专题之五农业保护政策
第一节农业保护政策的含义、理论依据与判别标准
一、农业保护政策的含义
在市场经济条件下，所谓农业保护政策是指在国民经济运行过程中，政府为确保农业发挥基础作用，使农业的发展与国民经济其他产业的发展相适应，以便实现整个国民经济持续、协调、快速发展而采取的一系列保护与支持农业的政策措施的总和。农业保护政策主要由两方面的政策组成：一是为保护本国农业免受国际市场的冲击而采取的一系列贸易保护政策；二是为促进农业和其他产业协调发展而采取的一系列直接和间接支持农业的措施。
二、农业保护政策的理论依据
1.从市场失灵的角度阐述实施农业保护政策的必要性
（1）农业的外部性。所谓外部性，是指某种经济活动能使他人得到附带的利益或使他人受到损害，而受益人或受害人无需付出相应的报酬或无法得到赔偿的现象。在没有特定政策干预和特殊制度安排的情况下，市场及价格机制没有反映或没有全面反映这一经济活动的全部成本或收益，从整个社会来看，资源配置无法达到最佳状态，从而引起社会福利的下降。
（2）农业的公共产品性。所谓公共产品，是指具有非排他性和非竞争性的产品。同时具有非排他性和非竞争性的产品被称为纯公共产品，只具备其中一个特性的被称为准公共产品。农业多功能性所提供的许多非商品产出具有不同程度的非排他性和非竞争性，即具有公共产品或准公共产品的部分特性。这部分非商品产出很难对其进行产权界定，他作为农业的溢出效应对生产者以外的其他人发生影响，即具有不同程度的非排他性。而且一定程度上，一个人对这些非商品产出的消费不会影响到其他人对他们的消费，即具有不同程度的非竞争性。农业非商品产出的公共产品性，提出了政府实施农业保护政策的必要性。
（3）农业的弱质性。在与其他产业的竞争中，农业处于相对不利的地位。而且农业的比较效益低下，农产品的需求弹性小，农业科研周期长、技术进步缓慢，在市场经济条件下，土地、资金、劳动力都大量的流向农业以外的产业。
（4）农业的不稳定性。首先，农业是自然再生产与经济再生产交织的产物，而且农业生产周期长，受自然因素影响严重。其次，宏观环境的变化或不景气也对农业造成某种冲击。再次，土地等自然条件的限制和动植物本身生物学特性的制约，使得农产品的短期供给弹性比较小，但由于人们对农产品的需求刚性，价格对供给量的反应却非常敏感，同时农产品的
短期供给弹性更小，难以实现农产品的市场供需均衡。最后，农产品大多易腐烂，不耐储藏，且储藏费用高，所以收获后应立即出售，即使价格低廉也要出清；反之，产品稀少时，虽然市价高，但在本期内无多余库存供应市场，无法满足市场需求，因此，农产品一经产出其供给即已确定。农业的不稳定性要求政府要建立农业保护政策。
2.从农业的基础地位出发来论证实施农业保护政策的必然性
农业产业在国民经济中的基础地位和作用是政府对农业实行保护的经济依据。农业是国民经济和社会发展的基础。农业是人类生存的先决条件和一切生产的历史起点，农业劳动生产率的提高是国民经济其他部门赖以独立化的基础，其他部门的发展程度要受到农业发展程度的制约。因此，农业无论是作为社会之源、生存之本的基础作用，还是给国民经济各部门所做的劳动力、资本积累等贡献，都不可能因为市场经济发展和农业产值在国民经济中的份额下降而改变。我国是一个农业大国，农业的基础地位和作用比任何国家都重要。如果我国的农产品不能保持较高的自给率，随着人口增长和人民消费需求的不断增加，农业所承受的压力越来越大，农业的波动对人民生活、经济发展和社会安定等都会带来影响。因此，没有农业的健康发展，也就没有国民经济的健康发展，没有农业的稳定，也就没有农村的稳定，国家的稳定。这就要求在挖掘农业自身潜力的同时，加强政府对农业的扶持和保护。
3.围绕农业的发展阶段来分析农业保护政策的产生
从农业发展阶段划分来看,当前我国农业发展已经进入新阶段,但仍然存在着很多矛盾和问题。其主要特征表现为:
（1）农产品“买方市场”的形成。由于农产品“买方市场”形成,从而出现了卖粮难,导致农民收入增幅也连续下降,农业保护势在必行。2004年中央一号文件提出了“农业增产农民增收”的“双增”任务,体现了中央对农业的重视,也定下我国对农业进行适度支持和保护的主旋律。
（2）农业在国民济中的比重持续下降,标志着农业为工业化积累资金的历史命已经结束。农业已经由封闭半封闭的自我循环系统转变为放的、与国民经济各部门联系日益紧密的系统。但如果在这新阶段放松了对农业的支持,农业的萎缩和发展滞后将不可免,根据经济学中的“木桶原理”,最终会影响其他产业的发展,进而制约整个国民经济的发展。
（3）我国农业基础和自身积能力非常薄弱。表现在:农业的物质技术装备程度低,多数地仍停留在手工劳动阶段;农业人均资源非常贫乏,耕地面积持减少且破坏严重;生产条件和基础设施薄弱,抗御自然灾害能弱;农业科技投入不足,劳动生产率提高缓慢,农业投入、农业资都十分匮乏;农村生态和环境恶化日趋严重;农业剩余劳动滞留农村,土地要素几乎无法流动,
不能形成有效的规模经营主要原因是长期以来的工农产品价格剪刀差,仅80年代,我从农业部门发生的净资源转移为年均1400亿元,是该时期政对农业部门的财政转移支付的10多倍。（4）在国际市场上,我农业的比较优势格局堪忧。近年来国内粮食成本上升很快,国粮食生产的国际竞争优势荡然无存。其他粮食的价格水平大豆、高粱、大麦等也高于国际市场价格。羊毛、棉花、油料生也不具有或即将丧失竞争力。我国农产品中具备竞争优势的有少数几个类别,如水果、水产品、肉类、蔬菜类。
4.从政治经济学的角度来阐述实施农业保护政策的可能性
（1）随着经济的高速发展，工业化水平的不断提高以及农民文化素质的提高，农业保护政策的需求也不断的提高。因为如果农业比较利益下降，农民收入状况恶化，农民就会组织起来采取政治行动以促进城乡公平关系的建立。而且，城乡差异太大也会引致许多社会问题。（2）由于国民收入的增加和恩格尔系数的下降，城市居民的实际收入受食品价格的影响大大减少。随着人们对田园生活的向往加剧和对环境保护意识的增强，其对农业保护的高成本没有太大的反对，对经济增长过程中利益备受侵害的农民也越来越同情。
（3）非农利益集团的规模和数量大大增加了，因而反对农业保护的集体行动的免费搭车者也增多了。不会有某个集团主动带头阻止农业保护政策的实施。
三、全面实施农业保护政策的判断标准
1.经济结构主义观点
美国学者西蒙.库兹涅茨等的研究表明，到20世纪30年代前期，美国政府采取现代的农业保护政策时，美国经济发展所表现出来的基本特征是：农业在国内生产总值中的份额已经到12%以下，农业就业人数在社会总就业人数中的份额降至25%以下，工业与农业的产值份额比例已升至80%：20%左右。城市人口在总人口中的份额已经超过50%，人均GDP按1967年的美元价格计算已超过1800美元。
日本从20世纪50年代后期至60年代初期开始加大了对农业的保护力度，当时日本经济发展表现出以下基本特征：农业在国内生产总值中所占的比重降至13%左右。农业就业人数占社会就业人数的比重已降至30%左右。工业与农业的产值份额比例已升至76%：24%左右。城市人口在总人口中的份额已经达到63%，人均实际国内生产总值按1986年的美元价格计算已达到2600美元。
按着这种结构主义的研究方法，国内学者通过对英国、法国、德国、日本、韩国和中国台湾等地的研究也得出大致相同的结论。
2.农业比较优势大小的观点
澳大利亚学者基姆.安德森等人利用计量经济学模型所做的定量分析表明判别农业政策转向的最根本标准是农业比较优势的大小，即一个国家的农业保护水平的高低决定于该国的农业比较优势的大小：农业比较优势越大，其农业保护水平就越低；反之，农业比较优势越小，其农业保护水平就越高。农业比较优势的变化与农户的经营规模成正比，与一个国家的经济发展速度成正比。在市场经济条件下，这种比较利益的变化会直接或间接的反映为各种价格信号，由此引起生产要素的不断流动和组合，导致农业的产值份额和劳动力就业份额相对或绝对的下降。农业比较优势的下降导致农业的发展动力不足，农民与城镇居民收入差距的扩大，但由于人口的增加和收入水平的提高，人们不仅提高了对商品农产品的需求，还大大增加了对农业的非商品农产品的需求，因此靠市场机制难以有效的解决农业的多功能性问题。因而，当经济发展到一定阶段，农业政策出现转向就成为一种经济与社会协调发展的内在要求，即当经济发展到一定阶段以后实施一定程度的农业保护政策就成为各国政府的必然选择。
第二节农业保护政策的发展与演变
一、传统农业保护政策的发展与所造成的问题
1.传统农业保护政策的发展
（1）第一阶段：18世纪末至20世纪初，英、法、德、美等国的农业政策主要是通过立法设定较高的农产品进口关税，来保护本国农业和农民的利益。
