农民创业就业培训基地建设项目申请报告
目录
第一章项目建设区的基本情况
1.1 项目名称、地点、建设单位
1.1.1 项目名称：农民创业就业培训基地建设项目
1.1.2 建设地点：某某市某某国家级现代农业示范基地
1.1.3 建设单位：某某市某某开发区管委会
1.1.4 主管单位：某某市发展和改革委员会
1.2 项目建设单位的基本情况
1.2.1 自然社会条件
1.2.2 建设现状
1.3 实施方案编制依据
1.3.1 《某某自治区国民经济和社会发展“十三五”规划》；
1.3.2 《某某自治区优势特色农产品发展规划》；
1.3.3 《某某自治区生态环境建设规划》；
1.3.4 《某某市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》；
1.3.5 《某某市十大农业产业基地发展规划》；
1.3.6 《某某市某某国家农业示范基地建设规划》；
1.3.7 园区基本情况及其他有关资料。
第二章项目建设的必要性与可行性
2.1 项目建设的必要性
2.1.1 推动农民创业的迫切需要
2.1.2 带动欠发达地区就业的客观需要
2.1.3 发展现代农业和改善民生的需要
2.2 项目建设的可行性
2.2.1 国家和自治区大力支持项目
2.2.2 项目区建设的优势条件
第三章农民创业就业培训基地建设的指导思想与建设目标3.1 指导思想
3.2 基本原则
3.2.1 以人为本，提高创业能力
3.2.2 依托产业，实现创业就业
3.2.3 资源共享，促进和谐发展
3.2.4 政府引导，市场运作为主
3.3 建设目标
3.3.1 完善创业就业基地基础设施
3.3.2 建设农民就业培训中心
3.3.3 配置技术创新和产品开发设备
3.3.4 创建创业人才孵化条件
3.3.5 健全基本服务功能
3.4 战略重点
第四章项目总体规划及建设方案
4.1 创业就业培训基地总体规划方案
4.1.1 规划原则
4.1.2 规划范围
4.1.3 创业就业培训基地的功能定位
4.2 创业就业培训基地功能区划
4.2.1 核心区
4.2.2 农业产业展示区
4.3 创业就业培训基地基础设施建设方案
4.3.1 道路工程
4.3.2 供水工程
4.3.3 管理服务设施建设
第五章创业就业培训基地基础设施建设投资估算和资金筹措5.1 投资估算范围
5.2 创业就业培训基地基础设施建设投资估算
5.3 建设资金筹措
第六章创业就业培训基地投资效益分析
6.1 经济效益
6.2 社会效益
6.3 生态效益
第七章创业就业培训基地的组织管理与运行
7.1 组织管理机构
7.2 创业就业培训基地的运行机制
7.2.1 建立土地流转机制
7.2.2 建立技术承包机制
7.3 创业就业培训基地的管理措施
7.3.1 项目管理
7.3.2 人力资源管理
7.3.3 市场营销管理
第八章创业就业培训基地建设的配套政策与保障措施8.1 配套措施
8.1.1 产业以奖代补政策
8.1.2 土地使用政策
8.1.3 创新奖励政策
8.1.4 税务优惠政策
8.2 保障措施
8.2.1 加强创业就业培训基地建设的组织管理
8.2.2 扶持农民专业协会和合作经济组织发展
8.2.3 技术支持和保障
8.2.4 人才保障
第九章结论与建议
9.1 总体方案概述
9.2 结论
9.3 建议
第一章项目建设区的基本情况
1.1 项目名称、地点、建设单位
1.1.1 项目名称：农民创业就业培训基地建设项目
1.1.2 建设地点：某某市某某国家级现代农业示范基地
1.1.3 建设单位：某某市某某开发区管委会
1.1.4 主管单位：某某市发展和改革委员会
1.2 项目建设单位的基本情况
1.2.1 自然社会条件
某某农业综合开发区地处宁夏中部干旱带北缘（核心）区域，位
于某某市区南部的引黄灌区和中部干旱带结合地带，北接利通区扁担
