行政管理学
第一章导论
一、名词
1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
二、问答
1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。
2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。
（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神；
（2）科学技术和工商业都很发达；
（3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究；
（4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的
早期，起了决定性的积极作用。
3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是：
（1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要；
（2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴；
（4）学科的应用性决定了我们必须贯彻"学以致用"的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
4、行政管理学的研究对象、内容和方法。
（1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。①行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。②行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。③行政管理活动的根本原则是依法管理。④国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。
行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。
（2）内容：行政管理学的研究是不断变化和发展的，其理论体系也随之不断地变化和日趋完善，基于对行政管理学研究对象的理解，行政管理学研究内容主要包括：①行政管理学是一门科学；②行政管理学是在一定基础之上的上层建
筑；③行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理；④行政管理是一个管理公共事务提高公共活动的活动过程；⑤行政管理的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可少的保障；⑥行政管理有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和富有效率；⑦行政改革已成为世界潮流，各种改革模式不断出现；⑧现代高科技在行政管理过程中广泛应用，推行电子政务已现代行政管理学着力研究的重要内容。
（3）方法：研究方法的指导思想是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，坚持理论结合实际的原则，力求做到有的放矢和事实就是。
5、行政管理学在中国的发展。
（1）20世纪30年代即已引进的行政学，但在当时时代未产生广泛的社会影响，也未造成学科研究的强势，虽是新兴学科，但发育不全，步履维艰；
（2）解放初期的"行政组织与管理"及其中断。20世纪50年代，高等学校院系调整和学科建设认识上的偏颇，行政管理学的有关专业和课程被取消，该学科的研究和传播也随之中断；
（3）改革开放以来的行政管理学。党的十一届三中全会开始了社会主义建设的新时期，随着经济建设的发展和改革开放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益明显的摆在人们面前，推动人们对行政管理学的重新认识，在往后的20多年里，我国行政管理在恢复重建的同时获得迅速和健康的发展。6、建设和发展中国特色社会主义行政管理学。
（1）行政管理学本土化的必要性。
①行政管理本土化要求的提出，是合乎客观规律的事情。但是在一般习惯上，常需要不断地提醒，有时甚至需要大声疾呼才能引起注意和予以重视；②马克
思主义的普遍真理尚且必须同中国的具体实践相结合，那么对于引进科学需要中国化或本土化的问题，也就不言而喻了；③中国特色社会主义是理论联系实际的创新典范，全国人民正满怀信心继续为之努力奋斗，因此，行政管理学研究必须本土化的问题，也就迎刃而解了。
（2）行政管理应为实现战略目标服务。
①在中国所行何政、为何行政、如何行政。行建设和发展中国特色社会主义之政，为的是对这一伟大事业做应有的贡献，而敬业、乐业、保持勤政、廉政，充分发挥行政管理的积极作用。
②既然行政管理应为建设和发展中国特色社会主义服务，那么对中国行政管理的研究者而言，不能仅以掌握引进学科知识为己足，而是要对中国特色社会主义方方面面有较多和较深的理解，才能有具体针对性地做好服务工作，不致文不对题，格格不入。始终严格按照实现战略目标的要求去做，在建设和发展中国特色社会主义的康庄大道，实行民主政治、依法行政和科学行政。
（3）以科学发展观建设和发展行政管理学。
要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，必须从它的第一要义、核心、基本要求和根本方法四个方面入手，四者紧密联系，缺一不可。
①科学发展观的第一要义是发展，因而必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务；
②科学发展观的核心是以人为本，全心全意为人民服务，一切奋斗和工作都是为了造福人民；
③科学发展观的基本要求是全面协调可持续；
④科学发展观的根本方法是统筹兼顾，是做到和做好全面协调的不二法门。
⑤深入贯彻落实科学发展观，必须注意始终坚持"一个中心、两个基本点"的基本路线。它是党和国家的生命线，是实现科学发展的政治保障。从世界观和方法论的高度考虑，以科学发展观来建设和发展行政管理学是完全必要的。
第二章行政环境
一、名词
1、行政系统：是与外部环境密切联系的开放性社会系统，它适应外部环境的需要而产生，在与后者的相互作用中，发挥自己的特殊功能，保持自己运行的和谐。
2、行政系统的界线：是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相互区别，又彼此关联的中间环节。
3、行政环境：是指影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。
4、外部环境：是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。
5、内部环境：是指行政系统界线之内的，影响其生存与发展的各种要素或条件的总称。
6、宏观环境：是指广泛影响整个行政系统的环境。
7、微观环境：是指影响个别行政系统的特定环境。
8、文化：广义指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总和，包括物质文化、社会文化和精神文化三个部分。狭义指社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗、习惯、人际关系、价值观念、道德标准
与行为模式等，可归纳为价值观念和行为模式。
9、国际社会环境：是指一国在于外国或各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和，包括国际关系的发展、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法、及共同关心的其他事务。
10、民族区域自治：就是在主权国家内国家最高权力机关的领导下，以少数民族聚居区域为基础组成民族自治地方政府，由少数民族当家作主，行使自治权，管理本地区、本民族的内部事务。
11、国家民族：又称"国族"，是一个主权国家中各民族的总称。
12、国家民族意识：是一个国家各民族成员对本国共同祖族的承认，包括民族认同感、自尊心和忠诚心。
13、宗教信仰自由：指一个国家的公民都有信仰或不信仰宗教的平等权利，即公民有选择和拒绝信仰任何宗教的自由权利，不得强制、干预人们的自由选择。
14、国际意识：是人们关于国际问题的知识、观点、立场及其理论体系的总和。
15、独立自主：就是在任何时候，行政系统都要从本国和世界人民的根本利益出发，根据事情的是非曲直，独立地决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整，反对任何外来势力的干涉。
二、问答
1、行政系统的界线的含义、功能及其特点。
（1）行政系统的界线：是把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，从而使之既相互区别，又彼此关联的中间环节。
（2）两种功能：一是抵抗外界环境干扰，以保持行政系统的独立性；二是过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出，以维持行政系统的生存与运转。
（3）特点：行政系统的界线具有开放和可渗透性。任何投入和产出都是通过这种界线而输入或输出。由于行政系统不可能接受所有外部环境投入和对各种外部环境提供相应的产出，因而，其开放性、可渗透性又有一定的限度。正式这种特点使行政系统界线能对投入和产出进行过滤和筛选。