（2）第二阶段：20世纪初至第二次世界大战前，各国为适应新的外部竞争环境，纷纷调整内外贸政策，在维持对农产品高关税政策的基础上，有些国家开始制定并实施国内农业支持政策。
（3）第三阶段：第二次世界大战之后至20世纪80年代，二战后，各国经济很快得以恢复，工业和其他非农产业部门很快进入了高速发展阶段，而农业和农村发展滞缓。为扭转之一局面，各国先后制定了保护和支持农业发展的法律，并根据这些法律采取了一系列促进农业发展的政策。
2. 传统农业保护政策所造成的问题
（1）农业保护政策作用的相互抵消和贸易摩擦加剧。虽然农业保护政策是一国范围内的事，但贸易的依存使不同国家的政策相互关联，因而造成了政策上的相互依赖性。这种相互依赖的政策涉及到对农业保护作用的相互抵消，即发达国家的农业保护政策降低了农产品的国际市场价格，某一个国家所实施的农产品价格支持政策可能被用于抵消其他国家进行支持的影
响。任何一个国家农业保护政策费用的变化都受到其他国家所采取的隔离措施和公共政策的影响。
（2）农业保护政策的效率损失严重。农业保护政策的实施是为了追求公平，就必然会带来损失。对农民的支持是以牺牲本国消费者和纳税人的利益为代价的。农业保护政策的实施不仅给农产品的消费者和纳税人造成重大损失。而且由于资源的错误配置，还给国民经济造成了局部损失。由于农民的收入是与生产数量相联系，农场规模越大，农场主从农业保护政策所得到的收入也就越多。所以人们经常指责农业保护政策是将经济利益由最贫穷的社会群体向那些稍微富裕的社会群体转移，因为所有的人都要以食物为主。
（3）农产品贸易流向的扭曲，国际市场价格的疲软与波动。农业保护政策鼓励国内生产，而且一般都抑制国内对农产品的消费，以减少进口、促进出口，致使农产品贸易流向被扭曲或逆转。有补贴的出口压低了世界市场价格，鼓励国内自给自足的农业保护政策使农产品的国际市场价格进一步下降，使未受保护的生产者受损。一个和多个国家国内市场的隔离增加了国际市场的不稳定性，也给这些国家本身的发展带来了风险和压力，而这些国家并不能真正摆脱世界市场的动荡和影响。隔离的结果使世界市场变得越来越小和更加残缺。对于市场的动荡不得不进行更大幅度的调整，由此又使价格波动的幅度扩大。
（4）发达国家的农业保护政策严重损害了发展中国家的利益。20世纪80年代以前，发达国家对农业的保护，主要是制定较高的农产品保护价格，利用关税和非关税措施限制进口。80年代以后，发达国家农业贸易保护重点由“限入”转为“奖出”。发达国家农业保护政策的特点：一是通过贸易保护维持国内市场的高价格，二是以巨大的库存面向世界市场倾销剩余农产品，压低世界市场价格。农产品价格疲软与出口量减少使发展中国家外汇收入下降。而且，在某些发展中国家，食品低价格客观上刺激了人口大量增长。
二、现代农业保护政策的改革方向与基本趋势
1. 农业保护政策主要目标的重要程度发生了重大变化。
传统农业保护政策以价格保护措施为核心，以提高农民收入和增加农产品供给为主要目标。以价格保护为核心的农业保护政策体系虽然在提高农产品供给方面效果非常显著，但在农产品自给以后所带来的最大问题是供给过剩，为解决农产品供给过剩，不仅政府要增加财政支出，还要采取限产措施，因而传统的农业保护政策在提高农民收入方面所起的作用十分有限。随着乌拉圭回合之后“黄箱”政策措施的削减和限制，农产品贸易自由化的推进和竞争的加剧，人们对食品安全和环境保护意识的提高，提高国际竞争力、食品安全、环境保护等政策目标的重要程度迅速提升。在许多发达国家提高农民收入和增加农产品供给的政策
目标的实现甚至要建立在上面这些目标的基础之上，这使得农业保护政策目标体系的整合程度提高。
2. 农业保护政策措施实现了从“黄箱”到“绿箱”的转变。
传统农业保护政策所引发的一系列问题促成各国达成WTO《农业协议》，标志着传统的农产品价格支持、农产品出口补贴和农业生产要素投入补贴为主的农业保护政策的衰落，即’黄箱”政策受到削弱或限制。WTO成立后，造成贸易严重扭曲的关税、国内支持和出口补贴有了相当程度的降低，大大提高了市场可预见性，使得世界农产品贸易向自由化迈进一大步但并未改变农业保护政策的本质。发达国家主要是大幅度削减或放弃原有的具有短期效应的价格支持政策，转而大量采用具有长期效应、较少直接引起贸易严重扭曲的农业保护政策措施，即“绿箱”政策。“绿箱”政策的精髓是，农业保护政策体系的构建应建立在市场机制发挥作用的基础之上，这样既减少了资源的扭曲配置，有保护了农业，逼近了社会公平。“绿箱”政策主要针对市场机制在农业中的失误，重点解决农业的公共产品供给、农业的外部性和区域社会发展不平衡等问题。
3.农产品贸易自由化在加速，非关税贸易壁垒更为森严。
20世纪90年代以前，农业保护政策及其对农产品自由化的阻碍达到了登峰造极的程度。WTO农业协议的达成使得非关税措施关税化，关税大幅削减、出口补贴收到削减或限制，关税配额等政策的实施使得农产品的市场准入难度提高，这是人类有史以来首次在全球范围内大幅度推进了农产品贸易的自由化。多哈回合又使农产品贸易自由化向前推进一步。同时，非关税贸易壁垒变得更加森严。
第三节目前我国的农业保护政策
一、我国农业保护政策的内容
“十一五”期间中央财政投入1069.34亿元加大农业补贴力度、改善农业生产基础条件、提供农业生产技术服务支撑、降低农业生产成本和增强农业防灾减灾能力等，逐步形成了支持农业生产发展资金、农业技术与服务资金、农业资源生态保护资金和农业防灾减灾资金等四类财政支农资金投入方式,并取得了显著成效。支持农业综合生产能力不断增强。
中央财政在“十一五”期间共安排资金1069.34亿元,设立了农作物良种补贴、农机购置补贴、畜牧良种补贴、高产创建资金、畜禽标准化养殖扶持资金、奶牛生产性能测定和能繁母猪补贴资金等专项,加强农业综合生产能力建设。
1. 农作物良种补贴
为更好地推广优良品种，提高粮食品质，增加粮食产量，我国于2002年开始实施良种补贴政策，该政策对于我国的粮食质量和安全问题具有较强的影响。良种补贴政策自实施以来，对农业的发展产生了重要影响。良种推广补贴不仅提高了良种覆盖率，而且实现了“一补多效”，如提高了统一供种水平，提高了优质粮食的产业化水平，推动了区域化布局、规模化种植、标准化生产、市场化运作。农作物良种补贴从2006年的41.5亿元,增加到2010年的204亿元;补贴品种从2006年的4个品种扩大到2010年的10个品种。农作物良种补贴政策为加快优良品种的普及推广,提高农民的种粮积极性,增加粮食单产和效益发挥了重要作用。
2. 农机购置补贴
购机补贴政策的实施，提高了农业装备水平，改善了农机装备结构；提升了农机作业水平，加快了农业科技进步；转变了农业发展方式，促进了农业稳定发展农民持续增收。 2004—2009年中央财政共投入农机购置补贴资金199.7亿元，带动地方投入71.9亿元，直接拉动农民投入购机资金约690亿元，补贴购置各类农机具583万台（套）。规模以上农机工业企业产值年均增长超过20%，产销率达98%以上，农机市场产销两旺。2010年中央财政计划安排农机购置补贴资金155亿元，截至2010年5月底，全国已执行补贴资金74.15亿元，占首批下达资金的74.15%。农机购置补贴机型从2006年的“六机”（大中型拖拉机、深松机、免耕播种机、收割机、插秧机、秸秆还田机）扩大到12大类45个小类180个品目,基本覆盖了农林牧渔业生产主要的机械设备;补贴范围从2009年起扩大到了全国所有的农牧业县（场）。农机购置补贴政策的实施,对提高我国农业机械装备水平、促进农业稳定生产发挥了重要作用。
3. 支持提高农业技术与服务水平
中央财政“十一五”期间共安排资金182.41亿元,设立农民培训经费、基层农业技术推广体系建设试点补助、测土配方施肥补助、土壤有机质提升补助、农业（包括旱作农业）技术推广经费和农业科技成果转化资金等专项,提高对农业生产的技术与服务水平,解决农业生产中先进适用技术少、推广难问题。
4. 农村劳动力转移培训
农村劳动力转移培训资金从2006年的6亿元,增加到2010年的11亿元。农村劳动力转移培训着力围绕服务“三农”提高劳动技能,并根据不同地区的实际需要,东中西部地区分别按248元/人、360元/人和410元/人进行补贴,为鼓励和扶持农民积极创业,促进拉长农
业产业链,扩大农业和农村就业渠道,为现代农业发展、农村经济繁荣和新农村建设提供人才保障。
5. 加强农业公共服务能力建设
