从街居制到社区制：我国城市社区30年的变
迁
夏建中
【内容提要】经过改革开放30年的发展，我国城市的社区制已完全取代了街居制，并且形成了社区内多种组织并存的局面，这些组织开始初步形成了合作共治的机制。但是，也仍然存在一些需要克服的不足，即社区治理主体缺少多元性、管理手段仍多采用强制性的行政手段、社区NGO缺乏、社区成员参与社区活动和行使民主权利的渠道和平台不多等。今后的发展应更多地体现其居民自治组织的特点，进一步淡化其行政色彩。
【关键词】社区/街居制/社区制/城市基层社会管理
经过30年的改革开放，我国城市基层社会管理模式发生了巨大的变化，从适合计划经济体制的“单位制”为主、“街居制”为辅的模式转变为适合市场经济体制的社区制模式。新的模式标志着与发达国家基层社会管理模式接轨的开始，也必将对我国城市基层社会的管理和发展产生长远的影响。因此，值得我们对其原因、转型轨迹、特点以及不足进行认真的总结和研究，以利于社区制未来的健康发展。
一、街居制向社区制转型的主要社会原因
我国的街居制是辅助“单位制”建立的，其设想是单位制管理有工作单位的职工，街居制管理没有工作的居民。1954年，全国人大一届四次会议通过《城市街道办事处组织条例》和《城市居委会组织条例》，从此形成了由街道办事处和居委会构成的“行政性”很强的街居体制。
20世纪80年代中期开始，我国经济体制改革的重点从农村移向城市，虽然街道并未成为改革的目标，但是，社会转型过程中所引发的经济和社会变迁以及由此出现的问题，促使街道办事处和居委会的职能开始产生重要变化。随着1987年社区服务的提出、2000年社区建设的正式展开和推进，社区制开始全面替代传统的街居制，社区这一舶来品已经成为妇孺皆知、耳熟能详的术语，社区制也成为我国城市基层社会的管理体制。那么，社区制是在什么样的历史背景下形成的呢？
第一，快速的城市化。改革开放前，我国的城市化一直远远落后于世界城市化的发展，1949年，我国的城市化率为7.3%，而当时世界城市化率为22.8%；到1978年，我国的城市化水平也只达到12.1%（据UNDP数据，1980年，世界城市化率为39.1%）。①改革开放后，城市化呈现逐步快速发展的状态，1990年达到26.4%，2000年则上升到36.2%[1]。与此相对应的，城市数量也不断增长，1949年，我国的城市数量为132个，1978年为193个，到2001年底，城市数量达到662个[2]。城市化的迅猛发展，自然对城市社会的管理提出了新的课题。
第二，单位制的解体。改革开放后，单位制受到了巨大挑战。有的是就业者主动离开单位，有的是单位不景气、破产或者机构改革，就业者被动离开。总而言之，整个单位制度正处于不断解体和衰落的过程中。单位解体后，原来的就业者脱离单位，变成无单位束缚或者管理的人。这就是目前人们讲的较多的“单位人”变成为“社会人”的现象。从国家原本主要依靠“单位制”进行控制社会的角度来看，这显然出现了社会控制的真空。另外，随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分也要由城市社会的管理机构来承接。建立一个独立于企业和事业单位之外的社会保障体系和社会服务网络，也需要城市社区发挥作用。
第三，城市流动人口的急剧膨胀。20世纪80年代中期以来，流动人口规模急剧膨胀，给城市管理、社会治安带来极大压力。例如，根据北京市第五次人口普查办公室2000年9月8日公布的数据，北京居住人口为12845720人，其中，
北京市户籍人口11003357人，居住半年以上的外来人口1842363人，约占总人口的14.3%；再据2001年9月7日有关部门宣布，根据发放暂住证的数字，北京外来人口是237万，达到17.7%左右。这个比例不算低。大批农民进城务工改变了城市人口的结构，增加了城市管理的任务和难度，造成了困扰政府和市民的诸多城市问题。城市规模的扩张、人口的激增、农民工的流入打破了城市原有的社会系统及其与自然环境之间的既定平衡，也向以行政隶属关系和行政命令建立起来的传统城市管理体制提出了严峻挑战，暴露出传统管理体制在应对新情况、新问题时的捉襟见肘、无能为力，要求对其进行变革和创新。
第四，住房制度的改革。20世纪90年代初，政府开始探索城镇住房制度的改革，1994年国务院下发《关于深化城镇住房制度改革的决定》，主要精神就是住房商品化。如据2000年北京市统计局对千户居民的抽样调查，北京已有近50%的居民购买了房屋（包括商品房和单位对其职工的内销房）。这样，许多已经购买房屋的户主要求成立业主委员会，维护自己居住小区的环境、服务和管理的权利，这些户主包括外来人口和外籍人士。业主委员会自认为是小区居民的真正代表，除了与物业服务公司有直接的矛盾外，也给社区管理带来了新的挑战。
第五，城市基层社会传统的管理组织老化。其管理方式、观念和年龄都不能适应新的社会情况。街道办事处特别是居委会的成员，普遍年龄大、文化程度低、退休人员或家庭妇女多。如根据1996年对全国12个城市300多个居委会主任的调查结果，50岁以上的占68.5%，其中60岁以上的占37.0%；而35岁以下的仅占3.6%。初中文化程度以下的占66%，大专以上的占8.3%。而同时调查的1500位成年居民中，大专以上文化的占18.4%，初中以下文化的占44.9%。领导者比他们所领导的居民的文化程度还低。
由于以上诸种原因，重建适应新的社会状况的城市社会管理和控制模式，进行城市基层社会管理制度的创新，已经是刻不容缓的工作。
二、社区制转型的历史脉络
1987年，民政部首先倡导在城市开展以民政对象为服务主体的社区服务，社区概念第一次进入中国政府管理进程。随着社区服务的普及与深入，社区服务对象也逐渐由民政对象扩展到全体社区居民，社区服务所涉及的项目也越来越广泛。于是，民政部从我国国情出发，借鉴国外先进经验，于1991年提出了社区建设的概念。
1991年5月，时任民政部部长的崔乃夫明确指出，城市基层组织建设应该着重抓好社区建设。他提出开展社区建设主要基于如下考虑：社区服务已经不能容纳社区出现的新情况、新问题，需要在此基础上提升出一个包容量更大、更全面的概念来促进社区服务和整个社区全方位的发展；社区的事情不能光靠政府，还要充分发挥社区居民的力量，两条腿走路；社区建设是健全、完善和发挥城市基层政权组织职能的具体举措；在企业转换经营机制和政府转变职能的前提下建立。“小政府、大社会”的国家模式是我国政治体制改革的方向，社区建设就是建立这一模式的基础工程。
