的邻国,我们应该准备的分析其投资环境. 【关键词】xxxx文化阻碍 自上个世界60年代以来，处于太平洋西岸的东亚地区成为世界上经济发展最为快速的地区，其发展速度相当于拉丁美洲的3倍，非洲大陆的4倍。在过去的20年里，东亚地区经济年均增长率达到8%，大大超越了发展中国家年均4.3%和发达国家年均3%的经济发展速度水平。伴随着经济长期的高速增长，东亚地区的人均国民收入在过去的25年里翻了两番，这在世界经济发展史上是极为罕 见的。 而与我们隔海相望,一衣带水的邻国日本又是东亚地区最重要的国家之一.下面让我们用冷热分析法简单的看看日本当前的投资环境.一日本政治制度的稳定性 放眼当今世界的社会制度格局,东方国家大都走社会主义道路,西方国家多走资本主义道路.然而,地处亚洲的日本,与当今世界上最大的社会主义国家隔海相望的日本,却是一个走资本主义道路的东方国家.它的发展离不开政治制度的支持.日本虽然是多党制国家,但近几十年来的实质是日本的党派一直以来就是自民党一党独大的局面,其他党派很难对其造成实质上的威胁.一家独大的局面可能会带来类似腐败等问题,但其在政策等稳定性方面无疑为日本经济的腾飞提供了明 显的帮助. xx政治存在的问题 自民党结束一党独大后首相频繁更换.政局不稳.
盛年不重来，一日难再晨。及时宜自勉，岁月不待人。 当前国际国内形势分析 一些新兴国家的崛起、美国以及西方国家的相对经济衰落，构成了当前国际形势的总的特点，从而正引起国与国之间关系的相应调整。但是，要认识到万事万物的运动不是直线前进的，前面充满着不确定性。从国际形势看，欧美债务危机影响不容小觑，中国已难独善其身，全球经济衰退正从外需角度影响中国经济增速。作为中国第一大贸易伙伴，欧盟消费力下降，将对中国出口造成一定影响。在欧美国家经济增长乏力条件下，贸易保护主义抬头。从国内形势看，物价总水平仍在高位，房价没有出现明显拐点，民间流动性依然很强，通胀压力依然较大。同时，部分中小企业受到紧缩政策影响，融资和经营均出现困难。就业压力正在增大，节能减排形势严峻。 一、当前国际势态 （一）国际经济金融危机深层次影响仍然存在 当今世界经济中，发达国家面临的最大问题是财政赤字。与克服通货紧缩相比，必须优先摆脱财政赤字。希腊、意大利的财政问题很严重，日本的财政问题在发达国家中也是最严重的之一。日本国债大多数是国内投资者持有的，但是伴随社会老龄化的进程，储蓄率将逐渐下降，日本国内消化国债也将逐渐减少，必将希望外国人持有。为此，日本将不得不提高利率，由此将出现付息费用增加、财政状况恶化或日元贬值。据国际货币基金组织日前发表的报告，日本的政府债务2015年将是国内生产总值的250%，大大高于希腊的140%。这相当于一个人背负超过自身体重2倍的沙袋。日本老龄化步伐加快，社会保障负担加重。问题明确但不能解决，这与希腊是相同的。 （二）国与国之间险恶的政治经济竞争没有改变 后金融时代，国际竞争不仅没有减弱，而是有加剧态势。世界经济复苏动力不强，以技术创新和产业突破引领的新增长点短期内仍难以形成。各国经济政策主张分歧明显，各种形式的保护主义继续升温，在内需不振的形势下，各国更加重视扩大出口，而发达国家贸易和投资保护主义花样翻新，贸易限制措施明显增多，经贸摩擦政治化日益突出，发展中国家之间的贸易救济措施也有加速上升趋势。国际大宗商品价格可能持续高位震荡，资本市场动荡加剧，引发主要货币汇率大幅波动，新兴经济体本币升值压力进一步增加，国际股市、债市动荡加剧。各国围绕政治话语权、气候变化、低碳经济等问题展开激烈竞争，力求在未来格局中占主动地位。 （三）发展中国家崛起面临的困难与阻力仍未减弱以欧洲、中国、印度为代表，21世纪世界和平发展，已然成为世界格局多极化、国际关系民主化趋势的一个主要内容和突出表现。此前对人民币汇率的指责往往来自欧美国家，而现在新兴经济体也开始对人民币汇率施压，并且这个问题正在以构成贸易补贴为由被推向WTO多边争端解决机制。新兴国家尤其中国和俄罗斯，依然面临发达国家的战略扼制与围堵，发展的国际阻力仍未减弱。比如，推翻卡扎菲政权，扶植亲西方和新政权，挤占中国
