2007年3月第29卷 第2期当代经济科学M odern E c ono m ic S cience M ar . 2007Vo.l 29 No .2
我国城市居民最低生活保障
标准的影响因素与效应研究
曹艳春
(上海财经大学公共经济与管理学院,上海200439)
摘要:近年来,我国各地城市居民最低生活保障标准不断提升。本文利用我国36个城市1998 2005年的面板数据,分析影响城市居民最低生活保障标准动态变迁的经济、政治和社会因素及其影响效应,结果显示:城市居民最低生活保障制度是最低生活保障而非基本生活保障; 低保!标准并未有效地缩小贫富差距; 低保!标准对贫困者就业意愿具有较弱的负效应。针对上述问题,笔者提出建议:对应经济社会的发展动态提高标准、施行分层梯度式 低保!标准以及建立互动支持系统,促进 低保!受益者就业。
关键词:城市居民最低生活保障标准;分层梯度标准体系;互动支持系统
中图分类号:F840.67 文献标识码:A 文章编号:1002-2848-2007(02)-0015-06
一、引 言
在国家和政府的大力倡导下,1997年以来,全国各地纷纷建立了城市居民最低生活保障制度,并颁布了当地的最低生活保障标准。到目前为止,各省市根据经济社会发展变化的情况以及 让贫困者共享经济社会发展成果!的原则,对当初确立的最低生活保障标准进行了多次调整。本文对1998年以来我国各直辖市、省会城市(自治区首府)以及计划单列城市(共36个城市)的最低生活保障标准的动态变迁情况进行实证分析,以检验各地保障标准与经济社会发展的协调性及其对 低保!受益者的保障力度,并提出相应完善与改进对策。
二、城市居民最低生活保障标准动态变迁
(一)我国最低生活保障标准的时间变迁对36个城市的城市居民最低生活保障标准的基
收稿日期:2006-10-28
基金项目:本文为上海市哲学社会科学课题(项目号2006ESH001)、上海市决策咨询课题(项目编号2006-w -03)、上海财经大学研究生创新基金的阶段性研究成果。
作者简介:曹艳春(1975-),湖南湘乡人,上海财经大学公共经济与管理学院博士研究生,研究方向:社会保障理论与政策。
本情况进行考察,可以发现:我国各地城市居民最低生活保障标准呈现上升趋势。首先,1998年到2005年期间,各地的 低保!标准平均值由149.30元增加到231.97元,6年的年平均增长率为8.03%,如图1所示。其次,每个城市的 低保!标准都在不断的提升。1998年有24个城市的 低保!标准低于149元,到2005年,36个城市的 低保!标准均高于150元;每人每月300元以上的城市1999年到2001年期间为1个,2005年9月, 低保!标准大于或等于300元的城市数目上升到8个,如图2所示。
(二)我国最低生活保障标准的地区差异变迁由于经济发展水平的差异,我国东部沿海城市、中部地区城市和西部地区城市的最低生活保障标准的差异很明显。东部城市的 低保!标准平均值一直高于中部地区城市和西部地区城市,且差异呈扩大趋势。1998年,东部、中部和西部的平均值分别为178.82元、124.44元和121.50元,东部与中部、
东部与西部的差异分别为54.38元和57.32元;到2005年,这一差异扩大到分别为80.88元和89.80元。尽管中部城市和西部城市的最低生活保障标准增长比率较快,但由于基数较低, 低保!标准仍远
远地落后于东部城市。
图1 36个城市 低保!
标准平均值与增长比率
图2 各年不同标准区间的城市个数对比表1 分地区各年 低保!标准情况东部沿海城市
中部地区城市
西部地区城市
城市数(个)179101998年平均值(元/人?月)178.82124.44121.501999年平均值(元/人?月)227.81168.88161.422000年平均值(元/人?月)237.31172.88160.502001年平均值(元/人?月)235.12172.88161.832002年平均值(元/人?月)250.12177.12168.422004年平均值(元/人?月)260.06191.88174.582005年平均值(元/人?月)279.88199190.08年平均增长比率(%)
9.72
10.65
9.94
资料来源:根据各年#中国城市统计年鉴?、民政部网站资料计
算整理
(三)一元保障标准向多元化保障标准的变迁由于家庭规模和人口构成方面的差异,不同类型的家庭的基本生活需求也存在着差别。然而,在我国城市最低生活保障制度最初建立阶段,我国36个城市普遍的做法是对不同类型的家庭执行统一的人均标准,各家庭按人口数乘以人均标准得到救助总额,并以总额减去家庭自有收入施行补差救助。
2000年以后,福州和厦门率先打破了这种做法,按家庭规模计算不同户型人均救助标准。福州2000年确立的标准为单人户每人每月200元,多人户(含两人户)每人每月220元;随着时间的推移,到2005年这一标准提高到单人户每人每月210元,多人户(含两人户)每人每月230元;2006年,救助标准分别为225元和245元。厦门确立的城市最低生活保障救助标准为2000年一人户每人每月315元,二人户每人每月290元,三人户每人每月265元,一直保留到现在未作改变,只是不断提高了城镇
和农村的最低生活保障标准。2004年以后,杭州开始考虑家庭规模的影响,执行了多元化的弹性标准。当时,杭州的多元化标准为三人户人均270元,二人户人均285元,一人户人均300元。2005年,杭州的 低保!标准继续提高。
表2 2005年杭州、福州、厦门多元化标准 单位:元
城市三人户二人户一人户杭州
290305320福州210210230厦门
265
290
315
资料来源:根据民政部网站整理
三、影响城市居民最低生活保障标准动态变迁的因素分析
(一)影响最低生活保障标准动态变迁的经济
因素分析
关于 低保!标准的制定,1999年#城市居民最低生活保障条例?并没有规定具体的方法,只规定: 直辖市、设区的市的城市居民最低生活保障标准,由市人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门制定,报本级人民政府批准并公布执行!。各省市的制定方法主要有:抽样调查型、部门协商型、参照制定型、主观判断型和混合型等。其中,北京市采用抽样调查法,厦门市采用市场菜篮子法,上海市采用恩格尔系数法,广州市采用收入比例法,等等。
然而,尽管确定最低生活保障标准的方法不同,全国36个城市的最低生活保障标准与当地的主要
经济指标之间是否存在某种数量关系呢?本文利用1997年-2005年各个城市经济变量与 低保!标准的面板数据进行回归分析,以考察影响 低保!标准的经济因素。由于最低生活保障标准与当地的经济发展状况、居民的生活水平、政府的财政收入与支出等因素有关。因此,本文利用Ev i e w s4.0软件对1997年到2005年全国36个城市的面板数据进行回归分析。回归的基本模型为:
DBBZ ti = ti + 1GDP (t-1)i + 2CZZC (t-1)i + 3CZSR (t-1)i + 4ZGGZ (t-1)i + ti
(1)
式中,GDP 表示人均国内生产总值,CZZC 表示人均地方财政支出,CZSR 为人均地方财政收入,ZGGZ 为职工平均工资,DBBZ 为最低生活保障标准,各变量的下标t 代表年份,i 代表第i 个城市, ti 为扰动项。数据来源于1997年到2005年的#中国城市统计年鉴?以及民政部网站。对模型(1)进行检验,可以判定模型存在多重共线性。故采用逐步回归法来处理,得到影响最低生活保障标准最重要的因素为前一年的职工平均工资,建立模型为:
DBBZ ti = ti + 1ZGGZ (t-1)i + ti (2)
回归结果为:
1997-2005面板数据2002年截面数据2004年截面数据(1)
(2)(3)C
77.2554(7.2443)70.8271(4.7899)74.8201(4.7429)ZGGZ (t-1)i 0.1773(2.4462)*
0.1895(4.1545)*
*
0.1798(2.1523)*Adj.R 20.84510.87160.7896D.W.
