中国妇女权利法律保障体系的结构
中国社会科学院法学研究所研究员
中国法学会婚姻家庭法学研究会副会长
薛宁兰
中国实行改革开放政策30年来,妇女权利法律保障体系初具规模。现阶段,它是以宪法为根据,以妇女权利保障法为主体,包括婚姻法、继承法、劳动法、母婴保健法、女职工劳动保护规定等法律、行政法规和地方性法规在内的,保障妇女权利
和促进妇女发展的法律体系。①
基于此,本文将从外部与内部两个层面展开对这一法律体系结构的分析与展望。
一、外部结构
在中国,宪法关于“妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平
等的权利”、“保护妇女的权利和利益”的原则性规定,是其他法律、法规确立妇女权利平等保护和特殊保障措施的立法基础。1992年妇女权益保障法是我国保障妇女人权的专门法律。妇女权益保障法2005年修改后突显消除性别歧视的国家责任,明确了执法主体,增强了法的适用性;将男女平等基本国策写入总则,体现了宪法至上的精神,明确了男女平等基本国策的地位。民法通则、婚姻法、继承法、劳动法、刑法,以及诉讼法等国家基本法是对妇女权利予以保障的部门法。例如,我国调整民事关系的基本准则民法通则确立了“当事人在民事活动中的地位平等”原则,强调“妇女享有同男子平等的民事权利”。国务院所属各部委根据法律和行政法规、决定、命令,有权在本部门范围内发布命令、指示和规章。有关妇女权利保障的行政法规有:1988年《女职工劳动保护规定》、1990年《女职工禁忌劳动范围的规定》、1993年《女职工保健工作规定》、1994年《企业职工生育保险试行办法》、1996年《企业职工工伤保险试行办法》,以及2003年《工伤保险条例》、2004年《劳动保障监察条例》等。各省、自治区、直辖市的人民代表大会以及常务委员会,在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定和发布地方性法规。在妇女权利保障方面主要有:省级立法机构颁布的本地执行妇女权益保护法办法,女职工劳动保护暂行规定,预防和制止家庭暴力的法规等。
中国政府批准的有关妇女人权保障的国际公约有:联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》和《经济、社会及文化权利国际公约》,国际劳工组织
《男女工人同工同酬公约》(第100号公约)和《关于就业及职业歧视的公约》
(第111号公约)等。 二、内部结构
妇女权利是一个多元概念,从宪法、妇女权益保障法,到民法通则、婚姻法、劳动法等,中国妇女
享有的法律权利涉及社会生活各方面。我国妇女权益保障法将妇女权利具体化为政治权利、文化教育权益、劳动和社会保障权益、财产权益、人身权利、婚姻家庭权益六大方面。综合不同法律法规对妇女上述权利的规定,可将我国妇女权利法律保障体系的内部结构概括为三个层次。第一,男女平等享有某一类权利的宣言性规定。法律法规对男女平等享有某一类权利的宣言性规定,目的在于确立男女平等的法律地位,实现两性形式上的平等。妇女人权的基本特征就是平
等权,实现妇女人权法律保障的核心就是平等原则的确立。第二,突出政府及相关部门促进妇女权利实现的责任。修改后的妇女法明确了国家负有采取必要措施,逐步完善保障妇女权益的各项制度,消除对妇女一切形式歧视的义务与责任。例如,对于妇女的文化教育权,妇女法第18条指出:“政府、社会、学校应当采取有效措施,解决适龄女性儿童少
①引自《中国妇女发展纲要(1995—2000年)》序言。中国批准加入的国际妇女人权约法,也属于中国妇女权利保障法律体系的一部分。
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2第4期 改革开放三十年与中国妇女维权
年就学存在的实际困难,并创造条件,保证贫困、残疾和流动人口中的适龄女性儿童少年完成义务教育。”第21条要求“国家机关、社会团体和企业事业单位应当执行国家有关规定,保障妇女从事科学、技术、文学、艺术和其他文化活动……”
第三,特别保障措施。为缩小历史文化原因带来的妇女与男性相比在某项权利享有上存在的实际差距,我国法律还通过确立特别保障措施,促进妇女权利实现。例如,针对妇女群体长期以来在政治领域中代表性不足的问题,妇女权益保障法、选举法、村民委员会组织法均规定“应当有适当比例
或数量的妇女代表”。①
尽管“适当数量”还是一个弹性字眼,但它已具备国际人权法上参政配额制的雏形,代表了中国人权保障法以暂行特别措施,消除直接和间接性别歧视的发展方向。 三、立法结构的完善
中国保障妇女权利、促进性别平等法律体系的立法结构表明,在创建妇女人权保障法律机制上,国家坚持了“两条腿”走路的方针,即:多维度地在法律中推动性别主流化与建立专门的妇女人权保障机制相结合。这与联合国确立的主流化战略与专门化战略齐头并进的“双头战略”的国际趋势是
一致的。
[1]
然而,从我国妇女人权保障的实际需要和国际人权法反歧视的理念出发,我国现行法律体系的内部结构与外部结构还有进一步完善的空间。就内部结构而言,我国已经实现了男女法律上的形式平等。为实现男女事实上平等,还需进一步将联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》第4条第1款确立的暂行特别措施贯穿于教育、经济、参政和就业
等领域。②
这应当成为我国完善妇女权利法律保障体系内部结构的主要方面。
就外部结构而言,现行由根本法、专门法、基本法、行政法规和地方法规等构成的保障体系相对完整。但在专门法保障上,目前只有妇女权益保障法,对于社会生活中侵害妇女权利的突出现象还缺乏专门性立法,而许多国家或地区在反就业歧视、反对家庭暴力、抗击性骚扰等方面多颁布有专门性法律。专门立法的意义不在于其他国家有中国就必须有,而是因为它能够立足各类侵害妇女权利现象的特点,针对现行法过于原则和有所疏漏的不足,采取具有可操作性的专门防治措施,并且在诉讼程序、证据规则、法律责任等方面多有不同于一般法律规则的特别规定。
第一,关于反就业歧视法。从国外经验看,反就业歧视法主要解决三个问题:1、就业歧视的概念;2、反就业歧视的专门机构,如平等就业机会委员会;3、非诉讼的投诉与纠纷解决程序。对就业歧视的法律界定,在中国现阶段具有特别意义。按照现行劳动法及相关法律法规,禁止就业歧视原则仅在已确立劳动关系的劳动者和用人单位之间适用,劳动者在求职和招聘过程中受到歧视的则无法可依。而在现实生活中,一方面,非全日制、非固定单位、临时性、季节性就业和钟点工如社区服务、家政服务等非正规就业多由女性承担,另一方面,就业歧视现象较多地出现在劳动者求职和招聘过程中。制定反就业歧视法,通过定义就业歧视,可将所有劳动者的合法的劳动就业行为纳入调整范围,凡是劳动者在劳动就业过程中发生的就业歧视现象都应获得法律的救济与保护。
第二,关于家庭暴力防治法。从其他国家及地区家庭暴力专项法的内容看,该法中特有的救助措施和惩罚措施是现行普通法所不具备的。民事保护令制度是各国及地区家庭暴力防治法普遍设立的一项制度。它是法院根据当事人或其他个人或组织的申请,以签发保护令的方式,制止暴力行为,保护受
害人安全。③
保护令是法院发布的强制性命令,它是一种临时性救济措施。中国现行民事诉讼法关于临时性救济措施,只有财产保全和先予执行两种。这两种救济方式适用范围仅限于财产纠纷,很难适用于家庭暴力案件,也就无法解救受害人于危急状态之中,难以确保受害人人身安全。由于保护令等措施是针对家庭暴力特点的综合性、系统性的特殊法
①见妇女权益保障法第11条、选举法第6条、村民委员会组织法第9条。
②根据2004年消除对妇女歧视委员会“第25号一般性建议”,缔约各国采取的暂行特别措施主要有定向征聘、雇佣和晋升,以及与一定时期有关的数额指标和配额制等。
③1996年,联合国经济及社会理事会人权委员会第25届会议通过的《家庭暴力示范立法框架》对保护令制度作了较为详尽的规定,成为其后各国及地区颁布家庭暴力专项法时确立这一制度的蓝本。该立法框架内容请见陈明侠等主编:《家庭暴力防治法基础性建构研究》,中国社会科学出版社2005年版,第366—379页。
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2 中华女子学院学报 2008年
律制度,寄希望于现行法修改来建立中国防治家庭暴力的综合性、系统性法律体系是不现实的。
第三,关于性骚扰防治法。性骚扰是涉及个人尊严与隐私、社会善良风俗、劳动者权利等一系列复杂问题的特殊侵权行为。防治性骚扰是一项系统工程。在事前预防方面,我国还有很大的法律空间。例如,确立相关人员和单位负有预防、阻止性骚扰的法律义务,明确单位(包括教育机构)有建立内部防治性骚扰的规章制度和投诉纠纷解决机制的责任,确立非诉讼救济机制。对于确立性骚扰的法律定义、行为人的民事侵权责任、单位责任以及诉讼程序、举证规则等也不是修改现行民事法律、劳动法、刑法、诉讼法所能解决的。通过专门法律首先可以对性骚扰这一存在场合广泛,表现形式多样,社会认同不一现象,作出具有普适性的法律界定,其次,对于性骚扰的侵权责任构成、单位义务与责任、诉讼程序与举证规则等做出有利于受害人权利保障的特别规定。
[参考文献]
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(1).