这样，行政系统界线既开放又不完全开放，既渗透又不完全渗透的辩证关系，决定了它既是行政系统与外部环境的相对独立清晰地边界，又是连结行政系统与外部环境的纽带。这一概念是我们区分行政系统与外部环境的基础。
2、行政环境的含义及其构成。
（1）行政环境：是指影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。①外部环境：是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。②内部环境：是指行政系统界线之内的，影响其生存与发展的各种要素或条件的总称。
（2）根据各种因素性质上的差异，行政环境可区分为自然环境与社会环境两大类：①自然环境：指在行政系统界线外、未经人工制作存在的事物。包括地球环境和宇宙环境。②社会环境：指在行政体统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。包括国际环境和国内环境。
3、行政体统与外部环境的互依性。
行政体统与外部环境密切关联，互相影响、互相依赖。行政系统适应外部环境的需要产生，又能能动地选择和塑造外部环境。同时，外部环境对行政系统的影响又有宏观和微观之分。
（1）行政系统对外部环境的依赖
①行政系统适应外部环境的需要而产生；②外部环境的需要制约着行政系统及
其价值观、目标、规模、结构与行为方式；③行政体统的物质要素-人财物，非物质要素-信息都要从外部环境输入；④行政系统只有不断地与外界环境进行物质、能量与信息的交换，只有适应外部环境的需要，才能生存和发挥其功能作用，并反作用于外部环境，服务于社会。
（2）行政系统对外部环境的选择与塑造
①行政系统作为开放的系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入；②行政体统不仅选择外部环境，更要设法改善和控制外部环境；③总之，行政系统与外部环境的关系是辨证统一的关系。外部环境创造了行政系统，行政系统反过来又改变了外部环境。行政系统首先从其社会环境中吸取物质、信息与能量，接受社会环境的要求或支持；然后又经过自身的加工，将其转换为路线、方针、政策与具体的行政行为，输出给社会环境，以满足社会环境需要，并推动社会发展。
（3）宏观环境与微观环境
宏观环境是指广泛影响整个行政系统的环境。微观环境是指影响个别行政系统的特定环境。宏观环境与微观环境的区别只是相对的，它们对行政系统的影响只是方式、角度不同而已。
4、经济环境对行政系统的影响。
（1）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响
①生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质；②生产力发展状况制约行政系统功能的发挥和部门设置；③生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础；④人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。
（2）生产关系与具体经济体制对行政系统的影响
①基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；②具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。
5、计划经济体制下行政系统功能配置和运行模式的特征。
（1）直接而广泛；（2）命令强制；（3）企业被动适应。
6、政治环境对行政系统的影响。
（1）国体直接决定行政系统的基本性质；
（2）政体规定行政系统的具体形式和地位；
（3）政党制度影响行政系统的稳定性和完善程度；
（4）政治生活民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度（5）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；
（6）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位；
（7）法律的完善化、科学化程度制约着行政体系运转的协调、规范水平。
7、文化环境对行政系统的影响。
（1）关于行政系统一般行为的期望对行政体统的影响
①不同的国家对行政系统的管理范围有不同的期望；②不同的国家对行政系统的输入、输出有不同的期望；③对行政体统的认同程度决定群众参与行政输入方式的差异。
（2）关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响
①血统论的行政文化认为，行政首脑的权力来自世袭；②唯意志论的行政文化认为，行政首脑的权力来自超人意志；③法治论的行政文化认为，行政首脑的权力来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予以确认。
（3）关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响
①行政系统运行方式的人治观念认为，行政系统内外治理的好坏，关键在人，而不在于制度；②行政系统运行方式的法治观念，又分为专制主义和民主主义的法治观念。
（4）关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的影响
①特殊的人际关系观念；②普遍的人际关系观念。
（5）关于行政道德的观念对行政系统的影响
①行政道德指导着行政体系成员的政治方向；②行政道德制约着行政体系系统成员个人利益的实现程度；③行政道德影响行政系统成员的社会地位。
8、民族环境对行政系统的影响。
（1）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置；
（2）民族环境影响着行政系统的体制；
（3）民族环境制约着行政系统权力的行使；
（4）民族环境关系着行政系统的凝聚力大小；
9、宗教环境对行政系统的影响。
（1）宗教制约行政系统的机构设置和职权行使；
（2）宗教推动或妨碍行政系统的管理活动。
10、自然环境对行政系统的影响。
（1）地球环境影响人类文明的形成与发展，制约着行政系统的发展模式；（2）自然资源和国土面积影响各国总和国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础和功能发挥；
（3）自然资源环境影响各国经济发展方向与结构，从而制约着其行政系统的部门设置和功能体系；
（4）地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况；
（5）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。
11、国际社会环境对行政系统的影响。
（1）国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策及机构；
（2）重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构；
（3）国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构；
（4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构；
（5）国家行政系统的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约。
12、创造良好的经济环境。
（1）巩固、发展和完善社会的基本经济结构；（2）建立、健全符合本国国情的经济体制；（3）充分调动一切人财物力，发展生产，提高人民的生活水平：①充分、合理地开发与利用自然资源；②合理开发与利用人力资源；③建立科学的微观控制机制；④建立科学的宏观调控机制。
13、创建良好的政治环境。
（1）积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政系统民主化、科学化与法制化；（2）自觉接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现；（3）自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向；（4）大力推动法制建设。（①充分利用自己的委托立法权限，根据社会需要，加快行政法规的制定工作，促进国家行政管理的进一步规范化、法制化；②自觉按照法律法规规定对社会进行管理，以公正无私的态度执行法律，真正做到执法必严、违法必究；③要
广泛深入开展法制宣传教育，在全体公民中普及法律知识，提高法律意识，促使公民自觉遵守法律，依法维护合法权益。）
14、创造良好的文化、民族和宗教环境。
（1）创造良好的文化环境：①树立民主意识；②树立法律意识；③树立双向沟通意识；④树立政绩意识；⑤树立新的行政道德意识。（与民主行政相适应的行政道德标准：爱国、民主、服务、创新、廉洁）
（2）创造良好的民族环境：①坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字风俗习惯；②加强民族团结，培养国家民族意识；③在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治；④积极帮助少数民族发展经济文化事业，缩小各民族间事实上的不平等。
（3）创造良好的宗教环境：①实行政教分离；②保护宗教活动的正当场所；③加强行政系统与宗教界的双向沟通；④宗教信仰自由与其他民主权利一样受到法律的约束。
15、创造良好的国际社会环境。