1.8091
1.6729
1.8573
注:C 为回归方程的常数项,括号内是t 统计量,符号*表示在1%的水平下显著,**表示在5%的水平下显著。
回归结果表明,城市最低生活保障标准与前一年的职工平均工资存在相关关系,参数 1的经济含义是指:当职工平均工资增加100元时,最低生活保障标准可相应提高17-19元。
(二)影响最低生活保障标准动态变迁的政治、社会因素分析
影响我国城市居民最低生活保障标准动态变迁
% 注:根据民政部网站以及有关学者[2]的研究数据整理计算。城市居民最低生活保障率为城市居民最低生活保障制度受益人数/城市总人口数;城市居民贫困率为城市绝对贫困人口数/城市总人口数。
的最有力的因素是国务院于1999年颁布的#城市居民最低生活保障条例?。该条例在社会救助法律出台之前都是 低保!工作的重要法律依据。1999年,国务院要求全国各地对原有 低保!标准提高大约30%,全国各地都对原有 低保!标准进行了调整,增长幅度达到30%左右。
其次,让贫困者共享经济社会发展成果的执政理念也是影响城市居民最低生活保障标准的重要因素。例如上海市每年均召开政府工作会议探讨在社会贫富分化日趋严重的情况下,如何让贫困者共享经济社会发展成果,使社会走向更加公正。因此,上海市每年都对 低保!标准和其他救助标准进行调整。
再次,构建和谐社会的目标也要求执政者根据贫困居民的生活需要提高低保标准。 和谐社会!是指社会系统中的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。温家宝总理在#关于制定第十一个五年规划建议的说明?中,提出了 十一五!时期构建社会主义和谐社会的主要目标和要求。胡锦涛主席也倡导构建和谐社会与和谐世界。有关研究表明,贫富分化越严重,贫困居民收入越低,人数越多,社会不稳定因素越多,社会越趋于不稳定
[1]
。构建和谐社会的目标必
然要求政府保护公民的生存权,切实负担起救助低收入人群的责任和义务,不断提高 低保!标准,满足低收入者不断增长的物质和精神需要。
四、城市居民最低生活保障标准动态变迁的效应分析
(一) 低保!制度对贫困人口的保障率
从图3可以看出,1997-2000年期间, 低保!制度对城市居民的保障率持续降低,远远不能满足城市贫困居民的需求。从2001年开始,城市居民最低生活保障制度受益人数急剧增长,城市居民最低生活保障率持续提高,基本实现 应保尽保!
的目标。
图3 低保!制度对城市贫困人口最低生活的保障率%
(二)低保!标准对贫困者生活保障力度分析
为了检验各省市决定的最低生活保障标准是否合适,笔者收集了多个城市城镇居民家庭年人均消费支出、低收入户消费支出、低收入户消费支出中的食品支出等资料进行对比。1999年#城市居民最低生活保障条例?规定:城市居民最低生活保障标准,按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣食住费用,并适当考虑水、电、燃煤费用以及未成年人的义务教育费用确定!。因此,理论上最低生活保障标准应该能满足低收入户的生活支出以及未成年人的教育费用。
数据对比表明:除重庆外,其他城市以年计算的最低生活保障标准可以满足低收入户消费支出中的食品支出还略有盈余。低保!标准与占被调查人口20%的低收入户食品支出额的平均比值达113%。然而,最低生活保障标准并不能满足低收入户的所有消费支出,平均比值为84%。低保对象受救助额度只有城市居民平均消费支出中的食品支出的一半以下。调查结果表明,受救助的家庭只能维持最低生活,救助的款额除了购买食品与日常生活所需的必需品外,所剩无几。低保户如果有常年生病、子女受教育等特殊情况,则仍然会感到生活困难[3]。
表3 2004年低保!标准与城市居民食品支出的对比 单位:元
城市城市居民平均食品支出(1)低收入户食品支出(2)低收入户消费支出(3)最低生活保障标准(4)(4)/(2)(4)/(1)(4)/(3)北京3925.52866.97395.43480 1.210.880.47上海410232688802.443480 1.060.850.39天津3278.242546.075723.672892 1.140.880.50杭州4420.993219.136536.673240-3600 1.010.730.49石家庄2501.921759.374253.482460 1.390.980.57重庆3015.322360.325673.8222200.940.730.39平均3540.662669.966397.582906.43 1.130.840.46 资料来源:中国城市统计年鉴(2005年)、北京市统计年鉴、上海市统计年鉴、天津市统计年鉴、杭州市统计年鉴、石家庄市统计年鉴、重庆市统计年鉴等。
从全国范围来看,2004年,我国低保!标准基本能保障占全部被调查人口的10%的最低收入户的食品和衣着支出,只能保障占全部被调查人口20%的低收入户的食品支出。城市居民最低生活保障制度只是对居民的吃饭!以及部分住!进行了保障,只是一种最低!保障,还远远没有达到基本!保障。
表4 2004年我国城市居民家庭平均每人每年消费性支出 单位:元
项目收入组消费性支出食品衣着医疗保健交通通讯娱乐教育文化全年低保!标准
2004年
平均7182.102709.60686.79528.15843.621032.80
最低收入户2855.151417.76213.50185.05197.80353.76
低收入户3943.231827.42352.04271.56329.77488.77
1860
(三)对贫富差距影响效应分析
城市居民最低生活保障标准增长速度与职工平均工资增长率、人均地区生产总值增长率的对比表明,除1999年国务院要求统一提高低保!标准而导致各地相应提高大约30%的幅度外,其他年份低保!标准增长率均低于当地职工平均工资增长率和人均地区生产总值增长率。1998年到2005年期间,全国36个城市平均的城市居民最低生活保障标准增长率、职工平均工资增长率与人均地区生产总值增长率分别为8.87%、13.99%和12.59%。对36个城市具体分析也表明,低保!标准增长率基本上低于当地的职工平均工资增长率与人均地区生产
总值增长率。
图4 全国平均最低生活保障标准增长速度与经济增长速度对比
计算各个城市的最低生活保障标准与当地前一年职工工资水平之间的比值A,可以发现:1999年至2005年A 值平均为20.82%。1999年全国36个城市A 值平均为21.76%,2000年到2005年的A 值分别为26.59%、23.88%、21.47%、19.03%、17.24%和15.79%,说明最低生活保障标准增长幅度都赶不上
前一年职工工资增长幅度。最低生活保障标准占当地前一年职工平均工资水平的比率呈逐年下降趋势。A 的值都集中在15%-27%之间,表明各个城市的最低生活保障标准与当地的职工前一年平均工资之间比例取值范围大约是15%-27%,可以作为
各地制定标准时参考。
图5 2005最低生活保障标准与前一年职工工资比值(%)
图4和图5显示出两个特征:一是2004年、2005年的A 值相对其他年份偏低,且A 值有逐年降低的趋势;二是许多经济发达的城市如北京、上海、深圳等地的A 值较低。A 值越低,说明 低保!户的收入占社会职工平均工资收入的比例越低。这两种情况说明, 低保!户的收入占社会总收入和职工平均收入的比例逐年降低;经济越发展,贫富差距并没有缩小,反而有扩大趋势, 低保!标准并未起到有效地缩小贫富差距的作用。
(四)最低生活保障制度与贫困者工作积极性实证分析
1.最低生活保障制度与工作意愿模型分析我国目前实行补差式救助,即对家庭人均收入低于当地政府规定的最低生活保障线的差额进行补助。当家庭成员参加工作时,所得工资收入全部从 低保!救助额中进行抵扣,相当于100%的个人所得税。这种隐含税率将对贫困者的工作积极性产生影响。
如图6所示, 低保!对象的生活状态就是在工作并得到消费品与休闲之间进行选择。实行最低生活保障制度后,其预算约束线为MNB 的折线,即使他完全不工作,国家也为其提供了相当于OC 1的消费品。个人最差的生活组合为OC 1单位的消费品和OT 的休闲时光。受到个人不同的消费和休闲偏
好线的影响,会产生两种均衡:(1)个人受到激励和就业指导与帮助,更加偏好劳动与消费品,提供TD 的劳动并得到E 4的消费与工作的均衡组合,生活质量有所提高;(2) 低保!制度对劳动者产生消极刺激。如果没有最低生活保障制度,他提供TT 2的劳动并得到OC 2的消费品,均衡点为E 1,但因为有了社会救助制度,他的最佳选择点是B ,减少了TT 2的劳动时间,只享受国家的最低生活保障制度提供的消费品,但消费水平比没有社会救助且自己劳动时高一些。因此,理论上最低生活保障制度会减少贫困者的劳动供给
[4]
。
图6 低保!对象的工作与休闲选择示意图
2.回归分析
笔者根据2005年关于完善上海市城镇居民最低生活保障制度的调查和建议!课题组调研得到的数据,进行回归分析,得到
Y=1.96-0.15X1-0.23X2+1.33X3+0.03X4+
(0.01)(0.85)(1.23)(0.12)(0.66)
0.05X5+ ti
(1.67)
其中,Y为从失业到重新就业所经过的月数,X
1为每月领取的最低生活保障金的金额;X2为领取最低生活保障金的月数;X3为性别的虚拟变量,男! =1,女!=0;X4为年龄的虚拟变量,30岁以下为1,31-39岁为2,40-49岁为3,50岁以上为4;X5为教育程度的虚拟变量,文盲为1,小学程度为2,初中为3,高中为4。
回归方程表明,领取的最低生活保障金额与从失业到重新就业经过的月数呈现出微弱的负相关关系,说明最低生活保障金额对贫困者寻找工作的积极性有负面影响,但影响程度较轻。调研访谈表明, 38%的被调查人员认为最低生活保障金额的100%抵扣安排会影响工作积极性。