妇女土地维权的困境与出路北京大学法学院教授 马忆南
改革开放30年来,土地是我国农民最基本的生产和生活资料,土地承包权益是农村妇女最为重要的经济权利。随着农村城镇化进程的不断加快,从
土地征用补偿利益等财产权益,也是广大农村妇女的主要经济来源和生活保障。
自我国农村实行家庭联产承包责任制以来,绝大多数地区在执行国家法律和党的政策时,能够较好地保障农村妇女获得平等的土地权益,但不可否认,因为种种原因,部分农村妇女合法的土地权益并未得到有效的保护。
实行家庭联产承包责任制之初,部分地区集体经济组织在土地承包权益分配中,就存在侵犯妇女儿童的土地承包权益的问题,主要表现为按照男女不平等的政策分配土地。
一些地区未婚女性只能分到男性一半到70%的土地甚至只分男不分女;离婚或丧偶妇女户口被强行迁出或空挂户口,承包地被收回;违反婚姻法“女方可以成为男方家庭的成员,男方也可以成为女方家庭的成员”的规定,不给男到女家落户的家庭平等的土地承包权益;不许因为政策原因户口无法迁出的妇女(农嫁非、与军人结婚等)享受平等的村民待遇,土地被剥夺,失去生活来源。
1998年开始的延长土地承包期过程中,上述现象并没有完全得到纠正,有的还出现了新的侵权行为,主要表现为:
有的地区坚持在延包过程中不调整土地,使得上述问题中的失地妇女仍然在新一轮承包中得不到土地;有的地区仍然坚持男女不平等的土地分配政策;有的经济发达地区实行土地入股,妇女难以平等取得股份分红;政策执行不统一,妇女嫁入地已调整完土地,由于实行“30年不变”的政策,不再分配土地,在娘家的土地又因实行“大稳定、小调整”的政策被收回,造成新一轮的妇女失地;有的地区仍然歧视出嫁妇女,强行剥夺其村民待遇。其村规民约仍然规定“出嫁女不能享受与当地农民同等的待遇”,出嫁女不论是否仍然居住在本村,都不得参与集体经济组织效益分配。有的地区要求与外村男子结婚的本村(居)妇女,结婚登记时需交纳一定的押金,限期迁出户口,到期不迁的,扣除押金,本人及子女不再享受村(居)民的一切待遇;有的地区多女户与多子户享受的土地承包权益及村民待遇明显不平等。
近几年,土地增值、被征用还有村民福利待遇提高比较普遍,许多妇女原来一直享有的土地承包权益和村民待遇反而愈加被限制或剥夺,户口被强行迁出或“空挂”,不能平等享受集体经济组织的收益分配。由于土地增值后的利益驱动,过去一些隐性的侵犯妇女土地权益的问题正在逐渐曝露。
改革开放的30年,也是我国推进依法治国进程的时期,党和国家利用多种法律政策手段努力解决农村妇女的土地权益问题。
1992年制定的《中华人民共和国妇女权益保障
无疑会影响刺激妇女立法的走向。“在转型期的社会里,妇女的发展需从女性为主体的角度加以重估。在社会改革、普及教育和专业服务等方面,都应突出妇女的独特需要,从长远来说,两性的关系应有重新整合的发展。学术研究单位宜率先负起领导的责任,从性别的角度去探讨男女两性在现代社会面临的改变、这些改变与历史文化有何相合或分歧之处,以及对未来社会结构可能带来的新挑战。”[8]当然,我们不得不承认,性别立法研究固然迈出了前进的步伐,奠定了良好的基础,但是也面临许多复杂的问题,例如,如何在权利、责任和性别平等中取得平衡;如何使性别平等符合各种不同状况妇女的利益,特别是当前妇女群体内部同样存在着不平衡,处于社会底层、生活处于贫困状态并缺乏就业保障的下岗妇女、农村妇女、无业、失业、半失业妇女等群体的状况尤其值得关注。
显然,为了实现性别公正的理想图景,无论是外部冲击,内在需要,还是学术发展的策略,都会刺激我国寻求从妇女立法走向更为理想的立法模式。对最终是否会走向性别平等立法这条路,笔者虽然无法给出肯定答案,但可以肯定的是,社会性别视角也好,女性主义法学也好,它们共同的政治目标是服务于所有妇女,同样应该成为我国妇女的良师益友而被接受。性别平等立法因其从妇女和男性双头的角度入手同步改变,以期创建有利于两性共同发展的法律框架,值得我们在立法时参考借鉴。当然,在参考借鉴的过程中,应看到尽管世界各国妇女有过相似的历史境遇,却有不尽相同的经验和教训,我国妇女的成长历程和现实社会环境,与西方女权主义生成的土壤和发展,既不同质,也不同步。因此,不能依靠所谓的精心设计或复制西方女权主义法学的现成结论,而是必须注重利用我国的本土资源,注重我国本土的性别与法律文化的传统与实践,寻找保障妇女权益的现实策略和探索我们的经验。“国家制定法的出现和增加只是由于社会生活、特别是经济生活变化而引起的制度变迁之一……其实,真正能得到有效贯彻执行的法律,恰恰是那些与通行的习惯惯例相一致或相近的规定……”[3](P28)
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30-year R eform and Opening-up and Women’s Rights Safeguarding in China
———Pen Notes of Experts and Profess ors
Abstract:In2008,China has taken the reform and opening-up policy for30years,and Chinese w omen’s rights safeguarding have developed and made achievements for30years.Under the guideline of reform and opening-up, China has received remarkable progress on w omen’s rights safeguarding,such as political rights,cultural and edu2 cational rights,labor and s ocial safeguarding rights,human rights,marital and family rights,property rights.Re2 viewing and summing up the development of30years’w omen’s rights safeguarding,we believe there is an im por2 tant theoretic and realistic value in studying the problems and the countermeasures existed,as well as in analyzing the tendency and regularities and raising w omen’s status for future development at this m oment.F or this reas on,the Editorial Department of Journal of China W omen’s University invited s ome experts who are engaged in w omen’s rights studying and collected articles on the topic of“China’s30-year Reform and Opening up and W omen’s Rights Safeguarding”.This act aims to deepen academic exploration in order to prom ote the development of w omen’s rights safeguarding to a higher level.
