浅析中国城市化进程中的伪城市化现象
摘要：改革开放以来，随着我国经济的不断发展，我国城市化进程明显加快，我国城市化发展取得瞩目成就，但也不可避免的面临一系列经济、资源、环境和社会等方面亟待解决的复杂现实问题，为伪城市化的存在提供了土壤。本文分析了我国城市化发展的现状，认为中国目前存在的伪城市化现象是城市化过程中过分追求速度造成的。城市化过程不应过分追求速度，在今后的发展过程中要坚持落实科学发展观，以自然环境为基础，以人的发展为核心目标，统筹城乡发展，最终实现我国城市化的健康发展。
关键词：城市化、城市化率、伪城市化
一、文献综述
国外对城市化的理解主要分欧美学派与前苏联学派。美国学者沃纳赫希在《城市经济学》中将城市化定义为从以人口稀疏并相当均匀遍布空间、劳动强度很大且个人分散为特征的农村经济转变为具有基本对立特征的城市经济的变化过；日本学者山田浩之认为城市化的内容可分为经济基础过程中的城市化和社会文化过程（或上层建筑）中的城市化现象.
前苏联学者把城市化理解为城市和城市居民在数量上增加的趋势以及城市居民点在国家生活中的作用提高的趋势，认为城市化有狭义与广义之分：狭义的城市化指的是城市的增加和城市在国家生活中作用的提高；广义的城市化则指各种城市活动的集中、加强、分解，人口分布的新形式与空间结构的形成，具有特殊的交际方式、文化和价值观等城市生活方式的普及。
著名经济学家斯蒂格勒认为城市化的进程，事实上是一种信息自由流动的过程，在这样的过程中，市场实现了一般意义上的均衡，经济得以全面发展。经济学集大成者弗里德曼将城市化过程分为城市化Ⅰ和城市化Ⅱ。前者是可见的实体性过程，具体包括人口和非农产业活动在规模不同的城市环境中的地域集中过程以及非城市型景观转化为城市型景观的地域推进过程；后者是抽象的、精神上的过程，具体包括包括城市文化、城市生活方式和价值观在农村的地域扩散过程。彼特·霍尔则认为全球城市化可分为三种模式：正规就业模式、非正规就业模式、逆城市化模式。
相较于国外对城市化的研究，国内学者对城市化议题的研究相对较晚。中国人民大学教授戴为民提出城市化的本质是社会经济资源（如人力资本、资金、技术等）在地域上集中后产生的社会资源使用的集约化及社会经济资源素质的提升，同时，城市化也是一种乡村制度向城市制度的变迁，是社会资源组织方式与生产方式的制度变迁。
中国知名学者吴友仁认为城市化为变农村人口为城市人口的过程，或是指变农业人口为非农业人口的过程。具体来说，它包括一个国家或地区非农业人口比重的不断提高，城市人口和非农业人口地区分布的变化，工业和城乡之间关系的特点以及城市建设的现代化水平等几个方面。
当前，在中国经济学界普遍认可的中国城市化应是农民转为市民的城市化，就是让农民真正进城，农村人口市民化，而不是钢筋水泥空盒快速扩张及房价快速飙升的城市化。同时，城市化的进程是一种信息自由流动的过程，在这种过程中，市场实现了一般意义的均衡，经济得以全面发展。李克强总理强调：城市化是现代化的应有之义和必由之路，也是是拉动内需的最大潜力。由此可见，正确审视和研究中国城市化问题及由此而引发的伪城市化现象是十分必要的。
国内外诸多学者对城市化及其相关性问题的研究主要集中于“城市化”和“城镇化”两个议题的讨论研究。中国城市与区域规划学界和地理学界于1982年在南京召开的“中国城市化道路问题学术研讨会”上，明确指出“城镇化”和“城市化”为同义词，并建议以“城市化”代替“城镇化”。所以，在本文中就不再就“城市化”和“城镇化”两个词语加以区分，统一认为城市化就是城镇化。
二、中国城市化发展
（一）中国城市化发展历程
1949年以来中国城市化进程明显分为两个时期。城市化道路的不同，决定了这两个时期的城市化进程、特征有显著差别。
1、1949—1978年政府严格控制型城市化道路的形成与发展。在1949—1978年这个时期，中国选择了一条以重工业发展为主要推动力的政府严格控制型城市化道路，城市化进程极其缓慢，甚至停滞。从1949到1978年，中国城市化率从10.64%,提高到17.92%。29年共提高了7.28个百分点，年均增长0.25个百分点；城市数由132个增加到193个共增加61个，平均每年增加2.1个，城市化整体发展缓慢。
2、1979年以来政府与市场共同作用的多元城市化道路的形成与发展。1979年以来25年随着经济体制改革从农村到城市的逐步深入，中国走上了一条由政府与市场共同作用的多元城市化道路，城市化进程加快。
图1 中国、美国、英国城市化比较图
数据来源：国际统计年鉴、中国统计局
以上作图选取西方发达资本主义国家英国、美国为代表比较中国的城市化发展水平，发现英国、美国的城市化水平远高于中国的城市化水平，特别是八九十年代，差距基本在40-50个百分点，这种差距与国家的国情、人口、制度、时间等因素有很大关系，但是也发现从1980年到2010年中国的城市化水平一直在有条不紊的增长，特别是在最近十年，发展尤其迅速，与发达资本主义国家之间的差距正在逐渐缩小。中国处于一条城市化的高速公路上。
2011 年，中国城市化率首次超过50%（数据来源：中国统计局）。预计到2020 年，中国城镇化水平将达60%左右。这一发展阶段，英国用了180 年左右的时间，美国用了90 年左右，日本用了60 年左右，而中国可能只需30 年。
（二）改革开放以来中国城市化发展存在省际差异
通过选取1991年、2000年和2010年我国各省份的城市化发展情况作出以下三个图，来分析我国城市化发展的变化趋势。之所以选取这三年是因为它们是我国经济发展进程中的三个结点，具有代表性。1992年，中共十四大的召开确立了发展社会主义市场经济体制的目标，是第一个结点。2001年，我国正式加入WTO，开放关口，使我国出口贸易有较大的增加，短期内纺织品服装的出口受益最大，是第二个结点。2011年，十八大继续深化改革，我国经济社会发展和综合国力迈上了一个大台阶，中华民族比近代以来历史上任何时期都更接近伟大复兴的目标，比近代以来历史上任何时期都更有信心，是第三个结点。
图2 1991年各省城市化水平柱状图
数据来源：中国统计局
1991年我国各省除了少数省市城市化水平比较高外，大部分省份城市化水平都很低。东部城市化发展水平明显高于中部和西部地区，东部城市化水平与中西部城市化水平差距很大，呈现出参差不平的现象。新疆、宁夏、青海等省份城市化水平初始值就比较高，这是由于特定的地理人文因素决定的。
图3 2000年各省城市化水平柱状图
数据来源：中国统计局
到2000年城市化水平比1991年有了明显提高，各省份城市化水平差距增大。东部城市化水平仍然高于中西部地区。改革开放的成效越来越显著，经济发展水平快速增长，各项制度更加健全，大大加快了城市化水平。
图4 2010年各省城市化水平比较图
数据来源：中国统计局
2011年，我国加入WTO以后，对外贸易增多，经济发展速度明显增快。与此相应，各省份城市化水平持续提高，北上广各省市城市化水平超过60%。各省市城市化水平差距仍然很大。
三、城市化率虚高
城市化水平应是一个国家或区域社会经济发展水平的重要标志之一。城市化水平的测度主要有单一指标法和综合指标法。一般采用城市人口占总人口的比重来测度城市化水平。2008年度城市化率对原有计算方法进行了调整，采用城乡划分中的非农人口占总人口（包括农业与非农业）比重来计算城市化水平。此法固然有其简单易行的优点，但城市化是经济结构、社会结构、生产方式以及生活方式的根本性转变，涉及产业的转变和新产业的支撑、城乡社会构的全面调整和转型、庞大的基础设施的建设和资源环境对它的支撑。
国务院参事室研究员，中国统计学会副会长姚景源认为，全国公布的数据城镇化率是52%。测算方法是用常住人口来计算，在城市工作居住超过六个月，就算作常住人口，计入城镇化。这样2亿多农民工算作城市人。但是实际上全国绝大多数农民工并没有享受到双流农民的待遇。以此，出去这一部分人口后，中国的城市化率大概是35%左右。全世界把非洲算进去都超过50%，发达国家最低是78%，很多都在90%以上。以此我国城镇化与世界水平差距很大。
清华大学中国经济数据中心发布的一项有关中国城镇化调查报告显示，中国户籍城镇化率非常低，非农户籍人口占全国总人口的比例仅为27.6%，20年内农转非比例仅增长了7.7个百分点。此次调查是清华大学自恢复文科院校以来的首次大规模的全国代表性入户抽样调查，样本覆盖中国大陆的31个省(自治区、直
辖市)，实际完成有效成人样本12540个，其中流动人口样本4386。清华大学人文社会科学学院院长李强表示，在国家统计局第六次人口普查数据中，户籍城镇化率是27.7%，与清华调查数据基本吻合。
根据这些数据显示，大量在城市居住的非城市人口无法享受城市的福利、社会保障等，这一部分人有很大一部分是农民工，他们为城市的建设和城市化的进程做出了巨大的贡献，但却无法享受城市化带来的成果。由此我们推算出一个农民工对城市化的贡献率。其中，农民工贡献率=农民工占总人口的比重／城市化率*100