（1）培养行政系统成员的国际意识；（2）反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境；(3)坚持独立自主的外交政策；（4）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系；（5）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流。
第三章行政职能
一、名词
1、行政职能：是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使
受立法机关的监督，它发挥程度又约束和影响其他国家职能的实现程度。
2、职能关系：指不同管理职能该由谁来行使和管理主体间职责权限的划分。
3、经济职能：是指政府管理和组织社会经济建设的职能，主要包括社会经济管理职能和国有资产管理职能。
4、文化职能：是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明建设所必须的。
5、社会职能：广义社会职能是与政治职能相对的概念，包括经济职能和文化职能在内；狭义社会职能指除经济职能和文化职能以外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。
二、问答
1、行政职能的含义及其特点。
（1）行政职能：是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督，它发挥程度又约束和影响其他国家职能的实现程度。（2）特点：①执行性②多样性③动态性。
2、行政职能的体系。
（1）行政管理的基本职能
①政治职能，是维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权，包括专政和民主两个方面。
②经济职能：是指政府管理和组织社会经济建设的职能，主要包括社会经济管
理职能和国有资产管理职能。
③文化职能：是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明建设所必须的。
④社会职能：广义社会职能是与政治职能相对的概念，包括经济职能和文化职能在内；狭义社会职能指除经济职能和文化职能以外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。
（2）行政管理的运行职能
①决策职能②组织职能③协调职能④控制职能。
3、行政职能研究的意义。
（1）科学地认识和确定行政职能，对建立合理地行政组织系统具有重要意义；（2）科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键；
（3）科学地认识和确定行政职能，对实现行政管理过程的科学化具有重要意义。
4、西方国家行政职能的演变。
（1）前资本主义时期的行政职能
体现出两个特点：一是政治统治职能的极端强化；二是社会管理职能的相对薄弱，这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济及其经济基础决定。
（2）自由资本主义时期的政治职能
自由资本主义时期政府采取自由主义的管理办法，以保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职能对新的资产阶级政权的巩固和发展起着"守夜人"的作用，奉行"政府管的越少越好"的信条，主要依靠市场这只"无形的手"来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。
（3）垄断资本主义时期的行政职能
资本主义国家充分运用和强化政府政治统治职能，行政权力扩大，专政职能大大加强，民主职能有所削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本主义与国家政权紧密结合，政府经济职能和社会职能都扩大和加强。
（4）当代资本主义的行政职能
当代西方学者既不赞成政府只承担"守夜人"职责的自由资本主义，页不同意政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择地干预"市场失败",干预经济职能限制在一定范围，就是市场长久失败的地方和政府干预不会带来"政府失败"的方面。
5、当代西方国家的行政职能的发展趋势。
（1）行政职能的扩大；(2)政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强；（3）政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行。
***试述转轨时期我国行政职能的转变（6、7）
6、我国行政职能转变的必然性和必要性。
（1）政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求；
（2）政府职能转变是时适应经济全球化发展趋势的要求；
（3）政府职能转变是机构改革的重要前提和基础。
7、我国行政职能转变的基本内容。
（1）职能重心的转变：以经济建设为中心；
（2）职能关系的理顺：
①理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系；
②理顺政企关系；
③理顺政府与市场关系；
④理顺政府与社会的关系；
⑤理顺政府内部各职能部门的关系。
（3）职能方式的转变：
①由运用行政手段为主转为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合；
②由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。
8、如何理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系。
如何理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系，是我国政府管理中的重要问题。中央与地方的关系，实质上是权力配置关系、利益关系；也是一种法律关系。理顺中央与地方的关系，必须在合理划分事权、财权的基础上，明确中央与地方的职能关系，并用法律的形式明确下来。中央政府代表国家整体和全局利益，承担整个国家的宏观管理职能，提供全国性的公共物品，同时承担着对地方政府的监督职能和服务职能。地方政府一方面是国家利益的地方代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承担着中央宏观政策执行职能和对本地区公共事物管理职能，提供地区性的公共物品。
理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系，具体内容就是指各级政府间的合理分权，把过分集中于上级政府的权利下放给下级政府，做到权、责、利相一致；在指导原则上，就要既维护国家政令统一，防止地方割据，发挥中央政府宏观调控职能，又保证地方、基层能因地制宜，有利于调动地方和基层的
积极性。
9、如何理顺政企关系。
（1）两权分离的要旨：在从多有权中严格区分出经营权，即让国有企业掌握经营权，同时政府掌握所有权，使企业有关阔的活动空间，发挥企业的活力，也切断政府与国有企业的从属关系，实现政府职能的转变。
（2）理顺政企关系的基本原则：权力下放，政企分开。①所有权和经营权分开，把生产经营权还给企业，调动企业积极性；②把政府的国有资产所有者职能和政府管理职能分开，理顺产权关系；③实行国有资产分级管理制，最终建立起政府以经济、法律、行政综合手段控制市场，市场引导企业的宏观调控体系。（3）调整、理顺后的政企关系：①政府按投入企业的资本享有所有者权益，对企业的债务承担有限责任；②向企业派出稽查员，监督企业资产运营和盈亏情况，负责企业主要领导干部的考核、任免，不直接干预企业经营活动，取消政府对企业的行政隶属关系；③企业依法自主经营、自负盈亏，照章纳税，对国有资本负有保值增值的责任，不损害所有者权益；④政府对产业经济管理的主要手段是产业政策，也运用法律手段和一些必要的行政手段。
10、如何理顺政府与市场关系。
（1）市场经济体制下，政府与市场关系的总原则是：市场机制能解决的，让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。（2）在社会主义市场经济体制下，政府与市场的关系：
①社会主义市场经济的顺利发展，客观上要求把市场对社会经济运行和资源配置的基础性作用于政府宏观调控指导性作用有机结合。加强政府对市场的宏观调控，不仅是必要的，也是必然的。②政府对市场的宏观调控，不否定市场在
社会资源配置中的基础性调节作用。政府对市场的宏观调控，作用是弥补市场调节的不足，是对市场机制作用的方向和后果作必要的干预和引导，矫正市场失灵，而不是取代或取消市场机制在经济生活中的基础性调节作用。
11、如何理顺政府与社会的关系。
（1）理顺政府与社会的关系要求政府社会管理实现三大转变。
①管理范围由政府包办一切社会事务转变为向社会提供公共物品；②管理模式从"大政府、小社会"转变为"小政府、大社会"；③在管理方法上，从以行政方法为主转为以法律为主。
（2）为实现这三大转变，政府必须培养社会的自治能力，大力培育中介组织，为中介组织的发展提供生存空间，减少政府及有关部门办理有关中介事务；加快社会保障制度改革，建立于市场经济体制相适应的社会保障体系；确立政府与社会的良性互动关系等。
第四章行政组织
一、名词
1、行政组织：是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义和狭义之分。广义行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性职能的机构。狭义行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。