沟镇、西至石中高速公路、东至苦水河、南接红寺堡开发区。整个地
区东西宽18 公里，南北平均长35 公里，总面积540 平方公里，约合
81 万亩；现辖吴家沟、石家窑、赵家沟、利同、利原5 个村和种畜场、
贮草站两个国营农场，农户近2000 户，总人口9800 人。
某某开发区属温带大陆性季风气候区，干旱少雨，年降水量193.4mm；蒸发强烈，年蒸发量2013.7mm，；无霜期短、只有174d；日照充足，年均日照时数2936.4h，日照率达67%；光热资源丰富，年平均每平方厘米太阳总辐射量145 千卡，仅次于青藏高原，热量条件
全区最好；昼夜温差大，平均风速 2.9-3.7m/s。有利于农作物优质高产和家畜家禽健康养殖。
某某开发区属于典型的黄土高原地貌，微坡丘陵与平原交错，地
势舒缓，田园整齐，土地资源丰富。项目区属扬黄新灌区，土层深厚，
土壤以灰钙土、淡灰钙土为主，开发耕种时间相对不长。已建成南北
两条线的灌溉渠系，北线扁担沟二、三、四级扬水干渠（设计流量
Q=3 m3 /s）年可提供3800 万m3 灌溉用水，灌溉面积 6.8 万亩；南线，国家自治区重点扶贫扬黄灌溉1236 工程骨干引水渠道，红三干渠41 支干渠、39 支干渠已在项目区建成通水；两条支干渠总设计流量
Q=2.8 m3 /s，年可提供3072 万m 3 灌溉用水，控制灌溉甜水河以北，横
沟以南，苦水河以西，1308m 等高线以东区域，灌溉面积 5.68 万亩。水源充足，农田水利设施比较完善，沟渠纵横，灌排畅通，旱涝无虞。
西部大开发十几年来，某某交通道路得到了显著改善，交通运输
非常方便。基地内没有大型工业企业，几乎没有工业污染源，是发展
现代高效、生态有机农业难得的区域，尤其是这里地域范围广阔，青
壮年农民数量集中，靠近某某市区，引智培训方便，具有建设农业创
业就业培训基地得天独厚的条件。
1.2.2 建设现状
近年来，在某某市委、政府的正确领导下，在市发改委、财政、
农牧、科技等部门的大力支持下，某某农业综合开发区产业和基础设
施建设取得了长足的发展。截止目前，建成了山地阶梯式日光温室
5000 亩，已成为宁夏最大的非耕地设施农业示范区；建设了具备喷灌
条件的2000 亩出口型蔬菜生产基地，产品通过了有机认证并全部在香
港、深圳等地销售，受到欢迎；苹果种植总面积达到 5.1 万亩，红枣
面积达到7000 亩，饲草料种植面积达 6 万亩；已建成 6 个千头奶牛场
和5 个肉牛、肉羊养殖园区，奶牛存栏0.65 万头；滩羊养殖基地 3 个，存栏 1.23 万只；夏进牧业、犇羴源、神农牧业、金元方虫子鸡等大型养殖场2011 年已全面开工建设。完善了相关配套的沟渠路及农田林网设施，各示范基地均已配套电网、供水工程及相关附属设施。
随着某某农业综合开发区的发展，其在促进农民创业、带动农民
就业中发挥了越来越重要的作用。近年来，通过积极招商引资、加大
扶持力度、提供优质服务等方式，吸引了区内外的企业家、经济能人、
失地农民、下岗职工等创业人士100 多位到开发区创业，已创办养殖、
种植等企业38 家、引领经济合作组织11 个，带动生态移民、失地农
民、下岗职工等社会就业人员5300 多人，实现了以创业带动就业的目
的，促进了区域城乡统筹协调发展。开发区呈现出了经济发展，政治
稳定，民族团结，社会各项事业稳步发展的良好局面。
为了进一步推进某某现代生态农业基地发展，充分发挥基地在培
训农民创业人才，带动农民就业方面的积极作用，2010 年某某市出台
了《关于加快建设某某市某某国家级现代农业科技示范区的意见》，
提出要将某某农业综合开发区建成“国家级现代农业科技示范区”和“宁夏现代农业科技示范基地”，建成培训农民创业人才先行区。这不
仅为某某的发展提供了有力的政策保障，也为培养农村能人、生态移
民、失地农民乃至下岗职工等创业人才提供了全方位的政策支持，必
将有效带动农民工创业就业，促进农民增收致富。