图5农民工贡献率
正如图所示，农民工贡献率对城市的发展的影响正逐年增加，2010年已经达到31.3%，而且处于上升趋势。因此可得出，我国城镇化率由于计算口径不一致，使得城镇化率存在诸多争议。
四、城市化进程中的伪城市化
“伪城市化”的提出不仅仅是由于城市化计算口径不一致而形成的城市化率不一致，也是由于我国快速的城市化进程中存在诸多问题，从而使得城市化给人们带来的实质福利并没有那么。伪城市化与城市化不是对立的而是统一问题的两个方面，伪城市化其实质就是城市化过程中出现的问题，导致的城市化实际效用下降。
（一）社会矛盾凸显
近年来，随着城镇化快速发展而产生的农民工问题和城市贫困问题，导致城市社会矛盾多发与激化。城市对农民工持经济吸纳和社会拒入的双重态度，使得他们在城市中缺乏归属感和主人翁意识，甚至存在反城镇化的心理倾向，短期行
为和越轨行为时有发生。与此同时，我国城市贫困主体呈现多样化趋势，下岗、离岗、失业、退休人员和涌入城市的农民工渐渐成为其主要组成部分。“拉美现象”警示我们，在城镇化快速发展时期，必须高度重视城市贫困防治问题，否则不仅会影响经济社会的健康发展，而且会影响政治局面的安定团结。
目前，人们习惯把工作和居住在城镇中的农业户口者称为“半城市化人口”。这部分人群虽然远离农村选择在城市中就业和生活，但他们在子女教育、社会保障、住房等方面却享受不到与城市居民同等的权利。同时，由于在城市里没有选举权和被选举权，“半城市化人口”的政治权利也是缺失的。“半城市化人口”的存在和城市居民基本权利的不对等，必将对社会稳定和发展造成不良的影响。近几年来，“广东中山沙溪镇外来人员大规模聚集”、“非京籍家长就异地高考到教育部门口上访”等事件的发生，正是对“半城市化”造成公民基本权利不对等从而引发一系列社会问题的真实反映。以下以社会保障覆盖不足为例，具体说明“半城市化人口”基本权利缺失问题。
“半城市化人口”社会保障不足首先表现为劳动保障程度低。根据《中国流动人口调查报告2011》统计，80% 以上的进城务工人员就业于制造业、批发零售业、住宿餐饮业、建筑业等工作时间长、工资水平低，工伤保险参保率严重不足的行业。日平均工作时间达9.6小时，但月收入却不足2500 元，有1/3 的进城务工者未与用人单位签订劳动合同。在采掘业、制造业、建筑业等高风险行业中，外来务工人员的工伤保险参保率仅为58.4%、48.9%和25.1%，远低于国家标准。此外，为了避免负担法定节假日工资，用人单位通常只与外来务工人员签订年底到期的固定合同，这就使得每年1、2 月份一方面成为用工荒时期，另一方面又是外来务工人员的失业期。并且很多企事业单位奉行“用人不雇人，雇人不用人”的用工模式，大量使用劳动派遣工，外来务工人员的劳动权益难以得到保障。其次，由于全国统筹的社会保障体系尚未建立，外来务工人员面临着社会保障参与难、续转难的问题。据《中国流动人口调查报告2011》统计，全国一半以上的流动人口未参加任何保险，而有“五险一金”的外来人口更是没有一项达到1/3。其中参加养老保险的占24.2% ，医疗保险的占32.4% ，工伤保险的占29.6% ，失业保险的占10.3%，生育保险的占 6.9%，缴纳住房公积金的占2.9%。此外，由于尚未实现社会保障基金全国统收统支，社会保险异地转接难，造成前期缴费失效。已纳入社会保险却不能带来真正的生活保障，故农民工断保、退保的情况严重。
社会保障供需不平衡、社会保障统筹层次低引起的断保退保多发，使得大部分进城务工人员徘徊在当代中国社会保障体系之外，一旦伤病或失业，将使个人和家庭陷入巨大困境，从而带来一系列社会问题。
（二）土地征用过程中利益分割矛盾尖锐
城市化进程中，不可避免地要占用大量的农业用地作建设之用。然而，中国人口众多、人地关系紧张的基本格局依然存在。据《全国土地利用总体规划纲要（2006 －2020）》显示，2005 年全国人均耕地仅 1.4亩，不到世界平均水平的40%；优质耕地只占全部耕地的1/3；后备耕地资源不足。与此相对应的是，工业用地增长过快，建设用地粗放经营、浪费现象突出。在征收农村集体土地过程中，地方政府往往以经济人的姿态出现，希望顺利、快速、大量、低价地征收土地，而农民则追求自身利益最大化，尽可能地多争取利益来减少自身利益的损失，从而在地方政府与农民之间出现了巨大的矛盾，其产生的原因大体体现在以下几个方面：
政府宏观层面，由于公共利益概念模糊不清，在土地征收的工程中往往给地方政府及开发商存留了可乘之机。他们在缺乏足够规划、预判的情况下，肆意侵占农用地，给农民带来了巨大损失。土地产权不明，也是矛盾产生的根源之一。在土地产权不明的情况下，以村委会为代表的村集体掌握着集体土地的处置权。政府为了高效率地解决征收土地问题，往往只通过与村委会交涉来获取土地。在实际操作过程中，一些村干部出于私心，在没有征求全体村民意见时就将集体土地出卖，从而获取大量回扣，漠视了村民民主参与与自我决定的权利。此外，土地产权不明还会产生补偿偏低、补偿款截留的现象，失地农民权益受损现象十分严重。
农民自身方面，由于农民长期以务农为主，就业观念淡薄，就业技能差，在失地之后很容易伴随着失业。中国农村地区的社会保障水平还比较落后，土地是农村家庭养老保障和最低生活保障的物质基础，失去土地意味着与之相关的社会保障的失去，这些都将影响到农民的生存与发展。
维护权益方面，失地农民往往难以找到可申诉之处，法院常常以失地补偿纠纷为非民事纠纷不予受理。因此近年来因为集体土地征收问题而产生的群体信访事件大量出现，造成一定的负面影响。
以上各方面均表明，失地农民在农地征收过程中处于绝对的弱势，从土地征用的认定到补偿款的确定和分配，以及失地之后的劳动力安置，都是由政府和有关部门决定的，没有实行听证制度或民主协商制度，农民无法以平等的地位参与到征地协商中去。故其合法权益受到严重损害时，又无法通过有效手段来维护，这就加剧了社会不稳定因素的产生。
（三）“城中村”滋生诸多社会安全隐患
所谓“城中村”，是指在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民集体转为居民，但仍居住在原村落从而演变成的居民区。它是中国大力推进城市化过程中，由于城市建设急剧扩张与政府社会管理和服务水平滞后之间的矛盾造成的一种特殊现象
“城中村”的出现滋生诸多社会隐患，严重影响了中国城市化的质量与发展进程。首先，混乱的行政管理体制使得“城中村”成为都市中的“小社会”。受中国长期存在的城乡二元管理体制的影响，“城中村”虽然被拉到都市内部，但是仍然保留着传统农村本色，无论是村民的思想观念、生活方式，还是住房的建筑风格、居住习惯一切都显得与都市现代文明环境格格不入。从这一点来看，“城中村”并没有实现真正意义上的城市化。其次，“城中村”经济落后，产业结构不合理，不但自身的竞争力水平难以提高，而且也不利于城市整体规模经济效益的形成。“城中村”的产业发展一般以房屋租赁业为主，各种餐馆、发廊、药店等充斥在街道的两旁，由于是粗放式的经营，难以形成规模效益。此外，由于缺少必要的现代社会谋生手段，村民单纯依靠租金收入作为其主要生活来源，故惰性不断滋生，从而给城市的平稳发展增添了许多不安定因素。再者，“城中村”中的社会保障体系不健全，难以满足村民身份转变的需要。在传统的城乡二元管理体制下，农民以土地作为自己的社会保障线。然而，在中国政府主导的城市化进程中，农民的土地被肆意征用却未受到合理的安置，原有的社会保障已经丧失，同时又无法享受到与城市居民同等的社会保障权利，“城中村”的居民处于两难境地。最后，“城中村”的社会治安问题大都严重。落后于现代文明社会的思想道德观念、“食利”性的经济来源、滞后的城乡管理体制等诸多因素使得“城中村”的居民不少游手好闲、不务正业，“黄、赌、毒”问题日趋严重，打架、偷盗等非法行为时有发生，给城市社会治安和管理带来很大压力。
（四）大城市过度膨胀带来积重难返的“城市病”
随着改革开放三十多年的发展，中国的城市化进程快速推进，尤其是东部沿海地区，从北到南，形成了以北京、上海、广州三个特大城市为核心的大城市群。而这些大城市的建设和管理却远远跟不上城市膨胀发展的需求，从而引发一系列被称为“大城市病”的问题和矛盾，主要表现在人口膨胀、交通拥堵、环境污染和资源紧缺等方面。
从城市化的角度来看，大城市对人口有集聚作用，同时人口的快速集聚也是城市发展的重要推动力，但人口超规模向大城市聚集恰恰也是产生大城市病的重要根源所在。目前，中国的城市面临前所未有的拥挤，深圳的人口密度高达17150 人/平方公里，上海和北京的人口密度分别为13400人/平方公里和11500人/平方