1996年3月，江泽民总书记在参加八届人大四次会议上海团的讨论时指出，“要大力加强城市社区建设，充分发挥街道办事处和居委会的作用”。江泽民的发言对社区建设提出了新的更高的要求。在此讲话精神的鼓舞下，上海市委、市政府积极探索新形势下的城市管理体制，摸索出一条“两级政府、三级管理”的新体制。1999年，民政部制定了《全国社区建设试验区工作实施方案》，提出要改革城市基层管理体制，培育和建立与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制。
2000年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进社区建设的意见〉的通知》，通知指出：大力推进社区建设，是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。这一文件具有划时代的重大意义，标志着此前多年的试验探索阶段宣告结束，即将在全国进行正式和全面地推广。应当讲，社区建设是被作为加强基层政权建设、
改革城市基层管理体制的重要思路和重大举措提出来的。社区建设的核心已经不是社区服务，而是管理体制的创新。如果说，社区服务业是在政府倡导下，以“街道为中心，以居委会为依托”，主要由社区福利服务业、便民利民服务业组成，“具有福利性、群众性、服务性、区域性四大特点”，那么，社区建设要达到的目标，无论是从深度还是广度上都要远远超过单纯的社区服务。除了社区服务以外，社区建设的主要目标还包括：“构建新的社区组织体系”、“建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制”和“建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区”。这其中，构建新的社区组织体系、改革城市基层管理体制并建立新的社区管理体制，可能是最重要的核心目标。因此，城市社区建设可以被认为是改革开放后，我国城市基层社会管理组织变革的第二个阶段，它必将对我国城市社会特别是基层社会产生深远的影响。
在中央的指示下，各地迅速掀起了社区建设的热潮，社区建设在全国蓬勃开展，步入了整体推进、全面拓展的新的发展阶段。2002年，在十六大会议上，江泽民在报告中明确提出，健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。完善城市居民自治，建立管理有序、文明祥和的新型社区。
十六届四中全会上，新一届党中央明确提出了“构建和谐社会”的思想。2005年2月19日，胡锦涛总书记在中央举办的省部级主要领导干部“提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班”上指出，“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。在全国建设和谐社会的热潮中，和谐社区建设自然成为题中应有之义，因为，社区是社会的基本单元，社区和谐是社会和谐的基础。为此，民政部部长李学举号召要在全国大力推进和谐社区的建设，他特别提到：“我们所要建设的和谐社区，应当是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、
文明祥和的社区。”以此对和谐社区的概念作出了明确的界定。因此，和谐社区建设已经成为十六届四中全会至今的社区建设的主线。
三、社区制的特点及其与街居制的比较
（一）社区制的特点
社区建设自2000年开始，首先是在居委会的层次上进行，因为根据23号文件的精神，社区建设中的“城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居委会辖区”。但是，后来实际的发展情况已经超出了居委会的辖区，而扩大到街道办事处的辖区。也就是说，无论是作为居民自治组织的社区居委会，还是作为一级准政府的街道办事处都建立了新的社区管理体制。目前，我国的社区治理体制基本上呈如下的结构特征：
1.街道办事处。街道建立了新的组织“城区管理委员会”。委员会由街道办事处、政府各职能部门、区域内各单位、居委会代表和居民代表组成，主任是街道党委书记或街道办事处主任。主要职能是，根据区政府的要求，研究制定辖区管理工作的目标、任务和发展规划，协调解决管理中的问题，对管理的重大事项提出建议或意见；管理委员会议定的事项由街道办事处组织有关单位落实。改革后，街道办事处在社区的管理体制和组织构架方面呈现以下一些特点：第一，街道办事处的组织构架。街道办事处作为市辖区、不设区的市人民政府的派出机构，其结构设置大致可以分为三个序列：一是党的系统，即街道党委（或工委）。一般设书记、副书记，下设组织科、宣传科（精神文明办公室）、纪律检查委员会、党委办公室、团委、妇联、工会、武装部、老干部办公室等工作部门。二是政府系统，即街道办事处及其所属机构，负责街道的行政工作。设主任、副主任，一般下设行政办公室、民政科、居民科、城建科、司法科、综合治理办公室、社区服务办公室、文教科、计划生育科、劳动科（劳动力管理）、统计科、财政科等。有些地方设市场中心（原市场科）和城管大队（原市容所），有的地方没有财政和司法科。
第二，党委是街道一切工作的领导核心。街道党委或工委是街道的领导机构，街道重大事情的决策权在街道党委。过去，街道党委是由各居委会党支部和直属党支部选出代表，在街道党代会上选举产生的。街道辖区内的“条”上机构和企事业单位的党组织与街道党委没有关系，而且街道党委的选举方式与街道办事处作为一级派出机构的委任方式也不相称。1989年以后，各大城市的街道党委陆续改组成党的工作委员会，定为区委的派出机构，不再由街道党员代表大会选举产生，派出所所长等机构的负责人也被任命为党工委的成员。相对于街道党委，街道党工委的成立强化了整个社区权力结构的行政中枢。作为区委的派出机构，街道党工委代表区委承担相应的工作职责，对地区性、社会性、群众性、公益性的工作负有全面责任，对辖区内区属企事业单位党组织实行指导协调；与辖区市属以上单位党组织是组织协调关系；与辖区内其他经济和社会组织的党组织是组织领导关系。街道党委（工委）书记是“一把手”，主持召开会议。办事处的主要领导一般都参加党委会或党委扩大会。从参加会议的人员构成情况看，这两个会议实际上是街道党政联席会议，街道的一切重大事项基本上是要提交这两个会议讨论决定。而街道办事处及其所属机构，都是在党委（工委）领导下工作。