K ey w ords:Reform and Opening-up;w omen’s rights safeguarding;experiences;w omen’s development
责任编辑:张艳玲
中国政府组织结构及法律体系结构 中国政府组织结构 法院与上级法院之间是审判监督关系，不是检察院之间的领导关系。法院与检察院的主要联系是检察院有权依法监督法院的审判过程，并对法 院的违法审判有权提出纠纷意见与提 出抗诉等。 另外在刑事公诉案件中，检察院和法院以及公安是分工协作，互相配合， 互相监督的关系。 中国法律体系结构 宪法国旗法国徽法国籍法戒严法立法法 缔结条约程序法 专属经济区和大陆架法外交部发布《对外使用国徽图案的办法》集会游行示威法 领海及毗连区法引渡法 民族区域自治法工会法 外交特权与豁免条例 领事特权与豁免条例五人大国歌的决议 国务院游行示威法实施条例批复通知 全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国民族区域自治法》的决定 全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国工会法》的决定 民法物权人身权侵权行为法 所有权及相关财产权 知识产权债权 婚姻家庭继承市场经济主体 公司法破产法企业法 证券、期货、债券 海商保险票据租赁 1.外交外事 2.民政 3.司法法律制度与体系 4.公安 5.人事、公务员制度 6.纪检 7.监察 8.档案 9.民族事务10.宗教 11.侨务 12.港澳事务13.台湾事务14.教育 15.科技 16.文化 17.新闻出版 18.广播电影电视 19.体育 20.医药卫生 21.人口与计划生育22.城乡建设23.环境保护24.海关25.旅游26.气象 27.地震与地质灾害28.测绘 1.刑法综合规定与解释 2.犯罪和刑事责任 3.刑罚 4.量刑 5.自首 6.数罪并罚 7.缓刑 8.减刑 9.假释 10.危害国家安全罪11.危害公共安全罪 12.破坏社会主义市场经济秩序罪 13.侵犯公民人身权利、民主权利罪14.侵犯财产罪 15.妨害社会管理秩序罪16.妨害婚姻家庭罪17.危害国防利益罪18.贪污贿赂罪19.渎职罪 20.军人违反职责罪21.反革命罪（废) 1.经济体制改革与对外开放 2.计划、投资 3.财政 4.税收 5.金融 6.基本建设 7.标准化、计量8.质量管理9.统计 10.资源与资源利用11.能源与能源工业12.交通运输13.邮政电讯14.农牧业15.工业 16.商贸物资仓储17.工商管理18.物价管理 19.市场中介机构20.对外经济合作与三资企业21.对外贸易 22、反不正当竞争法 1.劳动 2.社会保障诉讼及非诉讼程序1.民事诉讼2.刑事诉讼 3.行政诉讼 4.知识产权诉讼 5.海事诉讼 6.告诉申诉 7.仲裁 1.中华人民共和国环境 保护法 2.中华人民共和国大气 污染防治法 3.中华人民共和国水污 染防治法 4.中华人民共和国海洋环境保护法 5.中华人民共和国固体废物污染环境防治法 6.中华人民共和国放射性污染防治法 7.中华人民共和国环境噪声污染防治法 8.中华人民共和国清洁生产促进法 9.中华人民共和国防沙 治沙法 10.中华人民共和国环 境影响评价法11.中华人民共和国循 环经济促进法
论述法律权利与法律义 务的关系 WTD standardization office【WTD 5AB- WTDK 08- WTD 2C】
论述法律权利与法律义务的关系法律权利与法律义务是构成法律关系内容的不可或缺的两个方面，他们都作为民事主体实现利益的手段和工具，必然在其间存在着这样或那样的关系。概括言之，法律权利与法律义务有如下关系。 第一、法律关系中的对应关系。 法律权利与法律义务的对应关系是指法律权利一般有相对的法律义务存在。二者共同处于法律关系的统一体中。主要体现在如下方面：（1）在任何法律关系中，一方主体有法律权利，对方主体就必然承担相应的法律义务，反之亦然。（2）在特定的法律关系中，每一主体在享有权利之时都对应承担一定义务。如双务合同中。 第二、社会生活中的对等关系。 社会中的权利义务的设置是对等的。主要表现在：（1）社会生活中权利总量大于义务总量，有些权利就会行同虚设；反之，社会容易产生特权；（2）在有的具体法律关系中，权利与义务也是对等的。当权利义务处于分离状态时，一方享有权利的量和对方承担的义务的量是对等的。如债权债务关系中，债权与债务是对等等。 第三、功能发挥中互动关系。法律功能常常是通过它所设定的权利与义务得以现实表现出来的。法律权利与法律义务在功能上的互动关系主要体现在：（1）法律义务的履行促进法律权利的实现；（2）法律权利的享有也有助于法律义务的积极履行。 第四、价值选择中的主从关系。
现代立法总体上讲是以权利为本位。权利本位在现代社会中包括个人权利本位和社会权利本位。所谓权利本位就是说法以权利（个人权利或社会权利）为起点或出发点。以权利为重心是现代法律制度的特征。我国支持了权利本位，因为：（1）市场经济对法律的要求主要是设定权利和保障权利；市场经济模式的建立体现了权利本位的要求。（2）人权受到了国家和社会的普遍关注。法律权利就是人权在法律中的体现。
授课章节：第八章行使法律权利履行法律义务 教学目的： 通过帮助学生学习法律权利和法律义务，了解公民应该享有哪些法律权利和承担哪些法律义务，树立正确的权利观和义务观，不断提高自己的法律素质和个人修养。 教学重点： 法律权利和法律义务的基本内涵及相互关系教学难点： 如何依法行使权利与履行义务 教学方法： 多媒体、讲授法、案例法、讨论法、互动交流 教学过程设计 （含时间分配） 第八章行使法律权利履行法律义务 【课程导入】：（3分钟） 什么是法律权利和法律义务，公民应该享有哪些法律权利和承担哪些法律义务，如何行使法律权利和承担法律义务，如何尊重别人的权利，当自己的法律权利受到侵害后如何依照法律途径寻求保护和救济，以及滥用去律权利和违反法律义务后要承担什么法律责任等，是我们日常生活中经常遇到的问题。大学生只有了解相关的去法律知识，才能树立正确的权利观和义务观，妥善处理学习、生活中遇到的法律问题和各种矛盾，不断提高自己的法律素质和个人 修养。 课堂讨论：请同学们作为当代大学生享有哪些权利，履行哪些义务？分钟）（6 第一节法律权利与法律义务 一、法律权利（10分钟） （一）、法律权利及其特征 法律权利可以概括为，权利主体依法要求义务主体作出某种行为或者不作出某种行为的资格。 特征： 1、法律权利的内容、种类和实现程度受社会物质生活条件的制约。 2、法律权利的内容、分配和实现方式因社会制度和国家法律的不同而存在差异。 3、法律权利不仅由法律规定或认可，而且受法律维护或保障，具有不可侵犯性。 4、法律权利必须依法行使，不能不择手段地行使法律权利。 （二）、法律权利的分类 基本权利是指宪法以及宪法性法律规定的权利，如：选举、基本权利和普通权利。 1． 权和被选举权、宗教信仰自由、人身自由、受教育权等；普通权利是指宪法以及宪法性法律以外的其他法律所规定的权利，如民法规定的物权、债权，婚姻法规定的婚姻自由权等。 2、政治权利、人生权利、财产权利、社会经济权利、文化权利。政治权利包括选举权与 被选举权等。人身权利包括人身自由权、生命权和人格尊严权等。财产权利包括财产所有权、继承权等。社会经济权包括劳动权、休息权等。文化权利包括从事教育、科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的权利。