公里。而世界上发达国家和地区主要大城市都低于这个水平，如日本东京为5984人/平方公里，美国纽约、英国伦敦、法国巴黎和中国香港的人口密度最多只有8500人/平方公里。
城市人口膨胀，加剧各种矛盾的凸显，最为明显的就是交通拥堵、环境污染和资源紧缺。交通拥堵是在城市化过程中人口的急剧膨胀使得城市交通供需矛盾日益突出的结果。虽然中国城市道路建设和公共交通发展很快，但始终赶不上机动车辆的增加以及城市居民的出行需求。截至2011年底，中国机动车保有量达到2.19 亿辆，有23 个城市的机动车保有量超过100万辆，其中北京、重庆、成都、上海、广州、杭州、天津等7 个城市的机动车保有量超过200 万辆。交通拥堵的直接后果是增加了出行的时间成本，更为严重的是干扰城市功能的正常发挥。据测算，目前中国有15座城市每天拥堵成本近10亿元。
环境污染严重是城市过度膨胀的后果之一。据统计，中国660多座城市中，约2/3的地下水遭到严重污染。此外，交通对环境的污染也在不断增加，机动车排放成为大中城市大气污染的主要来源。据环境保护部公布的数据，2012年上半年，中国113个环保重点城市中，仍33个城市空气质量超标。
资源紧缺是城市规模扩张严重超过资源承载力的必然结果。更为突出的是，土地资源更加紧缺，这也是大城市扩张过程中必然会出现的问题。刚性的日益增长的住房需求和稀缺的土地资源的供给，导致的后果就是高地价和高房价。
五、中国城市化发展现状原因分析
（一）先天不足
中国城市化历程发展短暂，建国仅仅60多年，与西方发达资本主义国家三百多年的发展史相比，我们的发展仅仅是一个开始。从制度方面来分析，中国是一个社会主义大国，以美国为首的西方霸权主义国家不允许中国走向大国崛起的道路，在环境、科技、人才以及国际舆论等诸多方面施加限制和压力，导致中国的城市化发展出现一种“向左向右”的局面，以至于找不到一条真正属于中国的城市化发展道路。
中国自古是农业国，早期农业的发展占主导地位，导致这种以农业为基础的城市化要滞后于工业化的发展，这种局面与资本主义国家的城市化提前与工业化发展截然不同。我们选取了美国、英国与中国的发展情况进行比较：
图6：美国城市化率、第二、三产业比重比较图
图7：英国城市化水平与二、三产业比重比较图
图8：中国城市化水平与二、三产业比重比较图
图6、图7、图8数据来源：国际统计年鉴、中国统计局
从上图明显看出，英、美两国的城市化率发展要先于第二产业的发展，从历
史进程分析，第二产业的快速发展为城市化的发展提供了足够的动力，而中国的城市化发展要滞后于第二产业的发展，这是中国城市化率发展明显异于西方发达国家的特征。
（二）后天不良
1、利用委托——代理原理分析地方一级政府在城市化中的失效
依据“诺思悖论”国家兼有契约性与掠夺性两重特征。契约性的一面迫使国家提供有效的公共服务和有利于经济社会发展的制度框架，掠夺性的一面又注定国家的代理者——政府的组成人员具有很强的逐利性，影响社会的健康发展。正是地方政府把城市化发展看作是提升政绩的途径，一味的通过行政手段推升城市化水平，但这是违背城市化发展的规律的，从而导致我国城市化问题重重。
我国城市化发展过程中，中央政府和地方政府可以看作是委托，代理的两个方面。委托人为中央政府，代理人为地方政府。为了提升城市化水平，中央政府制定出一定的基本标准，符合这些标准的城市则会得到相应的优惠政策。作为代理人的地方政府如果严格的按照中央政府的利益偏好行事，实事求是地使用行政手段，推动城市化进程，我国城市化也不会出现一系列问题。我们不能忽略委托——代理的基本假设，委托人和代理人在目标上不会是完全一致的，两者有着不同的目标和利益。再者在委托和代理人之间存在着信息不对称，代理人往往具有更多的信息。
2、我国城乡独特的二元结构
经济学对城乡二元结构的研究由来已久，其中美国经济学家阿瑟刘易斯在1954年第一次从人口迁移的角度系统的阐述了二元经济理论。他将发展中国家的经济划分为以工业为代表的现代部门和以农业为代表的传统部门，同时将经济发展的过程归结为经济结构的转变的过程，即农业比重逐渐下降而工业比重上升的过程。在该模型中，其只强调农业剩余转向工业部门的重要性，却忽略了农业部门的发展。在这种经济模型指导下的经济大多呈现出两部门两极化现象，即工业发展迅速，农业部门发展缓慢甚至停滞。城乡二元经济结构的分立，不利于城市化的发展。
新中国成立初期，为把贫穷的农业国建设成为强盛的工业国，实施了工业快速积累的政策，即通过工农业产品价格“剪刀差”，低价收购农产品，把农业剩余转化为工业利润，在通过严格控制工业部门的工资水平，把工业利润转化为财政收入。同时国家也从农业税收、农村储蓄等渠道获得大量的资金积累。为了从农业中获取稳定的工业化资金，实行严格的城乡分割政策。以城乡分割的户籍政策
为基础，在此之上附着了城乡分割的财税政策、就业政策、住房政策、社会保障政策等，这些制度相互扶持，在体制上逐渐形成和强化了城乡二元结构体制。城乡二元结构很大程度上限制了城乡经济资源的自由流动，比如农村剩余劳动力向城市的流动，城市生产生活方式向农村的传播，城市化进程受到巨大阻碍。
3、户籍制度
户籍制度是我国特有的人口管理制度，自其产生以来，就作为一种制度屏障严格地将城乡居民隔离开来，其实质是一种限制人口流动的制度，主要是限制人口由农村向城市迁移，特别是向大城市的迁移，即使已经在城市就业的农村居民也不能得到城市户口，而拥有城市户口是享受城市政府提供公共服务的基本条件。户籍制度的存在使得外来务工人员在城市就业、就学、医疗等方面无法得到与城市居民平等的机会和待遇。
4、土地制度
在城市化进程中，农民市民化不仅仅是进入城市这个空间范围，而是摆脱长期以来对土地的人身依附关系，实现真正意义上的身份转变。目前，我国的农村土地制度极大的限制了农村剩余劳动力的转移，成为城市化进程的制约因素和新挑战。
国家对于土地制度，特别是土地流转作了部分制度性创新，然而，由于集体土地所有权不明晰、农民承包全部充分、土地流转市场发育不完善等原因，我国土地制度对城市化发展的制约能力依然较大，这也是城市化科学发展的必须解决的一大新挑战。
5、社会保障制度
一直以来我国的社会保障主要是对非农业人口实行全面保障，而广大农村人口享受的保障范围极其狭小，无法得到城市现代社会保障制度的好处，从而无法真正融入城市，成为真正的市民。
从城市化的角度看中国社会保障制度存在的重大问题，就是将进入城市就业和落户的农民排除在城镇社会保障享受对象之外。因此对于离开农村的农民来说，即使农业收入对其无足轻重，但由于就业、养老等社会保障的后顾之忧未能消除，他们不会轻易放弃所承包的土地，土地成为他们最后的保障，这将不利于城市化的顺利推进。
6、产业结构对城市化的限制
城市化的进程在很大程度上是一种产业结构的升级过程。城市化简单地说是农村人口向城市人口的一种转变，当然这种转变涉及到方方面面的事，城市经济的发展尤其是第二、三产业的发展能够吸收和接纳大量的农村剩余劳动力，慢慢的这部分被吸纳到城市的农村劳动力回转变为城市居民，接受城市的工作、福利、社会保障、教育、生产生活方式等，这才是城市化的自然过程。但是我国是传统的农业国，第一产业在国民经济中的比重依然很大，大量的农村人口被束缚在农村，并且第二三产业，尤其是第三产发展相对滞后，导致第三产业对农村剩余劳动力的吸收能力有限，使得我国的城市化进程相对滞后。
六、推进我国城市化良性发展的措施
城镇化是经济社会发展的必然趋势，是世界各国走向现代化的一般规律，也是发展中国特色社会主义事业的基本途径和主要战略之一。面对城镇化进程中的“城市病”：一方面，我们决不能因噎废食，而要深刻认识城镇化对我国经济社会发展全局的战略意义，坚定不移地推进我国的城镇化进程；另一方面，我们也决不能听之任之，而要在科学发展观的指导下，未雨绸缪，努力防治，积极推动“包容性城市化”，反思经济、产业为本的城市化目标，摒弃单纯追求经济增长而忽视社会建设的狭隘城市化思路，破除城乡二元经济结构和社会管理体制，避免要素维度单一的城市化路径弊端，纠正一元城市化模式的错误引导，注重提升城市的“包容性”。重点处理好人口、资源与环境的协调发展，三大产业之间的协调发展，经济发展与人民生活质量提升的协调发展和城市与农村的协调发展。具体举措包括：
1、深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本为核心。政府必须发挥其宏观调控的功能，弥补市场缺陷，提高城市规划技术，加强城市规划管理，适当控制大城市的规模。在此过程中，政府应当制定合理的城市发展政策，灵活运用经济手段引导和鼓励教育、医疗、重点项目等资源流入中小城市，积极促进基本公共服务均等化，最终实现大中小城市和小城镇协调发展；
2、完善城市配套设施建设，高度重视城市环境保护与治理、防灾减灾等方面的配套规划和建设，特别要加大对城市绿化净化和安全设施建设的投入，并保证其有效运营；