2、民间组织：是自愿组成，为实现共同意愿、按照章程开展活动的非营利性社会组织。
3、非正式组织：是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近等产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然地人际关系。
4、行政组织机构：指构成行政组织各要素的派和和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级间的分工协作以及联系、沟通方式。
5、行政组织的纵向结构：即直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。
6、行政组织的横向结构：即职能式结构，是横向分工的行政组织职能制，亦可同级机关和每级机关内部各部门间的组合方式。
7、管理层次：是等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门，这应由工作量来决定。
8、管理幅度：是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员数量。
9、编制：狭义的编制是指法定社会组织内人员的数额及职位的配置；广义的编制是指法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置。
10、编制管理：就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行管理。包括职能管理、机构管理、人员编制管理三个方面。
二、问答
1、行政组织的含义及其基本要素。
（1）含义：行政组织：是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义和狭义之分。广义行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、
事业等部门及社会团体中有行政性职能的机构。狭义行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。（2）基本要素：
①组织目标：是组织赖以建立和生存的前提及基础，也是组织活动的出发点和归宿；
②机构设置：是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成组织目标的载体；
③人员构成：组织目标的实现和任务的完成需要组织成员的共同努力，因此，行政人员素质及其组成结构式行政组织建设的核心内容；
④权责体系：直接关系到行政机构的设置及其运转；
⑤法规制度：是行政组织依法行政的根本保障；
⑥物质因素：是行政组织必不可少的一大要素。
2、行政组织的特性及类型。
（1）特性：①政治性与社会性；②法制性与权威性；③系统性与动态性。（2）类型：
①以上下级的权限关系为标准，可分为集权制与分权制；
②以各组织机构的职权性质和范围来划分，可分为层级制和职能制；
③以组织内部行使最高决策的人数划分，可分为首长制、委员会制和混合制；
④以组织的不同功能和作用来划分，可分为领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构、派出机构等。
3、行政组织与民间组织的区别。
（1）行政组织按宪法和法律程序组建，以国家强制力为后盾，行使国家行政权，对其他社会团体有约束力；民间组织没有国家权力的属性，是自愿组成，为实
《行政管理学》名词解释 【行政管理】国家各级政府部门在执行法定职能以及具体运作的过程中，对于经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 【行政环境】影响行政系统生存和发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。外部环境是指行政系统界限之外的、直接或者间接影响行政系统生存与发展的因素或者条件的总称。内部环境是指行政系统界限之内的、影响其生存和发展的各种因素或者条件的总称。 【经济环境】是行政系统外部环境中最基本的方面，是行政系统赖以生存和发展的最深层环境。 【文化】广义的文化是指人类在社会实践中所创造的物质财富与精神财富的总和，包括物质文化、社会文化、精神文化三个部分。 狭义的文化是社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗等，又可归纳为两点，即价值观念和行为模式。 【行政道德】行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统以及社会之间的关系的行为规范。 【民族】在历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活，以及表现欲共同民族文化特点上的共同心理素质的稳定的共同体。 【国际社会环境】一国在与外国或者各种国际组织交往过程中所形成的、影响该国行政系统及其功能的各种因素的总和。 【国际组织】是主权国家之间为了就共同关心的问题协商对话、解决
纠纷或者发展友好合作关系，依据条约、协议而成立的。 【民族区域自治】在主权国家内国家最高权力机关的领导下，以少数民族聚居地区为基本组成民族自治地方政府，由少数民族当家作主，行使自治权，管理本地区、本民族的内部事务。 【宗教信仰自由】一个国家的公民都有信仰或者不信仰宗教的平等权利，即公民有选择和拒绝信仰任何宗教的自由权利，不得强制、敢于人民的自由选择。 【独立自主】就是在任何时候，行政系统都要从本国和世界人民的根本利益出发，根据事情的是非曲直，独立的决定自己的政策，保障本国的独立、主权和领土完整，反对任何外来势力的干涉。 【行政职能】行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。 【组织职能】为有效的实现既定行政管理目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，将组织内部各个要素连结成有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用。 【职能关系】不同管理职能该由谁来行使和管理主体间职责权限的划分。 【行政组织】是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义狭义之分。广义上，除政府行政组织外，还包括立法司
育明教育 【温馨提示】 现在很多小机构虚假宣传，育明教育咨询部建议考生一定要实地考察，并一定要查看其营业执照，或者登录工商局网站查看企业信息。 目前，众多小机构经常会非常不负责任的给考生推荐北大、清华、北外等名校，希望广大考生在选择院校和专业的时候，一定要慎重、最好是咨询有丰富经验的考研咨询师！ 《行政学》 张永桃主编高等教育出版社，2009年版 【说明】本视频结合《行政管理学》，张永桃主编高等教育出版社2003年版。但是两个版本没有实质的差别，大家在考研复习的时候可以选择任意一本。 第一章绪论 1、行政的涵义 （1）国内外学者对行政涵义的解释和分析
行政是随着国家的产生而产生的，是国家的一种基本职能形态。 在中国古代，行政是执掌政务、推行政令的意思。如《左传》中的“行其政事”、“行其政令”。 在西方，大致分为以下几种： 1）从“三权分立”的角度来理解行政 法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法、行政、司法三类。我国台湾学者将此观点称为“法律执行说”，即在三权分立的国家，立法为制定法律，行政为执行法律，司法为维护法律。 2）从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政 西方早期学者认为政治是国家意志活动的领域，主要指国家政策的制定；行政是指实现国家目的的方法和技术，主要是指国家政策的执行。美国学者古德诺在《政治与行政》一书中，明确提出国家功能的两分法：认为在所有的政治体制中都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者即是行政。 3）从管理功能的角度来分析和释义行政 认为凡是管理活动都是行政。1926年，美国著名行政学家怀特在《行政学导论》一书中，认为行政乃是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制。1930年，美国行政学家费富纳在《行政学》一书中，认为行政就是由一些人的协调的努力，使政府的工作得以做成。 4）从综合的角度，全面地概述行政 A、（政府组织方面）行政乃是政府组织中行政机关所管辖的事务或活动。 B、（政治运用角度）行政乃是民意的实行，国家意志的执行，主要表现为一种执行活动。 C、（管理的观点和功能的观点）行政乃是以集体的努力与合作完成共同任务的活动，是为管理公共事务而对许多人所进行的指挥、协调、控制，是一种专门艺术。 D、（行为科学观点）行政是由有关行政活动的人的行为构成的，是许多人通力合作达到共同目标的集体行动。 我国台湾学者吴挽澜在《行政学新论》中认为，行政实系指政府机关依据国家的政策和法令，为达成工作目标，对有关之人、财、事、物、时、空等作有效运用之施政行为。简言之，行政便是化政令为具体行为的一种过程。此种过程，若就行政的效能观念来论，即是输入政令，经由行政系统输出为民服务的绩效。（2）科学理解行政的涵义应明确以下三方面关系 1）要明确行政与国家的关系。行政是指国家行政，是一个国家概念，是国家事务的管理。行政的主体是国家行政机关及其工作人员，行政的客体或内容是国家事务，行政的基础是国家权力。行政是政治上层建筑的重要组成部分，行政活动是国家意志的贯彻和执行，而国家总是代表某个阶级的利益和意志的，因