单一制联邦：俄罗斯国家结构的法理悖论 温恒国 2011-03-17 21:02:59 来源：《俄罗斯中亚东欧研究》2010年第3期 【内容提要】俄罗斯联邦成立之后,在国家结构上存在着邦联化的倾向。为了克服由此产生的种种问题,俄罗斯采取了一系列措施,来恢复被破坏的行政权的垂直层级隶属,进行联邦集权化改造。这一集权化的过程,让俄罗斯具有了大量的单一制特点,并且,更为严重的是,破坏了俄罗斯刚刚建立起来的法治基础。 【关键词】俄罗斯联邦制单一制法治 【作者简介】温恒国,1973年生,黑龙江大学法学院讲师、博士。(哈尔滨150080) 联邦制曾被认为是大国最适宜的结构方式。目前在全世界国土面积前10位的国家中,联邦制国家有8个,而单一制国家只有中国和哈萨克斯坦。但每个国家面临的任务都是相似的,维护国家统一和活跃地方发展,哪一项任务都无法放弃。时至今日,联邦制国家与单一制国家区别的日益相对化,已是一个不争的事实。其中,中国、法国等传统的单一制国家在地方分权过程中,出现了很多问题,让人们不仅联想到联邦制国家的某种先天优势。但是,俄罗斯的联邦制实践,或许可以告诉我们,在国家转型发展过程中,联邦制所带来的麻烦一点都不比单一制少。 苏联解体之后,俄罗斯这个曾经的联邦中的联邦延续了它在国家结构上的传统,但从它诞生的那一天起,有关联邦制的政策就一直在摇摆,争议也从未停止。甚至像俄罗斯究竟是不是一个联邦制国家这样的问题,都无法达成共识。在有关俄罗斯联邦制问题的论述中,“悖论”这个词开始被普遍而频繁地使用。在几乎
所有的联邦制国家都在强化联邦中央权威的背景下,俄罗斯的联邦制之所以还能引起如此大的争议,是因为相比其他国家来说,它在加强集权的过程中,逾越了联邦制最基本的一条准则:联邦制国家的统一,不得依靠组织控制,而只能通过经济、法律等其他手段实现。 一早期的邦联化倾向 从联邦建立的基础来看,联邦制可以分为两种类型,一种是宪法型,即联邦基于宪法而成立,代表是美国;另一种是条约型,即通过签订双边或多边条约结成联邦,瑞士是其中的典型代表。对于现代国家来说这种区别意义不大,因为在宪法型联邦制国家中,历史上往往都签订过条约。即使美国,也在制定宪法之前,存在着北美13个州之间的联盟条约,即所谓的“邦联条款”。而条约型联邦国家现在也无一例外都有宪法,于是条约就为宪法所吸收。但单独的定约过程,对于联邦来说仍然具有一定的意义,因为联邦的本意就是协约。 俄罗斯人认为自己的国家属于条约-宪法型联邦,即“也同样通过宪法建立联邦,但在制定宪法之前存在一个签署专门文件——条约(协约)的过程”[1]。因此它与条约型联邦基本是一样的,但麻烦的是,俄罗斯联邦的条约内容与宪法规定并不一致,而且,签约过程不仅发生在制定宪法之前,也存在于宪法制定之后。这种联邦起源的双重性给俄罗斯联邦制建设带来了最大的法理障碍,突出表现为主权争议和不均衡性问题。 (一)主权争议 俄罗斯联邦成员即联邦主体的主权要求在苏联解体时就已经出现。当时,俄罗斯面对苏联主张自己是一个主权国家,因此当俄罗斯自己的联邦主体也基于同样的理由提出主权要求时,俄罗斯联邦中央不便马上予以反驳。而在俄罗斯成立