3、完善城市管理的内容，创新城市管理方式，突出城市的综合性功能。改革城市管理机构,减少管理层次，建立新的城市管理机制，实现市民公众参与管理,提高城区管理机构的工作效率和社会化程度。让生活在城市里的每个人都充分体现出各自对公共决策的权利和影响，也各自承担起建设美好城市的义务和责任；
4、不断完善城市社会管理格局和社会治安防控体系，健全社会矛盾调处化解机制、城市监测预警机制、应急响应机制、协调联动机制等，加强城市规划与管理的法制建设,使我国城市规划与管理走上法制化轨道。
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浅谈中国农村城市化的发展的动力 摘要：实现中国的国家富强和人民福祉，实现中国现代化和中华民族伟大复兴是几代仁人志士的崇高理想。中国特色城镇化道路是中国现代化进程的一个创举，是中国特色社会主义道路的重要组成部分，在推动中国经济社会发展过程中占有举足轻重的地位。同时其间也存在一些问题，值得关注。深入研究中国特色城镇化的动力、进程、发展阶段、发展动态、存在问题和推进机制等问题，深刻把握中国城镇化的发展脉搏，对中国城镇化的现状作出客观的评估，对中国城镇化的未来作出具有前瞻性的预期，为政府、机构提供可资借鉴的经验总结，对于统筹城乡、区域协调发展，推进中国特色城镇化，实现中国现代化，实现全面小康和建设社会主义和谐社会有深远的理论意义和实践意义。 自改革开放以来，中国的城镇化化发展，正在进入一个新旧观念、新旧道路和新旧模式转换的的关键的十字路口，需要我们从理论和实际的结合加上全面的反思。城镇化的问题正在成为影响我国未来进一步发展的关键环节。数以万计的年城镇投资规模，对全国经济GDP增长贡献率不断攀升，在地方年财政税收中的来源的比重也越来越大。的确，当代中国的高速城镇化进程使得空间生产进入一个超大规模、超长扩张的时代。 由于受全球制造业向中国的转移和集聚、中国工业化进程的加速和现代化推动力的三重作用，目前中国正在进入高速城市化的时期。根据资料显示从1978年到2010年，城镇化率从22%增长到40.7%，我国城镇化人口不到两亿迅速增长到8.3亿，城镇化实际建成区面积扩大了10多倍。城镇化的一步步推进，高速膨胀的城市范围、亿万农民工和流动人口，为转移农村剩余劳动力进城就业，为推动城市工
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/ea18926446.html, 浅析快速城市化进程带来的环境资源问题 作者：王淼 来源：《现代经济信息》2017年第03期 摘要：文章阐述了我国快速城市化进程中存在的一些环境问题，分析了形成问题的现状和原因，并针对性地提出了若干建议，认为应该大力宣传节约资源的环保理念，完善地方法规，分散城市功能，合理规划布局，兴建卫星城市，采用先进的管理和技术手段，加强污染物的治理，达到污染物达标排放，对可利用污染物进行无害化资源化处理，实现资源的循环利用，等等。 关键词：城市化；环境保护；资源问题 中图分类号：X22 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-00-02 城市化是社会、经济、人文进步过程中的必然现象，是一个国家进步发展的标志。随着一个国家的社会经济的不断发展，人口总是向着经济发达的区域流动，农业人口向非农业人口转移，乡村人口向着城市人口转移，这一人口定向性聚集的过程，导致了城市规模的不断扩大和新兴城市的不断兴起。这一现象就是所谓的城市化，城市化是一个全球性的社会现象。 世界城市化最早在英国开始。1851年，英国城市人口超过了农村，在世界上最先实现了 城市化。中国的城镇化经过多年高速发展，在促进经济发展、改善民生等方面发挥了重要作用。城市化给中国带来经济、政治、文化、教育的繁荣和人们生活水平的迅速提高。然而，由于有些地区城市化进程过快，也带来了一系列的问题。如城市化的快速发展导致了“大城市病”的问题和矛盾，使城市出现了人口膨胀、交通拥堵、环境污染和资源紧缺，基础设施不健全等方面的问题，本文就此谈谈自己的看法和建议。 一、中国城市化现状 1.中国的城市化起步于重工业为主的工业化发展战略，50年代中国城市化就是在重工业优先发展的工业化战略中开始起步和发展的，这种工业化战略奠定了中国工业化的基础，但是一直发展缓慢。中国城市人口与发达国家相比呈现双重性的特点：（1）中国城市人口总量很高。（2）城市人口比率指标却很低。 中国城市化起步较晚，发展时期较短。我国1949年城市人口占10.6%，到1978年为12%，从1978年以来以后改革开放和市场经济地位的确定，中国经济步入快速发展阶段，进入90年代国家政策促进了城市化的发展，到20世纪末城市化水平为36.2%，进入21世纪高 速发展阶段城市化水平达到48%。但与西方发达国家仍有差距：美国72%，英国87%，德国79%，荷兰86%加拿大77%，澳大利亚83%。
中国城市发展的进程，走的是一条十分曲折、反复的道路。从由于受到世界列强的侵略，以及受到军阀割据的困扰，我国城市化的发展十分不均衡，有些地区，比如上海，城市迅速扩张，另一些地区则完全处在工业化的进程之外。中华人民共和国成立以后，城市布局有了比较明确的规划。但是，自50年代中期以后实行的是“反城市化”战略，也就是说，大规模地将城市人口迁往农村，比较典型的如：知识青年上山下乡，市民返乡，干部下放等等。此种逆历史潮流的作法，使我国的城市化问题积蓄、矛盾累积。由于我国的城市化长期处于停滞状态，这样，到了改革开放以后，人口从农村向城市的流动就呈现出一种突然爆发的局面。 Chinese urbanization progress is circuitous. As aggressed by west countries, the development of urbanization in China was in imbalance. After PRC was found, the government started to make a layout of Chinese urbanization. But unfortunately, the Cultural Revolution in 1960s move urban population to the village, which made Chinese urbanization be in dead state. Normally speak, from 1949 to 1978, the urbanization in China was very slow. In 30 years from 1950 to 1980, the urban population rate in the whole world raise from 28.4% to 41.3%, the rate in developing countries raise from 16.2% to 30.5, but Chinese rate was only raise from 11.2% to 19.4%. 1979年以前中国城市化评估 众所周知，从1949年建国到1978年，中国的城市化相当缓慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中发展中国家由16.2%上升到30.5%，但是中国大陆仅由11.2%上升到19.4%。At this period, Chinese urbanization present these features. Firstly, the government was the main body in urbanization, and the urbanization area was limited by the planned economy. Secondly, the urbanization was lack of competence to absorb nonagricultural work force, and the market was not in commodity economy. All above made a bad result. The city and the village were likely separated. For example, the government put government-planning assignment into practice in city, while it control rural population and limited it. This hold back the freely mobility of population.