现代分子生物学 复习提纲 第一章绪论 第一节分子生物学的基本含义及主要研究内容 1 分子生物学Molecular Biology的基本含义 ?广义的分子生物学：以核酸和蛋白质等生物大分子的结构及其在遗传信息和细胞信息传递中的作用为研究 对象，从分子水平阐明生命现象和生物学规律。 ?狭义的分子生物学：偏重于核酸（基因）的分子生物学，主要研究基因或DNA的复制、转录、表达和调控 等过程，也涉及与这些过程相关的蛋白质和酶的结构与功能的研究。 1.1 分子生物学的三大原则 1) 构成生物大分子的单体是相同的 2) 生物遗传信息表达的中心法则相同 3) 生物大分子单体的排列（核苷酸、氨基酸）的不同 1.3 分子生物学的研究内容 ●DNA重组技术（基因工程） ●基因的表达调控 ●生物大分子的结构和功能研究(结构分子生物学） ●基因组、功能基因组与生物信息学研究 第二节分子生物学发展简史 1 准备和酝酿阶段 ?时间：19世纪后期到20世纪50年代初。 ?确定了生物遗传的物质基础是DNA。 DNA是遗传物质的证明实验一：肺炎双球菌转化实验 DNA是遗传物质的证明实验二：噬菌体感染大肠杆菌实验 RNA也是重要的遗传物质-----烟草花叶病毒的感染和繁殖过程 2 建立和发展阶段 ?1953年Watson和Crick的DNA双螺旋结构模型作为现代分子生物学诞生的里程碑。 ?主要进展包括： ?遗传信息传递中心法则的建立 3 发展阶段 ?基因工程技术作为新的里程碑，标志着人类深入认识生命本质并能动改造生命的新时期开始。 ? 第三节分子生物学与其他学科的关系 思考 ?证明DNA是遗传物质的实验有哪些？ ?分子生物学的主要研究内容。 ?列举5～10位获诺贝尔奖的科学家，简要说明其贡献。
行政管理学 第一章导论 一、名词 1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 二、问答 1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。 2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。 （1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神； （2）科学技术和工商业都很发达； （3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究； （4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的
早期，起了决定性的积极作用。 3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是： （1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要； （2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴； （4）学科的应用性决定了我们必须贯彻"学以致用"的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。 4、行政管理学的研究对象、内容和方法。 （1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。①行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。②行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。③行政管理活动的根本原则是依法管理。④国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。 行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。 （2）内容：行政管理学的研究是不断变化和发展的，其理论体系也随之不断地变化和日趋完善，基于对行政管理学研究对象的理解，行政管理学研究内容主要包括：①行政管理学是一门科学；②行政管理学是在一定基础之上的上层建
《行政学研究》（威尔逊）读书笔记 初作为跨专业的学生，理论上的不足是制约我对此专业进行研究学习的一大因素。读研选择行政管理专业，是出于我对国家和其他社会团体管理社会事务的好奇。究竟行政管理是什么，行政管理的对象又是哪些人，行政管理有哪些内容，这门学科有什么现实意义和作用，都是我在今后希望研究和学习的地方。威尔逊在此文中，并没有解答出我全部的困惑，而且由于知识的专业性和翻译问题，有很多生涩难解的部分需要我反复阅读体会他们的含义，但威尔逊这篇行政学开山之作确实打开了我对行政管理学认知的大门，对今后的学习有很大的助益。经过阅读文章、查阅资料，我学习到了以下几个方面的知识： 一、行政学研究的历史背景 威尔逊在文中提到“行政科学是已在两千两百年前开始出现的政治科学研究的最新成果。它在本世纪，几乎就是我们这一代的产物。”行政机关是政府中最明显、最显露的部分，它的历程也和政府一样悠久。威尔逊说“我们正产生一种前所未有的行政科学”，原因在于垄断资本急剧扩张，政府难以驾驭；政治和社会其他各方面工作中的困难不断增多，行政管理中遇到的问题和困难正在积累到顶点；1883年，美国确立了近代文官制度，把立法和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和政治决策作为文官的职责。文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加重要的位置。 威尔逊认为，行政学并不是在美国成长起来的，当时的行政学的博士几乎都产自欧洲，它是由法国和德国的教授们发展起来的。因此，要在美国本土应用这门科学，必须要使它美国化，以适应美国政府行政科学化的需要。文中列举了法国、德国、英国行政实践方面的成果，并与美国之间做了比照。
分子生物学笔记 ? ?第一章基因的结构第一节基因和基因组 一、基因(gene) 是合成一种功能蛋白或RNA分子所必须的全部DNA序列． 一个典型的真核基因包括 ①编码序列—外显子(exon) ②插入外显子之间的非编码序列—内合子(intron) ③5'-端和3'-端非翻译区(UTR) ④调控序列(可位于上述三种序列中) 绝大多数真核基因是断裂基因(split-gene)，外显子不连续。 二、基因组(genome) 一特定生物体的整套(单倍体)遗传物质的总和， 基因组的大小用全部DNA的碱基对总数表示。 人基因组3X1 09(30亿bp)，共编码约10万个基因。 每种真核生物的单倍体基因组中的全部DNA量称为C值，与进化的复杂性并不一致(C-value Paradox)。 人类基因组计划（human genome project, HGP） 基因组学（genomics）,结构基因组学（structural genomics）和功能基因组学（functional genomics）。蛋白质组（proteome）和蛋白质组学（proteomics）
第二节真核生物基因组 一、真核生物基因组的特点：， ①真核基因组DNA在细胞核内处于以核小体为基本单位的染色体结构中． ②真核基因组中，编码序列只占整个基因组的很小部分(2—3％)， 二、真核基因组中DNA序列的分类？ (一)高度重复序列(重复次数>lO5) 卫星DNA(Satellite DNA) (二)中度重复序列 1．中度重复序列的特点 ①重复单位序列相似，但不完全一样， ②散在分布于基因组中． ③序列的长度和拷贝数非常不均一， ④中度重复序列一般具有种属特异性，可作为DNA标记． ⑤中度重复序列可能是转座元件(返座子)， 2．中度重复序列的分类 ①长散在重复序列(long interspersed repeated segments．)LINES ②短散在重复序列(Short interspersed repeated segments)SINES SINES：长度<500bp，拷贝数>105．如人Alu序列 LINEs：长度>1000bp(可达7Kb),拷贝数104-105，如人LINEl (三)单拷贝序列(Unique Sequence) 包括大多数编码蛋白质的结构基因和基因间间隔序列， 三、基因家族(gene family)
夏书章《行政管理学》第四版笔记 （本笔记是我在考研时候整理，有了这份笔记背起来简单多了，内容根据考纲进行整理，重要部分刷红了，考研必备） 第一章绪论 第一节行政管理学的基本概念 1．Ｓ行政管理的多种含义： ①行政的初始含义：指对事务的治理和执行 ②现代行政管理的含义：Ⅰ最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动 Ⅱ广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等 Ⅲ狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政２．Ｌ行政管理的特点：①执行性②政治性③权威性 ３．Ｌ行政管理学的研究对象（含义）及其要点：研究对象（含义）：行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学 要点：①行政管理的主体是行政机关，在我国是国务院和地方各级人民政府 ②行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务 ④行政管理的基本依据是行政权力 ⑤行政管理活动的根本原则是依法管理 ⑤行政管理的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。