第三，街道办事处是社（辖）区内最高权力机构。如前所述，在街道办事处辖区内，一般都有政府职能部门的派出机构，如派出所、工商所、税务所等。人们通常将它们与街道办事处的关系称为“条”与“块”的关系。长期以来，两者的关系是“以条为主，块做配合”，即街道办事处往往是配合或围绕“条”上的任务进行工作。“两级政府，三级管理”改革的核心是“强化区、街管理功能”，实际上就是增加街道办事处的权力，特别是在对辖区内的政府各部门派出机构方面的权力，我们可以看到两者权力消长的变化以及这种变化所包含的深刻含义，即从“以条为主，块做配合”到“条块结合”；最后到目前形成的“条专块统，以块为主”的权力格局。街道办事处成为有实权的一级政府组织或“准政府组织”，它有权“组织、协调辖区内的公安、工商、税务等机构”，“有权对区人民政府有关部门派出机构主要行政负责人的任免、调动、考核和奖惩，提出意见和建议”。
除此之外，为了“商讨、协调社区建设和社区服务事项”，也有权召开辖区内其他政府或企业单位“参加的社区联席会议”。
2.社区居民委员会。承担的工作主要有八类，即社会治安、人民调解、青少年教育、计划生育、妇女工作、老龄工作、社会福利和公共卫生。贯彻23号文件的精神，全国各城市都先后进行了大规模的居委会改制工作，对所有的居委会进行了调整。调整后的社区居委会呈现出以下几方面的新特点：
第一，居民的概念有了新的内涵。过去我们讲社区的居民，指的是居住在本社区中的自然居民或者是个体居民。但是，现在讲的居民包括两种居民，既包括自然居民，也包括法人居民或者单位居民，即所有在社区辖区范围内的单位，都是社区管理的对象，都应当与自然居民一样，参加社区组织的活动和受社区组织的管理。
第二，社区管理组织的结构方面有了新的变化。这一层次的组织在各地略有所不同，但是，绝大多数的城市社区都包括社区居委会、社区居民代表大会、社区协商议事会议和社区党委四部分组成。(1)社区居委会。相当于过去的居委会，是社区的常设机构和日常办事机构。其成员为7～15人不等，大致包括自然居民委员、法人居民委员、在职和离退休居民委员几个方面的居民。(2)社区居民代表大会。由社区内的居民代表所组成，是社区的最高权力机构。代表人数为100人左右，主要包括自然居民代表、法人居民代表、外来人口居民代表以及在职和离退休居民代表。(3)社区协商议事会议。由社区居民会议推荐产生，成员由社区党组织或社区居委会负责协调驻区单位、社区民间组织、业主委员会、物业服务企业等各方代表以及居民个人所组成，定期召开会议，对社区内共同关注的大事进行协商、研究，通过议事协商方式，共同解决社区建设中遇到的问题，实现共驻共建、资源共享，共同推动社区建设事业的健康有序发展。根据全国城市社区的规模不一，成员为5～18人。(4)社区党委。过去居委会的党组织多是党支部，改革后，根据中央有关文件的精神，党员的管理应当由单位和所在社区共同负责，所有离退休党员和外来人口中的党员，其组织关系都应当转入所居住的社
区居委会。因此，目前不少社区都建立了党委或者党总支，党委书记一般由街道办事处党工委任命。
第三，社区居委会成员的结构发生很大变化。(1)年龄结构：年龄结构大幅降低。根据2002年对北京市某街道的调查，该街道现有社区居委会委员一共47人；其中，年龄最大的66岁，最小的26岁，平均年龄为45.7岁。近几年来，有进一步降低的趋势，特别是在沿海经济发展较好的城市，如根据在宁波镇海区某社区的调查，社区居委会成员的年龄均在22～30岁之间。(2)文化结构：文化程度得到较大提高，如北京该街道的社区居委会委员中，3人为初中毕业，22
人为高中毕业，19人为大专毕业，3人为大学毕业，文化水平有了很大提高。(3)身份结构：原来的居委会委员的身份一般比较单一，绝大多数是离退休人员或家庭妇女；改革后的社区居委会委员的身份有一些成为事业编制的干部。事业编制的干部应当讲普遍年轻和学历高，他们基本上都是通过在社会招聘并进行相应考试录用的，即“民选街聘”、“公开招聘、择优录用”。在不少街道，社区居委会主任都是由事业编制的干部担任。但是，这些人中，有的并不居住在该社区；也就是说他们并不是社区的一分子。因此，他们似乎更像是纯粹行政性的管理干部，而不大具备社区本来应该具有的地缘关系和邻里关系的特征。
3.社区内其他社会组织。基本上，所有的城市社区除了以上四大组织外，都或多或少存在着其他社会组织，如社区活动中心、老年协会、社区志愿者服务队、市民学校、青少年培训中心、社区交友服务中心、社区歌咏队、中老年舞蹈队、社区绿化队、社区清洁服务队、社区爱心商店、社区中介组织、社区托老所、业主委员会、业主论坛、物业服务公司等。这些组织有的是社区居委会直接建立的，有的是政府职能部门与居委会合作建立的，还有的是居民自己建立的，甚至还有的是社区外专门从事社区工作的非政府组织(NG0)在社区中建立的。这些组织有的已完全属于居民自治的性质。
（二）社区制与街居制的比较
应当讲，20世纪80年代以前的城市社区管理体制，基本上都是计划经济体制下对城市基层社会的管理模式。这种管理模式的特点是：(1)指导思想基本上是“以阶级斗争为纲”，街道办事处和居委会对于辖区内的居民，更多的是从专政的角度思考问题，因此对居民的控制甚至监督多于对居民的服务。(2)在国家政权体制中的地位是“单位制”管理的补充，实际工作中多是配合国家各职能单位设在街道的工商、市容、环卫、房管、粮管、税务、公安派出所等部门的工作。