中国城市化问题与城市化战略的新选择 摘要：小城镇的道路并非是适合我国城市化进程的选择，根据城市发展的客观规律，注重从中国的现实国情出发，遵循市场经济规律，坚持提高、完善大城市与积极发展中小城市相结合，促进区域城市化的发展，有力推进城乡一体化进程，才是中国城市化战略的新选择。 关键词：城市化；城市化问题；城市化战略 城市化不仅是区域经济发展和社会进步的动力和解决城乡二元结构的根本出路，而且城市化也是农业现代化的必然趋势和解决农村劳动力出路的有效办法。至2000年底，我国共有城市668座，城市人口4.56亿，城市化率达到了36.9%。根据世界多数国家城市化发展规律，中国已经进入了从30%到70% 的城市化加速发展阶段。但在中国城市化进程中亦出现了诸多问题，如城市化水平较低、城市化地区性差异明显、城市化滞后于工业化、农村剩余劳动力增长与城镇容量间的矛盾突出等。实践证明：积极发展小城镇并非是适合我国城市化进程的选择，大城市和特大城市也应将重点放在提高城市的承载能力上，放在提高城市质量和城市的现代化水平上来。因此，根据城市发展的客观规律，注重从中国的现实国情出发，遵循市场经济规律，坚持提高、完善大城市与积极发展中小城市相结合，促进区域城市化的发展，促进建制镇适当集中，有力推进城乡一体化进程，才是中国城市化战略的新选择。 一、中国城市化进程分析 中国城市化进程始于建国，但中国城市化的发展步伐非常缓慢。1949～1978年近30年的时间里，我国实行的是高度中央集权的计划经济体制，城市化的发展模式是政府发动和包办型的自上而下的城市化，广大农村和众多农民被游离于工业化的进程之外，大量的剩余劳动力滞留在农村，不能进入城市化的进程，这就使我国城市化水平仅仅从建国初的10.6%、136个建制市增加到1978年底的17.9%、193个建制市。改革开放以来，中国的城市化进入了快速发展的新时期，城市化的发展模式是以市场导向的改革进程中新出现的由民间力量或社区组织发动并得到政府认可或支持的自下而上的城市化。这期间城乡之间的壁垒被逐渐打破，各种生产要素开始在城乡之间跨地区流动。伴随着农村经济的快速发展、乡镇企业的崛起，大量农村剩余劳动力摆脱了土地和农业的束缚，向城镇和非农产业转移，有力地推动了我国的城市化进程。初步形成了以特大城市为中心，大中城市为骨干，小城市为纽带协调发展的城镇体系。尽管如此，但是由于中国工业化刚刚起步，城市化水平与世界水准仍有较大的差距。可见我国的城市化水平还处于由初期起步阶段向中期加速发展阶段转换的时期，伴随着国家工业化和经济市场化、社会化、现代化进程的加快，城市化的发展也必将与世界性潮流接轨，进入加速发展阶段。因此分析我国城市化进程中出现的问题，探索适合我国国情的城市道路新战略显得至关重要。 二、中国城市化进程中出现的主要问题 改革开放以来，我国城市化进程明显加快，进入到加速发展的新时期。但长期实施的城市化方针却严重阻碍了我国城市化向更高层次的迈进。城市化水平较低、城市化地区性差异明显、城市化滞后于工业化、农村剩余劳动力增长与城镇容量间的矛盾突出等成为中国城市化进程中出现的主要问题。 1. 城市化水平较低 按第五次人口普查资料，到2000年，中国的城市化率为36.06%，这个指标，不仅低于世界上同等经济发展水平国家，也与自身工业化程度和经济发展水平不
中国城市化发展及其特点
中国城市化发展及其特点 摘要：我国城市化道路蜿蜒曲折,经历了一个连续而又不稳定的发展阶段。这段曲折历程又可分为四个时期:①1949—1957年城市化短暂健康发展时期;②1958—1965年城市化剧烈波动时期;③1966—1978年城市缓慢发展和城市化徘徊停滞时期;④1978年至今,城市化进入持续稳定的加速发展时期。目前,我国城市化水平已由1949年的10.6%上升到1997年的29.62%。 关键词：：城市化进程、城乡二元、改革开放、集约型城市化、健康发展、区域城市化 城市化一直是经济社会发展的热点，世界城市化发展的经验表明,城市化快速发展是任何一个国家或者地区不可逾越的阶段。城市化是伴随着工业化的步伐前进的，是由农业为主的传统乡村社会向工业、服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变，产业结构的转变，土地及地域空间的变化。改革开放以来，中国城市化进程明显加快，现阶段已进入到高速城市化的起飞线上。如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题。 一、中国城市化发展的历史回顾 一百多年来，中国城市发展的进程，走的是一条十分曲折、反复的道路。从十九世纪下
这是对人类社会进程的一个巨大促进。中国的城市化不仅决定着中国的未来，而且也决定着世界的城市化发展进程。 从新中国成立初期到现在，我国经历了十一个五年计划，每个五年计划时期政府从国家层面上确立的路线、方针、政策，直接或间接地都对我国城市化发展产生了重要的或根本性的影响。正是在这些国家政策的引导和宏观调控下，我国的城市化发展才取得了今天较为显著的成就，总体来看，我国城市化道路先后经历了单一化、多样化和协调化的发展历程，城市化道路的数度调整有力地推动着我国城镇化健康发展。 三、我国的城市化的基本特征 3.1 城市化的连续性和不稳定性 我国城市化道路蜿蜒曲折,经历了一个连续而又不稳定的发展阶段。这段曲折历程又可分为四个时期:①1949—1957年城市化短暂健康发展时期;②1958—1965年城市化剧烈波动时期;③1966—1978年城市缓慢发展和城市化徘徊停滞时期;④1978年至今,城市化进入持续稳定的加速发展时期。目前,我国城市化水平已由1949年的
浅谈中国城市化进程中的农民工问题 浅谈中国城市化进程中的农民工问题 内容摘要：由于要实现现代化，中国城镇化脚步加快，城镇化率已经达到50％左右，面对如此快的城镇建设，大量的农村劳动力流入城市，由于城乡二元户籍制度的限制，使得农民工享受不到同城镇居民一样的待遇，在住房、就业、社会保障及其子女教育方面都面临严重的不公平。农民工对于推进中国城镇化建设具有举足轻重的作用，他们是城镇化推进的动力。可以通过深化户籍制度改革、加强住房保障、社以及完善社会保障制度来对农民工的利益进行维护，使他们真正能够融入城市。这样有利于中国城市化建设健康进行。 关键词：城市化农民工城乡二元户籍制度 中图分类号： TU984文献标识码：A 1.中国的城市化进程 城市化是指随着工业化而发生的经济和人口重心向城市转移，城市数量和城市人口迅速增加，城市在国家经济和社会生活中的作用逐渐强化的历史过程。改革开放后，限制人口流动的政策开始出现松动，随着我国建设重心的转移，社会经济的持续、快速增长，城市的建设速度也空前加快，城镇化率迅速上升到50％，但是由于中国的城市化进程发展不平衡，地区与地区之间，城市与农村之间距离拉大，形成了中国特色的城乡二元结构，农民工问题就是在这一过程中出现的。 2.农民工问题产生的原因 农民进入城市打工是中国城市化进程中不可避免的现象，但是由于中国特色的城乡二元结构中户籍的限制，身在城市的农民工很难得到与城市居民同样地待遇，主要体现在以下几个方面: 2.1住房 住房是居民最基本的生活保障，农民进入城市，住房是首先要解决的问题，但是由于近几年来房地产市场过热发展，楼价急剧上升，甚至部分城市居民都无法承担如此大费用。农民在农村的收入本来就
关于中国城市化进程的思考 孔德余 并不认同所谓中国房地产市场的“刚性”需求已经基本饱和，未来将转向改善性需求的观点。中国目前的城市化还不到50%，也就是说，中国与美国大致面积相等的国土面积，还养育着相当于美国20倍左右的农民，说明中国农民的人均可利用耕地面积可能达不到美国农民的1/20，那么中国要真正成为发达国家，城市化进程还很漫长。 未来持续漫长的城市化，就是城市人口的持续增长，那么，未来城市化的路径到底是让现在的大城市无限扩大，还是发展中小城市？如果说让大城市无限扩大，依据中国的人口总量和人口密度，未来上3000万、5000万甚至更多人口的城市在中国会有很多。而就现状来看，大城市最大的优势是商业设施、商务设施、就业条件、政府服务、教育、医疗的优势集中；但超大的、在全世界没有先例的城市规模，也会面临全世界的城市都未出现过的严峻问题，比如交通问题、空气质量问题等。一个超级大的城市，仅仅一个超级大的交通压力完全可以让整个城市瘫痪，而交通压力的出现，同时就导致一个大城的整体效率大大降低。如果继续放纵各种优势向大城市集中，让人口也继续向大城市集中，很显然，终究有一天那些超级大城市的问题将无法解决，到那时，再来发展中小城市恐怕将要付出昂贵的代价。也可以说，中国的城