在全国范围内普及乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,中央财政于2009年设立基层农业技术推广体系建设试点补助经费,2009-2010年共安排资金15.7亿元,支持1570个项目示范县进行基层农技推广体系改革和全国农技推广示范县建设,培育了一大批观念新、技术强、留得住的农业科技示范户,建设了一批农业科技试验示范基地,构建了“专家组＋技术指导员＋科技示范户＋辐射带动户”的科技成果转化应用快捷通道,对提升基层农技推广体系的公共服务能力,全面推进农业科技进村入户,保障主要农产品有效供给、促进农民持续增收提供了有效服务和技术支撑。
6. 支持农业资源和生态保护
为加大农业资源和农业生态保,中央财政设立了退牧还草饲料粮补助经费、草原保护治理补助资金、西藏草原生态保护奖励试点、渔业资源保护及渔民转产补助资金等专项。“十一五”期间共安排上述资金77.08亿元,其中2010年安排19.24亿元,比2009年增长7.2%。为缓解我国西部等地草原生态功能严重退化趋势,中央财政积极研究对“三牧”的支持政策。经国务院批准,中央财政将投入资金134亿元,从2011年开始在内蒙古等8个西部主要草原牧区省（区）,建立草原生态保护补助奖励机制,实施禁牧补助草畜平衡奖励,落实对牧民的生产性补贴政策,实施牧草良种补贴,加大对牧区教育发展和牧民培训的支持力度,促进牧民转移就业。改善草原生态环境,推动畜牧业和牧区发展,促进牧民增收。支持农业防灾减灾工作。中央财政设立了农业生产救灾资金、农作物重大病虫害防治经费、动物防疫经费和基层动物防疫工作经费补助等专项资金。“十一五”期间共安排上述资金211.74亿元,其中2010年安排68.53亿元,比2009年增长66.8%。这些救灾政策措施的实施,为灾区农业生产得以迅速恢复,最大限度地减轻农民因灾损失,实现粮食生产稳定发展、农民收入持续增加发挥了重要作用。
二、我国农业保护政策存在的问题
1. 农业补贴缺乏长期支持目标
我国财政对农业补贴没有一个长期性部门政策目标,基本上是在特定环境下短期宏观稳定政策的一个组成部分。财政直接用于农业补贴的政策一般都是与当时中央和地方制定的农村经济政策相联系,使农业补贴成为我国各级政府制定和实施农村经济政策的配套措施。由
于我国农业补贴缺乏规范性的长期目标,随意性大,造成农业支持与生产的不连贯、不统一,补贴效益较低,补贴的整体效果不理想。
2. 农业补贴总体水平偏低
对农业支持保护是世界各国为提高农业竞争力的通行做法。美国、加拿大、日本和欧盟等发达国家都给予农业大量的补贴。我国近年来农业补贴增长较快,但总量上仍明显不足,转移支付的力度不够,与其它国家对农业的巨额补贴措施相比我国农业国内支持总量水平并不高。按照WTO口径计算,我国农业支持总量约占农业总产值的9%左右,而发达国家的约为30% ~50%。
3. 农业补贴结构不合理
主要表现在:一是财政农业支出70%左右用于人员供养及行政开支,而用于建设性的支出比重不高;二是水利建设比重较大,直接用于农业教育、农业技术推广及农业基础建设等一般农业服务补贴方面的比重较少;三是由于直接补贴政策落实成本高,我国以间接支持为主,对农民的直接收入支持有限。
4. 农业补贴法制不完善,有效监管不足
目前我国农业法律规定多集中在农业法等国家法律中,有关农业补贴法律条款的内容表述一般都比较原则或过于导向性,提倡性语言较多,现实可操作性差。法律制度体系建构不完善,部分领域存在立法空白,有关实体方面的规范和程序方面的规定还有很多欠缺等问题。我国农业财政支出实行分块管理,农业补贴政策在实施中涉及财政、农业、外经贸等部门,交易成本高,需要对各部门予以协调和监管。而我国现行农业补贴政策却缺乏有效的监管,在宏观上表现为国家缺乏对补贴资金到位状况的监督保障,国家财政对农业的补贴和投入往往有1 /3不能及时到位或根本不能到位,被短期或长期移作他用,补贴资金流失严重。在微观上表现为政府财政缺乏对农业补贴立项预算、审核和效益跟踪管理。
三、我国农业保护政策的完善
1. 健全农业投入保障制度
改革开放以来，我国加大对“三农”投入总量，努力创新财政支农工作机制，农业支持保护工作成效显著，推动了农业经济稳定发展。但由于我国原有农业基础薄弱，目前发展现代农业任务相当繁重，迫切需要建立财政支农资金的稳定增长机制。党的十七届三中全会要求，“健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，
大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。”这充分表明党和国家坚持城乡统筹与推进农村发展的坚定信心，强调要继续调整国民收入分配格局和财政支出结构，进一步健全农业投入保障制度。健全农业投入保障制度，需要明确各级政府在财政支农方面的职责，规范和引导地方财政的支农行为，将地方的支农行为纳入国家宏观政策调控的轨道。各级政府要坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，全面落实支持农业发展的各项政策，加大农业基础建设等生产性资金投入。拓宽农业投入来源渠道，调动全社会对农业支持保护的积极性，构建多元化农业投入新机制，逐步建立完善财政支持引导、社会主动参与的多形式增加农业投入体系。同时，加快建立农业投资项目管理协调机制，科学整合农业投资项目，加强统筹协调和投资监管，努力提高资金使用效益。科学划分中央与地方支农事权，促进农业农村经济持续稳定发展。深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，“健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置。”完善农业支持保护制度，建立健全既符合我国国情，又适应社会主义市场经济体制要求的农业投入保障制度。
2. 健全农业补贴制度
近年来，我国高度重视解决“三农”问题，不断完善农业补贴制度，初步建立了功能互补、综合补贴与专项补贴相结合的农业补贴政策体系。特别是实行对种粮农民直接补贴，调动了广大农民种粮的积极性，形成了粮食生产连续多年实现增产、农民收入得到较快增长、农业和农村经济结构不断优化的局面。但是，目前我国“三农”问题依然严峻，农业补贴政策还存在不少的问题，农业补贴的范围和规模都存在局限性，尚未在全国范围发挥整体效应。有些农业补贴标准偏低，有些补贴政策的执行还有待于规范。农业生产资料价格上涨较快，农民种粮比较效益偏低，需要进一步健全农业补贴制度。因此，党的十七届三中全会强调，“健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。”这对健全农业补贴制度提出新的要求，必须完善农业补贴制度，强化对农业生产的补贴政策，完善农产品补贴和各项农民收入补贴政策。坚持对种粮农民实行直接补贴，努力增加良种补贴范围，实行主要粮食作物普惠制。确保国家粮食安全，保证粮、奶、油等主要农产品的有效供给。扩大农业补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围，逐步完善适合牧区、林区、垦区特点的农业补贴政策。进一步完善粮食直补、农资综合补贴等各项对农民种粮的补贴制度，提高种粮农民的收入水平。注重完善农资综合补贴动态调整机制，按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户倾斜。加强对农业补贴对象、种类、资金决算的监督检查，切实把农业补贴政策落实到实处，促进农业经济稳定发展。
3. 健全农产品价格保护制度
(1) 建立农产品收购保护价制度。价格保护的核心是维持农产品在国内市场比较高的价格，以保证农民的收入水平和生活水平。国家应制定农产品最低保护价，即干预价格。保护价格的制定要综合考虑前几年的市场价格水平、当年的生产成本、贸易条件、国际价格水平、市场需求和供给趋势等多种因素。根据我国的实际情况，农产品的保护价格要能补偿农业生产成本并略低于正常年景的利润水平。粮食收购保护价的实践范围应当包括国家原定购部分和国家专项储备部分。今后随着政府的财政收入逐步改善，农产品收购保护价的覆盖范围可以有所扩大，保护的品种也可以有所增加。
(2) 建立健全农产品的储备制度。为保证农产品保护价的真正落实，国家需建立农产品储备制，使丰收年景的农民能将剩余产品全部卖出。农产品储备的调节制旨在通过储备数量与市场价格变化方向之间的逆反性联系，在市场价低于保护价时增加储备，并在市场价高于保护价时抛售储备来平衡市场供求，进而稳定价格。对于农产品储备规模的确定可根据农产品的供求情况，自给性较强的粮油等农产品储备量占总产量的比重可相对小一些；商品率高的产品如棉花、食糖等储备量占总产量比重应相对大一些。