五、结论和对策建议
(一)对应经济社会的发展动态提高标准
改革开放以来,我国经济快速增长,保护低收入者的生存权成为政府的重大责任,政府有责任也有能力对低收入者进行救助。因此,进入21世纪以来,我国政府着力于构建新型城乡社会救助体系。要消灭绝对贫困,必须分两步走。第一步是实现应保尽保!。第二步是保障居民的最低生活甚至基本生活。2000年底,我国基本实现了应保尽保!的目标。随着经济的发展,如何保障低收入者的基本生活,让低收入者共享社会经济发展成果,已被提上议事日程。因此,低保标准也必须对应经济社会的发展进行动态提高。笔者建议每年根据上年平均工资、人均地区生产总值和物价水平增长率进行定期调整,使贫困者分享经济发展和社会进步所带来的成果。
(二)施行分层梯度式低保!标准
构建分层梯度式低保!标准体系和保障金分配制度的构想是应对细分低保!人群、实施差别救助、促进就业等目标提出来的,主要是解决使有限的低保!资金发挥最大的作用的问题。所谓分层梯度式最低生活保障金分配制度!,是指根据绝对贫困、基本贫困和相对贫困制定具有梯度的保障制度,先对处于绝对贫困中无法满足自身生存需求的人群提供救助,有条件的地方考虑对基本贫困者、相对贫困者等特殊困难人群进行救助,满足不同规模与结构、处于不同境况的家庭的救助需求[5]。设计的方法是:首先,变线为面,设立梯度式救助标准;其次,施行分层救助,按照家庭规模和结构、有无劳动能力等特征细化救助标准;再次,对处于相对贫困状态的特殊困难人群提供特殊困难救助,如为处于相对贫困状态的老年人口提供服务救助等。
(三)建立互动支持系统,促进低保!受益者就业
最低生活保障制度与再就业实现有机结合,首先,要设计有效的就业激励制度,包括:考虑按家庭规模调整救助标准;适当提高最低工资标准;实行一定额度的收入抵扣豁免,以减少隐性收入问题,提高低保!对象从事非全日制工作的积极性[6]。其次,建设互动支持系统,包括:组织严密、管理高效的行政系统;为低保!对象提供优质全面服务的社区系统;相互配合、协调发展的劳动、财政、税务、工商、工会等密切合作的联系系统;提供技术分析和对策思路的研究系统。
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责任编辑、校对:李再扬
Theoretical Analysis on and Counter m easures for Fetishis m in China Econo m y
LI B ing yan,TANG S i hang
(CPC School of Jiangsu Prov i n ce,N an jing210004,Ch i n a)
Abstract:Th is article focuses the fetish is m i n Ch i n a econo my and analyzes its essence and destructive consequences.F inally,we propose the counter m easures for fetish is m based on M arxist theory.
K ey words:Fetish is m;Theoretical analysis;Coun ter measures
Award and P itfal:l Corruption during G radual Transition
Z HANG W e i
(School of E conom ics,Renm i n Un i v ersity,Be ijing100872,Ch i n a)
Abstract:Corruption has been acco mpan ied by the market based refor m si n ce late1970and sign ificant i m prove m ent i n national econo m y and social welfare i n Ch ina.The advance m ent in m arket based refor m has not cur bed the corrup tion d iffusi o n wh ile more corrup tion has been w itnessed in regions wherem ore refor m has been carried ou.t Th is article exp lai n s th is pheno menon through an anal y sis on China econo m ic transition process.Co mpared w ith other transitional econo m ies,the special syste m ic arrange m ents i n Ch i n a have lead to w i d espread corruption as well as rapid econo m ic growth.These syste m ic defau lts m ay i n clude local e m power m ent i n econo m ic decisi o n,dual track market and the collecti v e o wnership for m.These factors m oti v ate so me govern m ent officials to both pro mote the econo my and share the benefits w ith corruption.U nder the context of Guanx i based cu ltu re,the stab ility of the cen tral govern m ent authority helps to decrease the negative i m pact of officials&corruption on econo m ic growth.W e propose that them arket based refor m m ay have k inds of effect on corr upti o n:the increasi n g nu mber of en trepreneurs helps to allocate resources based on m arket and thus to de crease corrup tion;and the increasing a mount of total rent tends to i n cur m ore rent seek ing behavior.The fi n al net effect depends on govern m ent structure refor m.The paradox i n Ch i n a&s transiti o n econo my can be under stood as the outco m e of half w ay refor m in govern ment agency.
K ey words:Corr upti o n;Econo m ic transition;G radualis m;Collecti v e o wnersh i p;M ar ket based refor m
Causes and Effects of the M i n i m u m L iving Standards Syste m for Urban Residents in China
C AO Yan chun
(Schoo l o f Publi c Econo m ics and M anage m en t,Shangha iU n i ve rs i ty o f F i nance and Econom ics,Shangha i200433,Ch i na) Abstract:Th is paper analyzes the dyna m icM ini m u m L i v ing S tandards Syste m(M LSS)for urban resi dents fro m36Ch i n a cities through1998 2005,and d iscusses the econo m ic,social and political factors that i n fluence MLSS.It tests the relationships bet w eenM LSS and econo m ic and social develop ment and the i m pact of M LSS on the Poor&s li v ing.F i n all y,we propose suggestions to i m proveM LSS:to i m prove the standards w ith con ti n uous social and econo m ic develop m en;t to construct a layeri n g standards syste m;to bu ild i n teraction sup port syste m that i m proves the Poor&s e mp loy men.t