(3)作为“单位制”管理补充的街居制，其管理对象多为无工作的家庭妇女或者老人和未成年的青少年。(4)由于管理工作的性质相对简单和管理对象比较单一，所以，管理队伍的成员多是文化水平较低、年龄较大，但是认真听话的实际工作人员，其中大部分是退休职工或者家庭妇女中的积极分子。(5)管理队伍的人员较少，职级地位较低，待遇也很低，不少居委会的工作人员近乎于义务工作。(6)无论是街道办事处干部还是居委会的工作人员，基本上都是由上级组织任命。即使是被称为居民自治组织的居委会干部，也不是由居民自己选择；即使有选举，也不是召开居民大会并且按照严格的选举程序进行，多是采取个别征求居民意见的方式或者是“走形式”地开个会。(7)总的来讲，这种管理体制完全是一种国家对整个社会包括社区进行统管的模式。在这种模式内，“党政不分”、“政企不分”、党和政府“包办一切”，且凌驾于一切社会组织之上，控制了全社会的所有资源，对所有社会事务和社会活动全面插手。非政府的组织、志愿者组织或居民社会组织根本没有存在的可能。
从转型后的情况看，目前的社区制存在以下几方面的特点：(1)在社区管理组织即街道办事处和社区居委会的结构中，党委或工委仍然是领导核心。(2)在社区管理组织与政府其他管理组织，即“条”上各政府职能机构派出的组织之间的关系中，以及与社区内其他社会组织包括国家、事业和企业单位以及其他居民组织的关系中，“块”起着居中协调的作用，辖区或社区内的所有政府职能部门机构、各种所有制的单位、各种社会团体或者居民自治组织都必须接受街道办事处和社区居委会的领导。这与以前的“以条为主，块做配合”有了巨大的不同，
说明形成了新的条块权力格局。(3)社区内已经不是党和政府包办一切的局面。除了党组织和政府派出机构外，出现了越来越多的居民自治组织、志愿者组织、社团组织、企业以及个人等。这些组织之间已经开始初步形成了一种社区合作共治的机制。在社区层面上，政府部门、社区组织、各种社会组织、驻区单位、物业服务企业等主体要在社区党组织的领导下，建立起相互依存、分工合作的伙伴关系，确定共同的目标，实施对社区公共事务的共同治理。其中，社区居委会发挥主导作用，利用社区协商议事会议等形式，组织发动各方力量，搞好社区共治，并积极反映各方利益诉求，广聚民智民力。对涉及具有社会性、公益性、群众性的社区事务，定期进行议事、协商、监督、评议，加强沟通，增进理解，协调利益。正在开始形成共同治理的议事规则、工作制度，以及合法、合适的社区民主组织形式。社区发展的各项规划、社区建设的实施以及社区事务的处理等逐步努力地体现社区居民的广泛参与，与居民的要求相适应。(4)一些城市开始了对街道办事处辖区进行社区制改革的尝试。社区建设在2000年年底正式开始时，主要是在居委会的辖区内进行，因为居委会是居民自治组织，而街道办事处是政府机构，所以不进行社区建设方面的改革。但是，2003年开始，一些城市已经开始将改革的工作扩大到街道办事处的辖区（如北京、南京、青岛、武汉等城市都有这方面的街道社区）。笔者认为，它代表了基层民主管理扩大的趋势，体现了社会管理中的治理理念，更加与发达国家城市管理体制接轨，体现了现代社会管理体制的特点。
虽然社区制比较街居制有了极大的变化，但也存在一些不足，主要表现在：第一，社区治理主体的多元性仍然不够。主要体现在政府组织及其派出机构作为社区治理唯一主体的现象仍然存在，并且垄断社区绝大部分资源，而其他组织很难成为社区内的治理主体之一。社区居委会名义上是居民自治组织，实际上由于其身份、任职、薪水以及各种费用均由政府决定，因此，必然是政府行政管理体制在社区延伸出来的“腿”，成为政府及其基层政权组织的“附属物”，甚至可称之为“准政府”。
第二，社区管理手段仍主要采取强制性的行政方式。社区居委会被看做是政府机构的延伸，地方政府基本上都是将社区作为一级行政机构，认为两者之间是行政上的领导与被领导关系。社区自治组织——居委会自身也常常以政府组织的身份自居，自认为是政府职能的执行者。它们的工作重心是完成街道办事处布置的各种任务，为居民服务已成为较次一级的目标，居民是社区的主体或者主人，常常是一种口号，实际上，居民并未真正被作为“主体”或者“主人”看待。居委会很少与社区的所有居民进行主动的联系，通常只是与少数居民组长、楼长打交道，不少居委会俨然成为社区的一级“衙门”，行政色彩愈来愈浓。社区是政府管理社会的工具而非社区居民的自治平台，在决定社区公共事务方面，基本上是居委会决定一切，然后以行政管理的方式进行布置。治理组织体系仍然保持垂直科层结构。
第三，社区NGO缺乏。志愿者组织进入社区存在难度，不少地方的政府对它们的建立和进入社区存在疑虑。社区NGO组织能够承担从政府集权式管理向社区治理过渡的职能，它有助于满足多元需求与利益，促使政府职能转换，加强社区自治机制的建立。由于历史的原因，我国社会与社区的NGO组织数量很少，种类不多，仅限于居民自娱自乐的组织和一些环保类志愿者组织。并且它们多是在政府管理和资助下建立的，很难形成有独立意志的参与主体。
第四，社区成员参与社区活动和行使民主权利的渠道和平台不多，社区居民的社区意识不强，参与社区治理的热情不高。举一个简单的例子，很多商品房社区中设置的居委会，很少能够真正站在业主即居民的一边，而通常都是站在物业公司一边。作为居民的自治组织，居委会不与居民及其组织——业主委员会站在一起，想居民之所想、急居民之所急，如何能够赢得居民的好感和尊重，如何能够吸引居民参与社区活动？再有，社区的社会资本的培育十分有限。社区居委会工作的公开性、透明性仍然十分有限，基本上没有财务方面的公开制度。自由、竞争性的选举仍然局限在部分社区组织内。
总的来讲，经过30年的发展，我国城市的社区制已经完全取代了街居制，也已经形成了社区内多种组织并存的局面，这些组织开始初步形成了合作共治的机制。但是，由于我国城市的社区建设主要是由政府推动的，又由于绝大部分社会资源是由上而下地分配，所以，社区制既承担着政府的管理任务，也承担着居民和社会的自治诉求。今后的发展应当更多地体现其居民自治组织的特点，真正服务于社区广大居民，进一步淡化其政府的行政色彩，避免成为少数人开展活动的封闭圈子或者在社区内发号施令的基层“衙门”。
注释：
①国家统计局城市社会调查总队《中国城市40年》，中国科技详细咨询服务中心等联合出版，1990年第40、54-55页。
【参考文献】
[1] 国家统计局.中国统计摘要：2002[M].北京：中国统计出版社，2002:34.