中国农业水资源保护的法律调控 关键词: 中国；农业水资源；法律调控 内容提要: 中国是农业大国，农业是国民经济的基础。是占人类四分之一人口的泱泱大国生存的先决条件，而水是农业的命脉，是农业生产、经济发展和环境改善不可取代的极为宝贵的自然资源，是维系农业生产的支撑。没有水就没有农业。中国能以占世界8%的耕地养活占全球22%的人口，其根本条件之一就是有40%的耕地是灌溉农田以及在灌溉条件下的农作物多熟制，使中国在世界创造了奇迹。但中国的基本国情是水资源短缺，水灾害频繁，水资源总量虽居世界第六位。可人均占有量仅为世界人均占有量的1/4，在世界排第110位，已经被联合国列为13个贫水国家之一，也是农业水资源短缺的国家之一。中国农业用水占用水总量的70%，是水资源开发利用的大户。近二十多年来,中国实行改革开放，随着人口的增加，国民经济的高速发展及工业化、城市化进度的加快，城市与农村、工业与农业争水的矛盾及天灾人祸造成的农业水资源严重缺失，已使中华民族到了最危险的时侯。有专家预测，21世纪水资源短缺对我国农业和农业经济发展的制约作用可能超过耕地资源，成为制约农业和农村经济稳定发展、危及我国粮食安全、生态安全，国民生存的心腹之患。面对日益严峻的水资源危与农业水资源短缺的挑战，尽管中国政府已采取多种措施进行调控、治理，但由于“以经济建设为中心”指导思想的偏差，“软环保与经济发展硬指标的冲撞”，
“运动式的治污、治水”，使本来就已十分脆弱的农业水资源雪上加霜。笔者认为：保护好我们赖以生存的农业水资源、积极采取多种手段及应对措施应对挑战，是摆在中国政府及国民面前的重大课题。本文针对水资源对人类的挑战及中国农业水资源的现状，农业水资源法律调控及存在的问题进行较为深层次的分析，在借鉴国外农业水资源法律调控经验的基础上，提出了完善中国农业水资源法律调控的设想及措施。 随着社会经济的发展和世界人口的剧增，农业水资源短缺是世界上许多国家和地区所共同面临的问题。全球农业水资源供需矛盾突出，这不仅影响到各国社会、经济和环境的可持续发展，危机各国的粮食安全，而且因为农业水资源纠纷的大量产生，危及社会安定与秩序。目前，世界和中国已经认识到农业水资源保护的重要性。 一、中国农业水资源现状、存在的问题及成因 （一）中国农业水资源现状 我国是全球十三个人均、亩均水资源占有量严重短缺、贫乏的国家之一，世界人均水资源占有量为12900立方米，我国不到这个数字的1/4，是美国的1/5，日本的1/2，加拿大的1/50。在全球范围内，
人力资源政策与法规(DOC 72页)
第一章劳动就业 1.1 概述 1.1.1 劳动就业的概念 P1 劳动就业指具有就业资格的公民获得某种有劳动报酬或劳动收入的职业，其实质实现劳动力与生产资料的结合。从法律上把握词概念应明确下述要点。 1.就业资格 P1 即国家所确认的公民有权实现就业的资格。它包括两个必备条件：在法定劳动年龄范围内，并且具有劳动能力和就业愿望。 2.就业界限 即国家确认的公民已经实现就业的界限，也就是国家据以确定就业人口的范围和统计就业人口数量的标准。实现就业的劳动者必须具备三个特征： P1 ①合法性。 ②限于国民经济领域。国民经济是指一个现代国家范围内各社会生产部门、流通部门和其他经济部门所构成的互相联系的总体。工业、农业、建筑业、运输业、邮电业、商业、对外贸易、服务
某个部门的社会劳动，从而获得劳动报酬或劳动收入并以此作为其生活主要来源的状况。P2 1.1.2 劳动就业的立法概况 在劳动立法中，就业立法占有首要地位，在一定意义上甚至可以说，整个劳动法就是公民实现就业的保障法。P2 纵观各国就业立法，主要有三个组成部分： ①宪法中关于公民劳动权的规定。②劳动基本法中关于就业的规定。③关于就业的专项立法。2007年起，为了进一步适应就业新形势，《劳动合同法》（2007）、《就业促进法》（2007）、《就业服务与就业管理规定》（2007）相继出台。P2 1.1.3 劳动就业制度的原则 P2～P3 1.平等就业原则 2.市场调节就业与宏观调控相结合的原则 3.城乡统筹就业原则 4.照顾特殊群体就业的原则
2007年最新颁布的《就业服务与就业管理规定》第5条特别规定，农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的就业权利，不得对劳动者进城就业设置歧视性限制。 P3 我国《劳动法》第13条规定：“妇女享有与男子平等的就业权利。 P3 1.2 公平就业 1.2.1 美国公平就业机会与法律P3 美国1963年的《民权法案》第7条规定——禁止种族、肤色、宗教、性别、血统方面的歧视美国1963年《公平工资法》——禁止工资发放上的性别歧视 美国1967年《雇佣年龄歧视法》——禁止任意的年龄歧视 1973年《职业恢复法》——照顾残疾人 1974年《帮助越战时期军人退役重新就业法》——雇用和帮助退役军人 1978年《怀孕歧视法》——禁止歧视怀孕或分娩的女职工 1991年《民权法》
第八章：权利和义务 一、2012年论述题：为什么权利和义务是法学的核心范畴？ 法是以权利和义务为机制调整人的行为和社会关系的。权利和义务贯穿于法律现象中具有逻辑联系的各个环节、法律的一切部门和法律运行的全部过程。 （1）权利和责任是从法律规范到法律关系再到法律责任的逻辑关系的个各个环节的构成要素。 ①权利和义务是法律规范的核心内容。一个标准之所以被称为是法律规范，就在于授予人们一定的权力，告诉人们怎样的主张和行为是正确的、合理的、会受到法律的保护；或者给人们认定某种义务，指示人们怎样的行为是应为的、必为的和禁为的，在一定条件下会由国家权力强制执行或予以取缔。 ②权利和义务是法律关系的关键要素。某一社会关系之所以是法律关系，就在于它是依法形成或法律机关确认的、以权利和义务的相互联系和相互制约为内容的社会关系。 ③至于法律责任则是由于侵犯法律权利或违反法律义务而引起的、由专门国家机关认定并归结于法律关系主体的、带有直接强制性义务，亦即由于违反第一性义务而招致的第二性义务。 （2）权利和一去贯穿于法的一切部门。 ①作为国家根本大法和总章程的宪法，它规定国家的政治制度、经济制度、文化教育制度和法律制度，实际上就是确认和规定社会上各个阶级、阶层、集团、民族等社会基本力量在国家生活中的权力和义务，并以此为基础，规定了公民的基本权利和义务，国家机关及其公务人员的职权和职责。 ②行政法规定国家行政机关在组织实施国家职能中所拥有的权利（权力、职权）和义务（职责），以及在政府与公民、法人等行政相对人的关系中各自的权利与义务。 ③民法调整平等关系主体之间有关财产关系和人身关系的权利和义务，规定着解决因侵权或违约而发生的权利和义务纠纷的准则。 ④经济法调整着国家在管理经济活动中所发生的国家与经济组织之间、经济组织与经济组织之间的权利和义务。 ⑤刑法规定何种行为是极端的、超越社会容忍极限的侵害个人、集体和国家利益的行为以及这种行为应采取的取缔和惩罚措施，以此敦促或强制罪犯履行法定义务，以保护人们的法定权利。 ⑥诉讼法规定着诉讼过程中诉讼当事人及其代理人、国家审判机关、检察机关等诉讼主体的权利和义务。 ⑦国际法也是以权力和义务为构成要素的。不过它是通过条约和协定、惯例等形式确定下来的国家之间的权利和义务。 ⑧其他法律部门也都是确定人们在某种社会生活领域和社会关系中的权利和义务。 （3）权利和义务通贯法律的运行和操作的整个过程。 ①任何国家的立法，都是统治阶级的国家通过国家立法机关，根据本阶级的根本利益、实际的阶级力量对比以及民族文化传统等条件，确定人们的权利和义务，并使之规范化和制度化的过程。 ②执法就是国家行政机关在管理社会的活动中，依靠国家权力。落实法定权利和义务的过程。