4．L行政权力的含义和特点： 含义：行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。 特点：①是一种公共权力 ②具有合法性 ③具有极强的操作性和技术性 ④是一种强制性的权力 ⑤具有“一元性” 5．L行政管理学研究的主要内容： ①总论。包括绪论、行政环境和行政职能 ②主体论。包括行政组织、人事行政、行政领导和机关行政 ③过程论。包括行政对策、行政执行、行政协调、行政信息和行政监督 ④保障论。包括财务行政、行政法治、行政方法和行政道德 ④目的论。包括行政效率和行政改革 第二节行政管理学的历史发展 1．L西方行政管理学产生的原因：源于两方面力量的推动 ①政府职能的发展 ②政府体制的改革 2．S现代意义上行政管理学的创始人：威尔逊。1887年发表《行政学研究》 3．L威尔逊对行政科学的贡献：
行政管理 1、政府职能的发展变化 自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。 2、政府职能的重要地位 政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。 3、政府的基本职能 （1）政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能。其中，以通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展为目的的民主政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的基本原则。 （2）经济职能，主要包括：宏观调控；提供公共产品和服务；市场监管。市场必须在一定的规则下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经济”。 （3）文化职能，主要包括：发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育事业。 （4）社会职能，主要包括：调节社会分配和组织社会保障；保护生态环境和自然资源；促进社会化服务体系建立；提高人口素质，实行计划生育。 4、影响与制约政府职能转变的因素 （1）社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。 （2）公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。 （3）技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地
分子生物学笔记第一章基因的结构 第一节基因和基因组 一、基因(gene)是合成一种功能蛋白或RNA分子所必须的全部DNA序列. 一个典型的真核基因包括 ①编码序列—外显子(exon)②插入外显子之间的非编码序列—内合子(intron)③5'-端和3'-端非翻译区(UTR) ④调控 序列(可位于上述三种序列中) 绝大多数真核基因是断裂基因(split-gene) ，外显子不连续。 二、基因组(genome) 一特定生物体的整套(单倍体)遗传物质的总和，基因组的大小用全部DNA的碱基对总数表示。人基因组3X1 09(30亿bp)，共编码约10万个基因。 每种真核生物的单倍体基因组中的全部DNA量称为C值，与进化的复杂性并不一致(C-value Paradox)。 人类基因组计划( human genome project, HGP ) 基因组学( genomics ),结构基因组学( structural genomics )和功能基因组学( functional genomics )。 蛋白质组( proteome )和蛋白质组学( proteomics ) 第二节真核生物基因组 一、真核生物基因组的特点：， ①真核基因组DNA在细胞核内处于以核小体为基本单位的染色体结构中. ②真核基因组中，编码序列只占整个基因组的很小部分(2 —>% ), 三、基因家族(gene family) 一组功能相似且核苷酸序列具有同源性的基因. 可能由某一共同祖先基因(ancestral gene) 经重复(duplication) 和突变产生。 基因家族的特点： ①基因家族的成员可以串联排列在一起，形成基因簇(gene cluster)或串联重复基因(tandemly repeated genes)，如 rRNA、tRNA和组蛋白的基因；②有些基因家族的成员也可位于不同的染色体上，如珠蛋白基因；③有些成员不产生 有功能的基因产物，这种基因称为假基因(Pseudogene) . ￥ a1表示与a1相似的假基因. 四、超基因家族(Supergene family ，Superfamily) 由基因家族和单基因组成的大基因家族，结构上有程度不等的同源性，但功能不同． 第四节细菌和病毒基因组 一、细菌基因组的特点。 1 ．功能相关的几个结构基因往往串联在—起，受它们上游的共同调控区控制，形成操纵子结构，2．结构基因中没有内含子，也无重叠现象。 3 .细菌DNA大部分为编码序列。 二、病毒基因组的特点 1 .每种病毒只有一种核酸，或者DNA，或者RNA ; 2 .病毒核酸大小差别很大，3X10 3 一3X106bp ; 3.除逆病毒外，所有病毒基因都是单拷贝的。 4 .大部份病毒核酸是由一条双链或单链分子(RNA或DNA)，仅少数RNA病毒由几个核酸片段组成. 5. 真核病毒基因有内含子，而噬菌体(感染细菌的病毒)基因中无内含子. 6. 有重叠基因. 第五节染色质和染色体 (二)组蛋白(histone): 一类小的带有丰富正电荷<富含Lys，Arg)的核蛋白，与DNA有高亲和力. (二).端粒(telomere) ：真核生物线状染色体分子末端的DNA 区域端粒DNA的特点： 1、由富含G的简单串联重复序列组成(长达数kb). 人的端粒DNA重复序列：TTAGGC。
行政管理学习心得3篇 行政管理学习心得3篇 行政管理学习心得范文1 我国行政管理学研究晚于西方，从某一种程度上来说也有借鉴于西方。当时引进行政学主要表现在在高等院校安排教学和研究这两个方面，行政学是应用性很强的学科，我们不能一味效仿，要从本国国情出发，与国情相结合。行政学体现坚持、补充、批判、澄清的精神，我国坚持马克思主义基本观点，批判资本阶级自由化观点。 在西方行政学说史中我了解到威尔逊是行政学研究的先驱者，古德诺创立政治与行政二分法，被誉为行政学之父。但是之后他就率先呼吁重建行政管理学，而后一些高校也积极开设行政管理学课程。夏书章教授被称为我国 MPA之父，著名行政管理学家，新中国公共管理学奠基人。 《行政管理学》这本书从行政管理对象、内容、环境、职能、组织、领导、信息、伦理、法治、监督等方面主要在政府工作中做了介绍。 我所理解的行政管理是由行政管理两个部分组成。行政指政府执行国家意志、推行政务、管理社会公共事务的活动。管理是指通过协调众人力量以达到共同目的的活动。如书中所讲行政管理主要是指各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对所经历的程序、环节、以及所处理的事项和解决的问题等的管理活动。 从西方行政学中可知泰勒的科学管理，法约尔的管理原则、韦伯的古典管理理论都在讲管理二字，管理离不开计划、组织、指挥、
协调、控制这五部分。这些都是以人为主体，所以人事管理也变得尤为重要。泰勒用科学的管理方法对工人们进行研究，找出他们擅长并愿意做的事把他们打造成为一流的工人。随后梅奥进行了霍桑实验，先后进行了四个阶段的实验： 照明试验、继电器装配工人小组试验、大规模访谈和对接线板接线工作室的研究，得出工人是社会人而不是经济人的结论。随后提出人际关系理论。如书中所说，人事管理是指组织运用一定的手段和方法，有效的把人的因素与物的因素合理地组合在一起，从而发挥它们各自的作用，实现组织管理目标，也是对各级各类人员的管理。 我觉得行政管理并不像想象中那么遥远，在任何一个机构、组织中都有其行政部门，它是为了完成行政管理任务而进行的组织活动。在这个组织中会分为各种不同的机构，各司其职。比如有：领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构、派出机构。好比一个学校，它就有这些机构。举个最简单最小的例子，在团委工作中，由分团委书记发出指示告知各部长，由各部长向底下干事安排工作，由监察部负责对各项活动的监督检查，由秘书处对信息进行管理，整合重组 附送： 行政管理学习心得体会3篇 行政管理学习心得体会3篇 行政管理学习心得体会范文1
行政学笔记第二章
第二章行政环境 第一节行政环境概述 一行政系统的界限 （一）定义：行政系统的界限是指把行政系统从外部环境中分离出来，又把两者联系在一起，从而使之即相互区别，有彼此联系的中介环节 （二）功能：1 抵抗外界环境干扰，保持行政系统的独立性 2 过滤外部环境的投入与行政系统的产出，来维持行政系统的生存与运转二行政环境 （一）定义：行政环境是指围绕行政管理主体，影响行政系统生存与发展的客观因素的总和。 （二）影响行政系统运行的因素：1 行政系统之外的环境：即行政系统界限之外的 直接或间接影响行政 系统生存与发展的因 素或条件的总和。 2 行政系统内部环境：即行政系统界限之内的影 响其生存与发展的条件 的总称。 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除