[2] 陆学艺，李培林.中国新时期社会发展报告[M].沈阳：辽宁人民出版社，1997:417-418；国家统计局.中国统计摘要：2002[M].北京：中国统计出版社，2002:1.^
【作者简介】夏建中，教授，博士生导师，中国人民大学社会学理论和方法研究中心社会学系。（北京 100872）
（转自：《黑龙江社会科学》(哈尔滨)2008年5期第14～19页）
天津市行政许可现场踏勘实施办法（试行） 第一条为进一步规范行政许可现场踏勘行为，提高行政审批服务效率与质量，根据《中华人民共和国行政许可法》、《天津市行政许可管理办法》和《关于深化区县行政审批制度改革的若干意见》及其他相关法律法规，结合我市实际，制定本办法。 第二条市和区县行政审批部门的所有行政许可事项，权责清单中面向企业群众的服务或属于行政许可办理要件环节的事项，都要进入同级行政许可服务中心实行授权审批、集中审批、现场审批、限期审批。 第三条本办法所称现场踏勘，是指行政审批部门根据法定条件、程序等，对申请材料的实质内容，进行现场调查、核实、确认、检查、勘验等行为。 行政审批现场踏勘工作应遵循高效、便捷、公开、公平、公正、廉洁的原则，由行政审批部门组织实施。 第四条本办法所称行政审批部门包括市级行政审批部门、区县垂直管理部门、区县行政审批局、自贸试验区行政审批局、功能区及其他具有行政许可权的部门。 第五条天津市所有依法需要进行现场踏勘的行政许可事
项，均适用本办法。 第六条市级行政审批部门行政审批处和区县垂直管理部门行政审批处（科）组织实施本部门办理的行政许可事项的现场踏勘工作，行政审批处（科）应当明确踏勘内容，明确本单位踏勘业务处（科）。区县行政审批局组织实施本局办理的行政许可事项的现场踏勘工作。 第七条行政审批部门应当至少组织2名踏勘人员进行现场踏勘工作。踏勘人员应为公务员或参照公务员管理的职工（试用期职工、临时工、劳务派遣员工不得参与现场踏勘），并具备履行现场踏勘职责的能力，有特殊要求的，由行政审批部门自行决定。踏勘人员应当出具现场踏勘结论。 第八条本市行政许可事项现场踏勘程序分为单一行政许可事项现场踏勘程序和建设项目联合现场踏勘程序。市级行政审批管理部门可以依据行政审批制度改革情况对现场踏勘程序进行调整。 第九条市级行政审批部门和区县垂直管理部门单一行政许可事项现场踏勘程序按照以下步骤执行。 （一）明确踏勘任务。单一行政许可事项现场踏勘，市级行政审批部门行政审批处和区县垂直管理部门行政审批处（科）应当填写《现场踏勘任务单》（以下简称《任务单》），明确踏勘任务，明确本单位踏勘业务处（科），组织至少2名踏勘人员开展现场踏勘工作。现场踏勘应在受理行政许可后1个工作日内启
津政发〔2010〕18号 天津市人民政府关于取消调整行政审批事项和向区县下放审批权限的通知 各区、县人民政府，各委、局，各直属单位： 为深化行政审批制度改革，推进政府职能转变和管理创新，进一步优化发展环境，根据《中华人民共和国行政许可法》等法律法规的有关规定，在组织市人民政府各部门对行政许可和非行政许可行政审批事项（以下统称行政审批事项）进行全面清理的基础上，经认真审核，市人民政府决定，取消市本级行政审批事项45项，暂不列入市本级的行政审批事项25项，将原106项行政审批事项合并为48项，向区县下放审批权限的行政审批事项25项。从2010年4月起分三步实施：4月8日已开始实施向区县下放涉及投资项目联合审批的审批权限；5月18日开始实施取消、调整、合并的行政审批事项；6月1日开始实施向区县下放的其他行政审批事项权限。 市人民政府各部门要认真落实此次取消、调整和下放行政审批事项工作。对取消后改为备案的，要坚决防止以备案的名义进行变相审批；对改为事后监管的，要健全监管制度，切实做到监管到位；对改为登记和内部职责性管理工作的，要认真履行管理职责，提高服务效率；对下放区县部门审批的，要迅速组织好上下衔接。各区县对下放的行政审批事项要尽快组织落实，做好承接，搞好对审批工
作人员的业务培训，确保下放到区县的行政审批事项及时落实到位，都要进入同级行政许可中心实施“一站式”现场审批服务。 市人民政府各部门和各区县人民政府要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市经济社会又好又快发展的大局，进一步完善“一站式”集中审批服务的体制机制和配套制度，提高审批效率，保障审批质量，加强对行使审批权的全程监督，在服务企业、服务基层、服务群众方面务求实效，为实现天津科学发展和谐发展率先发展做出更大的贡献。 附件：1.取消市本级实施的行政审批事项目录（45项） 2.暂不列入市本级的行政审批事项目录（25项） 3.调整合并的行政审批事项目录（106项合并为48项） 4.向区县下放的行政审批事项及权限目录（25项） 二○一○年五月二日
天津东疆保税港区管理委员会关于印发《东疆保税港区行政 审批服务大厅工作规范》的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】津东疆办发[2012]12号 【发布部门】天津东疆保税港区管理委员会 【发布日期】2012.03.09 【实施日期】2012.03.09 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 天津东疆保税港区管理委员会关于印发《东疆保税港区行政审批服务大厅工作规范》的 通知 （津东疆办发〔2012〕12号） 各有关单位： 《东疆保税港区行政审批服务大厅工作规范》已经管委会研究通过，现印发给你们，请遵照执行。 特此通知 二〇一二年三月九日附件：