1.3 实施方案编制依据
1.3.1 《某某自治区国民经济和社会发展“十三五”规划》；
1.3.2 《某某自治区优势特色农产品发展规划》；
1.3.3 《某某自治区生态环境建设规划》；
1.3.4 《某某市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》；
1.3.5 《某某市十大农业产业基地发展规划》；
1.3.6 《某某市某某国家农业示范基地建设规划》；
1.3.7 园区基本情况及其他有关资料。
第二章项目建设的必要性与可行性
2.1 项目建设的必要性
2.1.1 推动农民创业的迫切需要
某某市总人口132 万，回族人口占总人口的50.2%，是我国主要的回族聚居区之一，也是全国回族人口比例最高的地级市，被国家命
名为回族之乡。这一地区既靠近某某市区，又是移民区，是灌区和山
区结合部，文化多样，人们思想活跃，易于接受新事物，进取意识强，
善于经商和经营办企业。改革开放以来，一些群众率先创业，率先致
富，有些成为区内外知名的农民企业家。这些创业致富的典型，激发
了更多农民群众的创业热情，但是，他们其中许多人由于创业所必需
的要素中一到两个要素准备不足，而无法实现创业梦想。在某某市某
某农业综合开发区建设农民创业就业培训基地，通过建设和完善培训
实训设施、农民创业孵化器、农业中小企业发展基地、金融服务平台、网络信息服务平台等，为区域内农民提供创业服务，使他们共享创业
信息，激发他们创业愿望、拓宽创业思路、提高创业技能、补足创业
要素短板，满足创业条件，推动某某市农民创业就业工作。
2.1.2 带动欠发达地区就业的客观需要
近年来，某某市经济社会实现了跨越式发展，城区建设面积扩大
了六倍，成为宁夏重要城市；现代农业快速推进，农业机械化水平迅
速提高，种植业基本实现了全程机械化，养殖业机械化水平得到大幅
度提高。随着城市的扩大和农业机械化水平的提高，失地农民、农村
富裕劳动力迅速增加。此外，大学扩招后毕业生逐年增加，未就业大
学毕业生增多。所有这些因素加大了就业压力。与宁夏其它四个市相
比，某某市是传统的农业区，人口密度较大，工业基础较弱，经济欠
发达，就业形势在全区最为严峻。在某某市某某农业综合开发区建设
农业创业园，孵化更多的科技型农业企业，带动更多人就业，是某某
市社会经济可持续发展的客观需要。
2.1.3 发展现代农业和改善民生的需要
建设某某国家农业示范基地农民创业园区，引进农业高新技术、
农业科技成果、先进技术集成示范、科技型企业孵化、中小企业创业
和农业技术人才培养，对于推进某某市农业产业区域化布局，推动农
业生产经营向集约化、规模化、产品规格化、质量标准化和产加销一
体化方向发展具有重要意义。同时，对于加快移民地区后续产业发展，
引领带动移民创业生产和再就业至关重要。通过创业园区建设吸引部
分有知识、有理想的移民群众到园区进行技术培训和自主创业，通过
自己投资和园区小额担保贷款，支持移民群众进行生产发展，通过自
身实践带头做给移民看，领着移民干，以先富带动后富，促进移民地
区经济社会的全面发展，真正做到移民搬迁“搬得出、稳得住、好就业、能致富”。
2.2 项目建设的可行性
2.2.1 国家和自治区大力支持项目
2.2.1.1 符合国家产业发展政策。国务院在1998 年后相继颁发了国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录中，先进农业技术开发的推
广、农产品储藏、保鲜、加工及综合利用等项目是其中的主要内容。
某某农业示范基地农民创业园种植优质瓜果、有机蔬菜、乳制品和生
态高效养殖等产业，均是国家扶持发展重要产业，不仅能有效增加农
民的收入，推进城乡一体化进程，而且对于增加生态绿色农产品的有
效供给，应对当前及今后一个时期通胀的有积极的作用。
2.2.1.2 是国家大力支持的重要民生工程。中共中央、国务院关于