第七章法律权利与法律义务 一、法律权利与法律义务在法律中的地位 二、法律权利 三、法律义务 四、法律权利与法律义务的关系 无论是就法学理论而言还是就法律实践而论，我们都必须承认这样一个基本的事实，即，以法律规则为主体的法律的基本要素，其内容之所指皆直接或者间接地与法律权利和法律义务相关；而以法律规则为主体的法律的基本要素的实践运用，其内容和目的也都是直接或者间接地以法律权利和法律义务为轴心而展开的。换一句话说，同时以权利和义务两种机制来规范化地调整和处理社会生活中的各种重大的社会利益关系、权力关系和身份关系，恰恰是法律区别于其它“非法律”的各种社会规范的典型特征。法律权利和法律义务不仅在法学理论意义上居于法律的核心地位，而且在法律实践上也居于法律及其活动的核心地位。 一、法律权利和法律义务在法律中的地位 在法律理论和法律实践的结合意义上，法律权利和法律义务在法律中的这种核心地位，体现在如下几个方面：[1] 第一，法律权利和法律义务乃是法学（法哲学）范畴体系的逻辑始项——法律规则（法律规范）所包含的矛盾的两个方面。从历史来看，法律权利和法律义务包含了法律产生和发展的一切矛盾的萌芽。正是法律权利和法律义务的矛盾，成为了法学的基本矛盾。 第二，从法律实践操作与运用的内在逻辑角度来看，法律权利和法律义务乃是法律规则（法律规范）——法律行为——法律关系——法律责任之逻辑联系各个环节的基本构成要素。法律规则（法律规范）是以法律权利和法律义务的抽象而明确的规定为核心内容的社会主体（人们）的行为模式宣告，法律行为是社会主体（人们）依照或者不依照法律规则（法律规范）所规定的行为模式行使法律权利、履行法律义务的活动，法律关系是在法律规则（法律规范）的指引下、社会主体（人们）之间通过各自的法律行为而形成的具体的法律权利和法律义务联系，法律责任则是社会主体（人们）违反法定义务——不当行使法律权利、不履行和/或不适当履行法律义务——而引起并由专门国家机关认定和归结、由有责主体承担的强制性的法律义务。 第三，从宪法到民法、行政法、刑法、程序法等基本法律再到一般性法律、相应的行政法规和规章、地方性法规和规章、民族自治地方的自治法规和规章等，从实体法到程序法，从国内法到国际法，所有的法律的部门或领域无不是以法律权利和法律义务为基本粒子而构成。可以说，法律权利和法律义务始终贯穿于法律的所有部门。 第四，从法律运行的全过程来看，作为一种特殊的社会现象的法律，其全部活动与所有方面，都是围绕着法律权利和法律义务而进行的，法律权利和法律义务贯穿于以立法为起点，以执法、守法、司法为主要环节的法律运行的全部过程。 [1]张文显：《法哲学范畴研究》（修订版），中国政法大学出版社2001年版，第326—333页。
瑞士水资源保护条例 10月 28日(从2000 年 3月28日起) 瑞士联邦立法委员会根据1991 年 1 月 24 日水资源保护法1第 9,14 条第 7,16,19 段第 1,27 段第 2,46 段第 1 ,57 段第4 和 62 段特此规定 : 第一章：总则 第一条目的和原则 一．本条例将有助于保护地表水和地下水使之不受有害的影响并使之能够可持 续地利用。 二．为此目的，根据条例令采取的一切措施都必须考虑水体（附件 1 ）的生态目标。 第二条范围 一．本条例规定了： 1．水体的生态目标； 2．水质要求； 3．废水的排放； 4．污水淤泥排放； 5．畜牧业的要求； 6．区域规划中的水体保护； 7．适当的剩余水流量的维护； 8．防止其他对水体有害的影响； 9．联邦政府补贴的给予。 二．本条例适用于对那些其化学性能产生生物影响的放射性物质的管理。如果这些 物质的辐射会对生物造成影响，则应按照辐射保护和核能法对其进行管理。 第二章：废水的处置 第一款：污染和未污染的废水的区别 第三条 1．有关当局应按下列因素评价经排放或渗流进入一个水体的废水是否应被视为 污染的或未经污染的废水： （1）废水中含有并能够污染水体的物质类型，数量，特性和暂时存在； （2）废水排入其中的水体的状况； 2．有关当局还应考虑废水在渗流过程中是否： （1）由于受到损害的土壤或非水浸润的底土的存在而使废水被污染； （2）废水在土壤里或在非水浸润的底土里得到足够的净化； 1 SR 814.20
（ 3）可以长期保持1998年7月1日法令2 中规定的被损害土壤的标准值（VBBo ），渗流进入一个为达此目的设施，或靠近道路进入路基或中 央草地专用地者除外。 3．从建筑物表面或钢筋混凝土层面流下的雨水一般来说认为是未经污染的废水，如果： （1）是源于屋顶面层； （2）源于道路，小径和上面没有大量的水污染物质卸下、加工和存贮的区域或者 这些物质已经通过渗入地下或进入非水浸润的底土而得到足够的净化。在 评价污染物质的量是否大时必须考虑事故风险。 （ 3）源于轨道设施，根据1986 年 6 月 9 日物质法 3 附件 4.3（ StoV ）4保证已经长期放弃使用杀虫剂。根据StoV 附件 4.3，如果杀虫剂已经被土壤的生 物活性层挡住并降解，这一条也适用。 第二款：排水计划 第四条地区排水计划 一．二． 各州应确保制定一个地区排水计划（RDP ）以保证对一个限定的，与水力有关的区域内的水资源予以适当的保护。在该区域内市政当局的各项水资源保 护措施必须互相协调一致。 地区排水计划特别应确定： 三． 四．五．1．污水处理厂的位置和将要加入其中的区域； 2．那一种地表水和到什么程度的地表水适宜于作为废水处理，特别是降雨带来的地表水。 3．那些排放要求必须增强或增加的污水处理厂。 制定地区排水计划时，除了废水处理外当局应考虑水体所需空间，防洪和水资源保护措施。 市政当局规划和制定水资源保护措施时必须制定地区排水计划。 地区排水计划应向公众公开。 第五条城市排水计划 一．各州应规定制定确保充分保护城市水资源和住宅区有效的排水的综合排水计划。 二．该综合排水计划至少应规定： 1．污水处理厂位置； 2．从建筑物表面或加钢筋混凝土层面流下的雨水须与其他废水分别排放的区域； 3．允许未经污染的废水渗流的区域； 4．未经污染的废水排入一个地表水体的区域； 5．使未经污染的不断补给的废水远离污水处理厂的程序； 6．要建立污水处理厂的地点，和使用何种处理系统及多大容量； 7．使用系统而不是污水处理厂的区域，及在这些区域如何处理废水。 2SR 814.12 3SR814.013 4根据 1999 难月 1 日起生效的1999 年 6 越 3 日颁布的工厂处理物质法规(SR916.161)附件2表4打印本
某企业人力资源管理部组织机构图与岗位职责描述一．人力资源管理部组织机构图 二．一句话职务说明 1．经理助理：主要是负责人力资源部办公室日常事务的工作，例如本部门的员工签到打卡等等2．人力资源专员：主要负责人力资源的规划工作、档案管理和制度的设置与实施。 3．招聘主管：负责人力资源的具体招聘工作 4．员工培训与发展专员：负责员工的岗前培训和职业生涯规划 5．绩效考核主管：负责公司员工的绩效考评工作 6．薪酬福利主管：主管公司薪酬福利制度的建设与实施工作，办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、住房公积金等社会保险和基金 7．薪酬分析师：研究薪资市场行情，协助制定最佳薪酬标准计划。 8．员工记录主管：创建、维护公司员工记录，协调员工绩效评价与人员信息工作（相当于员工在企业的档案制作处） 三．人力资源部各职务详细岗位职责描述 整和修正公司的人力资源制度，促进公司经营目标的实现和长远发展。 岗位职责：（具体工作） （1）建立并完善公司人力资源管理体系，研究、设计符合本公司的人力资源管理模式（包含招聘、绩效、培训、薪酬及员工发展等全方位各个体系的建设），制定和完善人力资源管理制度； （2）塑造、维护、发展和传播企业文化； （3）组织制定公司人力资源发展的各种规划，并监督各项计划的实施；