（三）分类：1自然环境：指行政系统界限外所包括的未经人工制作存在的各种自然存在事务。 2 社会环境：（1）定义：指行政系统界限外直接影响行政系统活 动，并决定其兴衰存亡的各种社会因素的 总和 （2）内容：一是对一切行政组织均发生影响的一般社会环境 二是对某种组织有直接影响的特定社会环境 三是行政组织外的团体社会环境 三行政系统与行政环境的辩证关系 【就整体而言，行政环境是行政系统存在的发展不可缺失的条件，行政系统在一定行政环境的影响下存在和发展，与行政环境发生一定联系。两者之间的相互作用，相互制约，相辅相成的关系，构成二者之间基本的辩证关系，这种关系以行政环境为主体，表现为行政环境制约行政系统，起到促进和阻碍作用；若以行政系统为主体，则表现为，行政系统对行政环境的改造，以保持两者之间的动态平衡。】 四行政环境制约行政系统的表现 收集于网络，如有侵权请联系管理员删除
列〃一个典型的真核基因包括 ①编码序列—外显子(exon) ②插入外显子之间的非编码序列—内合子(intron) ③5'-端和 3'-端非翻译区(UTR) ④调控序列(可位于上述三种序列中) 绝大多数真核基因是断 裂基因(split-gene)，外显子不连续。二、基因组(genome) 一 特定生物体的整套(单倍体)遗传物质的总和，基因组的大小 用全部 DNA 的碱基对总数表示。 人基因组 3X1 09(30 亿 bp)，共编码约 10 万个基因。 每种真核生物的单倍体基因组中的全部 DNA 量称为 C 值，与进化的复杂性并不一致(C-value Paradox)。 人类基因组计划（human genome project, HGP）基因组学（genomics）,结构基因组学（structural genomics）和功能基因组学（functional genomics）。 蛋白质组（proteome）和蛋白质组学（proteomics） 第二节真核生物基因组一、真核生物基因组的特 点：， ①真核基因组 DNA 在细胞核内处于以核小体为基本单位的染色体结构中〃 ②真核基因组中，编码序列只占整个基因组的很小部分(2—3％)， 二、真核基因组中 DNA 序列的分类 • (一)高度重复序列(重复次数>lO5) 卫星 DNA(Satellite DNA) (二)中度重复序列 1〃中度重复序列的特点
①重复单位序列相似，但不完全一样， ②散在分布于基因组中〃 ③序列的长度和拷贝数非常不均一， ④中度重复序列一般具有种属特异性，可作为 DNA 标记〃 ⑤中度重复序列可能是转座元件(返座子)， 2〃中度重复序列的分类 ①长散在重复序列(long interspersed repeated segments〃) LINES ②短散在重复序列(Short interspersed repeated segments) SINES SINES：长度<500bp，拷贝数>105〃如人 Alu 序列 LINEs：长
1.行政管理的概念：行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及具体运作的过程中，对 于所经历的程序，环节，以及所处理的的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 2.美国的首先把行政管理学把为一门独立的学科的情况原因。１）与欧洲各国相比，美国立国较晚， 历史还不太长。因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义的条件下优越于封建社会的创新，进取精神。在新学科的建设方面，也就较少框框，包袱，敢想，敢闯。 2）美国作为后起的资本主义国家，与老牌资历本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。 于工商管理的研究可以说是一马当先，那是资本主义竞争所造成的。科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。更重的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。３）美国依孟德斯鸠三权分立学说建国，实行立法，司法，行政三权分立。可是，在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究。４）美国政治学和法学方面，有一批重量级学者，在酝酿和创建行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。威尔逊被认为是开行政研究先河的先驱者。 3.我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需要注意的是：１）学科的结合性要求吸收邻近，边缘， 相关，交叉，渗透学科，如政治学，经济学，法学，社会学，心理学，教育学，领导学，财政学和新科技等知识。这是学科发展的需要。2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发。如果知识管理便的兴起便是一例。3）学科的国际化使我们大开眼界，看到各国学者的意见和经验，可大参考借鉴。我们实行洋为中用，人家也在实行中为洋用。国外出现孙子兵法管理学派也不奇怪。4）学科的应用性决定了我们必须贯彻学以致用的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。 4.行政管理学研究的对象/内容/方法。1）对象。我们研究的是行政组织的构成/运作/执行过程和 效果，以及内部管理等客观规律。第一，作为国家权力机关的执行机关，国务院和各级政府是行政管理的主体。第二，国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体。第三，公共管理必须共同遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先示范。第四，行政管理关系到国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。工作必须积极到位和积极有效。2）内容。行政管理学是由行政管理的基本范畴和原理所构成的基本逻辑体系。这些基本范畴和原理随行政管理实践的发展而不断补充和丰富；其内在联系也随行政管理的不断深入而逐渐为人们所提示。因此，行政管理学的研究是不断变化和发展的，并不断深化和发展，其理论体系也随之不断变化和日趋完善。基于对行政管理学的研究对象的理解，行政管理学的研究内容主要包括：一行政管理学是一门科学。二行政管理是在一定基础上的上层建筑。三行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理。四行政管理是一个管理公共事务提高公共活动的活动过程。五行政管理的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可少的保障。六行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和富有效率。七行政改革已成为世界潮流，各种改革模式相断出现。八现代高科技在行政管理过程中的广泛运用，使现代行政管理在低成本和高效率等方面发生了重大变化，推行电子政务已成为现代行政管理学着力研究的重要内容。3）方法。研究方法的指导思想是马克思主义的辨证唯物主义和历史唯物主义，坚持理论联系实际的原则，力求做到有的放矢和求事求是。 5.行政管理学在中国的发展。一。20世纪30年代即已引进的行政学。但在当时时代，未产生广 泛的社会影响，也未造成学科研究的强势；虽是新生学科，但发育不全，步履维艰。二。解放初期的行政组织与管理及中断。20世纪50年代，由于高等学校院系调整和学科建设认识上的偏颓，行政管理学的有关专业和课程被取消，该学科的研究和传播也随之中断。三。改革开放以来的行政管理学。党的十一届三中全会开始了社会主义建设的新时期，随着经济建设的发展和改革开放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鲜明地摆在人们面前，也因此推动人们对行政管理学的重新认识。在往后的20多年里，我国行政管理在恢复重建的同时获得迅速和
时代背景下的行政学研究 《行政学研究》读书笔记 引言： 1887年，伍德罗威尔逊在美国《政治科学季刊》上发表了《行政学研究》的论文，第一次将行政管理从政治学中分离出来，作为一门单独的学问来研究。毫无疑问，这篇文章是公共行政这门学科产生的标志性文献，也是当时政治发展的必然结果。一个思想之所以会产生，跟当时所处的历史环境有着密不可分的联系，以至于在整个20世纪公共行政理论与实践的发展中，《行政学研究》一文提出的基本思想都是离不开的主题。作为工业社会的大环境下产生的政治文明，虽然在后期的社会发展中会逐渐显现出其局限性，但它开辟的从行政学的角度研究政府管理的思想，以及在公共行政学科创建和理论奠基方面的贡献依旧是无可替代的。 接下来，我将主要从伍德罗威尔逊简单的个人经历和大的历史背景方向阐释行政学研究产生的历史必要性，并简单介绍全书的主要内容，核心思想。最后我想结合当代行政管理的研究，在威尔逊的基础上，提出两个问题进行尝试性的研究，从传统视角切换到更为全面，开阔和符合社会发展的视角中去看问题。 背景介绍