(3) 建立农产品市场风险基金。主要用于平抑农产品价格的过渡波动，稳定价格，减少农产品经营者及生产者由于价格波动而带来的损失。市场风险基金的规模由保护价高于市场价时对农民的补贴、储备费用及其占用的利息费用等决定。基金来源包括政府财政拨款、农业银行无息或低息贷款、向社会各方征集及基金的产业化保值和增值等。风险基金由政府掌握和管理，并由国家财政担保。
4. 健全农业生态环境补偿制度
跨入21世纪，我国更加重视农业生态环境保护，讲究合理开发利用水土林草矿等各类国土资源。2001年，全国31个省、自治区、直辖市首次全部实现建设占用耕地当年占补平衡。随后国家又出台了保护耕地、水域、森林、草原等自然资源和农业资源的一系列政策，更好地维护农业农村的生态平衡、合理开发利用和保护农业资源。但是，目前我国农业资源短缺、人均资源明显不足问题比较严重。全国人均耕地只用0.1公顷，仅相当于世界人均水平的42%；人均森林面积仅0.12公顷，人均蓄积量8.9立方米，分别为世界人均水平的20%和12.5%。在农业资源相当短缺的情况下，一些地区却出现耕地数量减少、草原沙化、水土流失、水资源浪费的状况。因此，党的十七届三中全会明确指出，“健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。”要求从保护农业资源、健全生态补偿机制入手，强化政府对农业资源支持和保护的政策。各
地要加强对土地资源、森林、草地的保护，严格执行土地利用规划，全面落实耕地保护责任制，从严控制城乡建设占用耕地和林地。同时，切实加强森林、草原的保护，强化湿地保护和水土流失综合治理，促进生态在我修复。强化森林资源保护力度，大力支持天然林保护、退耕还林等重大林业工程建设，为改善农业生产环境创造有利条件。在健全农业生态环境补偿制度中，继续深化农业水价改革，必须建立以水权为基础，合理兼顾供需双方利益、有浮动的价格形成机制。积极推广节水灌溉，广泛使用喷灌、滴灌、集雨节灌技术，提高农业用水的利用率，保护和改善农业生态环境，进一步夯实农业农村发展基础。
三农政策结课论文 浅谈中国的农业补贴政策 摘要：做好农业农村工作，具有十分特殊重要的作用。扩大国内需求，最大的潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。因此为保障民生，增加农民收入，国家出台了一系列的惠农政策和措施——农业补贴政策。 关键词：农业补贴、农业、农村、农民 （一）农业补贴政策的内容及实施背景 农业补贴有广义和狭义之分，广义补贴，即政府对农业部门的所有投资或支持，其中较大部分如对科技、水利、环保等方面投资，由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用，一般被称为“绿箱”政策。狭义的补贴，即对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴，这类补贴又称为保护性补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响，一般被称为“黄箱”政策。主要包括政府对农产品的直接价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。为改善农民收入水平和生活的幸福感，我国农业的发展需要得到政府的支持和保护，农业补贴是政府对农业支持与保护的最主要、最常用的政策工具。主要内容有：1、增加农民种粮补贴。在2008年对早稻、中稻、晚稻和小麦每亩良种补贴10元、15元、15元和10元，以及对农民发放每亩最低不少于10元的粮食直接补贴标准上，2009年将较大幅度增加农民种粮补贴。 2、大幅提高粮食最低收购价格。从2009年新粮上市起，白小麦、红小麦、混合麦每市斤最低收购价比去年分别提高0.10元、0.11元、0.11元，达到0.87元、0.83元、0.83元。稻谷最低收购价格水平也将作较大幅度提高。 3、大幅增加农业机械购置补贴。在2008年中央安排40亿元资金，对水稻插秧机、水稻直播机补贴50％，深松机和旋耕施肥播种机补贴40％，农业机械单机补贴额上限为5万元的标准上，2009年中央安排100亿元资金，对购置农业机械补贴。 4、对水稻、小麦、玉米、棉花、油菜继续实行保险补贴。水稻保险金额为每亩300元，保费为每亩15元，财政补贴12元，农户负担3元。小麦保险金额为每亩260元，保费为每亩10.4元，财政补贴8.32元，农户负担2.08元。玉米保险金额为每亩240元，保费为每亩12元，财政补贴9.6元，农户负担2.4元。棉花保险金额为每亩300元，保费为每亩15元，财政补贴12元，农户负担3元。油菜保险金额为每亩260元，保费为每亩10.4元，财政补贴8.32元，农户负担2.08元。 5、对能繁母猪和奶牛实际保险补贴。能繁母猪保险金额为每头1000元，保费为每头60元，财政补贴48元，养殖户负担12元。奶牛保险金额为每头6000元，保费为每头480元，财政补贴288元，养殖户负担192元。 6、对荷斯坦奶牛实施冻精补贴。每头按2剂冻精进行补贴，每剂冻精补贴15元。 7、增加农民户用沼气补贴。2009年，中央安排30亿元资金，用于农村户用沼气等项目建设。对每户补贴标准由去年的800元提高到1200元。 8、对退耕还林工程补助。坡耕地造林，一次性每亩补助种苗和造林费50元，当年验收合格后，每亩补助原粮300斤（从2003年开始折现金210元），现金20元；坡耕地造林补助年限：经济林补助5年，生态林补助8年。宜林荒地造林，一次性每亩补助种苗和造林费50元。 9、对长防林、兴林灭螺林工程补助。对实施长防林工程，每亩一次性补助100元；对实施兴林灭螺林工程，每亩一次性补助150元。 （二）中外农业补贴政策的对比及存在的问题
2018年耕地地力保护补贴工作方案 一、政策调整背景和目标 （一）政策调整背景。党的十八届三中全会提出，要完善农业补贴政策、改革农业补贴制度，执照党中央、国务院统一决策部署，财政部、农业部安排、安徽、山东、湖南、浙江等5个省开展调整完善农业“三项补贴”政策试点。 （二）政策目标。在保持政策的稳定性和连续性的基础上，坚持兼顾“生产和生态、公平与效率、指向性与操作性”的原则，完善农业补贴制度，改进农业补贴办法，增强农业补贴政策精准性、指向性和实效性，提高农业补贴政策效能。 二、补贴内容 （一）资金来源。将原农资综合补贴的80%（按省上文件要求，剩余20%用于粮食适度规模经营补贴）、种粮农民直接补贴和清算后的农作物良种补贴，用于耕地地力保护补贴。 （二）补贴对象。补贴对象为全县拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不荒，地力不降低。 （三）补贴方式。耕地地力保护补贴与耕地。省上文件要求，耕地面积的核定，以土地承包或土地确权面积为基础。XX年由于我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作未全面结束，此次耕地面积的核定统一以XX年计税耕地面积为基础（XX年起以土地确权颁证面积为基础），按排除法进行调整。以下几种情况不给予补贴： 第1页共6页 1、已作为畜牧养殖场使用的耕地。 2、林地（耕地变为林地）。 3、成片粮田转为设施农业用地。
4、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地（含因修铁路、高速公路、房地产开发、工业等征（占）用耕地）。 5、长年抛荒地（连续抛荒2周年及以上）。 6、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地。 （四）补贴标准。由县人民政府根据补贴资金总额和补贴面积统筹确定。每亩补贴标准=补贴资金总额÷补贴面积总和。 （五）兑付方式。按实际核实面积，经县农业局和财政局终审确认，报省农业厅、财政厅核准后，县财政局根据县农业局提供的经过终审确认的时间实际面积，以及乡镇人民政府提供的补贴清册，通过“一折（卡通）”将补贴资金直接发放到土地承包户，在8月底前兑付完毕。 （六）工作职责 1、各村民委员会职责： （1）负责耕地面积的申报、核实、登记、公示等工作，并对补贴对象、面积的真实性负责。以村为基本单位，对种地农民开展实际耕地面积的登记、汇总、审核、公示以及核算补贴标准、补贴金额后的再公示。公示期间，应当听取农民群众的意见，接收群众监督，发现 第2页共6页 问题及时纠正。建立耕地地力保护补贴清册，并永久保存，同时上报镇农业服务站，再上报县农业局终审确认。 （2）负责登记、核实享受补贴农户的“一折（卡）通”户名和账号、身份证号码、联系方式等信息，享受补贴农民须签名、盖章或按手印确认。 （3）负责会同信用社，对兑现失败的补贴农户的信息纠错，每月纠错一次，报送县农业局，直到全部兑现为止。 （4）负责信访稳定。三项补贴政策合后，可能造成个别农户不理解，认为国家的补贴政策在减少；切块农资综合补贴的20%用于支持粮食适度规模经营