东疆保税港区行政审批服务大厅工作规范 为提高行政审批服务大厅管理工作的水平和质量，加强内部管理，接受外部监督，充分发挥服务窗口作用（以下简称窗口），进一步转变政府职能，促进东疆保税港区经济又好又快发展，依据津政令第103号《天津市行政审批管理规定》、津审（协调）[2009]6号《关于印发〈天津市行政许可服务中心行政审批实施与效能综合考评办法〉（试行）的通知》、津审[2010]1号《关于在市和区县两级行政许可服务中心开展规范化建设和标准化服务活动的通知》，东疆保税港区管理委员会结合行政审批服务大厅管理工作的实际情况，特制定本规范。 第一章总则 第一条本规范适用于在东疆保税港区行政审批服务大厅设立办事窗口的各有关单位。各有关单位设立的窗口实行编号管理，设立窗口的单位或部门统称窗口单位，负责其窗口的业务管理及人员配备。 第二条管委会行政审批管理办公室设立的综合服务窗口具体负责本规范的实施工作，对各窗口单位执行本规范的质量进行考核、监督。 第二章工作规范 第三条行政审批服务大厅各窗口单位工作人员应严格遵守国家法律、法规。
【监察意见】天津市红桥区建立行政审批与监管协调 联动工作机制的实施意见 建立行政审批与监管协调 联动工作机制的实施意见 为深入贯彻落实《天津市人民政府关于加强市场主体事中事后监管的意见》(津政发〔xxxx〕5号)的精神,进一步促进政府各部门转变职能、改进作风、形成合力、高效便捷地为区域经济社会持续健康发展做好服务。按照区委、区政府的工作部署,我区行政审批局的成立，实现了行政审批与监管职责分离。为加强行政审批与事中事后监管工作的有机衔接，促进部门间信息沟通和协调配合，现就建立我区行政审批与监管协调联动工作机制具体工作安排如下： 一、建立审批监管互动信息交流制度 (一)区审批局将审批结果及时告知事后监管部门。区审批局办结审批后五个工作日内，要将申请人基本信息、许可内容、范围、种类和审批结果等相关信息，及时推送给监管部门(电子版材料可通过天津市行政审批与绩效管理系统或电子邮件方式，纸质材料可通过传真、邮寄方式送达)。区审批局与监管部门共用市级业务系统的，不需进行信息推送。监管部门要明确专人负责，及时接收区审批局推送的申请人信息和审批结果，按照监管办法和监管程序，实施监管。 (二)监管部门将有关情况及时告知区审批局。监管部门收到上级业务部门下发的涉及行政审批方面的最新法律、法规、规章和文件要及时转送区审批局；同时将企业严重违法违规情况反馈
区审批局；监管部门发现申请人取得行政审批决定后违反相关YYY规章及承诺，对其进行行政处罚的，应当将处罚结果和处罚原由及时反馈给区审批局；如有建议撤销行政审批决定情形的，要向区审批局书面形式说明理由，并移送相关证据资料，区审批局及时对撤销理由进行核实，符合撤销情形的，依法向申请人下达《撤销行政审批决定书》，并向社会公布，不符合撤销情形的，以书面形式向监管部门说明情况。 通过行政审批与监管信息交换平台，在“天津市行政许可与绩效管理系统”上与区监管部门实行网络联通，对监管部门全部开放网络授权，区行政审批局将审批结果(含要件)信息，按类型通过网络及时告知监管部门，以利于加强监管。同时，监管部门将监管中实施行政处罚的情况，通过网络及时反馈区行政审批局。区行政审批局根据监管信息建立承诺失信名单，对申请人受到停产停业处罚的，记入行政审批承诺失信名单。 二、建立重点方面专项会商制度 区行政审批局在实施行政审批时，对涉及国家安全、生态安全和公共安全，以及涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益，且具有直接关联性的重大项目，要组织行业主管部门会商，充分听取行业主管部门意见，共同研究确定审批事项。 三、建立审查员制度 区行政审批局在实施审批时，对一些专业技术性强的事项，应组织专家进行评审。专家从市级审批部门和相关行业专家中聘请，按需要组成卫生、环保、安监等若干专家组，对必要审批事项进行审核，以保障审批质量。 四、建立观察员制度
天津市人民政府关于取消和承接调整部分行政许可事项的通 知 【法规类别】行政机关 【发文字号】津政发[2015]14号 【发布部门】天津市政府 【发布日期】2015.06.19 【实施日期】2015.06.19 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 天津市人民政府关于取消和承接调整部分行政许可事项的通知 （津政发〔2015〕14号） 各区、县人民政府，各委、局，各直属单位： 按照《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号）要求，市人民政府决定，取消行政许可事项1项，承接国家下放的行政许可事项13项，工商登记前置审批改为后置审批的行政许可事项14项。现将有关事项通知如下： 一、对于国务院决定取消的事项，有关部门要坚决予以取消，不得再以任何方式进行审批。 二、对于国务院决定下放的事项，市级有关部门要主动与国家对应部门做好工作衔接，将审批职能和事权交由行政审批处和区县行政审批局承担，进入市和区县行政许可