（4）为公司主管以上的管理者进行职业生涯规划设计； （5）及时处理公司管理过程中的重大人力资源问题； （6）完成总经理临时交办的各项工作任务。 职位要求： ◆对现代企业人力资源管理模式有系统的了解和实践经验积累，对人力资源管理各个职能模块均有较深入的认识，能够指导各个职能模块的工作； ◆具备现代人力资源管理理念和扎实的理论基础； ◆熟悉国家、地区及企业关于合同管理、薪金制度、用人机制、保险福利待遇、培训等方面的法律法规及政策； ◆熟悉办公软件及相关的人事管理软件； ◆较好的英文听、说、读、写能力。 ◆具有战略、策略化思维，有能力建立、整合不同的工作团队； ◆具有解决复杂问题的能力； ◆很强的计划性和实施执行的能力； ◆很强的激励、沟通、协调、团队领导能力，责任心、事业心强。 2．人力资源经理 直接上司：人力资源总监 主要工作：协助制定、组织实施公司人力资源战略，建设发展人力资源各项构成体系，最大限度地开发人力资源，为实现公司经营发展战略目标提供人力保障 岗位职责：（具体工作） （1）参与制定人力资源战略规划，为重大人事决策提供建议和信息支持； （2）组织制定、执行、监督公司人事管理制度； （3）协助人力资源总监做好相应的职位说明书，并根据公司职位调整需要进行相应的变更，保证职位说明书与实际相符； （4）根据部门人员需求情况，提出内部人员调（diao）配方案（包括人员内部调入和调出），经上级领导审批后实施，促进人员的优化配置； （5）与员工进行积极沟通； （6）制定招聘计划、招聘程序，进行初步的面试与筛选，做好各部门间的协调工作等； （7）根据公司对绩效管理的要求，制定评价政策，组织实施绩效管理，并对各部门绩效评价过程进行监督控制，及时解决其中出现的问题，使绩效评价体系能够落到实处，并不断完善绩效管理体系； （8）制定薪酬政策和晋升政策，组织提薪评审和晋升评审，制定公司福利政策，办理社会保障福利； （9）组织员工岗前培训、协助办理培训进修手续； （10）配合人力资源总监做好各种职系人员发展体系的建立，做好人员发展的日常管理工作； （11）完成人力资源总监交办的其他工作。 职位要求：
https://www.doczj.com/doc/eb260066.html, 中國的政治體制架構簡介-1 本文屬義務工作發展局出版。 中 國 的 政 治 體 制 架 構 簡 介 （ 提 綱 ） 一、什麽是政治體制 政治體制：政權結構的組織形式及相關的法律和制度。 （一）“政治體制政治體制””的含義有廣義的和專指的兩種的含義有廣義的和專指的兩種。。 1、廣義的政治體制。包括社會制度、國體、政體、政治體制、政治制度、法律制度、政權結構等。 其中：“政治制度”指政權的組織形式及其有關的制度。 中國的政治制度內容包括（13項）：舉人民民主專政制度，人民代表大會制度，選制度，國家元首制度，國家行政制度，司法制度，軍事制度，幹部人事制度，民族區域自治制度，人民直接參與制度，多黨合作制度，政治協商制度，特別行政區制度。 2、專指專指的的政治體制是政權結構政治體制是政權結構。。 中國的政權結構主要有：執政黨，最高權力和立法機關，參政議政機關，國家行政機關，執法司法機關，權力監督機關，軍事力量等。 3、世界各國世界各國政治體制政治體制政治體制的的分類。 行政、立法、司法三權關係分：君主立憲制，三權分立制，議行合一制。 中央與地方關係分：複合制，單一制。 權力來源分：世襲制，共和制。（共和制：國家元首、國家權力機關和政府首腦定舉期由選産生的政治制度。） （二）中國是實行議行合一的單一制民主共和國中國是實行議行合一的單一制民主共和國。。 （三）香港特區的政治體制是行政主導香港特區的政治體制是行政主導。。行政主既導，立法與行政配合又制衡、重在配合，司法獨立。香港特區的權力來源於中國中央政府，全國人大授予高度自治權，國務院授予具體管轄權。 舉香港當前的“政制改革”、“政制爭紛”實際上是選制度的改革和爭紛，屬於“政治制度”的範圍。 二、中國的政治體制組成和運作 （一）政黨政黨。。 1、中國的政黨制度中國的政黨制度：：多黨合作制多黨合作制。。 2產、中國共黨是黨是《《憲法憲法》》規定的領導党規定的領導党、、執政黨。 3、八個民主黨派是中國的參政黨。 中國國民黨革命委員會（1948年1月建立，簡稱民革）；中國民主同盟（41.10，民盟）；中國民主建國會（45.12，民建）；中國民主促進會（45.12，民進）；中國農工民主黨（47.2，農工黨）；中國致公黨（25.10）；九三學社（45.9）；台灣民主自治同盟（47.11，台盟）。 （二）國家機構。 1、中國的行政區劃中國的行政區劃。。 ① 全國分爲：23個省，5個自治區，4個直轄市，2個特別行政區； ② 省、自治區分爲：副省級市、地區級市、地區、自治州；
论法律权利与义务的关系 摘要：权利与义务是相对于法律范畴而言的。它们二者是对立统一的关系，二者不可分离，相互依存。权利与义务是相对应而存在的，世界上没有无权利的义务，也没有无义务的权利，权利可以放弃，义务不可放弃，二者功能上互补。 关键词：法律权利义务关系 一、权利与义务问题的提出 首先，我们应当知道权利与义务是相对于法律上而提出的。每一项法律都有其适用范围，适用的对象、群体，那么适用者本身就拥有的权利和义务，二者是相对的。 在讨论权利与义务的关系之前，我们首先应当明确什么是法律：法律是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利与义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。从法律的定义我们也可看到明显的“权利”与“义务”的字眼，这充分说明在法律中权利与义务的重要性。本文所要讨论的正是关于权利与义务的关系，如何正确的处理好二者的关系，我们如何去看待。当今时代是一个法制的社会，我们处处强调依法治国，无论对于社会、某一社会组织，尤其是个体公民，权利与义务是绝对离不开的。因此说“在一定意义上说，法律社会是一个契约社会，无论进行日常生活还是从事经济交往，缔结契约都不可避免”。我们以一种不太恰当的方式来打比方，将法律比作是契约或是一纸合同，那么签约双方都应本着“互惠互利”的
原则，你既要给对方应有的权利，给其实惠，但对方又必须去履行相应的义务，这样基础上的一份“契约”才会显现其公平。 其次，我们简单的说说权利与义务。当今社会，我们崇尚法律，并且制定了各种各样的法律，但纵观每一种法律，都脱离不了权利与义务，这再一次说明了法律中权利与义务的重要性。从字面上看，法律中的权利与义务很抽象，即使你肯查字典，找到有关“权利”与“义务”的概念，我想也未必能完完全全把它理解，还是会很抽象。“权利”与“权力”不同，“权利”的“利”显然要代表利益，与人本身息息相关。而义务本身却是要我们履行的。至于权利与义务接下来我们会详细论述。 再次，我们一直在强调依法治国，强调公民意识，公民要维权。但不得不承认一些社会现象，当今在我国有许多公民往往只强调自己享有哪些权利，往往忽视自己应当去尽哪些义务，甚至专门躲避相应的义务。在当代这样一个开放、文明的时代，这种做法不利于我国的进步，也无益于我国依法治国的推进，同时也充分说明了我国公民的法律意识和法制观念还有待于提高。我国的公民只有“权利意识”而没有“义务意识”。 因为对权利与义务的关系认识的本身也反映了一个公民的法律素质高低，也反映一国的法制化水平。那么，我们应当讨论一下权利与义务二者的关系以及涉及到社会团体及公民个人。 二、权利与义务关系的论述 从辩证法的观点看来，权利与义务这对矛盾的双方是既有区别又