1，理论：农业，农业特点，农业保护政策介绍，农业支持保护的必要性和可能性 2，他国农业保护政策体系 3，我国现行农业保护支持体系分析（A，十五，十一五期间农民收入比例，B，我国农业支持保护体系的必要性，C，现阶段具体问题） 4，构建我国农业保护体系 浅谈我国农业保护体系构建 从世界各国的历史经验看，不同的经济发展阶段必然采取不同的农业政策。由于农业是具有弱质性、需要特殊保护的产业，因而对农业进行保护已成为一种国际惯例。我国是一个有近13亿人口、其中9亿在农村的农业大国，农业问题在我国始终举足轻重。受国际市场和国内自然灾害因素影响，我国今年粮食价格出现异常波动。10月CPI同比涨4.4%，创28个月以来新高，其中农产品价格上涨的“贡献”占74%。本文旨在通过对农业保护的含义、作用及其必要性的分析，结合十五和十一五期间的农民收入，探讨在新时期下我国的农业保护的问题。 一、农业支持保护的内涵 （一）农业。农业生产是具有生命物质的再生产，这是其固有特点。马克思说：“经济的再生产过程，不管它的特殊的社会性质如何，在这个部门（农业）内，总是同一个自然的再生产过程交织在一起。”与工业等其他产业比较，正是农业的这些固有特征决定了农业是弱势产业、农民是弱势群体。这是农业支持和保护之所以存在的决定性因素。 (二)农业基本特征。农业生产是以土地为最基本的生产资料，以动植物作为自己的产出，农业生产队自然环境存在明显的依赖性，呈现出明显的周期性和季节性，这些特点使得农业成为一个弱势产业，也制约了农民收入和提高，因此，政府对农业就需要提供必要的支持和保护。 （三）农业支持保护。农业支持和保护是指在国民经济运行过程中，政府为确保农业发挥基础作用，使农业的发展与国民经济其他产业的发展相适应，以便实现整个国民经济持续、协调、快速发展而采取的一系列保护与支持农业的政策措施的总和。其核心是政府的有关政策措施。基于农业产业的弱质型使得政府有必要为农业提供支持和保护。 二、他国的农业保护政策体系 农业保护是一种国际现象，由于各国条件不同，它或多或少存在于各种类型的国家。 （一）美国的农业保护政策体系 整体上看，美国农业保护政策体系可以分为两大类：第一类是保护农业资源和促进农业科技发展的政策，另一类是直接保护盒和支持农业发展的政策。保护农业资源是通过立法和制定行政措施制止对资源的破坏性利用，保护生存环境；促进科技发展是通过农业科研、教育和推广及三者结合培养掌握先进技术和管理技术的农业劳动者，用先进的科技武装，提高农业生产效率；第二类政策是美国农业保护政策体系的核心部分，包括：农业价格和收入政策；农业信贷政策；农业税收政策；农产品对外贸易政策；国内食物援助政策。 （二）欧盟的农业保护政策体系 欧盟农业保护政策体系的主要构成就是“共同农业政策”，主要是通过操纵价格来实施。在欧盟内部市场，确定农业生产者可望得到的最高价格，即目标价格；当供过于求是，如果低于目标价格后继续下跌，到某一临界点的价格就是干预价格；对欧盟以外的农产品市场，则限定门槛价格和进出口补贴。门槛价格相当于国外农产品能够进入欧盟的最低价格。当世界市场价格低于门槛价格时，要征收不同的“差价税”。
《农业政策与法规》作业 第一次 第一章 一、名词解释 1.农业政策 2.农业法规 3.农业政策目标 二、简答题 1.简述农业政策的特点。 2.简述农业政策的意义。 3.简述农业政策制定的过程。 4.简述农业法规的调整对象和调整范围。 5.简述农业法规的作用。 6.简述农业法规的基本原则。 7.简述农业政策与农业法规的关系。 8.简述我国农业政策沿革中存在的缺陷及其改善的趋势。 9.简述我国农业法制建设存在的问题及其完善的方法途径。 第二章 一、名词解释 1.农业用地所有权 2.农业用地使用权 3.农村土地承包经营权 4.农村土地承包经营权的原始取得 5.农村土地承包经营权的继受取得 6.农村土地承包经营权的流转 7.土地用途管制 8.土地利用总体规划 9.基本农田 二、简答题 1.简述我国农村国有土地的范围。 2.简述农村土地承包制度的主体、客体和内容。 3.简述农村土地承包时发包方的权利和义务。
4.简述农村土地承包时承包方的权利和义务。 5.简述农村土地承包的原则。 6.简述农村土地承包经营权的特征。 7.简述农村土地承包经营权的流转方式。 8.简述土地用途管理的法律特征。 9.简述制定土地利用总体规划的原则。 10.简述基本农田保护区的范围。 11.简述促进土地开发整理复垦工作的政策。 第三章 一、名词解释 1.统分结合双层经营体制 2.农业社会化服务体系 3.农业产业化经营 4.农民专业合作经济组织 二、简答题 1.简述农业社会化服务体系的作用。 2.简述农业社会化服务体系的发展原则。 3.简述农业产业化经营的特征。 4.简述农业产业化经营的作用。 5.简述农民合作经济组织的特点。 第二次第四章 一、名词解释 1.农业生产结构 2.农业综合开发 二、简答题 1.简述农业生产结构调整的基本原则。 2.简述我国农业生产结构调整的方向。 3.简述农业综合开发的政策目标。 4.简述种子管理政策的基本内容。 5.简述申请种子生产许可证应具备的条件。 6.简述农药使用应遵守的规范。 7.简述我国粮食安全政策的基本内容。
新农村建设中的农业支持与保护对策研究 新农村建设是一项长期和艰巨的任务，是党中央为全面落实科学发展观、统筹城乡发展、解决“三农”问题作出的重大战略举措，在“十一五”时期，我国政府部门应积极调整和完善农业保护与支持政策。 一、支持与保护农业政策存在的问题 (一)财政支农资金稳定增长的内在机制尚未有效建立 从根本上讲．建设社会主义新农村就是通过对国民收入的重新分配，来改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中的劣势地位，从而兼顾广大农民的切身利益。近几年我国财政支农支出逐年增加，2006年财政资金按照中央一号文件“三个高于”(即国家财政支农资金增量要高于上年。国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年)精神的要求加大对农业的投入力度。但是，财政支农支出占财政总支出的比重一直较低，并且呈现出明显的下降态势(见表1)。长期以来我国财政对于农林、水利等项目的投入很大，这些溢出效益显著的项目受益对象不单单是农业，可是长期以来一直统计在农业投入中，在一定程度上夸大了财政对农业投入的规模，如果将这部分支出剔除出去，政府财政直接投入到农业领域的资金总量会更小。若剔除农林水利气象等事业费支出，近年来国家对农业的投入只占财政支出的3％左右，随着农业经济结构调整的不断深入，农村经济发展的资金需求呈现刚性增长态势，再加上财政对农业的欠账，因此，相对于农业需求而言，财政支农资金的供给还远远不足，财政支农支出的力度仍然不够，没有从根本上扭转农业在国民收入分配中的不利地位。 建设社会主义新农村，是中央政府和地方政府共同的责任，尽管这几年中央采取了一系列措施来保证财政支农投入的不断增加。但这些措施并未得到很好地执行，尤其是到了县乡两级，由于地方财政困难和农村债务等各方面的原因，执行到位非常困难。如2004年6月，国家审计署发布的全国50个县财政支农资金审计调查结果显示：接受审计的50个县挤占挪用财政支农资金4．95亿元，主要用于平衡财政预算、弥补经费、出借、经营、建房买车等，占财政支农资金投入总额的10％。另外，近年来我国财政支农支出数额的迅速增长，在很大程度上是因为国债资金的投入，而国债规模的扩张从长远看是不可持续的。我国加入