服务中心办理，按照全市统一规范行政审批行为的要求，认真编制行政许可事项办事指南，减少申请材料、简化审批程序、压缩审批时限、落实现场审批授权，提高行政审批服务效率。 三、对于工商登记前置审批改为后置审批的行政许可事项，市和区县企业注册管理部门要认真落实简化企业准入审批工作要求，做好相关衔接落实工作。在办理企业营业执照时，一律不得要求申请人提交相关审批部门的前置行政许可决定、文件、证照等要件，同时加强事中事后监管。 对于本通知中与地方性法规不一致的内容，市人民政府将适时提请市人大常委会进行修改。 附件：1．取消的行政许可事项目录（1项） 2．承接国家下放的行政许可事项目录（13项） 3．工商登记前置审批改为后置审批的行政许可事项目录（14项） 2015年6月19日 附件1 取消的行政许可事项目录（1项）
常用法定计量单位换算表 我国的法定计量单位（以下简称法定单位）包括： 1.国际单位制的基本单位； 2.国际单位制的辅助单位； 3.国际单位制中具有专门名称的导出单位； 4.国家选定的非国际单位制单位； 5.由以上单位构成的组合形式的单位； 6.由词头和以上单位所构成的十进倍数和分数单位。 国际单位制中具有专门名称的导出单位 量的名称单位名称单位符号其它表示式例频率赫[兹] Hz s-1 力、重力牛[顿] N kgm/s2 压力、压强、应力帕[斯卡] Pa N/m2 能量、功、热焦[耳] J Nm 功率、辐射通量瓦[特] W J/s 电荷量库[仑] C As 电位、电压、电动势伏[特] V W/A 电容法[拉] F C/V 电阻欧[姆] S V/A 电导西[门子] Wb A/V 磁通量韦[伯] T Vs 磁通量密度、磁感应强度特[斯拉] H Wb/m2 电感亨[利] C Wb/A 摄氏温度摄氏度1m cdsr 光通量流[明] 1x 1m/ m2 光照度勒[克斯] Bq s-1
放射性活度贝可[勒尔] Gy J/kg 吸收剂量戈[瑞] Sv J/kg 剂量当量希[沃特] 国家选定的非国际单位制单位 量 的名称单位名 称 单位符号换算关系和说明 时间分 [小] 时天 （日） min h d 1min=60s 1h=60min=3600s 1d=24h=86400s 平面角[角]秒 [角] 分度 (″) (′) (°) 1″=( π/640800)rad (π为圆周率) 1′=60″=(π/10800)rad 1°=60′= （π/180）rad 旋 转 速 度 转每分 r/min 1r/min=(1/60)s-1 长 度 海里n mile 1n mile=1852m (只用于航行) 速度节kn 1kn=1n mile/h =(1852/3600)m/s (只用于航 行) 质量吨原 子质量 单位 t u 1t=103kg1u≈×10-27kg 体 积 升L,(1) 1L=1dm3=10-3m3 能电子伏 eV 1eV≈×10-19J 级 差 分贝dB 线密度特[克 斯] tex 1tex=1g/km
津环保许可函〔2018〕11号 市环保局关于对SMC（天津）制造有限公司年研发、生产气动元件240万件项目环境影响 报告书的批复 SMC（天津）制造有限公司： 你公司《关于报批〈SMC（天津）制造有限公司年研发、生产气动元件240万件项目环境影响报告书〉的请示》等材料收悉，经研究，现批复如下： 一、你公司拟投资58500万元人民币，在天津市北辰区天津高端装备制造产业园建设年研发、生产气动元件240万件项目。该项目为大型气动元件研发、生产出口基地的一期工程。项目厂区四至为：东至辰中路，南至永康道，西至通盛路（在建），北至永进道。项目总用地面积196078.6平方米，总建筑面积69527平方米，主要建设内容为：新建机加工/组装车间（四号车间）、铸造车间和表面处理车间（五号车间）、2栋设备用房、1栋设备备件用房、门卫、宿舍等建筑；在机加工/组装车间内配套建设数控机床、加工中心等加工设备和拧紧机、检查机、挤压机等组装设
备，铸造车间内布置8台1.5吨/时熔解炉及配套压铸设备（铸造能力48384吨/年），表面处理车间内布置2条含浸处理线（处理规模2×22万平方米/年）、2条铬盐钝化处理线（处理规模2×60万平方米/年）、4套自动喷涂设备（喷漆量63吨/年）、4条铝阳极氧化处理线（处理规模4×80万平方米/年）及配套处理设施。项目建成后，机加工/组装车间满足气动元件240万件/年的生产规模，铸造、表面处理车间及配套公用工程满足气动元件1600万件/年的生产规模。项目供水、供电均由园区市政管网提供，冬季采暖使用天津华电北辰分布式能源有限公司提供的蒸汽，宿舍制冷采用分体空调，车间制冷由冷风提供。项目环保投资2623万元，约占总投资的4.48%，主要包括施工期污染防治，运营期废气收集和处理设施、废水处理设施、隔声降噪、固体废物暂存、地下水防渗措施、事故防范措施、排污口规范化、在线监测等。项目预计于2019年4月竣工。 项目符合国家产业政策、地区总体规划和清洁生产要求，主要污染物和重金属污染物排放符合地方环境保护部门核定的总量控制要求。2018年5月28日至2018年6月8日，我局将该项目环境影响评价的有关情况在天津市行政审批服务网和天津市环保局网站上进行了公示，并将该项目环境影响报告书全本在天津市环保局网站公示。在你公司确保落实报告书中提出的各项环保措施的前提下，我局同意你公司按照报告书中所列建设项目的性质、规模、地点、采取的环境保护措施进行建设。 - 2 -
目录 一、法定计量单位概述 (2) 二、量和单位的基本概念 (3) 1）量 (3) 2）单位 (3) 三、法定计量单位组成 (3) 四、法定基本单位内容 (4) 1)SI基本单位 (4) 2)SI导出单位 (4) 3)SI单位的倍数单位（见表4） (6) 4)可与国际单位制单位并用的非国际单位制单位（见表5） (6) 五、法定计量单位名称使用规则 (7) 六、法定计量单位和词头符号使用规则 (8) 1）符号 (8) 2）表示 (8) 七、常用计量单位对照表 (10) 八、数字修约规则 (12) 九、法定计量单位使用注意事项 (12)