深入实施西部大开发战略的若干意见》明确指出：要“加快实施农民
创业园促进工程，大力开展新型农民培训，建设一批农民创业基地和
创业园，以创业带动就业。”增加农民收入是实现全面建设小康社会、
构建和谐社会的关键。解决好农民就业是增加农民收入重要举措。某
某现代农业产业基地地处宁夏中部干旱带，没有大型工业企业，农村
剩余劳动力较多，也有从贫困地区迁移来的大量移民，需要创业就业
的农民数量相对集中，依托某某现代农业示范基地，建设农民创业基
地和创业园，对于促进农民就业具有重要的现实意义。
2.2.1.3 是自治区开展全民创业活动的重要组成部分。近年来，自
治区为了推动经济发展，促进社会就业，开展了全民创业就业活动，
相继出台了《自治区全民创业基地建设指导意见》、《自治区全民创
业培训指导意见》、《自治区全民创业项目开发指导意见》等一系列
文件，提出我区“创业基地的定位要紧扣为我区的优势产业集群接续
配套、紧扣现代农业和设施农业发展农产品深加工基地、现代农业和设施农业基地、仓储和物流基地、商贸市场、科技孵化基地和校
园基地等各类专业化、特色化的创业基地和孵化基地”。某某现代农
业示范基地完全符合自治区农民创业园建设要求，具有很强的实践性
和可行性。
2.2.2 项目区建设的优势条件
2.2.2.1 土地优势突出
素有“塞上江南、鱼米之乡”的宁夏平原是西北农业一颗璀璨明珠。
而某某市是这颗明珠最耀眼的部分。其中，某某是最具可持续发展后
劲的地区，是最有发展空间和前景的现代农业示范基地，也是某某市
十三五期间发展现代农业的重点区域。某某位于引黄灌区和中部干旱
带结合地带，总面积540 平方公里，其中，水浇地灌溉近13 万亩，农田水利设施比较完善，沟渠纵横，灌排畅通，旱涝无虞。尤其是基地
内没有大型工业和污染源，土层深厚，土地较肥沃。通过监测表明，
地下水、地表水、土壤、大气等条件完全符合有机农产品要求，是发
展生态农业、有机农业、高效设施农业理想场所，是国家科技部确定
的国家级农业科技示范园区，也是自治区确定的100 个现代农业示范
园区之一。而且某某开发区的耕地绝大部分为国有土地，无大规模的
拆迁，建设农民创业就业培训基地成本较低，可以为农民创业就业培
训基地建设提供农地、林地、牧草地和各种农业配套设施建设用地。
2.2.2.2 区位优势明显
某某地区不仅土地面积比较广阔，平坦连片，而且区位优势十分
明显。开发区距自治区首府银川仅110km，距离河东机场80km，京藏高速公路、定武高速、109 三条国道贯穿境内，是连接银川、某某、中卫、固原、兰州、西安等城市最便捷的通道。村村通公路，宽带网络、
移动电话，邮电通讯十分便利。尤其是开发区毗邻宁夏主要商品集散地——某某市，某某周边已建成了各类农副产品专业批发14 个。涝河桥清真牛羊肉批发市场、东郊蔬菜批发市场等已颇具规模，区内外闻名，带动了相关产业的发展。某某市已创办了一批各种类型的农副产品营
销组织，涌现了一批营销大户，把产品销到区内外，为产业发展和创
业人才培养提供了基础条件。大面积待开发的土地和得天独厚的区位
形成的双重优势，是全区其他农业开发区所不具备，不仅为某某现代
农业示范基地提供了便捷广阔的市场，更为培训农民创业人才、提高
农民现代农业产业技术水平提供了优良的实训条件。
2.2.2.3 现代农业产业基础较好
近年来，通过国家农业科技园区与自治区现代农业园区建设，某
某开发区现代农业已颇具规模与档次，已成为农业新技术的辐射源和
宁夏现代农业建设的亮点、新农村建设的“看点”、农业集成配套技术的“学点”和新理念新经验的“讲点”。初步具备了发展现代农业示范基
地和培训农民创业就业培训基地的条件。已建成优质苹果种植示范基
地5.1 万亩；设施农业示范基地0.5 万亩；供港有机蔬菜基地0.2 万亩，枣树基地0.7 万亩，优质饲草种植基地 6 万亩，奶牛标准化养殖园区6 个，奶牛存栏0.65 万头，滩羊养殖基地 3 个，存栏 1.23 万只，都取得了很好的效果，积累了许多建设和管理园区的经验，为今后创