市化绝不应该把超级大城市作为未来发展的方向。 中小城市，最大的优势就是交通优势和空气质量的优势；但是，同时也要看到，现阶段大城市的优势，却恰恰成了中小城市的劣势，因此，中小城市目前因为政府服务水平、商业商务配套、医疗、教育、就业等方面落后于大城市，而失去竞争力。目前中国的城市化已经出现大城市的人口聚集能力持续增强，中小城市的聚集能力还在不断减弱的态势。如果中小城市从抓政府服务的提升开始入手，并将商业、商务功能，医疗、教育水平都提升到与大城市的水平基本一致，再根据城市发展规模匹配相适应的产业规模来解决好就业问题，中国中小城市还会继续像现在一样不能与大城市竞争？中国未来的城市化方向还会是大城市？ 中国的人口规模和人口密度，持续的城市化进程无法回避对中小城市的依赖，尽早解决好中小城市发展中的服务水平，提升商业、商务、教育、医疗等功能，促进中小城市的就业能力，才是出路。同时也可以预见，未来中国中小城市的发展，也会成为商业、医疗、教育、以及与城市规模和满足就业相匹配的产业经济将具有巨大的成长潜力。 2015年9月11日
中国城市化进程中遇到的问题与对策 摘要：城市化是我国经济发展的客观要求和必然趋势，也是我国走向经济大国的必经之路，不仅加大了城乡的人口流动，促进了农村地域发展，平衡了城乡发展的节奏，拉动了国内消费，也带动了城市第二产业、第三产业的发展。但随着城市规模的迅速扩大，同时也产生了诸多问题，例如城市人口拥挤、交通问题、住房紧张、资源短缺、生态环境恶化、公共安全管理问题等等，要解决这些问题，才能进一步推进城市化进程健康化、有序化、科学化。 关键词：城市化问题对策 一、城市化概述 城市化，也称为城镇化、都市化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。城市化是社会经济、政治、文化发展到一定程度的产物，是衡量一个国家和地区社会发展程度的重要标志，经历了这样的过程，社会才能有更大的创新和进步。 改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。可谓“追梦改革万里春，农民潮涌作工人。荒滩野岭高楼起，立体网联城市群。”但是，正在进行中的城市化也给中国经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。因此，单纯、刻意、过激地进行城市化，并不适宜中国的国情及稳健发展的需要。当务之急是将当前城市化进程中出现的问题都总结出来并找出相应的对策，正确认识中国城市化进程的现状。 国务院发展研究中心的研究员李善同指出：在选择具有中国特色的城市化道路时，应当优先考虑如下几个方面： 1.有助于提高我国的整体竞争力。 2.有助于缩小区域差距、优先区域布局。 3.有利于资源节约与利用。 4.有利于城乡统筹发展、和谐发展。 李研究员提出的标准将对我们找出中国城市化进程中存在的问题以及解决问题的对策提供坐标，指明方向。 二、城市化进程中出现的问题 1.城市化进程中出现的人口问题 普遍意义上的城市化主要就是指农村劳动力向城镇转移，虽然一方面缓解了农村区域劳动力过剩的问题，但另一方面也带来了城市人口增长过快、人口拥挤的问题。大量的农村人口涌向城市，同时也带来了一系列问题。（1）我国大部分城市还不具有良好接纳包容这么多农村人口的条件，这就使得原本就不算发达的城市，无法解决这部分迁移人口的生活、工作、学习、住房等各种问题，也给原本基础设施条件差、住房条件差的城市无形中增加了更多的压力，也影响了城市的可持续发展。城市工商业集中，人口密度大，人工设备密度高，活动强度大，人多车多，导致交通拥挤。城市地域不断向四周蔓延，城市功能混杂，建筑密集，
1978－2000年中国城市化进程研究 1978年改革开放以来，中国的城市化速度大大加快，从城乡居住人口这个城市化指标来看，2000年城镇人口所占比重达到36·22%，比1978年提高了18·3个百分点；而1949—1978年的29年里，城镇人口比重仅提高了7·3个百分点。但并不是说这个结果是令人满意的，我们应该能够做得更好一点。本文试图对这22年的城市化做出恰当的评估，指出其特点和成因，并依此提出建议。 一、1979年以前中国城市化评估 (一) 城市化水平。 众所周知，从1949年建国到1978年“三中全会”以前，中国大陆的城市化相当缓慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28．4%上升到41．3%，其中发展中国家由16．2%上升到30．5%，但是中国大陆仅由11．2%上升到19．4%。[1] 这种城市化的缓慢并不是建立在工业发展停滞或缓慢的基础上，正相反，改革开放前的29年，中国大陆的工业和国民经济增长速度并不算慢，工业总产值1978年比1949年增长了38．18倍，工业总产值在工农业总产值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72．2%；社会总产值增长12．44倍，其中非农产业在全社会总产值中的比重，则由1949年的41．4%上升到1978年的77．1%；国民收入总额则从1949年的358亿元增长到1978年的3010亿元(按当年价格计算)，提高7．41倍，其中非农产业在国民收入构成中的比重，也由1949年的31．6%上升到1978年的64．6%。[2] 另据麦迪森计算，从1950年到1973年，世界GDP总量年均增长4．9%，人均GDP 增长2．9%，其中中国大陆GDP年均增长5．1%，人均增长2．9%，高于和等于世界平均水平，高于同期发展中国家平均水平。[3] 上述中国城市化滞后于工业化的独特现象，是与改革开放前大陆所选择的经济发展战略和由此导致的计划经济体制分不开的。本文即准备从经济发展战略的形成及其对劳动力供求关系和转移的影响，来探讨这个时期城市化缓慢的主要原因。 1949－1878年全国城镇人口变化情况[4] 年份|总人口(万人)|城镇总人口(万人)|城镇人口占总人口% 1949|54167| 5765|10．6 1950|55196| 6169|11．2 1951|56300| 6632|11．8 1952|57482| 7163|12．5 1953|58796| 7826|13．3 1954|60266| 8249|13．7 1955|61465| 8285|13．5 1956|62828| 9185|14．6 1957|64653| 9949|15．4 1958|65994|10721|16．2 1959|67207|12371|18．4
中国城镇化问题浅析 【摘要】城镇化是促进国民经济持续健康发展的重要动力，更是我国工业化和现代化发展的必然趋势。改革开放以后，伴随着经济的快速增长，我国城镇化进程日益加快，城镇建设实现了很好的跨越，同时也面临着一些问题与矛盾。本文围绕我国城镇化发展进程中出现的一些问题进行详细 阐述，并提出要通过改革户籍、土地管理制度；加强基础设施建设，建立多元化投融资体制；建立地区特色产业，推动城乡产业化；树立科学发展观，走可持续的城镇发展道路等方法来促进我国城镇化发展。 【关键词】城镇化；发展现状；可持续发展；资源环境 所谓城镇化其实质是指传统的乡村社会向现代化社会 改造发展的建设过程。它是我国物质文明进步的具体体现，也是促进国民经济持续健康发展的重要动力，更是我国工业化和现代化发展的必然趋势。新中国成立以来，特别是改革开放之后的30多年，随着社会经济的快速增长，我国城镇 化进程日益加快，水平不断提高，城镇建设实现了很好的跨越，在整个国民经济发展中的作用也日益凸显。然而，与发达国家相比我国城镇化水平仍比较滞后，还无法适应经济社会全面发展的客观要求。那么，新形势下如何更好的开展新
型城镇化道路是当前棘手且刻不容缓的难题。下面笔者对中国城镇化发展中存在的一些问题进行详细阐述，并提出几点改进措施。 1.现阶段我国城镇化发展现状 1.1城镇体系不健全，功能不完善 健全的城镇体系是促进城镇经济持续稳定发展的重要 前提。然而，纵观当前的城镇发展可发现我国目前的城镇体系仍不健全，其主要表现在以下几个方面： ①城镇规模结构不合理。目前大部分地方盲目推进城镇化不能统筹兼顾城乡的协调发展，不能合理扩大规模突出优势，导致一些地方小城镇居多，缺乏大城市的经济支撑，而大城市不能充分发挥其带动作用，很大程度上制约了大城市与小城镇的相互发展。②城镇经济结构不合理，不能合理优化产业布局，不能突出地方经济特色，忽视与周边经济的联系，二、三产业发展不足。③城镇基础设施建设和社会服务体系发展滞后，功能不完善。比如在教育设施、园林绿化、用水普及、就业服务等方面仍不能满足城镇居民的需求。 1.2城乡发展不协调，贫富差距大 城乡发展不协调，贫富差距大是我国现阶段城镇化发展中面临的一大难题。先富带后富政策使得我国东部及沿海地区呈现了飞速的发展，聚集了中国大量的财富，随着其经济及环境的逐步改善，已进入城镇化发展的中期阶段。而在我