我国农业农村环境保护政策分析 农村环境保护现状 （一）农村环境污染现状 农村是指相对于城镇的居住区，具有分散、以农业为主的生产生活特征的居住区。从来源上讲，农村环境污染包括两部分：一是从城市和工业转移而来的污染，二是农业生产和农民生活本身产生的污染。随着农业产业化的不断加快，农村和农业污染物排放量在逐渐增加，表现为部分地区农业污染加剧，畜禽养殖污染严重，工业和城市污染向农村转移。加之长期以来农村建设没有具体规划，生产生活缺乏秩序，基础设施不健全，农村生活垃圾处理率低，几乎全部露天堆放。同时，务农人口年龄老化，不易接受新技术、新观念，缺乏环保意识，对于化肥、农药的依赖程度较高。长期大量使用农药和化肥等化学物质，导致全国约1.5亿亩耕地受到不同程度的污染，农村居民生活污水、乡镇企业污染排放、城市工业污染转移等直接威胁农村居民的饮水安全，农村3亿多人喝不上干净的水。 （二）面源污染是农村环境污染控制的重点 与工业污染点源不同，农业污染通常是无序的面源式分散排放，具有分散性、隐蔽性、随机性、不易监测性和空间异质性等特点。有机物（COD）、总氮（TN）、总磷（TP）是农村面源污染物负荷的主要来源。 农业生产过程中产生的污染主要来自以下几方面：一是化肥的过度使用，加之化肥的利用率较低（一般只有30%～40%），导致大部分养
分流失进入环境，造成土壤、地表水、地下水等污染；二是农药的大量使用（利用率只有10％～30％）；三是规模化畜禽养殖造成的污染，已成为引起水体富营养化中氮、磷污染物的重要来源；四是农膜的大量使用形成了“白色污染”。农村生活过程中产生的污染包括村镇生活污水的随意排放，农村固体废弃物随意堆积对空气、土壤以及随暴雨进入水体造成的污染等。 农业面源已成为影响生态环境质量的重要原因。据报道，松花江、长江等流域水质已不同程度受到农药的污染；甚至在江西、河北等地的地下水中也发现了农药残留；我国富营养化较严重的滇池、太湖和巢湖，人畜粪便及生活污水全氮和全磷的贡献率达到了80%以上。 （三）农村环境问题的根源 “十二五”期间，我国农业农村环境保护面临着三方面的滞后。 一是农业（农村）经济发展水平显著落后于城市（工业）及国民经济整体发展水平。如城乡居民收入水平存在显著的差距，据国家统计局公布的数据，2011年城镇与农村居民人均纯收入之比为3.13：1，收入差距绝对数为1.48万元。 二是农村环境污染治理资金缺口仍然很大。按目前全国约60万个行政村，即使只有1/3的行政村得到治理，按每个行政村治理投入100万元，假设地方可以配套投资50%，也需中央财政投入至少1000亿元。2008至2011年中央农村环保专项资金共安排投入40亿元，带动地方投入近80亿元，2011-2012年中央财政还计划安排95亿元支持各地开展农村环境综合整治，但绝大多数县(市)农村环保投入均为空
2020年国家农业扶持政策及项目 一、农业支持保护政策及项目 1．耕地地力保护补贴政策 2．加强高标准农田建设支持政策 3．农机购置补贴政策 4．农机报废更新补贴试点政策 5．农机安全监理免费政策 6．农机深松整地作业补助政策 7．农产品质量安全县创建支持政策 8．产粮（油）大县奖励政策 9．生猪（牛羊）调出大县奖励政策 10．稳定生猪生产政策 11．动物防疫补助政策 12．小麦、稻谷最低收购价政策 13．东北玉米和大豆“市场定价、价补分离”政策 14．新疆棉花目标价格补贴政策 15．农业保险支持政策 16．财政支持建立全国农业信贷担保体系政策 17．推进现代种业发展支持政策 18．牧区良种推广政策 19．糖料蔗良种良法技术推广补贴政策 20．地理标志农产品保护政策 二，资源环境保护政策及项目 21．国家农业绿色发展先行区建设政策 22．绿色高质高效行动政策 23．耕地轮作休耕制度试点政策 24．长江经济带农业面源污染治理支持政策 25．东北黑土地保护利用试点政策 26．东北黑土地保护性耕作作业补助政策 27．农作物秸秆综合利用支持政策 28．化肥、农药使用量零增长支持政策 29．果菜茶有机肥替代化肥支持政策 30．废弃农膜回收利用试点政策 31．畜禽粪污资源化利用政策 32．生猪规模化养殖场建设补助政策 33．农牧民补助奖励政策 34．渔业资源保护补助政策 35．农村人居环境整治支持政策 三、产业发展政策及项目 36．农村创新创业支持政策
37．休闲农业和乡村旅游发展支持政策38．乡村特色产业发展支持政策 39．特色农产品优势区建设支持政策40．农业产业强镇建设发展支持政策41．现代农业产业园建设支持政策 42．产业扶贫政策 43．贫困地区产销对接支持政策 44．信息进村入户支持政策 45．农业电子商务发展支持政策 46．发展多种形式适度规模经营政策47．扶持家庭农场发展政策 48．扶持农民合作社发展政策 49．扶持农业产业化发展政策 50．加快发展农业生产性服务业政策51．大力推广农业生产托管政策 52．粮改饲试点支持政策 53．振兴奶业支持苜蓿发展政策 54．渔业油价补贴综合性支持政策 55．蜂业质量提升政策 四、农村改革政策及项目 56．农村土地“三权”分置政策 57．保持土地承包关系稳定并长久不变政策58．农村宅基地管理和改革政策 59．推进农村集体产权制度改革政策60．农村改革试验区建设支持政策 61．农垦危房改造政策 62．村级公益事业一事一议财政奖补政策63．高素质农民培育政策 64．培养农村实用人才政策 65．基层农技推广改革与建设补助政策
浅谈中国农业的现状及推广技术改革 姓名：班级：学号： 【摘要】随着人口的暴涨，环境污染，耕地的退化，再加上相对落后的农业生产水平及近两年的自然灾害，中国农业的生产远远满足不了市场的要求。另一方面，由于生产者大多农民没有接受过多少科学的教育造成了他们相对落后的生产观念，影响了农作物的产量和品质，出现了农产品销售困难，但市场消费者却获得了高品质低价钱的农产品的现象。还有，现在化肥、农药等价格昂贵，农用工具及药剂普遍涨价，出现了农业生产成本过高，而农业产品廉价的不公平现象，形成巨大剪刀差。针对此现象，我国必须做好农业推广工作，改革农业体制，实行联合化生产，并加强对农民的科学教育，提高其文化水平，进而推广高产优质创新技术。 【关键字】农业生产市场生产观念剪刀差农业推广体制联合化科学教育高产优质创新 【前言】中国最主要的问题是“三农”问题，其中农民是主体。农民问题是土地问题。孟子在见梁惠王时就提出置民从产的法理,就此奠定了中国封建制度。其后两千余年的中国王朝的兴衰也就发生在民产这个问题上,王朝之兴在干抑制豪强,让农民的安居乐业有充分地自主权。王朝的衰败起于助长豪强对土地的兼并和掠夺民产。以资为本的改革,豪强抢夺了产业工人与工商业者赖以生存的产业。今天出台的以土地流转为核心的土改,是对农民赖以生存的土地的法理，从而揭开了是豪强对中华民族最根本的资产的序慕。纵向来看，农民现在有了充分的土地自主权，农业方面也是快速发展，解决了人们的温饱问题。但是，如果横向比较，与世界各发达国家相比，中国农业还很落后，产量低、品质良、成本高、技术含量低。针对此现象，我国有必要尽快研究出解决方法，制定相关体制，出台有效政策。 【正文】 中华文明是农业文明, 由农业的产生而发生, 随农业的发展而发展。私有化改革开放出
关于农业支持保护补贴资金自查报告 xxx区财政局: 根据x区财〔20xx〕286号关于开展20xx年农业支持保护补贴资金自查工作得通知，我镇财政所对区20xx年农业支持保护补贴资金下达资金数，兑付资金、未兑付资金情况、补贴标准、补贴金额、涉及户数、补贴面积以及兑付方式、兑付时间进行全面自查。现将自查情况汇报如下: 一、粮食直补补贴情况 20xx年全镇受补贴的共有17个行政村，补贴面积共计50174亩，补贴标准为122.5元/亩，共补贴金额6146391.8元，统一由镇财政所通过农户一折通直接发放。受补人员均符合补贴政策。粮食直补是以20xx年计税面积为依据核实20xx年计税面积，面积核实表由农户签字盖章，村委会干部签字盖章确认，由镇财政所按照核实面积汇总上报，把资金直接确定到受补贴农户，登记造册，分村公开补贴范围、公开补贴标准、公开补贴对象无异议后，再由财政所划拨到信用社，由信用社通过一折通直接发放到农户手中， 二、奖补经费使用情况
20xx年拨入我镇种粮农民补贴工作经费3.5万元整个人简历，资金监管绩效奖补资金10万元整，经费已经全部到位，主要用于我镇财政资金监管工作中必要得办公耗材、设施设备、档案柜，办公软件等办公用品得购置；惠农政策公开公示栏制作；财政所办公家具、采暖设施购置；开展抽查巡查工作经费得报销；财政所办公用房及惠农服务大厅维修、改造；财政所干部取得会计从业资格证，参加财务会计业务培训支出。 在补贴工作过程中，我们做到认真对待，细心服务，客观公正，妥善解决可能出现的矛盾，力求将直补惠农政策做好、落实好。通过全镇上下的共同努力，未出现违规违纪，群众举报、来信来访事件的发生。下步我镇将一如既往地做好农民种粮综合直补各项工作，把党和政府的各项惠民政策落到实处。 特此报告 xxx镇人民政府 20xx年xx月xx日