K ey words:M LSS for u r ban resi d en ts;Layering standards;Interacti o n support syste m
Towards the Construction of Advanced Culture M ode for R ecycle Econo m y
LI Zhu p i n g,OUYANG Q i a ng
(Changsha University o f Sc i e nce and Techno logy,Chang sha410076,Ch i n a) Abstract:R ecycle econo my has beco m e a hot econo m ics top ic.Fro m the long ter m perspecti v e,different cu lture modes may foster or ha mper econo m ic develop men.t It is an i m portan t research issue ho w to understand the relation sh i p s bet w een recycle econo my and cu lture,ho w to construct advanced cu lture m ode,and how to apply cu lture resources and cu lture cost paradig m to exp lai n cu ltural pheno menon w ith econo m ics principles. Ch ina&s cu ltu re regarding recycle econo my consists of the har m ony bet w een hu m an bei n g and the nature,the her itage of trad itions,and the intake and innovation ofwor l d recycle econo m y ph ilosophy.Th is article analyzes
南安市城市功能体系研究 摘要:近年来，南安以不平衡发展破解发展的不平衡，着力优化城市功能和空间布局，市区“北进东拓”步伐进一步加快，一座功能明晰、布局合理、显山露水、文化祥和的现代化园林城市已彰显英姿。但南安的城市功能仍有许多亟待完善的部分，因而，从完善城市功能的角度研究南安城市功能体系具有十分重要的理论与现实意义。 关键词：城市功能；完善；南安 南安市位于福建省东南沿海，与台湾隔海相望，三国时期就已置县，距今已有一千七百多年的历史，曾一度是闽南地区政治、经济和文化中心。全市土地面积2036平方公里，人口153万，是举世闻名的“海上丝绸之路”的起点和民族英雄郑成功的故乡。近5年间，南安城市建设成绩优越，城市建成区面积从15.13平方公里拓展到25.3平方公里，五年新增建成区面积相当于前十年的1.2倍，各项基础设施不断完善，目前，南安市已初步构建城市功能体系但城市功能仍有许多亟待完善的部分。本文首先介绍了城市功能的概念及相关理论，接着介绍了近年来南安在完善城市功能方面取得的成绩及存在的问题，在此基础之上，提出完善南安城市功能的具体措施。 一、城市功能的概念及内涵 传统意义上认为，城市功能是指城市在一个国家或地区的政治、经济、文化生活中所承担的任务和所起的作用，以及由于这种作用的发挥而产生的效能。 按照传统定义，我们可以推出这样的结论：城市是由多种复杂系统所构成的有机体，城市功能是城市存在的本质特征，是城市系统对外部环境的作用和秩序。城市的主要功能有：管理功能、生产功能、服务功能、集散功能、协调功能、创新功能。 本人认为:城市功能是以要素禀赋为基础，以实现城市价值为目标，规划建设的各类政治、经济、文化、社会、生态设施及其运营机构及其服务效能的总称。以下相关论述基于此概念展开。 二、南安市城市功能现状 （一）取得的成绩 近年来南安的发展成就得到社会各界的广泛认同，在全国县域经济基本竞争力百强、中小城市发展百强、最具投资潜力百强的排名不断前移，入选2010年福布斯中国最佳县级城市25强第23位。2011年1-6月份，南安全市生产总值、财政总收入、一般预算收入、固定资产投资分别比增14.3%、37.1%、42.0%和
关于提高城乡居民最低生活保障标准的说明 一、政策依据 《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）第十条规定，“最低生活保障标准由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必须的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。” 二、提标理由 （一）提高城乡居民最低生活保障标准是今年自治区为民办实事困难群众救助项目任务之一并列入设区市绩效考评指标。根据3月27日全区社会救助工作会议要求，今年各市城市低保平均保障标准要达到550元/人.月以上，农村低保平均保障标准要达到3600元/人.年以上。此项工作是今年自治区为民办实事困难群众救助项目任务之一，并列入设区市绩效考评指标。2017年，我市城市低保平均保障标准为560元/人.月，农村低保平均保障标准为3440元/人.年。农村低保平均保障标准未达到自治区要求，需要提高农村低保保障标准。 （二）提高农村低保保障标准是贯彻落实中央、自治区支持深度贫困地区脱贫攻坚有关文件要求的措施之一。根据《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发<关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见>的通知》（厅发〔2017〕60号）“推动深度贫困地区农村低保标准尽快达到国家扶贫标准，加快实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接”的要求。2017年，我市深度贫困地区上林县、马山县、隆安县农村低保保障标准为3200元/ - 1 -
人.年，低于现行自治区扶贫标准线3300元/人.年。2018年，自治区扶贫标准线计划提高到3600元/人.年，为做好支持深度贫困地区脱贫攻坚工作，对无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，需要提高农村低保保障标准。 （三）自治区要求我市今年建立城乡统筹的低保制度。根据全区社会救助工作会议部署，我市在今年要实现城市低保保障标准和农村低保保障标准的同城化，即统一各县（区、开发区）的城市（农村）低保保障标准。目前我市执行两个不同的城市（农村）低保保障标准且城区（开发区）低保保障标准高于县，按照就高不就低的原则，需要将县的城市（农村）低保保障标准提高到与城区（开发区）一致。 （四）提标后2018年城乡低保资金仍可以保障。今年第一季度，中央、自治区下达我市上半年困难群众基本生活救助资金2.6626亿元（困难群众基本生活救助资金包括城乡低保、特困人员供养、临时救助三项资金），县（区）年初结余困难群众基本生活救助资金0.7539亿元（可统筹用于城乡低保、特困人员供养、临时救助），各县（区、开发区）财政预算安排0.5711亿元，三项资金合计3.9877亿元。自治区下拨我市2016年下半年困难群众救助补助资金1.35亿元，2017年下半年困难群众救助补助资金1.4294亿元，今年下半年下拨给我市的困难群众救助补助资金将不会低于1.43亿元。提高城乡低保标准后，2018年4-12月预计支出困难群众基本生活救助资金如下： - 2 -
2012年5月内蒙古科技与经济M ay2012 第10期总第260期Inner M o ngo lia Science T echnolo gy&Economy N o.10T o tal N o.260 包头市城市功能定位研究 石利高1,李 鑫2 (1.包头市村镇规划建设管理服务中心;2.包头市规划设计研究院,内蒙古包头 014030) 摘 要:节点城市的功能定位和发展转型对区域城镇体系和区域经济发展影响极大,通过对包头市的城市功能的研究,以期为城市和谐发展指明方向。 关键词:包头;城市功能;定位;城市群 中图分类号:F290(226) 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)10—0005—02 包头市地处祖国北疆,位于内蒙古自治区中西部,北临蒙古人民共和国,东接呼和浩特市和乌兰察布市,西接巴彦淖尔市,南临黄河与鄂尔多斯市隔河相望,地理位置为东经109°15′12″～111°26′25″,北纬40°14′56″～42°43′49″。 包头是内蒙古自治区第一大城市,我国重要的重工业城市,是连接华北、西北的重要公路和铁路交通枢纽,是环渤海地区向西部地区辐射、转移的重要节点城市,肩负着承东启西的枢纽作用。其功能定位和发展转型对区域城镇体系和区域经济发展有极大的影响。 1 包头市城市功能的脉络演变 1.1 历史轨迹 据史料记载,包头在春秋战国时代是赵国中郡九原县的所在地,至今已有2280多年的历史。西汉时为临活城(今麻池乡西北),唐朝时期为中受降城(今哈业胡同车站一带),均为当时的军事重镇。 由于封建战乱,城镇几经兴衰。1730年后,在今东河一带开始形成居民点。因水运条件便利,商贸日益发达,城镇规模不断扩大,1809年包头村改为包头镇。 1923年,平绥铁路(今京包线)通车至包头,使包头成为水路货运集散地。后1926年改镇为县, 1938年改县为市。 1949年9月19日,包头解放。1950年成立人民政府属绥远省辖市,下辖一二三区。1953年蒙绥合并为内蒙古自治区,包头下辖一二区和回民区,并新建制新市区、郊区。 