城市是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城市化是人类进步必然要经过的过程，经过了城市化，标志着现代化目标的实现。只有经过城市化的洗礼之后，人类才能迈向更为辉煌的时代。然而，城市化所带来不仅是辉煌，城市化过程并不一定是完美的，像很多进步一样，城市化过程中也夹杂着许多不问题。正确认识城市化所带来的影响，并采取必要的措施认真的予以解决，对我区的发展有着重要的意义。 一、城市化的含义 城市化也称作城镇化，是指一个地区的人口在城镇和城市相对集中的过程。城市化的过程是城镇用地扩展，城市文化、城市生活方式和价值观在农村地域不断扩散过程。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。在某种程度上，城市化既是人类进步必然要经过的过程，也是人类社会结构变革中的一个重要节点，只有经历了城市化才能真正的实现现代化的目标。 人口学把城市化定义为农村人口转化为城镇人口的过程。他们所说的城市化就是人口的城市化，指的是“人口向城市地区集中、或农业人口变为非农业人口的过程”。 从社会学的角度来说，城市化就是农村生活方式转化为城市生活方式的过程。发展不是目的，只是一种手段，其根本目的还是为了提高人民的生活水平，改善人们的生活质量，促进人的技能和素质的提高，提高人类社会的整体发展水平，使人与人、人与自然关系达到和谐发展。 经济学上从工业化的角度来定义城市化，既认为城市化就是农村
经济转化为城市化大生产的过程。在现在看来城市化是工业化的必然结果。一方面，工业化会加快农业生产的机械化水平、提高农业生产率，同时工业扩张为农村剩余劳动力提供了大量的就业机会；另一方面，农村的落后也会不利于城市地区的发展，从而影响整个国民经济的发展。 二、内蒙古城市化现状及特点 1、城市化人口大幅增长 2011年内蒙古城市化率大幅提高，城镇人口比率由2000年的42.2%，增长到2010年的55.5%，年均增长1.3%；2011年比2000年提高13.3个百分点（见表1）。从城市发展规律，内蒙古的城市化已进入加速发展期。即城市人口增长速度加快。 表1 内蒙古城市化率变化表单位：万人，%
中国城市化进程的思考 主讲人：李津逵 王鲁湘：欢迎走进《世纪大讲堂》！这里是思想的盛宴，这里是学术的殿堂！21世纪是城市的世纪，一方面人们尽情的享受着城市化所带来的文明与舒适，另一方面人们也感到了城市发展过快所带来的切肤之痛。作为世界人口最大一个发展中的大国，有学者把中国城市化列为21世纪影响世界发展进程的两大因素之一。那么中国的城市化将是中国人民的福音呢还是全世界的祸水？确实有学者提出了这么严肃的问题。那么面对中国的快速城市化引发的种种问题我们应该如何应对？怎样才能使人口数量、结构分布与城市社会经济协调发展呢？带着这些问题我们很荣幸地邀请到了中国综合开发研究院主任研究员李津逵先生。李先生您好！ 李津逵：您好！ 王鲁湘：欢迎您作客《世纪大讲堂》！ 李津逵：谢谢。 王鲁湘：我看了一下李先生的简历，突然发现我们两个之间惊人的相似。我们两个人年龄相仿，李先生比我略微大几个月。我们都是从城市里头在那个时候下乡做知青，然后在知青里面过着一种很艰难生活。所以的话我们这一代人又后来由于1977年恢复高考给了我们一个改变命运的机会，我们两个同时在那一年参加了那一次决定历史命运决定个人命运的那一次高考，我们都成了大学生，这样的话我们又回到了城市，并且最后在城市里面工作，在城市里面生活，在城市里面安家成了一个城里人。所以对于城市化我们是有双重理解的，因为我们曾经在农村里面干过。那么您的经历使您对城市有一个什么样的向往？ 李津逵：那个时候我记得我在中学的时候，有一次学习毛主席著作先进分子代表大会是在东城区的一个招待所里面开，那个时候不知道为什么？常常在干活的时候，我要能在那个招待所里当一个服务员该多好？ 王鲁湘：对。 李津逵：就想这个事。 王鲁湘：对，当时我们知青所有的梦就是回城，想尽一切办法包括不择手段就是要回城。为什么要回城？因为我们生活在一个城乡二元结构，尤其是城乡二元结构体制的社会里面，城市比农村具有太多太多的优越性了。所以我们会想尽一切办法改变自己的身份变成一个城里人，然后到城里面生活。那么改革开放以后中国的城市化进程突然以我们预料不到这样一种发展的速度突飞猛进发展起了，那么您也见证了这样一个过程。您觉得就是在这样一个过程中间，中国的城市化的发展在这30年中间有阶段性的区分吗？比如说什么时候是一个阶段，什么时候是一个阶段。 李津逵：我感觉是1992年小平南巡之后大量的这种三来一补的工业在沿海地区落户之后，创造了城市中间巨大的就业岗位，这个时候农村中间大量的青年走向城市，这可能是一个比较大的一个飞跃。 王鲁湘：我们产生了城市化要求的一个推动力。 李津逵：对。 王鲁湘：社会的一个推动力。 李津逵：就是中国的农民几千年来一直是向往城市生活，但是他走不进城市。 王鲁湘：走不进。 李津逵：比如说明清的时候有那个资本主义萌芽，但是因为城市里面没有就业岗位，农村又没有余粮供养城市，农村的这个耕织结构又非常的顽固，这种情况下一直就没有突破。但是当我们中国加入了全球的经济分工之后出现了大量的就业岗位，这一天到来了。 王鲁湘：对，这是一个历史机遇。您是学工科的。
刘勇：中国城市化的三大问题与三大对策 ——访国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇博士 “十五”时期，我国制定并实施了城镇化发展战略。“十五”即将过去，在这期间以及此前的城市化进程中有哪些经验教训值得我们总结？“十一五”即将开始，未来的城镇化目标和道路应该如何选择？可能面临哪些难题？应该采取哪些对策？中国经济时报记者就此 专访了国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员、研究室主任刘勇博士。 中国经济时报：请您介绍一下中国城市化目前的水平以及它所处的宏观经济发展背景。 刘勇：统计显示，中国的城市化水平２００４年为４１．３％，处于３０％—７０％这一城市化快速发展的时期。我认为，城市化本身由两种力量推动：一是大城市的拉动；二是农村人口收入和农业生产效率的提高推动城市化进程。 ３０％到７０％之间是城市化快速发展的时期，是和中国正处于工业化的中期阶段相配合的。工业化中期阶段，各种产业特别是城市里面都兴旺发达，所以人口向城市集中。著名经济学家斯蒂格利茨说过，２１世纪将由两大力量或者说是两个基本因素推动世界经济发展，一是美国的高科技，另一个就是中国的城市化。城市化对中国来说的确是一个非常重要的战略，也是一种发展趋势，也是工业化中期发展阶段的要求。大的背景就是如此。 中国经济时报：中国确定城市化发展战略已有五年，您如何评价这五年的发展？ 刘勇：第一，城市化的确成为推动我国十五发展的重要力量，它的确起到了重要作用，我们当初的判断是正确的，是符合国际潮流的。第二，在“十五”这五年的城市化发展过程中也确实存在着许许多多的问题。 中国经济时报：主要有哪些问题，我们在制定“十一五”规划时又应该注意哪些问题呢？ 刘勇：第一个问题，也是中国城市化最大的问题，那就是土地的城市化快于人口的城市化。也就是说虽然土地非农业化了，但是人口并没有非农业化。实际上城市化就两点，一个是人口向城市集中，职业从农业转到非农产业，这是从人口上说的；第二个是土地的非农业化，即土地由原来的农业用地变为二产和三产用地。 第二个问题就是经营城市的误区。所谓经营城市，说白了就是借钱去搞建设，或者说是卖地去搞建设。这是完全不对的。问题就在于它把城市化仅仅理解为城市建设。城市建设当然是必须的然而城市建设毕竟是公共产品，过分依赖于非财政性资金是存在风险的。 中国经济时报：这会产生哪些问题呢？ 刘勇：经营城市误区造成的典型问题就是开发区在全国范围内遍地开花。开发区遍地开花这是绝对绝对的错误。开发区是重要的，有的城市老城推不动，就搞新城来开发，这是对的，但遍地开花就不可行。举个极端的例子，某沿海省份的一个县，本来有十二个乡镇，为了使各个地方都发展起来，就把乡镇都改为街道，因为有街道就可以搞开发区，就大量地开发土地，小小的县搞了十二个开发区，且不说底下的村镇都可以搞开发区。 中国经济时报：这确实是个很重要的问题。 刘勇：基础设施的钱从哪里来且不说，城市化和工业化的核心就是集中，而那十二个分散的开发区是分散的，人口离土不离乡，一点经济效益都没有，反而会造成土地大量的浪费。