一、引言 在市场经济条件下，所谓农业保护政策是指在国民经济运行过程中，政府为确保农业发挥基础作用，使农业的发展与国民经济其他产业的发展相适应，以便实现整个国民经济持续、协调、快速发展而采取的一系列保护与支持农业的政策措施的总和。农业保护政策主要由两方面的政策组成：一是为保护本国农业免受国际市场的冲击而采取的一系列贸易保护政策；二是为促进农业和其他产业协调发展而采取的一系列直接和间接支持农业的措施。
二、中国农业保护政策 （一）背景 我国的国情决定了农业在我国经济和社会发展中具有特殊的重要性。我国是世界上的人口大国，而且还是一个农村人口占有很大比重的发展中国家，人均农业资源相对贫乏，农业现代化水平以及劳动生产率水平较低。 中国目前有大约2亿农户，平均每户仅耕种0.65公顷的土地。有限的土地、规模庞大的农村劳动力，意味着总体上中国倾向于在劳动密集型作物（例如水果和蔬菜）生产上具有比较优势，而在土地密集作物（例如粮食和油料作物）生产上存在劣势。 在改革时期，中国发展的最显著特点是城乡居民收入差距极为差距，并且这种差距在不断扩大。其原因在于要素（尤其是劳动和资本要素）的流动性有限。农业劳动力过剩和劳动生产率低下，共同导致了农业收入极低，农村地区隐性失业大量存在。教育、卫生保健和其他社会服务的差异，进一步拉大了城乡居民生活水平的差距。 农业发展的好坏不仅关系到农村经济和社会发展、农民收入提高和生活质量的改善问题，还关系到人口大国的粮食安全供给以及国民经济整体发展的速度和质量问题，从而决定了农业是经济发展、社会稳定、民族独立的基础产业。尽管随着我国经济的快速发展，农业在国民经济中的份额不断下降，但其基础地位越来越突出。因此，旨在探讨保证农业持续稳定发展的农业保护政策研究在理论和实践上都具有重要的意义。 （二）我国农业保护政策的内容 “十一五”期间中央财政投入1069.34亿元加大农业补贴力度、改善农业生产基础条件、提供农业生产技术服务支撑、降低农业生产成本和增强农业防灾减 生态保护资金和农业防灾减灾资金等四类财政支农资金投入方式,并取得了显著成效。支持农业综合生产能力不断增强。中央财政在“十一五”期间共安排资金1069.34亿元,设立了农作物良种补贴、农机购置补贴、畜牧良种补贴、高产创建资金、畜禽标准化养殖扶持资金、奶牛生产性能测定和能繁母猪补贴资金等专项,加强农业综合生产能力建设。 1.农作物良种补贴 为更好地推广优良品种、提高粮食品质、增加粮食产量，我国于2002年开始实施良种补贴政策。该政策对于我国的粮食质量和安全问题具有较强的影响。良
我国农业支持保护体系建设存在的主要问题 近年来，随着我国进入工业反哺农业、城市支持农村的历史新阶段，中央加大了强农惠农政策的支持力度，逐步形成了对农业支持保护的政策体系。但与建设现代农业的现实需求相比，我们对农业支持保护的力度还远远不够，用于农业支持的比重不高，直接用于农业综合生产能力建设的偏少，农业投入稳定增长的长效机制尚未建立。 第一，农业支持保护水平低。改革开放以后，党中央和各级地方政府都非常重视农业的发展问题，但由于制约农业发展和竞争力提高的一些政策诸如农产品的征购价格的非市场化、传统的户籍制度、农地产权制度等政策没有完全取消，国内对农业的支持和保护度相当低，长期实行负保护。20世纪80年代政府通过定价政策、农业税、工农产品价格“剪刀差”、农村储蓄、利息倒挂等措施，平均每年从农业部门净转移出财政性资金约l400亿元；进入21世纪后，尽管政府增加了对农业的投入，并在一定程度上给农民进行了直接补贴，取消了农业税，但由于农业生产资料价格上涨幅度较大，一定程度上抵消了政府补贴政策的积极作用，有些地方甚至出现了农业生产资料价格涨幅大大高于政府的直补，农业负保护问题没有得到根本解决。这种对农业的负保护政策，使投资过度向工业倾斜，农业部门投资严重不足，农田水利等基础配套设施不完善，农业抗灾能力小，农业基础地位脆弱；工农产品价格的“剪刀差”和各种不合理负担，使农民收入降低，农业投入能力削弱；最终影响了农民生活水平和农业生产能力水平的提高，从而加剧了中国农业的弱质程度。 第二，财政支农总量不足、结构不合理。对农业支持保护的一个标志是形成一个科学的农业投入体制，增加政府对农业的投入。由于我国“分税制”改革并未重新划分和明确界定中央政府和地方政府各自对农业投入的具体职责，事权模糊不清，没有形成一个有效稳定的财政支农投资机制；在农业投入资金的使用和管理上，农业投入缺乏相关法律和制度建设；农业信贷资金向非农产业倾斜明显，农业资金流失严重，缺乏对农业投入的风险和监督约束机制。由于农业投资体制不合理，致使农业投入总量仍然不足，农业投资的年增长率总体呈下降趋势，且投资增幅不稳定。从政府投入来看，政府农业支出占国家财政总支出相对量增幅缓慢。地方财政支农支出情况总体也呈下降趋势，财政支农支出增长缓慢，部分地区财政支农支出资金挪用现象严重。政府对农业投入的严重不足，影响了农村基础设施类公共产品的有效供应和原有设施的更新改造，客观上直接制约了农业的可持续发展，影响了农民收入增加。 当前政府支农投资的另一个问题是农业投入结构不合理，在农业财政资金中，各项农业事业费支出比重大，支援农业生产的支出比重小；在农业基建投资中，用于水利和生态等大型工程项目的投资多，用于改善农村生产生活条件、促进农民增收的中小型公益项目投资少；农业固定资产投资、农业科研和技术推广投资比重一直偏低。 第三，缺乏有效的农业保险体系。我国农业保险日趋萎缩，远远不能适应农业发展的需要。农业保险对农业风险损失的经济补偿功能是其它政府投人无法完全替代的。国际、国内开展农业保险的实践经验表明，农业保险具有准公共物品的性质，如果完全实行商业化经营模式，必然导致市场失灵。指望商业保险公司为农业提供较全面的风险保障是不现实的，但建立一个自上而下的由政府主办、政府经营的政策性保险体系，运行监督成本又过高。结合当前的实际情况，应以建立政府主导下的、政府与商业保险公司混合经营模式作为我国农业保险的主导形式。 第四，农业社会化服务体系不完善。农业社会化服务，是包括专业经济技术部门、乡村合作经济组织和社会其他方面为农、林、牧、副、渔各业发展所提供的服务，是农业支持保护体系的主要构成部分。我国农业社会化服务体系，已经初具规模，但总的来看，仍然存在
2020中国农业政策 一、普惠制的支农补贴不会减少，甚至要增加。 这是个好事。什么是普惠制支农补贴，直白点说就是凡是农民、凡是有地的、凡是种植者，只要够条件都能得到的补贴，你有我也有，是均摊的。以黑龙江2016年发放的惠农补贴资金为例，比如 “三项补贴”又叫农业支持保护补贴是每亩71.45元;大豆价格补贴 每亩130.87元;玉米种植者补贴(第一次)是153.929元。这些补贴 来年还会有，而且钱数可能还会增加，大家要放心，你也可以转发 给你的亲戚朋友。 在最近的农家朋友留言中，还有不知道三项补贴是什么，还问发没发呢。黑龙江的还问有没有大豆补贴?等等，从这里可以看出一部 分农民对补贴还是不了解，关心的不到位，也希望农家朋友多关注 信息。自己的事，还是补贴的事，应该多听听，多问问，多看看， 掌握一些信息对自己有好处! 在这里我们还要提醒大家，在流转土地时一定要签好协议。国家的一些补贴是给种植者的。 二、惠农补贴要向种植大户、合作社、家庭农场等规模种植倾斜。 国家要下大力气支持规模经营，这是今后农业的发展方向，也是农业政策巨大调整所在。而对于规模经营者来说，应该抓住政策机会，干实事，迅速壮大，并不是摆样子，享受政策。 将来，从补贴资金的送达角度来看，最大的变化是：政策补贴的扶持导向是依据农业改革的方向来配合推动的，之前普惠制的惠农 补贴资金应该不会减少，但为了配套推进改革的扶持资金一定会是 成倍增加。对于规模经营者来说，想要申报惠农扶持资金，核心还 是要把握住2017年农业改革到底有哪些致富机遇(明天发帖说17年
都有哪些补贴)，如果连农业改革的重点方向都摸不透，空谈补贴又 有何用? 国家为什么要下这么大的力度进行农业改革?目的就是要加速推 进农业现代化进程，而从传统农业向现代农业转型的过程中，规模 农业是必经之路，在国家推动规模农业的过程中，尤其是以粮食增 产的规模化经营将成为国家推动规模农业的重要一环，在这其中尤 其是针对带动能力更强的经济组织，通过规模化经营提高农民增收 将成为主旋律! 那么，怎么增收?就要通过产业去带动，就要完善补贴。完善补 贴从字面的理解上我们可以发现并不是减少补贴，而是基于原有的 补贴规模进行完善弥补空白，从补贴资金的总量上首先就要有提高，至于价格机制，仅从种粮的角度来讲，就是要通过政策机制和价格 机制双重保险来确保农民收入。而确保农民收入提升核心还是要依 靠农业经济组织，像农民专业合作社、农业龙头企业包括是工商企 业转型进行农业的人群，将成为国家推动规模农业，重点扶持的对 象!