业园建设奠定了基础，也有利农民创业人才的培养和企业发展，必将
成为农民创业臵业的热土。
2.2.2.4 建立了初步的智力支持体系
某某农业示范基地已与中国农科院、中国农业大学、宁夏大学、
杨凌职业技术学院等区内外大专院校、科研院所建立长期技术服务协
作关系，组建了为园区提供咨询、规划、技术服务等方面的专家顾问
团队；有一批专业技术人员和科技特派员在基层参与技术示范、产业
开发，可以为农业创业项目提供强大的支持支撑。几年来，先后实施
国家星火计划项目“奶牛高产优质综合生产技术示范”等十多项国家自治区科技项目，引进了200 多个优良动植物新品种，示范了30 多项农业新技术、引进示范农业新机械、新装备130 多台套，每年培训农民600 人次以上。这些为创业园的建设提供了很好的科技基础条件。
2.2.2.5 服务体系逐步形成
按照产业类别划分，组织各创业企业形成利益共同体，有组织、
有目的、有计划的进行种植和经营活动，保障企业的经营利润，促进
创业企业健康良性发展；进行农业新技术、新成果的推广应用。主要
包括推广优质品种、生产资料和先进适用技术，在合作组织中开展新
技术、新成果的教育培训工作；协调合作社成员办理农产品运销及批
发市场业务，统一产品的收购标准和销售价格，切实保护合作社组织
成员的合法利益，避免出现压级压价或者无序竞争现象的发生。同时，积极为合作社内部成员担保办理农业金融业务，涉及农业存贷款、农
业和农民保险等。初步建立稳步的市场供应销售体系和冷链物流体系；
医疗、学校、社会服务职能逐步健全；餐饮、商贸、休闲服务功能进
一步提升。
第三章农民创业就业培训基地建设的
指导思想与建设目标
3.1 指导思想
坚持科学发展观为指导，遵循“产业集聚、资源共享、链条延伸、
培养人才、促进就业、增加收入”主旨，充分发挥基地土地广阔、灌
溉便利、产业互补、交通通达、劳动力资源丰富和毗邻灌区等优势，
整合资源，完善某某农民创业就业培训基地规划，改造完善基地的软
硬件设施，增强综合配套能力和创业就业功能，提升园区和基地的示
范、聚集、培训、开发和孵化等能力。制定优惠的政策措施，降低农
民创业门槛，积极实施项目扶持，引导生产要素向创业园集聚。以发
展林果产业、奶牛养殖、肉牛肉羊养殖、设施农业等特色产业及其精
深加工为方向，以培养创业人才带动就业为目标，以工业化思维谋划
农业生产和培训现代创业人才，大力开展对周边地区失地农民、生态
移民、农村能人和下岗工人等培养，提高他们现代农业生产技术、产
品营销、经营管理、产业开发等为核心的创业就业能力，从而加快基
地产业的集约化、标准化、产业化、现代化步伐。经过 5 年的努力，把某某建设成为产业发展、产品开发、技术进步、人才成长、管理规
范、就业充分、环境优美的现代农民创业就业培训基地，成为某某市
及宁夏周边地区社会主义新农村建设的典范和促进农民创业就业的示
范区。
3.2 基本原则
3.2.1 以人为本，提高创业能力。在大力发展现代农业产业及其精
深加工的前提下，更加注重农村创业人才培养和开发，扶持农民创业
行动，促进农民产业培育和发展。凡是到园区进行自主创业的投资者，都要进行支持和园区小额担保贷款扶持，并通过营造环境，优化机制，带动基地及其周边农民的创业和就业。
3.2.2 依托产业，实现创业就业。改造提升农民创业园区生产和培
训等基础设施，以优势特色产业培育和发展为平台，通过项目支持和
带动，实现建设一个项目，壮大一个产业，培养一个创业者，带动一
部分人就业目的，促进农民收入持续快速增长，推动农民向二、三产
业转移。
3.2.3 资源共享，促进和谐发展。优化农业资源配臵，实现优势互补、资源共享，提高区域科技创新能力，营造产业关联性高、对接能
力强的农民创业平台。对于来基地创业的人员一视同仁，享受与当地