中国城市化进程 中国城市化进程即中国农村转化成城市的过程。从十九世纪下半叶，到二十世纪中叶，由于受到世界列强的侵略，以及受到的困扰，导致中国城市化的发展不均衡。自50 年代中期以后建立了城乡二元分割的社会结构，使得城市化长期处于停滞状态。由于中国的城市化长期处于停滞状态。以后，中国明显加快。如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21 世纪中国必须面对的一个重大课题。 摘要：中国城市化进程特征措施 1 中国城市化概述一百多年来，中国城市发展的进程，走的是一条十分曲折、反复的道路。从十九世纪下半叶，到二十世纪中叶，由于受到世界列强的侵略，以及受到军阀割据的困扰，我国的发展十分不均衡，有些地区，比如上海，城市迅速扩张，另一些地区则完全处在工业化的进程之外。中华人民共和国成立以后，城市布局有了比较明确的规划。但是，自50 年代中期以 后建立了城乡二元分割的社会结构，使得城市化长期处于停滞状态，更有甚者，在较长的一段时间里，实行的是“反城市化”战略，也就是说，大规模地将城市人口迁往农村，比较典型的如：知识青年上山下乡，市民返乡，干部下放等等。此种逆历史潮流的作法，非但不能真正解决城市人口聚集问题，反而使我国的城市化问题积蓄、矛盾累积。由于我国的城市化长期处于停滞状态，这样，到了改革开放以后，人口从农村向城市的流动就呈现出一种突然爆发的局面。总之，我国的城市化没有一个渐进的过程。 2. 城市化的含义及标志含义 城市化是指人口和产业活动在空间上集聚、乡村地区转变为城市地区的过程。城市化是社会生产力发展到一定阶段，农村人口转化为非农村人口，人口向城镇集聚，农村地区转化为城镇地区，城镇数量增加的过程。 城市化，也有学者称之为城镇化、都市化。是由农业为主的传统乡村社会向工业、服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变，产业结构的转变，土地及地域空间的变化。城市化的过程是随着现代工业的出现，资本主义的产生而开始的。一般分为城市化、郊区城市化、逆城市化、再城市化。 城市化三大标志 （一）劳动力从第一产业向第二、三产业转移； （二）城市人口在总人口中比重上升（最主要标志）； （三）城市用地规模扩大。 社会经济的发展是城市化的主要动力，其中农业生产力的发展是城市兴起和成长的前提，工业化是城市化的主导力量，第三产业的形成和发展又促进了城市化。 3. 中国城市化 2012年8月17日国家统计局今日发布报告显示，十六大以来我国人口总量低速平稳增长，人口生育继续稳定在低水平，人口文化素质不断改善，城市化水平进一步提高，人口婚姻、家庭状况保持稳定。
我国现代城市交通的发展 随着中国的城市化进程的加快，城市人口的增加给城市交通带来的压力日渐明显化。然而，城市化的发展绝不可以被交通压力所约束。因而与我们传统的地上交通相对应的地下交通就成为缓解城市交通压力的新渠道。这就是目前的大、中城市正在极力发展的地铁交通。目前，中国的北京、天津、香港、上海、广州、深圳等城市都有了地铁，许多城市的地铁也在紧锣密鼓地修建之中。因为地铁的舒适、快捷和便利，成为人们出行的重要交通工具，地铁也就成为了许多城市交通的重要组成部分，各地也出现了不同的地铁文化。 所谓“十九世纪修大桥，二十世纪建高楼，二十一世纪开发地下交通资源。”这句话充分的显示出地下交通在新世纪发展中的前景与潜力。地铁与公交车、电车相比的优势显而易见：地铁单向运量每小时4万——6万人次，公交车、电车单向运量每小时1万人次。从运输方式来看，地铁运输更具多方面的优点：舒适、准时、快捷、占地少，环保、节能、安全，而且不占用地面、街道等。毫无疑问，地铁交通是绿色工程，而且符合中国的可持续发展战略。因此我国的地下工程专家、中国工程院院士王梦恕说，“中国确实需要开发以地铁为特色的交通资源，它的发展将不但是城市发展的需要，也是未来地下资源开发的必然，更是经济发展的综合体现。” 现在让我们详细了解下地铁的优缺点：
节省土地：由于一般大都市的市区地皮价值高昂，将铁路建于地底，可以节省地面空间，令地面地皮可以作其他用途； 减少噪减少干扰：由于地铁的行驶路线不与其他运输系统（如地面道路）重叠、交叉，因此行车受到的交通干扰较少，可节省大量通勤时间。 节约能源：在全球暖化问题下，地铁是最佳大众交通运输工具。由于地铁行车速度稳定，大量节省通勤时间，使民众乐于搭乘，也取代了许多开车所消耗的能源。 缺点建造成本高：由于要钻挖地底，地下建造成本比建于地面高昂。 建设周期长：同样由于要挖地道，铺设铁轨，设备等等，以及各种调试工作。地铁从开始动工到投入运营需要很长的时间。音：铁路建于地底，可以减少地面的噪音。减少干扰：由于地铁的行驶路线不与其他运输系统（如地面道路）重叠、交叉，因此行车受到的交通干扰较少，可节省大量通勤时间。 节约能源：在全球暖化问题下，地铁是最佳大众交通运输工具。由于地铁行车速度稳定，大量节省通勤时间，使民众乐于搭乘，也取代了许多开车所消耗的能源。 缺点：建造成本高：由于要钻挖地底，地下建造成本比建于地面高昂。 我们需要认识到地铁建设依然是十分昂贵的投资项目，例如北京地铁的每公里造价超过五亿元。地铁项目应成分考虑融
目录 一、相关的概念 1.城市化 2.我国城市化发展的支持观点总结 二、我国城市化进程中存在的问题 三、小城镇化发展模式具体分析 四、我们需要怎么样的城市化
一、相关的概念 1.城市化 城市化的概念有狭义和广义之分。狭义概念就是指人口城市化，即农村人口迁移到城市转变为城市人口或农村地区转变为城市地区使农村人口转变为城市人口，由此使城市人口规模增大和比重提高的过程。其中，农村人口迁移到城市转变为城市人口的人口城市化称为迁移城市化，农村地区转变为城市地区使农村人口转变为城市人口的人口城市化称为就地城市化。一般情况下，农村人口迁移到城市转变为城市人口的迁移城市化为人口城市化的主流，农村地区转变为城市地区使农村人口转变为城市人口的就地城市化通常是人口城市化发展到一定阶段因城区扩大或新设城市带来的人口城市化现象。 城市化的广义概念，除包括人口城市化以外，还包括人们通常所说的土地城市化和生活方式的城市化等。应该说，人口城市化是基础，城市化的这些丰富内涵都是从人口城市化衍生出来的。 2.我国城市化发展中的不同支持观点 中国特色的城市化道路，经过笔者的总结认为主要围绕以下几个观点展开。 观点1：小城镇发展论。认为我国原有的城市无力接纳众多的亟待转移的农村剩余劳动力和乡村人口，而中国的国情国力又难于再建那么多新城市。福利补贴、粮食补贴等国家已负担不起，城市住房、交通、供水、就业等问题已相当紧张。因此，只能在原有乡村集镇的基础上发展小城镇。这样就可以离土不离乡，进厂不进城，将大量的乡村剩余劳动力就地消化。 观点2：中小城市战略论。认为农村城市化有远见的选择是，依托现有县城(包括县级市)发展中小城市，再辅之以把一些条件较好的中等城市扩建成百万人口的大城市，适当保留、改造和建设一部分重点小城镇。这既符合我国实际，又可避免发达国家“城市病”在我国重演。 观点3：大中小城市并举论。认为应以大中城市为主导，大中小城市全面发展。即：挖掘大城市潜力，扩大和建设中等城市，择优和适当发展小城市。理由是：(1)城市化发展过程中的“城市病”是一种社会经济“发展病”，可以通过社会自身发展而得到治理。由城市化滞后的“农村病”是一种“停滞病”，它不仅难治，而且还会引发更严重的“城市病”。我们不必因噎废食，因害怕“城市病”而不敢发展特大、大中城市。(2)全面发展大中小城
中国城市化发展及其特点 摘要：我国城市化道路蜿蜒曲折,经历了一个连续而又不稳定的发展阶段。这段曲折历程又可分为四个时期:①1949—1957年城市化短暂健康发展时期;②1958—1965年城市化剧烈波动时期;③1966—1978年城市缓慢发展和城市化徘徊停滞时期;④1978年至今,城市化进入持续稳定的加速发展时期。目前,我国城市化水平已由1949年的10.6%上升到1997年的29.62%。关键词：：城市化进程、城乡二元、改革开放、集约型城市化、健康发展、区域城市化 城市化一直是经济社会发展的热点，世界城市化发展的经验表明,城市化快速发展是任何一个国家或者地区不可逾越的阶段。城市化是伴随着工业化的步伐前进的，是由农业为主的传统乡村社会向工业、服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变，产业结构的转变，土地及地域空间的变化。改革开放以来，中国城市化进程明显加快，现阶段已进入到高速城市化的起飞线上。如何依照可持续发展理论，积极稳妥地推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题。 一、中国城市化发展的历史回顾 一百多年来，中国城市发展的进程，走的是一条十分曲折、反复的道路。从十九世纪下半叶，到二十世纪中叶，由于受到世界列强的侵略，以及受到军阀割据的困扰，我国城市化的发展十分不均衡，有些地区，比如上海，城市迅速扩张，另一些地区则完全处在工业化的进程之外。中华人民共和国成立以后，城市布局有了比较明确的规划。但是，自50年代中期以后建立了城乡二元分割的社会结构，使得城市化长期处于停滞状态，更有甚者，在较长的一段时间里，实行的是“反城市化”战略，也就是说，大规模地将城市人口迁往农村，比较典型的如：知识青年上山下乡，市民返乡，干部下放等等。此种逆历史潮流的作法，非但不能真正解决城市人口聚集问题，反而使我国的城市化问题积蓄、矛盾累积。由于我国的城市化长期处于停滞状态，这样，到了改革开放以后，人口从农村向城市的流动就呈现出一种突然爆发的局面。总之，我国的城市化没有一个渐进的过程。 二、改革开放以来中国城市化的发展道路 1978 年到 2008 年的 30 年，是我国实施改革开放政策取得重大进展的 30 年，是我国