经济形势分析会议主持词(精选多篇) 第一篇：经济形势分析会议主持词经济形势分析会议主持词同志们：经县委、县政府研究，决定今天下午召开全县经济形势阐发会，主要目的是总结和分析全县一季度经济运行环境，部署和督促落实二季度工作使命，动员全县上下进一步认清形势，突出重点，强化措施，狠抓落实，确保今年上半年"双过半"目的使命的圆满完成。今天的会议，在县上设置了主会场，在各乡镇设置了分会场。出席主会场会议的有县四各人有关向导，参加会议的有：县法院、检察院有关负责人，县级各部门、经开区管委会、中省市驻邻单元重要负责人，县府办各副主任。在各分会场参加会议的有各乡镇党委书记、乡镇长和分担经济工作的向导。请大家将手机置于振动或静音状态，不要随意走动，不要交头接耳，认真做好会议记录。今天的会议只有一项议程：县委副书记、县长xxx讲话。下面，请xx 县长讲话，大家欢迎；刚才，xx县长客观全面地总结了一季 度全县经济运行环境，冷静分析了存在的题目和面对的形势，对二季度工作作了细致摆设摆设，并对当前工作举行了夸大，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实这次会议精神强调三点： 一是要明确责任抓落实。各级各部门要按照刚才xx县长 的安排部署，对照县委、县政府下达的二季度目的使命，结合自身实际，尽快拿出详细的措施，提出过硬的措施，并将目标任务落实到每一项详细工作，落实到每一个具体项目、具体日程和详细责任人，建立起一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保人人肩上有指标、项项工作有着落、件件事情有结果，确
保"双过半"目标任务圆满完成。 二是要强化督查抓落实。县委、县政府各分管领导要督促各相关部门、乡镇抓好工作落实，及时研究办理工作中的题目。县委县政府督查办要组织人员对二季度目标任务及安排的重点工作完成环境开展督促检查，及时通报各地贯彻落实环境，对工作进展不大，工作措施不力的单元和部分，要在全县通报。 三是要革新作风抓落实。要大力弘扬求真务实的工作作风，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底。各级领导干部要有强烈的事业心和责任感、紧迫感，把所有心思会合到加速生长上来，把全部精力投入到现实工作中去，全力推进xxx跨越发展。经济形势阐发会到此结束。请有关县级向导和部分负责人，以及乡镇相关人员，分别在县上及各乡镇会场留下来，继续参加全国人口与计划生育系统基层文明执法专项电视电话会议。 第二篇：公司经济形势分析会议主持词2020年11月18日同志们：今天上午把各人会合在一起开会，主要是传达 一个紧急通知和集团公司总经理**同志在11月12日经济形势阐发的重要讲话精力。受国际金融风暴的严峻影响，集团公司的经济形势如今已变得非常严厉，张国建总经理的重要讲话精神必将对我们今后的各项工作起到非常紧张的指导意义，希望在座的同志能会合精力认真听，认真记，会后认真组织广大职工学习贯彻。本次集会共有三项内容，下面首先请公司党委副书记**同志传达集团公司《关于应对市场变化强化经营管理 保障集团公司平稳发展的紧急通知》； ***************************下面，请公司总经理同志传达 集团公司总经理在11月12日集团公司经济形势分析会议上的重要讲话；***************************刚才**书记和**总