居民同等的投资待遇、各种优惠政策和各种扶持措施，同等享受各类
优质服务。
3.2.4 政府引导，市场运作为主。政府在基础设施建设和创业人才
培训设施上给予支持的同时，鼓励和吸纳社会力量参与农民创业园区
产业培育、创业人才培训和产业项目开发，在明确管理主体和产权的
条件下，积极推进多元化经营，形成政府引导、企业投入、合作社（协会）组织、农户参与的运行机制，以保障基地的效率和效益，实现基
地可持续发展。
3.3 建设目标
3.3.1 完善创业就业基地基础设施。为了充分发挥某某现代农业产业基地在培养农民创业就业人才方面的作用，首先要改造提升园区基础设施建设。完善基地内道路网络，打通顺畅外界交通干线；推广节水
灌溉先进技术，健全基地内供排水系统；进一步完善供电设施，保证
基地供电系统的稳定性；实施基地内宽带入户工程，建立通畅的信息
网络。
3.3.2 建设农民就业培训中心。在某某农民创业就业基地建设并配套基本创业就业培训设施，建成创业培训中心，包括培训教室、多媒
体设备、信息网络、实操实训设备等，使园区具备培训农民技能和创
业能力的基本条件，为农民掌握科学技术、提高创业基本素质提供平
台。力争每年培训1000 名创业人员。（培训中心建设—面积—功能，
配套设施—课桌—多媒体中控—投影机—功放—会议音响—交换机
等；实操室面积及其设备等）
3.3.3 配臵技术创新和产品开发设备。在某某农民创业就业基地建设特色优势产业技术创新和产品开发研究中心，配臵符合产业发展需
要科技试验设施，如土地测试培肥设施、良种繁育和育种育苗设施、
检疫检验设施、试验装臵、温控设备等装备，采取多种形式，加强与
科研院所的联系，增强园区或基地技术创新和开发能力。
3.3.4 创建创业人才孵化条件。在完善必要的创业培训基础设施外，要加快创业人才培训软件体系的建设。加强与区内外大专院校联
系和沟通，建立人才支持体系，聘请专业人才在园区开展技术服务和
创业人才培养，培养一批为创业园区服务的经营管理人才、市场营销
人才、投资咨询人才、专业技术人才等，实行“点对点、保姆式”的
直通服务和培训，增强创业园区才能培养、孵化创业者的功能。
3.3.5 健全基本服务功能
探索符合基地发展模式的组织管理形式。完善创业就业基地管理
运行组织，建立信用保障机制，增强建设创业项目库、选择推介项目、培育产业、招商引资、筹措创业资金、多方融资的能力；提升园区内
所有经济单位统一产品标准、统一服务、统一商标、统一销售等组织
能力；形成统一开辟产品或服务市场，建立营销网络、创名牌的功能，
完善和配套必要的物流设施，确保产品和货物外运畅通。
通过对某某农民创业就业培训基地为主的基础设施建设，力争到
2018 年，使某某现代农业示范基地具备培训孵化农民创业人才的基本
功能，具有比较完善的良种繁育、防疫检疫、产品质量安全保障、加
工营销、基本服务和环境污染防治等体系，围绕供港蔬菜、设施农业、高酸苹果、特色养殖等产业培养创业人才400 个，孵化100 个创业企业。培育现代农业中小企业300 家，并以此为示范带动移民进行创业，辐射带动周围地区农民和移民8000 人参与园区特色产业经营，新增就业岗位24000 人。
3.4 战略重点
3.4.1 建设某某开发区农民创业就业培训基地占地 1 万亩。主要针对农民创业基础设施进行，完善相关路网、供水工程、农民培训中心
及实训基地等。充分发挥某某地区目前的产业、土地资源、劳动力、
市场容量大等方面的优势，将各分区进行有效串联，依托现代科技成
果和成熟稳定的市场推动优势资源的合理配臵，吸引企业及个人投资
发展成熟产业，以此来提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和
科技贡献率，提高农业集约化、产业化水平，促进农业增效农民增收。
3.4.2 以市场需求为导向，着眼于优化产业分工与协作、联手开拓