伍德罗威尔逊是美国的第28任总统，连任31和32届（1913-1921），曾获霍普金斯大学政治博士学位，是美国“学术地位最高”的一位总统，是一位杰出的资产阶级政治家。出生于牧师家庭的他对和平更加向往，这也对他担任总统之后的外交政策有所影响。威尔逊的父母在1851年移居南方，并认同南部联邦。威尔逊的整个童年算是在教会中度过，后来甚至担任过美国长老会的首任常任秘书，并在1879年担任过一年的会议主席。整体来说威尔逊10岁之后才开始奋发图强，进入名牌大学学习，和大部份行政管理领域的名人一样，他并没有拿到名牌大学的毕业证书，反而是依靠丰富的个人经历和演讲才能，再加之勤奋刻苦和博览群书才最终取得成功。由此可见，对于行政管理领域而言，往往实践出真知，不能够纸上谈兵。只有经历过真正的管理过程并深入其中细致观察才能够体会其弊病与可取之处。当然，以上有点题外话的意味，如果要谈及《行政学研究》的产生背景，我想先要从美国的内战讲起才行。 由于南方的种植园经济和北方的资本主义经济产生矛盾，大部分的黑人奴隶被押送到美国的南方，受尽了剥削和压迫。1852年斯托夫人的小说《汤姆叔叔的小屋》成为了战争的导火索。内战结束之后，美国为了拓宽疆土掀起了西进运动，这期间在位的林肯总统修了大量的铁路，为之后的移民涌入带来了有利的条件。但同时，大量涌入的移民也改变了美国城市人口的构成，使得穷人更加贫穷，富人更加奢靡，财富分配的两极化日趋严重。官商勾结的腐败行径层出不穷，官员利用手中权力与商人进行权钱交易。上至国会下至市政府，都成了贪污腐败分子聚会的场所。城市脏乱差的治理、治安的维持，工人工作效率的提高、资本
分子生物学Ⅱ 专题一细胞通讯与细胞信号转导（一）名词解释 （1）信号分子(signal molecule)：是指在细胞间或细胞内进行信息传递的化学物质。 （2）受体（receptor）：是指细胞中能识别信息分子，并与之特异结合、引起相应生物效应的蛋白质。 （3）蛋白激酶（protein kinase）：是指使蛋白质磷酸化的酶。 （二）简答分析 （1）细胞通讯的方式及每种作用方式的特点。 答： （2）膜受体介导的信息传递途径的基本规律。
答：配体→膜受体→第二信使→效应蛋白→效应。（3）试以肾上腺素、干扰素、胰岛素、心纳素为例，阐述其信息转导过程。 答：①肾上腺素：cAMP-PKA途径； 过程：首先肾上腺素与其受体结合，使G蛋白被激活；然后G蛋白与膜上的腺苷酸环化酶相互作用，后者将ATP转化为cAMP；最后cAMP磷酸化PKA，从而产生一系列生物学效应。 ②胰岛素：受体型TPK途径； 过程：胰岛素与其靶细胞上的受体结合后，可使其受体中的TPK激活，随后通过下游的Ras途径继续传递信号，直至发生相应的生物学效应。 ③干扰素：Jak-STAT途径； 过程：首先干扰素与受体结合导致受体二聚化，然后受体使JAK（细胞内TPK）激活，接着JAK将下游的STAT磷酸化形成二聚体，暴露出入核信号，最后STAT进入核内，调节基因表达，产生生物学效应。 ④心钠素：cGMP-PKG途径； 过程：心钠素与其受体结合，由于该受体属于GC型酶偶联受体，具有鸟苷酸环化酶的的活性，因此结合后可直接将GTP转化为cGMP，进而激活下游的PKG，最终产生一系列的生物学效应。
（4）类固醇激素是如何调控基因表达的？ 答：类固醇激素穿膜后与细胞内（或核内）受体结合，使受体变构形成激素受体活性复合物并进入细胞核中，然后以TF的形式作用于特异的DNA序列，从而调控基因表达。 专题二基因分析的策略 （一）名词解释 （1）分子杂交（molecular hybridization）：是指具有一定同源序列的两条核酸单链（DNA或RNA）在一定条件下，按碱基互补配对原则经退火处理，形成异质双链的过程。（2）核酸分子杂交技术：是指采用杂交的手段（方式），用一已知序列的DNA或RNA片段（探针）来测检样品中未知核苷酸顺序。 （3）探针（Probe）：是指用来检测某特定核苷酸序列的标记DNA或RNA片段。 （4）增色效应：是指DNA变性时260nm紫外吸收值增加的现象。 （5）解链温度（Tm）：是指加热DNA溶液，使其对260nm 紫外光的吸光度达到其最大值一半时的温度，即50%DNA 分子发生变性的温度。 （6）转基因：是指是借助基因工程将确定的外源基因导入
第十章行政沟通 一、概念题 1．行政沟通（广西民大2018年研；中央财大2009年研） 答：行政沟通是指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。沟通是与行政过程紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共性的东西。政治学家们指出：发挥信息传播作用的沟通网络，可被称为“政府的神经”，整个政治学的内容都可从交流出发，根据信息以及产生信息和决定其影响力的因素来重新认识。行政沟通的基本要素包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和效果。 2．行政协调（中南大学2017年研；广东海大2017年研；南航2016年研；南昌大学2015年研；中国地大2013年研；华南理工2013年研） 答：行政协调是指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立良好协作与配合关系，以实现共同目标的行为。行政协调关键在政府各方面关系的平衡，如输入信息与输出信息的平衡、履行社会职能与自身有效管理的平衡、专业化分工与全局管理的平衡、职权与职责的平衡等。行政协调的作用表现为三点：有利于增强行政凝聚力；有利于合理利用资源；有利于提高行政效率。 3．政府公共关系（福州大学2016年研；北邮2012年研；首都经贸2009年研）答：政府公共关系是指政府同广大公众之间的信息沟通与传播关系。在我国，政府公共关系是指政府机构为了更好地行使其职能，增进社会公众对政府工作的了解、支持、监督，
以协调内部和外部关系的社会活动。它既具有一般公共关系的属性，又具有其独特的内容，其特征主要表现在以下四个方面：①主体具有一定的权威，特别需要开展“全员公关”；②客体构成复杂多样，最紧要的是处理政府与人民群众的关系、政府各部门及国家公务员之间的关系；③目标独特，为的是提高政府的美誉度；④多种传播手段并举，既有分工，又有配合补充。 4．政府公共关系实务（中国地大2012年研） 答：政府公共关系实务，又称政府公共关系活动，是政府为加强与公众的双向沟通，促进公众对政府的了解、理解和信任，树立良好的政府形象，争取公众的拥护、支持与合作，以达成政府目标而有目的、有计划、有步骤地开展的一系列公共关系业务工作。政府公共关系实务主要体现在两个方面：①完善公众传播机制，推动社会主义民主政治建设；②完善公共行政服务，树立政府良好形象。 5．政府形象管理 答：政府形象管理是指政府为塑造和维护政府形象而采取的决策、组织、指挥和协调的行为。政府形象的塑造和维护是政府公关的职责。塑造和维护政府形象工作的系统化和专门化形成政府形象管理。政府形象管理一般包括三个步骤：形象调查，政府形象塑造和形象评估与检测。 二、简答题 1．行政执行的前提是什么？（华南理工2013年研） 答：行政信息是确保行政执行顺利推进的重要前提。行政执行是通过反馈不断与决策层
第一讲绪论部分 一、什么是行政学？ 1、关于行政的几种权威性的解释---行政的涵义 （1）行政管理活动是从政治活动中派生出来,是行政管理专业化发展的需要,它离不开政治活动,是一种行政过程中的政治； （2）行政管理活动也是一种管理活动,是相对私人部门管理的一种公共管理活动； （3）行政管理活动在西方国家的民主政治机制中只是三个分立权力部门中的一个.在其最初的制度设计中它只是执行部门,而不是决策部门. 2、行政学的定义和特点 （1）行政的通俗定义：国家行政机构及其工作人员依据国家宪法和法律授予的行政权力管理国家公共事务(与私人事务相区别)权力。 ①主体：国家行政机构及其工作人员 ②行政依据：国家宪法和法律授予的行政权力 ③客体：国家公共事务(与私人事务相区别) （2）行政学的概念界定：行政学是一门研究国家行政组织依法对国家政务进行有效管理的规律及其应用的科学。（3）行政学的特点：公共性、合法性、强制性、操作性、一元性（在一定的行政区域内，只有一个行政系统；在每个行政系统内，只有一个行政权力中心；上下级之间是命令和服从的不可逆关系） 3、总结： （1）行政学研究的主体是国家行政组织； （2）行政活动的前提是依法行政； （3）国家政务，包括国家事务、社会公共事务、行政机关自身事务是行政学研究的对象；（4）行政管理具有公共性、合法性、强制性、操作性和一元性的特点. （5）行政学研究的目的是维护公共利益,提高行政效率； （6）行政学研究的实质是探求和揭示行政活动的规律，它的表现形式为行政管理的原理、原则、程序和方法；（7）行政学研究的出发点与归宿点是理论与实际的结合并取得良好效果。否则，行政学本身就失去了存在的价值。 二、行政学的研究内容和方法 1、行政学的研究内容：（1）行政学的特点、性质和发展历史； （2）行政系统与外部环境（经济、政治、社会等）的关系； （3）行政主体，包括行政组织及体制、行政领导者、行政人员等； （4）行政活动，包括行政决策、行政计划、行政执行、行政监督、行政信息、行政沟通、行政协调等具体的管理活动； （5）保障行政管理活动的条件，包括行政立法、行政文化、行政伦理、财务行政、后勤和办公管理等； （6）行政改革和发展 2、行政学的研究方法：（1）哲学研究方法 （2）法学研究方法 （3）事实研究方法，又称行政调查法 （4）比较研究方法 （5）系统研究方法，又称环境研究法 （6）案例研究方法，又称个案研究法 （7）摸拟研究方法 三、西方的行政学发展进程（行政学发展几个阶段） （一）第一阶段:科学管理时期(1887----二战前)——理论体系初构阶段 1、发展历程： （1）萌芽阶段 ①托马斯·伍德罗·威尔逊{1913-1921年32、33界美国总统} 1887年在《政治学季刊》上发表了《行政学之研究》.