1953年,国家决定在包头建设大型钢铁联合企业、一电厂和二电厂等重大项目。1954年开始编制新市区规划,1955年中央批准。 1956年,正式建制东河区、昆都仑区和青山区三个市区。 1958年,固阳县和白云矿区划归包头。 1960年,取消郊区建制,乌拉特前旗划归包头。 1963年,固阳县和乌特拉前旗划出,同时恢复郊区建制。 1971年,固阳县和土默特右旗划归包头。 1996年,达茂旗由乌盟划归包头。 如今,包头市现辖昆都仑区、青山区、东河区和九原区四个市区,石拐和白云鄂博两个工矿区,土默特右旗、固阳县和达茂联合旗三个农牧业旗县。 2 历版总体规划确定的城市性质 1955年:分两个区,包头新区:以冶金、机械为主的综合性工业城市;东河区:以地方工业为主,商贸发达的交通中心市区。 1985年:以冶金、机械、重工业为主的综合性工业城市。 1990年:以冶金、机械为主的,具有稀土、能源、重化工发展优势的综合性工业城市。 1996年:是以冶金、稀土、机械为主的综合性工业城市;是内蒙古自治区的经济中心。 2008年:包头是我国重要的工业基地,京津呼包银经济带中重要的中心城市,内蒙古自治区的经济中心。 3 区域定位 3.1 与蒙古的关系定位:中国与蒙古国协作发展的重要前沿城市 包头市境内满都拉口岸的开放,使得包头市与蒙古国之间的往来日益频繁。未来随着满都拉口岸由季节性口岸转向常年开通性口岸,这一地区将成为包头与蒙古国人流、物流和信息流集散的场所,将成为我国北方发展对外经济的重要基地。而包头也可以利用这个口岸的开放,发展成为我国联系欧洲大陆的一个重要节点城市,积极参与国际区域经济联系,提升城市服务功能,辐射蒙古地区,逐渐培育成为国际性城市,成为中国与蒙古国协作发展的重要前沿城市和通过蒙古联系欧洲大陆的重要节点城市。 包头与蒙古国协作发展的重点是:包头要充分利用蒙古国的资源,包括铁矿、煤矿等资源。因此包头应积极推进白云铁矿至满都拉口岸的铁路建设,加快两地的方便联系。而包头同时也应加快提升城市服务职能,包括商贸、娱乐等服务职能,以便为与蒙古国相邻地区提供更好的服务,真正成为中国沿边地区经济中心城市。 3.2 北方地区:承接华北辐射西北地区的中枢城市,“京津呼包银”经济带的核心城市之一 包头处在华北与西北的交接地区,是连接我国内地与西北地区的交通枢纽,也是京津呼包银经济带的重要核心城市。京津呼包银经济带是沟通环渤海经济区与大西北地区的重要纽带,该经济带的建 ? 5 ? 收稿日期:2012-02-20 作者简介:石利高,现就职于包头市村镇规划建设管理服务中心。 李鑫,注册规划师,现就职于包头市规划设计研究院。
关于城乡居民最低生活保障制度问题调查报告一．前言 作为一名劳动与社会保障专业的大二学生，在大二暑假我们设计了一个关于城乡最低生活保障的问卷调查，为了真实地了解现在的城乡居民最低生活保障制度对人们生活的影响、以及此制度的现状和问题，我们对这次问卷调查的结果和数据进行了汇总和分析，在汇总和分析中凭借我们自己对社会保障和低保制度的认识和理解得出我们的分析报告。 此次居民最低社会保障制度问卷调查于2012年七月中旬至九月初进行，进本形式为由小组成员分别携带等比例的部分问卷回到自己的家乡（涉及4个地区，包括：重庆，甘肃，江苏，河南）。其中因为有城镇也有农村，所以问卷参与者包含多种人群。获取到所有问卷之后，在九月初开学之后，携带问卷回到学校小组成员进行了汇总和分析。 二．城乡低保工作的开展情况 （一）基本情况。截止至2012年9月份，我们总共收集了300份有效问卷，经过统计分析得出，300个接受调查的人中有城乡低保的是90人，占30%。其中：城市低保对象是22人，占所接受调查的城镇人口的9.65%；农村低保对象是47人，占所接受调查的农业人口的6.5%。 （二）低保对象构成情况。城市低保对象中，男性4872人，占50.4%，女性4789人，占49.6%。18岁以下2138人，占22.2%，18至59岁6485人，占67.1%，其中18岁——45岁的青壮年3817人（不含重残、重病和在校学生），占39.51%，60岁以上1038人，占10.7%。“三无”（无劳动能力、无经济来源、无法定赡养扶养人员）人员382人，占4.0%，在校学生和学龄前儿童
2401人，占24.8%，患重病45人，占0.5%，一、二级重残535人，占5.5%，征地农转非712人，占7.4%，三峡移民418人，占4.3%，水库移民456人，占4.7%。农村低保对象中，男性12749人，占50.2%，女性12653人，占49.8%。18岁以下2323人，占9.1%，18岁至59岁6017人，占23.7%，60岁以上17062人，占67.2%，“三无”人员34人，占0.13%，在校学生和学龄前儿童1275人，占5.0%，患重病197人，占0.77%，一、二级重残5541人，占 21.8%。 三、实施城乡居民最低生活保障制度的现状 2007 年7 月,随着国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》的下发和中央财政对农村最低生活保障资金补助的下拨，全国性的农村低保制度得以确立，这标志着最低生活保障制度开始进入了中央政府主导下迈向城乡一体的全新阶段。 （一）保障范围逐年扩大。 全国低保的救助面正在逐步扩大，从1992 年347 万人增加到2008 年的6641 万人，低保制度救助的城乡人群在不断的增长，而且增长的比例还是比较大的。 1.城市低保。截止2009年底，全国城市低保对象为2347.7万人，城市低保覆盖率（城市低保对象人数占城市居民总人口的比率）为5.6%，已基本实现了应保尽保、分类施保，逐步走上了规范化管理的轨道。 2.农村低保。截止2009年底，全国农村低保对象为4759.3万人，农村低保覆盖率（农村低保对象人数占农村居民总人口的比率）为6.6%，同时取消了人数控制指标，目前正处于从“低标准、广覆盖”向应保尽保的过渡阶段。
城市规划的影响因素探究 摘要如今社会主义市场经济体系日趋健全，城市规划以其较强的综合性、战略性、政策性以及系统的管理的方法，在完善城市土地与空间的资源配置、规范调整城市空间布局、调节好每一项建设、优化城市功能，提供便捷的公共服务、综合各个利益主体的关系，进而使城市经济、社会协调及长远发展的目标得以完成，保障城市整體以及公共利益等，发挥出重要作用。下文对影响城市规划发展的因素进行分析，并提出了推动进一步发展的措施。 关键词城市规划；发展；影响因素；对策 1 影响城市规划的主要因素 1.1 基地因素 基地是地域自然人文环境的一个宏观缩影，组成要素烦琐错综，涉及天气、土壤、水文、植被、地形、建设等诸多方面。这些要素一旦没有被合理利用将会给一个城市的未来规划造成在生活、交通方面的困扰，甚至可能将导致不可逆的严重后果，比如美国洛杉矶市曾因为对山谷区域特殊环境没有考虑周全，使得汽车尾气排放堆积在城市上空，带来极为严重的空气污染。如果这些要素得到科学运用，不仅给人们的生活居住带来巨大便捷，提升城市的美感，还能吸引来大量的外来投资，推动经济的进一步发展[1]。 1.2 政治因素 在政治因素影响下，城市的规划为了实现城市优化的目的通常无法照顾到其他各方的利益，往往保护的主要是有利于城市发展规划的利益，从而不得不忽略其他一部分个体的利益，所以从城市规划看被视为政治上的一个宏观抉择。正确科学的政治抉择能够给一座城市带来巨大的的发展先机，比如“西部大开发”、“ 振兴东北老工业基地”等战略，使得西部城市以及东北地区迎来了前所未有的发展机遇。 1.3 经济因素 城市经济属于国家国民经济中最为核心的构成之一，其发展的过程被视为一直变化的演进过程，重点表现在完善升级产业结构、扩大经济规模、吸引投资等方面。所以，对城市规划建设带来最基本、灵活性强、变化多端的因素，而且也是城建最根本的驱动力。一方面，经济属于城市规划的一个外部大环境，是规划得以执行的经济根基。伴随我国经济机制不断创新，各类城建项目，特别是个别的房地产公司为了谋求最大经济效益，而忽视了社会公共利益。同时，城市规划主要以达成城市经济快速发展为终极目的，而为城市量身打造的整体安排和发展的计划。因而城市规划设计和国民经济计划需要统一相协调。
规范城乡居民最低生活保障标准制定和调整工作 民发〔2011〕80号 各省、自治区、直辖市民政厅（局）、发展改革委（物价局）、财政厅（局）、统计局，新疆生产建设兵团民政局、发展改革委、财务局、统计局，国家统计局各调查总队： 为进一步规范城乡居民最低生活保障（以下简称城乡低保）标准的制定和调整工作，根据《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号，以下简称《条例》）和《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号，以下简称《通知》）有关规定，结合各地的实践经验和做法，提出以下指导意见： 一、深刻认识规范城乡低保标准制定和调整工作的重要意义 低保标准是城乡低保制度的关键环节，是界定低保范围、核定低保对象、确定补助水平以及安排补助资金的重要依据。近年来，各地按照《条例》和《通知》要求，在科学制定和调整低保标准方面不断探索完善，取得了一定成效。但是，从全国情况看，城乡低保标准的制定和调整工作还存在一些需要规范的问题。如，一些地方缺乏必要论证和科学测算，简单参照扶贫标准或全国平均低保标准来制定和调整低保标准，难以真实反映当地居民的基本生活需求，甚至导致保障面过宽而影响了低保对象劳动就业的积极性；还有一些地方没有及时根据经济社会发展水平和财政承受能力，随着生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高而适时调整低保标准，影响了低保制度实施效果和困难群众基本生活保障力度。为确保城乡低保制度平稳运行，真正发挥好最后一道社会安全网的保障作用，各地要统一思想，提高认识，将规范城乡低保标准制定和调整工作作为当前健全完善城乡低保制度的一项重要任务，加强领导，精心组织，切实抓紧、抓实、抓好。 二、准确把握城乡低保标准制定和调整的指导思想和基本原则 （一）指导思想。进一步规范城乡低保标准制定和调整工作，要深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会关于“努力实现居民收入增长和经济发展同步，低收入者收入明显增加”和“实现城乡社会救助全覆盖”的总体要求，以《条例》和《通知》为根本依据，以确保困难群众基本生活为核心目标，不断提高城乡低保标准制定和调整的科学化、精细化和规范化水平。 （二）基本原则。进一步规范城乡低保标准制定和调整工作，必须结合当地社会救助事业发展实际，不断完善和创新机制。要坚持科学性原则，以维持当地居民基本生活所必需的消费品支出数据为基础，科学测算，充分论证；坚持合理性原则，统筹考虑困难群众基本生活保障需要、当地经济社会发展水平和财力状况，使城乡低保标准与失业保险、最低工资、扶贫开发等政策标准合理衔接；坚持动态性原则，建立和完善城乡低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，并随着当