法理学考点：法律权利与法律义务 (一)权利与义务的概念 1.权利的概念和特征 (1)权利的概念 法律权利，是指法律允许主体为一定行为或不为一定行为的许可和保障。 (2)权利的特征 ①法律权利是由法律规范所决定的，国家法律认可或保障，当主体的权利受到不法侵害时，主体有权要求国家保护其权利，国家也有义务予以保护。 ②在法律规定的范围内，主体对所享有的权利有自主处分的能力，即主体对法律权利有依法选择性。 ③法律权利总是与法律义务紧密相连，没有法律义务，法律权利也不可能存在。 ④权利是为了保护一定的利益所采取的法律手段，权利与利益是紧密相连的。 2.义务的概念和特征 (1)法律义务的概念 法律义务，是指法律对主体为一定行为或不为一定行为的要求和约束，"为
一定行为的义务"要求义务承担者必须要做出一定行为方能履行义务，也称作为义务，如纳税义务;"不为一定行为的义务"要求义务人不得做出一行为，也称不作为义务，如禁止非法拘禁、严禁刑讯逼供等。 (2)法律义务的特点 ①法律义务是法律要求主体为或不为的一种应当行为，即一种要求或期望的、尚未实现的行为，对于已经履行的义务，不是义务本身，而是义务的实现。 ②法律义务具有国家强制性，义务承担者必须依法履行义务，否则就要受到国家强制力的惩罚。 (二)法律权利与义务的分类
(三)法律权利与义务的联系 (1)从结构上看，权利与义务紧密联系、不可分割，它们的存在和发展都必须以另一方的存在和发展为条件。 (2)从数量上看，权利与义务的总量是相等的。 (3)从产生和发展上看，权利与义务经历了一个从浑然一体到分裂对立再到相对一致的过程。 (4)从价值上看，权利和义务代表了不同的法律净胜，一般而言，在等级特权社会往往强调义务本位，权利处于次要的地位;而在民主法治社会则为权利本位，权利是第一性的，义务是第二性的，义务设定的目的是为了保障权利的实现。
有关饮用水源保护区的法律法规列表
一级保护 区第五十八条禁止在饮用水 水源一级保护区内新建、改建、 扩建与供水设施和保护水源无关 的建设项目；已建成的与供水设 施和保护水源无关的建设项目， 由县级以上人民政府责令拆除或 者关闭。 禁止在饮用水水源一级保护 区内从事网箱养殖、旅游、游 泳、垂钓或者其他可能污染饮用 水水体的活动。 第十一条饮用水地表水源各级保护区及准保护区 内必须分别遵守下列规定： 一、一级保护区内 禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建 设项目； 禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆 除； 不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船 舶； 禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便 和其他废弃物； 禁止设置油库； 禁止从事种植、放养畜禽和网箱养殖活动；禁止 可能污染水源的旅游活动和其他活动。 第十九条饮用水地下水源各级保护区及准保 护区内必须遵守下列规定： 一、一级保护区内 禁止建设与取水设施无关的建筑物； 禁止从事农牧业活动； 禁止倾倒、堆放工业废渣及城市垃圾、粪 便和其它有害废弃物； 禁止输送污水的渠道、管道及输油管道通 过本区； 禁止建设油库； 禁止建立墓地。 第二十二条生活饮用水地表水源一级保护 区的保护，依照水污染防治法第二十条（第 二十条对应的内容不是保护措施，而是排污 许可制度，对应的保护措施是第五十八条） 的规定执行。 二级保护区第五十九条禁止在饮用水水源二 级保护区内新建、改建、扩建排 放污染物的建设项目；已建成的 排放污染物的建设项目，由县级 以上人民政府责令拆除或者关 闭。 在饮用水水源二级保护区内 从事网箱养殖、旅游等活动的， 应当按照规定采取措施，防止污 染饮用水水体。 第十一条饮用水地表水源各级保护区及准保护区 内必须分别遵守下列规定： 二、二级保护区内 禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项 目 原有排污口依法拆除或者关闭； 禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品 的码头。 第十九条饮用水地下水源各级保护区及准保 护区内必须遵守下列规定： 二、二级保护区内 （一）对于潜水含水层地下水水源地 禁止建设化工、电镀、皮革、造纸、制浆、 冶炼、放射性、印染、染料、炼焦、炼油及 其它有严重污染的企业，已建成的要限期治 理，转产或搬迁； 禁止设置城市垃圾、粪便和易溶、有毒有害 废弃物堆放场和转运站，已有的上述场站要 限期搬迁； 禁止利用未经净化的污水灌溉农田，已有 第二十三条禁止在生活饮用水地表水源二 级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的 建设项目。在生活饮用水地表水源二级保护 区内改建项目，必须削减污染物排放量。 禁止在生活饮用水地表水源二级保护 区内超过国家规定的或者地方规定的污染物 排放标准排放污染物。 禁止在生活饮用水地表水源二级保护 区内设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物 品的码头。
（一）基础知识图解 时间：原始社会末期 原始习惯 来源：习惯法 传统习俗 中国法治文明的起源 礼：祭祀礼仪规则和伦理道德习俗 法律渊源 刑：复仇惩戒或军事征讨等暴力手段及其行为规范 与西方法治文明起源的比较 指导思想：“行天之罚”、“受命于天”-----天罚与神判相结合 习惯法：以礼和刑为主要内容，居主要地位 主要法律形式君主的命令：誓，诰，训等 夏刑、商刑等 刑罚制度：奴隶制五刑：墨，劓，刖，宫，大辟等 夏：不孝，弗用命、昏、墨、贼 主要罪名： 商：不孝，乱政，疑众 夏商法律制度刑事法律内容①对过失犯罪或危害行为减免刑事责任，对故意犯罪或惯犯从重处罚 刑罚适用制度②宁可漏杀有罪，也觉不错杀无辜的：疑罪 从无慎罚思想 ③主张依据一定的标准或规则定罪量刑，反 对滥用刑罚 ①行政，军事，司法职能划分不严格 司法制度②浓重的：天罚、神判特色 ③监狱的设置：“圜土”
（一）基础知识图解 1.法律思想的发展：在“天讨”、“天罚”等基础上，发展出“以德配 天”、 “明德慎罚思想 周公制礼 2.制礼作刑的立法活动 吕侯作刑 法律概况 3.主要法律形式：周礼、吕刑、九刑、遗训等 周礼的渊源与发展 礼的性质与作用 4.“礼刑”关系相互关系：相辅相成，互为表里 适用时“礼不下蔗人，刑不上大夫”
主要罪名：“不孝不友”、“犯王命”、“放弑其君”、“杀越人于货”、“群饮”、“违背盟誓”、“失农时” 死刑和肉刑 赎刑 刑罚体系圜土之制（劳役刑） 嘉石之制（拘役刑） 刑事法律制度刑罚世轻世重 老幼犯罪减免刑罚 主要刑法原则区分故意与过失、偶犯与惯犯 罪疑从轻、罪疑从赦 同罪异罚 所有权 民事制度债 契约：质剂、傅别 民事法律制度一夫一妻多妾制 六礼 婚姻制度“七出”“三不去” 嫡长子继承制 行政法律制度国家行政体制 “学在官府” 行政管理制度 述职督课制度 司法机关 民事与刑事的区分 “五听“ 司法制度主要诉讼制度“读鞠”、“乞鞠”制度 证据制度 “五过”之呲 监狱管理制度：圜土