2020关于农业补贴新政策相关规定 税收优惠： 1、对农民专业合作社销售农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品，免征增值税; 2、一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额; 3、对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。 用水用电优惠： 1、规模化生猪、蔬菜等生产的用水、用电与农业同价; 2、电力部门对粮食烘干机械用电按农业生产用电价格从低执行的政策。 一、农业支持保护补贴 2016年5月财政部、农业部印发了《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》，将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。 对象：用于耕地地力保护的资金，补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。用于粮食适度规模经营的资金，补贴对象为粮食适度规模生产经营者，改变土地用途、达不到耕地质量条件以及撂荒土地的不能获得补贴。 方式：新型农业经营主体流转土地后，需要将流转合同在土地流转办公室进行备案，否则将无法申请相关补贴。县级财政部门会同农业部门通过“一卡(折)通”等方式将补贴资金直接发放给农民。
标准：2016年度农业支持保护补贴标准为77.63元/亩/年。农业支持保护补贴用于耕地地力保护的资金，上年结转资金可在下年继续使用;连续两年未用完的结转资金，作为结余资金管理。 二、农机购置补贴 农机购置补贴为推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农业增产增效、农民节本增收而设立的专项资金。 对象：纳入实施范围并符合补贴条件的农民、农场林场职工、农民合作社和从事农机作业的生产经营组织。 方式：购机，可以在省域内自主选择补贴产品经销企业或通过企业直销方式购买机具。 申请，凭借《农业机械购置补贴申请表》、购机发票及区级以上农机化主管部门认可的相关凭证、有效身份证明(个人凭户口本和身份证，农业生产经营组织凭工商营业执照)、《经销企业供货表》以及“一卡通”卡号或银行账号，就近到区级农机化主管部门或乡镇政府(街道办事处)申请补贴资金。 其中购置需登记注册、现场安装或有省级累加补贴的补贴产品须到区级农机化主管部门提出申请。购置需现场安装补贴产品的，安装完成并经确认后方可申请补贴。 标准：2015年年度中央财政已下拨农机购置补贴资金236.45亿元，2016年中央财政已下拨首批209亿元农机购置补贴资金;由于中央财政支出总体规模压缩，2017年安排用于农机购置补贴的中央资金压减至186亿元，并已一次性下达给各省，较去年减少约51亿元。 三、玉米补贴(生产者补贴、深加工补贴) 玉米生产者补贴 2016年，国务院决定，在东北三省和内蒙古自治区建立玉米生产者补贴制度。补贴制度的一大特点，是实行“市场定价、价补分离。”即玉米价格由市场形成，同时中央财政将对东北三省和内蒙
我国是否应当实行农业保护政策？ ——外国农业保护政策的经验教训和启示 北京大学中国经济研究中心：卢锋 No. C1998008; 日期：1998年8月14日 内容提要 近年来提出的一种观点认为，在新形势下应当对我国农业实行保护政策。说明农业保护政策必要性的若干理由中，有一条认为许多国家在经济发展过程中曾实行农业保护政策，并使本国粮食和其它农产品生产得到显著增长。 针对上述观点，本文对外国农业保护政策给以系统考察，特别是对它的效率特征进行经济学分析。首先考察十九世纪后半期以来外国农业保护政策的演变过程；然后分析为什么二战后几十年间农业部门成为GATT贸易规则的例外以及“乌拉圭回合”在这方面带来的历史性转变；接着从经济学分析的角度对外国农业保护政策的经验和教训给以总结和评价；最后依据经济分析原理和我国具体国情，提出我国不宜实行农业保护政策。
我国是否应当实行农业保护政策？ ——外国农业保护政策的经验教训和启示 农业保护政策的含义 近年来，一些研究人员和政府官员提出，在新形势下应当对我国农业实行保护政策。农业保护论者提出若干理由说明农业保护政策的必要性。其中一条认为许多国家在经济发展过程中曾实行农业保护政策，并使本国粮食和其它农产品得到显著增长，因而我国实施农业保护政策似乎能够从外国有关政策实践的事实和经验中得到支持。 首先应当明确区分“农业保护”一词的两种含义。一种含义是把日常语言中通常具有褒义的“保护”一词运用到农业部门形成的一些概念。例如，保护农民抵制乱收费的权益，通过消除在流通领域挤压农业剩余的做法来保护农民生产积极性，乃至保护耕地资源，保护农业环境和农业水利设施等等。这类意义上的保护要求是正当合理的，并且具有重要的现实意义。对此没有理论上的意见，问题在于如何有效实行。另一类是经济学意义上的农业保护政策。这里的保护是针对市场经济的基本原则而言的。其根本特征在于通过政府的国内价格干预和边境控制手段，替代和扭曲市场机制作用，以达到刺激国内粮食和其它农产品产量，向农业人口转移收入的目标。由于在一个重要产业部门实施超越或扭曲市场机制的政策，必然会在资源配置效率，收入分配，贸易关系等方面产生严重影响，所以农业保护政策一直是经济学极为关注的研究课题。外国农业保护政策通常指经济学意义上的保护政策，本文讨论的也是经济学意义上的农业保护政策。 从历史上看，许多国家和地区在其农业面临比较优势的压力时，曾经实施农业保护政策，并且确实达到了使本国粮食和其它农产品在一定时期内获得较快增长的效果。然而，另一方面，农业保护政策的代价极大：财政负担加重，由于扭曲市场机制造成资源配置和消费者福利的巨大损失，进口限制和补贴出口使贸易磨擦愈演愈烈等等。这些问题的存在与发展导致“关税和贸易总协议（GA TT）”“乌拉圭回合”第一次将农业保护政策置于多边贸易协议的规范之下，从而实现了世界范围内农业保护政策由盛转衰的转折。从某种意义上说，正是农业保护政策增产“成功”所引发的矛盾和冲突，导致潮流的根本转变。因而，仅仅看到许多国家曾实施农业保护政策并有增产效果，便认为我国也应当采取这一政策，可能是不够全面的看法。 本文试图在农业保护政策似乎已成为我国现实选择问题的背景下考察外国农业保护政策的演变过程，并对其经验，教训和启示加以讨论和评价。首先系统考察外国农业保护政策的产生和演变过程；然后分析为什么二战后几十年间农业部门成为GA TT贸易规则的例外，考察“乌拉圭回合”在这方面带来的历史性转变；接着讨论外国农业保护政策的经验和教训；最后回答我国是否应当实行农业保护政策的问题。 二战前欧美国家农业保护政策 农业保护政策可追述到近代史时期欧洲主要国家在经济发展过程中实施的农产品尤其是粮食贸易保护措施。较早实施这一政策的是英国。英国从1688年“光荣革命”后便对谷物实施一种特殊的“中断性出口补贴政策（Export Bounty）”1。但这一政策到十九世纪中期废除英国“谷物法”时宣告终结。从此，英国农业政策发生历史性转变，成为农业自由化 1这一政策规定谷物的国内目标价格：当国际价格低于目标价格时，出口补贴开始生效；等到国际价格高于目标价格时，便停止出口补贴（Grennes et al. 1978, 第14页）。
2018年版财政支农政策问答一：农业支持保护补贴政策 针对2017年中央和省里新出台或调整的财政助力脱贫攻坚、支持农业农村发展等方面的19项政策，省财政厅重新修订并编制了《财政民生（支农）政策简答》，今天推出第1期：农业支持保护补贴政策。 1.补贴对象 答：用于耕地地力保护补贴资金，其补贴对象原则上为全省拥有耕地承包权的种地农民。 2.补贴标准与面积测算 答：省财政厅、农业厅将补贴资金（补贴资金根据省国土资源厅提供的耕地面积测算，每亩补贴标准为61.8元）下达各县（市、区）。各县（市、区）根据当地实际情况从二轮承包耕地面积或确权耕地面积中选定一种类型作为补贴依据。补贴标准由各地根据补贴资金总量和确定的补贴依据综合测算确定。继续执行种粮大户奖励和再生稻补贴政策，所需资金在省里切块下达的支持耕地地力保护资金中统筹安排。 3.不是所有耕地都有补贴 答：以下7种耕地不予补贴： （1）已作为畜牧养殖场使用的耕地。根据国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号）第三项的有关说明，已作为畜牧养殖场使用的耕地，是指经乡（镇）人民政府同意，已在县级畜牧主管部门办理养殖项目申请手续和在县级国土资源管理部门办理用地备案手续的畜禽养殖用地。 （2）林地。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第一章第二条规定，林地是指包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。 （3）成片粮田转为设施农业用地。根据国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）文件精神，成片粮田转为设施农业用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。一是工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;二是规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；三是水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；四是育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等。 （4）非农业征（占）用耕地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二章第四条规定，非农业征（占）用耕地是指经县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权的土地。 （5）长年抛荒地。根据《中华人民共和国土地管理法》第37条规定，长年抛荒地是指连续两年以上未使用的闲置、荒芜耕地。
浅谈农业的可持续发展问题-浅谈中国农业的可 持续发展 浅谈农业的可持续发展问题|浅谈中国农业的可持续发展摘要本文针对影响农业基础建设和农业产业的潜在问题，提出了应对策略。指出要使农业可持续发展，就必须在城市化进程中做到不妨碍农业基础建设和农业生产的发展；必须逐步缩小工农业产品的剪刀差；要大力宣传和认识居住在农村的好处；要发挥好农村基层组织的领导作用。 关键词农村；农业；可持续发展；问题；对策在城市化的同时，要根据我国人均耕地少，人口众多的特殊情况，必须重视农业基础建设，必须抓好农业现代化，才能保证人民不断增长的物质和文化生活的需求，才能保障国民经济的健康发展、立于不败之地。抓农业基础建设和农业现代化的实质，就是农业后继有人的问题。对此，本文谈谈一些观点和看法，提出对策，和大家共同探讨。 一、影响农业基础建设和农业产业的潜在问题一是自改革开放以来，随着城市化建设的发展，在大中城市周围，大批农田被征用，这无疑会影响到耕地面积的减少，会影响粮食产量的增长；二是大批劳务输出，部分地区农村劳动力显得不足，特别是贫困山区务农的大多是老人和妇女劳力，大量耕地被荒芜已是常
见现象；三是外出打工的大批青壮年，离家十多年后，少数人成了大款，已落户城镇居住。多数人已不习惯农村生活，不熟悉农业技术，不懂农时季节，已不愿再回农村务农了；四是许多农村青年向往城市的繁荣和"舒适"生活，在农村怕苦、怕累、怕脏，时刻想跳出农门；五是报纸、广播对农村居住的好处宣传不够，特别是受灾后，对典型受灾户的报道，无疑会产生一些负面作用。一提起农村人们总认为交通落后，居住条件差，生活艰苦，成了一部分人的思维定势。 以上这些是概括情况。以紫阳县为例据有关部门统计1，近几年来，全县对外输出劳工，包括季节性外出打工人员，约六至七万人。剩余全、半劳力，不足十一万人，大批劳务输出后，留在农村的劳力不足四万人，而且大都是老人和妇女。不少耕地被弃耕抛荒，粮食产量是增是减可想而知。特别是茶桑两项主要特产受到严重影响。据农村的亲友反映，有部分茶园因缺劳无法管理，成了灌木林。该县原有十八万亩茶园，年产值仅三亿元。每亩平均产值一千六百元，平均亩产仅十公斤左右，和高产茶园相比差距很大。近十万亩桑园因缺劳管理，成了老化桑园。过去全县鲜茧自用有余，可以卖给外省市，今年要从外省进口鲜茧，才能保证县缫丝厂维持全年生产。这些数字说明，农业产业因为缺劳，已经出现了不景气现象。原有的茶园因缺劳无法管好，x年下半年，又由国家供应茶苗，计划培育新茶园十万亩，如果缺劳问题得不到解决，新增茶园只能是画饼充饥，收不到富民的实效。