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 什么是城市居民最低生活保障制度 城市居民最低生活保障制度的保障对象是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的、持有非农业户口的城市居民，主要对象是以下三类人员： 1.无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民； 2.领取失业救济金期间或失业救济期满仍未重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民； 金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。 其内涵可以简要概括为“一二三四”四个字： “一”是一个工程,指在全国范围建设一个统一规划、统筹建设、网络共用、信息共享、覆盖各项劳动和社会保障业务的电子政务工程； 劳动争议即劳动关系当事人双方因劳动的权利与义务而发生的纠纷。我国劳动争议的诉讼以仲裁为前置程序。劳动争议的诉讼制度自1996年恢复以来，先后出台了《企业劳动争议处理暂行规定》、《企业劳动争议处理条例》、《劳动法》以及一系列法律、 1 / 2
法规、部颁规章和司法解释，已初步形成了我国劳动法的部门法体系。但是，由于我国劳动法系起步较晚，加之近几年劳动争议发案率高，审判人员的素质要求明显凸现出来。 笔者在劳动争议诉讼代理中，常遇到某些尴尬，让人啼笑皆非。 王某是某建筑公司农民工，1998年因工负伤，被劳动行政部门依法鉴定为九级工伤。经劳动争议仲裁后，于同年9月向某法院起诉。一审庭审中，审判人员面对工伤鉴定不予认可，要求职工出示法医鉴定。因无法医鉴定，被一审判决驳回诉讼请求。职工上诉后，二审审判人员同样要求职工出示法医鉴定，职工去找二审法院主管领导，该领导说“法官让你拿法医鉴定你就去做一个嘛。” 王某是某牛奶厂职工，该厂先后在三次调整工资中，均以种种理由拒绝为其增资。王某不服，经仲裁后向某法院起诉，该法院经审理后裁定驳回其起诉，理由是王某与牛奶厂
城市功能 一。城市功能演变 1.以老城为主体的城市功能 ①对外交通：两省交界的地理位置赋予城市独特的对外交通功能。 ②政治：政治功能对中国古代城市的发展具有决定性作用。 ③商贸：随着权力对经济社会资源配置能力的逐渐削弱和市场对资源配置能力的 逐渐增强，经济功能成为城市发展的最后决定因素。 ④文化：在历史上韩城为人才荟萃之地，士风醇茂之区，胜迹文史之乡，世人皆称韩 城为“文史之乡”。 总结：韩城城市上千年发展过程中，形成了以老城为载体的总体布局特征。因此老城的功能既是城市的主导功能，即老城是城市的对外交通、政治、经济、文 化中心。 2.以新城为主体的城市功能 ①对外交通：韩城至北京的直达列车的开通以及西禹高速公路在韩城新城区下县口 的设置，缩短了韩城与北京、西安的时空距离，也给城市带来新的发展 机遇。 ②居住：随着新城区公共服务设施逐步配套，以高层、小高层为主的房地产业迅速 兴起，居住功能成为韩城市中心城区的主导功能。 ③行政办公：目前韩城市形成了自龙门大街到桢州大街之间，沿太史大街两侧长达 1800余米的公共服务设施带。 ④文化教育 ⑤能源工业：象山区目前分布有韩成矿区局的煤炭工业采掘点——象山矿。 总结：由于老城区的对外交通、行政、商业、文化教育等功能被大量置换到新城，而新城地势较高，环境更为优越，使得老城与城市主导功能脱离。 二。城市功能存在的问题 1.旅游功能的忽略 ①老城并未成为旅游业发展的主体，旅游发展动力不足。 ②旅游服务体系不健全制约了城市旅游功能的发挥。 *旅游形象不鲜明，忽略利用老城的文化旅游价值 *旅游市场定位不明确。 *旅游产品单一，参与性弱。 *旅游服务体系不健全。 *旅游经营方式僵化、参与性差。 *旅游也未能带动城市新兴产业及辅助产业。 ③大环境的影响 *交通因素：韩城的铁路客运发展滞后，车速过慢，与其他各城市通行时间过长， 极大的影响了城市的旅游功能。 *技术因素：由于历年来古城研究成果数量少，导致城市特色不明显、旅游发展 缓慢的现象。 总结：韩城城市在快速发展的过程中，忽略了国家级历史文化名城重要的旅游功能。依托老城丰富的历史文化资源的城市旅游功能的发挥，以及完善的旅 游服务体系，便捷的交通联系与技术服务支持是未来韩城城市发展的重点。 2.商业、娱乐功能滞后 ①第三产业发展滞后——第三产业内部产业类别构成分析
城市居民最低生活保障申请书范文 城市居民最低生活保障申请书范文1 尊敬的民政部门领导： 我是xx区xx村2组1号户主xxx.因家庭经济贫困，特写此申请。现将我家具体情况详细介绍如下，交由领导审查。 本人家中现有2名成员，我今年将满60岁，妻子xx59岁，家中现有耕地10.2亩，有3个女儿均已成家。20xx年本人因劳累导致胃穿孔而住院手术，此后身体状况一直欠佳，年龄的增大让我感觉地上的农活已经有些力不从心。老伴曹玉清5年前，有一段时间咳嗽不止，被诊断为肺结核，经过1年治疗有所好转。但仍然时有反复，尤其每年冬天病情沉重，地上的`农活只能由我一力承担。20xx年再次入院检查治疗，最后确诊为慢性支气管炎和肺源性心脏病，这无疑等于是雪上加霜。医生建议长期住院治疗，但治疗近月余后，最终因为家中收入微薄又无处借贷而出院回家休养。只能在病情实在严重，无法可想时，间断去诊所打吊针以缓解病情，稍微好一些再回家休息调养。这样的情况已经持续3年有余，虽然经常去医院诊所，但老伴的病仍有一天天加重的趋势。 我是本乡的老党员了，又是退伍老兵，平日总是想着尽量不要向政府领导求助，毕竟现在虽然经济发展迅速，但仍然有很多人生活还很不好。可是，最近几年，因为老伴病重，一个人忙里忙外，还要照顾病人，自己身体也日渐衰弱，尤
其是收入好点儿的经济作物已经没有能力侍弄，家庭经济状况非常不好。今年夏天雨水较多，我家房屋因为建成已久，后院东墙发生侧倾，我心中着急却无力请人修补，只好搬了些杂物支撑，其它房屋也均有不同程度损坏，现在只能勉强住着，想要修补，却有心无力。 鉴于上述情况，无奈只能向政府寻求帮助。在此陈述家中困难，恳请各位领导审查，申请为我和妻子发放农村居民最低生活保障金，以补贴生计。 此致 敬礼 申请人：xx 20xx年10月15日 城市居民最低生活保障申请书范文2 xx社区： 本人今年39岁，系xx县xxx镇居民20xx年下岗，至今未安排工作，目前，在哇赛乡当临时工，无固定工作，一家3口租住面积20平方米的房屋，全家月收入500元，家中生活特困难，20xx年9月15日生一女孩，特申请低保! 我家情况是：本人今年39岁，没有固定工作，做短期临时工，月收入500元，再无其它收入。 妻，更桑拉姆，今年30岁，无工作，无收入; 长女，闹吾吉，今年12岁，在上学。 由于人收入低，妻子无工作，无收入，现生活举步艰辛，
自然因素对城市规划的影响 Nature factor to the influence of the city planning 作者：…… 摘要:：影响城市规划的因素有许多,文章认为自然因素应该更多的在城市规划中起到主导作用。本文阐述了城市规划的概念、城市规划的构成、科学内涵、自然环境、自然因素的保护对城市规划的影响及生态学原理在城市规划中的应用。城市规划应该更多的反映社会和民众的呼声，而不应成为行政和金钱的奴隶。许多国家已经将自然环境、自然因素的保护作为城市现代化水平和文明程度的一个衡量标准。 Abstract: The factors that affect the city planning have many, the article thinks that the nature factor shoulds be more to rises in city planning predominant function. This text expatiated the protection of the composing, science content, natural environment, nature factor of the concept, city planning of the city planning to influence and ecology principles of the city planning in the application in the city planning.