我国水资源保护的法律制度及其完善 摘要: 水资源是关系到人类生存与发展的重要自然资源。依法治水的重要 前提是建立健全完善的水资源保护法律体系,当前亟须加强流域立法及水权制度建设。加强水行政执法力度 ,规范水资源利用行为,是依法治水的重要环节。重视水资源司法 保护 ,有效惩治水资源违法犯罪行为,提高公众水资源参与意识 ,是实现水资源可持续发展的重要保证。 关键词: 水资源保护;立法;行政执法;司法 一、水资源保护的法制现状 一水资源保护立法现状 《宪法》第 9条明确规定:国家保障自然资源的合理利用 ,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。《宪法》第 26条规定:国家保护和改善生活环境和生态环境 ,防治污染和其他公害。水资源是自然资源之 一 ,宪法的这些规定显然适用于水资源保护 ,构成我国水资源保护立法的核心和基础。 以宪法为基础 ,国家制定并颁布了水资源保护的基本法《水法》。该法对水资 源规划 ,水资源开发利用 ,水资源、水域和水工程的保护 ,水资源配置和节约使用 ,水事纠纷处理与执法监督检查及法律责任等作出了详细规定。《水法》第4 条规定:开发、利用、节约、保护水资源和防治水害,应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益 ,发挥水资源的多种功能,协调好生活、生产经营和生态环境用水。第 9 条规定: 国家保护水资源 ,采取有效措施 ,保护植被 ,植树种草 ,涵养水源 ,防治水土流失和水体污染 ,改善生态环境。 二水资源保护执法现状 我国水行政执法体系建设和水行政执法工作起步于 1988年《水法》的颁布实施。经过 20 多年的努力 , 已基本建立了覆盖全国、机构健全的水行政执法网络 ,专兼 立了覆盖全国、机构健全的水行政执法网络 ,专兼设 ,队伍素质明显提高 ,执法效能显 著增强 ,执法力度不断加大 ,平均每年查处水事违法案件 4 万余件 ,维护了正常的水事 秩序。 我国环境保护部门在水资源保护中主要是对水体污染源实施监督管理、制定水 环境质量及水污染物排放标准、审批项目的环境影响报告书及督促各城市进行水环境 综合治理等 ,重点对违反《环境保护法》和《水污染防治法》、违反环评和“三同时”制度、违法排污和治理设施建成而不运行、国控重点污染源等违法行为进行执法。为此 ,环境保护部门开展了一系列水资源专项保护执法行动 ,并取得了巨大成效。
人力资源市场暂行条例 第一章总则 第一条为了规范人力资源市场活动，促进人力资源合理流动和优化配置，促进就业创业，根据《中华人民共和国就业促进法》和有关法律，制定本条例。 第二条在中华人民共和国境内通过人力资源市场求职、招聘和开展人力资源服务，适用本条例。 法律、行政法规和国务院规定对求职、招聘和开展人力资源服务另有规定的，从其规定。 第三条通过人力资源市场求职、招聘和开展人力资源服务，应当遵循合法、公平、诚实信用的原则。 第四条国务院人力资源社会保障行政部门负责全国人力资源市场的统筹规划和综合管理工作。 县级以上地方人民政府人力资源社会保障行政部门负责本行政区域人力资源市场的管理工作。 县级以上人民政府发展改革、教育、公安、财政、商务、税务、市场监督管理等有关部门在各自职责范围内做好人力资源市场的管理工作。 第五条国家加强人力资源服务标准化建设，发挥人力资源服务标准在行业引导、服务规范、市场监管等方面的作用。 第六条人力资源服务行业协会应当依照法律、法规、规章及其章程的规定，制定行业自律规范，推进行业诚信建设，提高服务质量，对会员的人力资源服务活动进行指导、监督，依法维护会员合法权益，反映会员诉求，促进行业公平竞争。 第二章人力资源市场培育
第七条国家建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，健全人力资源开发机制，激发人力资源创新创造创业活力，促进人力资源市场繁荣发展。 第八条国家建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人力资源流动配置机制，促进人力资源自由有序流动。 第九条县级以上人民政府应当将人力资源市场建设纳入国民经济和社会发展规划，运用区域、产业、土地等政策，推进人力资源市场建设，发展专业性、行业性人力资源市场，鼓励并规范高端人力资源服务等业态发展，提高人力资源服务业发展水平。 国家鼓励社会力量参与人力资源市场建设。 第十条县级以上人民政府建立覆盖城乡和各行业的人力资源市场供求信息系统，完善市场信息发布制度，为求职、招聘提供服务。 第十一条国家引导和促进人力资源在机关、企业、事业单位、社会组织之间以及不同地区之间合理流动。任何地方和单位不得违反国家规定在户籍、地域、身份等方面设置限制人力资源流动的条件。 第十二条人力资源社会保障行政部门应当加强人力资源市场监管，维护市场秩序，保障公平竞争。 第十三条国家鼓励开展平等、互利的人力资源国际合作与交流，充分开发利用国际国内人力资源。 第三章人力资源服务机构 第十四条本条例所称人力资源服务机构，包括公共人力资源服务机构和经营性人力资源服务机构。 公共人力资源服务机构，是指县级以上人民政府设立的公共就业和人才服务机构。 经营性人力资源服务机构，是指依法设立的从事人力资源服务经营活动的机构。
任务九遵守法律规范维护社会主义法律权威 试题库 一、选择题 1．法律关系是( )。 A.社会关系 B.同志关系 C.人与人关系 D.权利义务关系 2．接受教育是中华人民共和国公民的（）。 A.权利 B.义务 C.权利和义务 3．下列哪些说法是错误的( ) A．公民享有广泛的权利的同时，要承担相应的义务 B．公民的权利和义务是统一的 C．公民的权利和义务是对立的 D．任何人不得享有法内或法外特权 4．强调社会的（）对权利的制约和决定作用，是马克思主义权利观与其他权利观的根本区别。 A．物质生活条件 B．社会文化条件 C．教育条件 D．思想条件 5．法律权利由（）保障其实现，是其区别于其他权利的根本所在。 A．道德力量 B．国家强制力 C．司法机关 6．下列哪种权利是属于公民的基本权利（） A．婚姻自由权 B．物权 C．受教育权 D．债权 7．下列哪种属于公民的人身权利（） A．人格尊严权 B．继承权 C．劳动权 D．选举权 8．下列哪种权利属于实体性权利( )
A、上诉权 B、代理权 C、辩护权 D、经营权 9．（）年11月1日，我国国务院新闻办公室发表了《中国人的人权状况》白皮书， 首次以政府文件的形式肯定了人权概念在我国社会主义政治发展中的地位。 A．1988 B．1976 C．1990 D．1991 10．（）年我国修改宪法，将“国家尊重和保障人权”写入宪法。 A．2000 B．2004 C．2008 D．2010 11．人权是个体人权和集体人权的统一，下列哪个属于个体人权？（） A. 环境权 B. 生命权 C. 种族平等权 D. 发展权 12．下列哪种关于人权的说法是错误的？（） A．人权的评价标准应该是世界统一的 B．人权的保障水平和实现程度取决于各国的经济社会发展水平 C．发达国家不能按照自己的评判标准来看待发展中国家的人权保障 D．不同社会制度下的人权内容和其实现方式是不同的 13．我国宪法规定：我国公民年满（）岁有选举权和被选举权 A．16周岁 B．17周岁 C．18周岁 D．20周岁 14．下列哪一个不属于公民人格尊严的基本内容？（） A．名誉权 B．肖像权 C．健康权 D．隐私权 15．继承法中规定的第一顺序继承人为( )、子女和父母 A．兄弟姐妹 B．配偶 C．祖父母 D．外祖父母 16．在我国，劳动法规定的最低就业年龄为（）周岁？ A．14 B．15 C．16 D．18 17．以下哪种不属于我国公民的权利救济方式？ ( ) A．行政救济 B．司法救济 C．自力救济 D．社会救济 18．下列哪种说法是正确的？（） A.尊重他人权利只是一项法律义务 B.尊重他人权利只是一项道德义务