The city planning should reflect the society morely with the civil noise of shouting, but shouldn't become the administration with the peculiarly slave. Many nations have modernized the protection conduct and actions city of the natural environment, nature factor to level with the civilization degree of a measures the standard. 关键词：城市；城市规划；自然环境的影响；环境保护 Key words:City;City planning;The influence of the natural environment; Environmental protection 一、城市规划的概念和影响 城市规划有一个规模庞大、关系复杂的动态生态系统，由社会、经济，自然系统复合而成，具有开放性、依赖性、脆弱性等特点，极易受到环境条件变动的干扰。城市规划是国家或一定区域的政治、经济、文化中心，是建设和发展的主要载体。在城市规划问题中，既有自然的组成要素，又有高度人工化的组成要素，近一、二十年来，随着世界范围内城市化进程不断加快、环境问题的加剧，人们已越来越认识到自然系统对城市道路、城市绿地系统、及改善城市环境质量的重要性，而这些都可归结为城市规划范畴内。
乌鲁木齐市城市功能定位分析 关于《乌鲁木齐市城市功能定位分析》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。 [提要] 本文选取2000～2014年乌鲁木齐市历年统计数据，通过运用Eviews计量统计软件进行回归分析，并计算主要产业对GDP的贡献率，分析结果表明：第三产业在乌鲁木齐市经济发展中的作用日益突出，也是需要做大做强的优势产业。以乌鲁木齐区位条件为基础，对服务业内主要行业进行区位熵分析。指出乌鲁木齐市主要城市功能定位为：区域性商贸中心、交通枢纽中心、金融中心城市。 下载论文网 关键词：城市功能；乌鲁木齐；服务业；商贸中心 基金项目：国家社会科学基金项目：“产业西移与中国（新疆）对周边国家优势产业培育研究”（项目编号：14BGJ040）中图分类号：F29 文献标识码：A 收录日期：2016年4月13日 一、引言 城市功能，亦称城市职能，是指城市在一个国家或一个区域
内所承担的任务和所起的作用。城市一般具备三种功能：政治中心功能、经济中心功能和文化中心功能。由于城市的性质是由城市的基础产业决定的，城市功能是由城市的特殊性质而决定的，因此通常以分析城市主要行业为出发点，并确定城市性质为基础，对城市的未来发展方向进行功能定位。确定城市功能定位时，不仅要考虑城市各行业自身的发展潜力和条件，而且也要考虑城市所属区域的内外环境以及现代城市发展的基本趋势。全面探讨城市性质及其功能定位问题，是切实发挥城市的功能，促进城市经济和社会全面发展的需要。 二、乌鲁木齐市区位条件分析 良好的区位条件是促进乌鲁木齐的经济发展，特别是充分发挥乌鲁木齐城市功能和经济辐射作用的前提条件。从地缘优势来看，乌鲁木齐市经济商业圈可以辐射好几个国家，作为丝绸之路经济带核心节点城市，在一定程度上对西部地区乃至中西南亚地区都会产生影响。中亚地区是世界第三大资源和矿产资源富集区，且多数为我国紧缺矿种。但是，由于中亚的基础设施建设落后、工业基础薄弱，所以大宗工业品和农副产品都是稀缺的。所有这些，相对我国目前的经济状况而言，双方在经济，文化和能源资源等各个方面具有极大互补共赢的机遇。为扩大丝绸之路经济带区域经济合作、乌鲁木齐适时承接全疆的“五大中心”功能方面提供了无限发展空间。乌鲁木齐作为天山北坡经济带的核心城市，目前在疆内的经济辐射面积也很大。从疆内城市的空间布局来看，
经济研究导刊 ECONOMIC RESEARCH GUIDE 总第86期2010年第12期Serial No．86 No．12，2010一、城市功能区的内涵 城市功能区是能实现相关社会资源空间聚集、有效发挥某种特定城市功能的地域空间，是城市有机体的一部分。城市功能区是实现城市经济社会各类职能的重要空间载体，集中地反映了城市的特性，是现代城市发展的一种形式。城市功能区主要有以下四个特点： 1.各类要素高度聚集。同一类经济社会活动的土地利用方式相同，决定了其对空间区位、基础设施等发展环境的要求往往是相同的，这会导致同一类活动在城市空间上的聚集，从而形成城市功能区。而与这类活动相关的各种要素如人才、资本、信息、研究成果等会在相应的功能区内聚集。 2.集聚辐射效应明显。城市功能区具有很强的集聚效应，它可以降低功能区内企业的运行成本，提高运营效率，在相对有限的地域空间中创造出巨大的经济产出。此外，城市功能区还具有较强的辐射扩散能力，将功能区的优势能力如技术、 管理、观念、资金等向周边地区渗透，带动周边地区的发展。但这种扩散能力的大小也是有差别的，与行政区和居住区等非经济功能区相比，工业区、商务区等经济功能区具有更强的辐射扩散能力，会推动周边地区经济、社会的演化与发展。 3.经济社会效益显著。城市功能区是区域比较优势和核心竞争力的现实表现。经济功能区通常具有较高的经济效益，是城市经济发展的动力源泉，是区域收入的主要来源，对就业具有很强的拉动作用。非经济功能区的高效益则反应在社会效益上。行政功能区内行政机关密集，方便处理社会事务，提高了城市运行的效率。 4.具有明显的“城市名片”效应。城市功能区尤其是经济功能区是一个城市最具代表性的地区，是“城市名片”，是一个城市的品牌和现代化的象征与标志。城市功能区的成功建 设对提高城市的知名度和美誉度，扩大城市的影响，提升城市的文化品位具有很大意义。如纽约依靠曼哈顿CBD 的影响，确立了其国际大都市形象。 二、城市功能区的类型 功能区的分类标准有很多，根据与经济的相关程度，分为非经济功能区和经济功能区。非经济功能区是指行政区、居住区等与产业活动无直接关系的聚集区域。经济功能区是体现一个城市或区域经济核心发展能力的重要标志。经济功能区一般都有自己的主导产业，有较强的发展能力、经济控制能力和聚集扩散能力。在现代城市发展的进程中，经济功能区不仅要满足本城市的功能需求，而且会在更大区域的产业分工体系中占据重要位置，满足区域乃至全球化不同经济功能的需求。 随着社会经济的发展和社会分工的进一步深化，经济功能区的细分成为一种必然趋势。按照主导产业的不同，经济功能区可细分为工业区、 科技园区、商务区、商业区和旅游区等。1.工业区。传统工业区是依托区域丰富的煤、铁等资源，以大型工业企业为核心逐渐发展起来的工业地域。传统工业区以煤炭、钢铁、机械、化工等传统工业为主。由于这些传统工业占地多、耗水耗电多、排污量和噪音污染大，因此工业区一般布局在城郊，区内大都是低矮的工业厂房，如德国鲁尔工业区、美国五大湖工业区等。第三次科技革命的发展在推动经济发展的同时对传统工业造成了较强的冲击，使传统工业区开始走向衰落，而在发达国家的一些没有传统工业基础的区域逐渐出新了以灵活多变的中小企业为主的工业地域，即新兴工业区，如德国慕尼黑、意大利普拉托等。与传统工业区相比，新兴工业区实现了产业结构的更新，主要以低能耗、污染小的轻型工业为主。 2.科技园区。在以微电子技术为核心的新技术革命推动 收稿日期：2010-01-18 作者简介：颜芳芳（1983-），女，河北安平人，博士研究生，从事城市经济研究。城市功能区发展模式研究 颜芳芳 （中国人民大学区域与城市经济研究所，北京100872） 摘要：城市功能区是实现城市经济社会各类职能的重要空间载体，具有很强的聚集与辐射扩散能力。在对国内外典型城市功能区的分析基础上，分析总结出城市功能区的几种发展模式。这对促进城市功能区发展，加快其所在区域的城市建设步伐，促进区域经济发展，提升区域综合竞争力等具有重要作用。 关键词：城市；功能区；发展模式中图分类号：F29 文献标志码：A 文章编号：1673-291X （2010）12-0134-03 134——
甘肃省人民政府令 第98号 《甘肃省农村居民最低生活保障办法》已经2013年2月17日省人民政府第2次常务会议讨论通过，现予公布。自2013年3月26日起施行。 省长刘伟平 2013年2月24日 甘肃省农村居民最低生活保障办法 第一章总则 第一条为保障改善民生，维护农村困难群众的基本生活权益，根据有关法律和政策规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条农村居民最低生活保障，是指政府对家庭年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村常住居民家庭实行的基本生活救助制度。 第三条农村居民最低生活保障坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针和应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则，实行属地管理。 第四条农村居民最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。县级以上人民政府应当将农村最低生活保障工作纳入政府目标管理考核体系。 各级人民政府应当将农村居民最低生活保障工作纳入经济社会发展总体规划，制定相关政策措施，建立健全协调工作机制。 第五条县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内农村居民最低生活保障工作。 乡（镇）人民政府、街道办事处负责农村居民最低生活保障的申请受理、入户调查、评议公示等工作。 县级以上人民政府有关部门依照各自职责，做好农村居民最低生活保障工作。 第二章保障标准 第六条省人民政府根据全省经济社会发展情况，制定指导性的农村居民最低生活保障标准。 市（州）、县（市、区）人民政府根据维持当地农村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等费用，参照省上指导标准确定本行政区域内农村居民最低活保障标准，并报上一级人民政府备案后公布执行。 农村居民最低生活保障标准要根据当地经济社会发展及生活必需品价格变化适时进行调整。 第七条农村居民最低生活保障实行分类施保。 一类保障对象：因主要劳动力亡故或者重度残疾，基本没有收入来源的家庭；因家庭成员常年患重特大疾病，经济负担沉重的家庭；因意外事故或者家庭变故，造成生活水平接近农村“五保户”的单亲特困家庭。 二类保障对象：因家庭成员病残等原因造成劳动力缺乏、不能外出务工的家庭；因病、因学等原因造成支出负担沉重，影响基本生活的家庭；生活明显困难的独生子女户、二女户和单亲家庭。 三类及以下保障对象：因其他原因造成收入较低，在当地属于明显困难的家庭。 三类及以下保障对象由市（州）、县（市、区）确定。 第八条县级以上人民政府应当对纳入农村居民最低生活保障对象给予补助。省人民政府制定一、二类保障对象指导性补助标准。市（州）、县（市、区）人民政府制定三类及以下对象补助标准。 第九条家庭生活水平高于当地农村居民最低生活保障标准或其他不符合规定的，不得纳入保障范围。
三、功能定位的研究 白鹅潭周边滨水地区的功能定位研究，是本次城市设计工作的首要任务，也是土地利用规划与空间组织的基础与依据。 参照国外滨水地区发展的经验、教训，以广州城市发展的战略趋势为背景，以牵涉到设计地区的各阶段、各层次（城市道路交通规划研究、分区规划、与珠江相通的河涌整治与景观规划、珠江旅游规划、珠江岸线景观规划等）的规划设计成果为协调依据，纳入全球化时代城市发展对服务业和消费市场发展需求的特征，遵循规划主管部门的设计原则与指导思想，全方位、有重点、分层次地进行功能的定位研究，目的是在可持续发展的健康与效益共生的目标下，白鹅潭周边滨水地区的建设对完善城市整体功能和促进地区发展的合力作用，为进而整合设计地段的空间体系提供依据。 依据分区规划和专项规划的相关资料，对比分析规划地区的未来发展，尤其是在全球化、后工业化时代发展中城市整体功能的演变特征，相应的规划在功能定位方面不能完全适应更切合地区未来发展的功能定位。因此，本部分内容是通过城市的结构体系，全球化发展对城市演化动向、城市发展战略的影响力，以及国外滨水地区开发经验，以可持续发展为目标，进行功能定位的分析。 3.1全球化发展与研究研究地区的功能发展 全球化是21世纪城市发展的重要动力，全球化已将市场、资源、劳动力等发展因素列为整体性的调配框架中，作为区域国际性城市的广州，通过战略规划已拉开了全球化发展背景下的建设序幕。全球化时代，城市发展的基本条件是每一个城市在不同程度、不同方面向世界范围内提供有形的物品和服务以及无形的思想。世界上的大城市在1960年代以后制造业的结构性失业，工业区的衰败，随之通过提供服务性产业和科技产品，而走出经济发展的低谷。在城市中心地区，服务业的发展已形成1980年代"新经济现象"的重要经济形态，并步入到后工业化社会的发展阶段，有效地解决了可持续发展与经济增长和社会就业的矛盾。 因此，随着进一步与世界接轨的广州，传统的城市中心地区同样要面临着产业结构的变化与调整，大力发展服务业已是一个不可忽视的客观经济行为，是城市可持续经济发展的必由之路。 因此，通过现状的分析以及区位的认识，从整体而言，白鹅潭滨水地区独特的景观是城市旅游业发展的重要资源，并受到政府一贯的重视。从各岸线的功能来看，大型工业必定要退出城市中心区空间发展的建设"舞台"，而让位于第三产业--服务业的发展，即商业、文化产业、居住物业以及生产性服务业。从全球化发展角度来看，白鹅潭地区的功能应该是向更多人群、更多人种提供相应的服务，也是更好地展示广州的形象和提高国际性程度的一个重要方面。目前，白天鹅宾馆已是广州对外服务的一个窗口，但与城市国际化发展目标相对应仍远远不够。 从城市建成区内珠江岸线1990年代早期开发的地区状况来看，大多呈现了是以居住物业开发为主的城市经济发展取向，对于滨水地区，尤其是处于城市空间环境中重要的区位、节点的滨水岸线，并未更好地体现广州为适应未来国际化发展的需要。也可以说，只是通过珠江旅游来展示广州形象和发展服务业是远远不够的。应该结合独特的自然资源--滨水与岸线，加强服务业设施的含量与景观环境质量，提供更舒适、更有利于领略广州城市发展与山水城市的公众环境，吸引更多的人流、商流、信息流，才是有利于城市整体、综合发展的应取之道。1990年代后期，二沙岛南岸建设与珠江新城中心轴线南端的岸线规划（包括海心沙）以及潖洲国际会展中心的规划，带来了良好的综合效应。滨水岸线公共性功能的利用与发展已被城市政府重视，也是本次规划功能定位研究的重要指导思想。 3.2国外滨水地区开发对功能的定位 "国外滨水地区建设大致可以分为开发(development)、保护（conservation）、和再开发（redevelopment）三种类型"。在功能定位方面，美国学者安·布里和迪克·里贝把城市滨水区开发归纳为商贸、娱乐休闲、文化教育环境、历史、居住以及工业交通港口设施六大类。从建设成就来看，上述功能的发展形成了有利于城市文化发展的交往环境，使多元文化在此不断碰撞融合，有力地展示了城市的服务功能与适应全球化发展的趋势，也形成了城市独特环境--滨水地区的魅力。纽约、悉尼、香港、威
2018年各地城乡居民最低生活保障标准一 览表 2018年各地城乡居民最低生活保障标准一览表 多地实现城乡低保标准并轨京沪标准超700元 今年以来，上海、北京、南京等多地相继调整城乡居民最低生活保障标准，并实现了城乡低保标准的“并轨”。中新网记者梳理发现，在四大直辖市和27个省会城市中，上海市城乡低保标准最高，为790元/月，北京次之，为710元/月。 多地统一城乡低保标准 7月1日，北京、南京等地实现城乡低保标准的统一。其中，北京城乡低保标准统一调整至每人每月710元，南京城乡低保统一提高到每人每月700元。 此前，上海城乡低保标准从4月1日实现一体化，统一调整为每人每月790元，其中城镇低保标准提高11.27%(之前为每人每月710元)，农村低保标准提高27.42%(之前为每人每月620元)。 同时，一些地区正在酝酿实现城乡低保标准的统一。其中，长沙市7月1日开始试行《长沙市居民最低生活保障试点试行办法》，试点区的城乡低保标准统一为450元/月;广州市民政局近日向社会公开征求意见，拟将全市城乡低保统一提高到每人每月650元。
十八届三中全会提出要“推进城乡最低生活保障制度统筹发展”，在舆论看来，多地实现城乡低保标准的统一，是社会救助实现城乡统筹的具体体现，有助于打破城乡二元壁垒，保障民生底线公平，让更多困难群众享受到经济发展成果。 京沪城乡低保标准超700元 今年以来，在四大直辖市和27个省会城市中，多数城市上调了城乡低保标准。 其中，上海市的城乡低保标准最高，为每人每月790元;北京次之，为每人每月710元;尚未“并轨”的天津，其城市低保标准也超过了700元，为每人每月705元。 记者发现，一些尚未”并轨”城市的城乡低保标准之间的差距比较明显。譬如，天津农村低保标准为540元，与城市低保标准相差165元;郑州自7月1日起将全市城市低保标准调整为每人每月520元，农村低保标准调整为每人每月290元，两者差距多达230元。 而在城乡低保的调整频次上，一些地区城乡低保标准调整动作较慢，而有的地区则建立了自然增长机制。今年3月份，银川下发的《关于建立银川市城乡居民最低生活保障标准自然调整机制意见》提出，城乡低保标准按照上年度城乡居民人均生活消费支出30%～35%比例确定，并随着生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。