一、 法定计量单位概述 国际单位制适用于力学、热学、电磁学、光学、声学、物理化学、固体物理学、分子物理学、原子物理学、原子物理学、核物理学、固体物理学等整个自然科学的各个领域。 国际单位制是由国际计量大会（CGPM ）采纳和推荐的一种一贯单位制。他的国际通用符号为“SI ”，是法文国际单位制（Le Syst ème International d ’Unit és ）的缩写，过不应称为“SI 制”或“国际制”，因为“SI ”本身已包括“制”的含义。国际单位制建成“SI ”，但不能将国际单位制单位简称SI 单位。“SI 单位”却仅指SI 基本单位和SI 导出单位二部分，即构成一贯制的那些单位（这些单位均不带词头，质量单位千克除外）。所以SI 单位是国际单位制中有特定含义的名称，而国际单位制单位不仅包括SI 单位，还包括SI 单位倍数单位（即由SI 词头与SI 单位构成的单位）。SI 单位又称主单位，任何一个量只有一个SI 单位，其他单位都是SI 单位的倍数/分数单位。国际单位制的构成如下图所示： 我国计量法明确规定，国家实行法定计量单位制度。法定计量单位由国家法律认定，具有法定地位的计量单位。《中华人民共和国计量法》中第三条规定：“国际单位制计量单位和我国选定的其他计量单位，为国家法定计量单位。”现行的法定计量单位是1984年2月27日由国务院发布的《关于在我国实行法定计量单位的命令》中规定的。《命令》要求我国的计量单位一律采用《中华人民共和国法定计量单位》。后来国务院有关行政部门颁布了有关补充文件：1990年12月28日由国家技术监督局、国家土地管理局、农业部联合发布“技术局量发[1990]660号《关于改革全国土地面积计量单位的通知》”；1998年7月31日由国家质量技术监督局、卫生部联合发布“质技监局量函[1998]126号《关于血压计计量单位使用规定的补充通知》”等。至此，我国有了一套以国际单位制为基础，又结合我国实际情况的科学、使用的法定计量单位。 ○ 1包括SI 辅助单位在内的具有专门名称的SI 导出单位 ○ 2组合形式的SI 导出单位
天津市工商行政管理局网上名称预核准企业预登记系统 项目需求书 一、项目建设背景 随着天津市工商行政管理局在工商信息化工作上的持续投入，工商信息化工作取得了长足的发展，工商信息化逐渐成为保证工商工作顺利完成的重要手段，对方便企业，提高工商部门的工作效率、工作质量，提升工商部门的社会形象起到了积极的作用。全面改革天津工商企业登记服务企业的模式，不仅方便企业，同时完全符合现阶段“保增长、促发展”的大原则，创新了天津工商信息化工作，实现了工商业务办理信息的全数据库记录，项目成功实施后，企业业务办理的全过程信息都可检索、统计分析，为全面流程化管理、绩效考核监督等工作打下了非常好的基础，意义重大、深远。 二、项目建设目标 1、总体目标 建立天津市工商行政管理局互联网业务平台的核心体系，开发基于现有天津工商业务系统体系和数据结构的网上名称预核准企业预登记系统。系统将内资、私营、外资等14种企业类型的名称登记、企业设立、企业变更、企业迁移、企业备案、企业注销业务通过企业在互联网上的注册、申报、申请材料上传的方式实现与工商机关的业务互动，需求对企业用户进行全新定制，确保易用性和安全性，并为建立全方位天津工商互联网业务平台打下坚实基础。 2、具体目标 以现有BS业务系统为基础，建立天津市工商行政管理局互联网业务平台，平台将与现有BS名称系统、内外登记系统充分融合，将外网上报的数据直接反映到BS名称、登记系统的“待办工作”中，保证受理人员第一时间进行处理。 系统设计将充分考虑BS名称、登记系统的录入项目以及数据字化档案扫描格式和内容要求，把申请人所填写的内容生成现有的数据字化档案系统能够接受的格式，结合到数字化档案中，减少事后扫描的工作量，业务范围和企业类型将覆盖登记业务的全部内容。 该系统按前后台、企业、分局市局业务人员全方位互动方式设计开发，企业网上填报流程与后台审核流程完整互动，并与工商局内部各业务系统紧密衔接，
天津市人民政府办公厅印发关于我市建设项目审批服务大提 速十项措施的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】津政办发[2009]14号 【发布部门】天津市政府 【发布日期】2009.02.05 【实施日期】2009.02.05 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 天津市人民政府办公厅印发关于我市建设项目审批服务大提速十项措施的通知 （津政办发〔2009〕14号） 各区、县人民政府，各委、局，各直属单位： 经市人民政府同意，现将《关于我市建设项目审批服务大提速十项措施》印发给你们，请照此执行。 天津市人民政府办公厅 二○○九年二月五日 关于我市建设项目审批服务大提速十项措施
为贯彻中央经济工作会议和市委九届五次全会精神，落实市委、市人民政府《关于当 前促进经济发展的30条措施》（津党发〔2009〕6号）和市人民政府《关于取消调整行 政审批事项和向区县下放审批权限的通知》（津政发〔2009〕8号），进一步扩大投 资、拉动内需、支持企业发展，实现政府服务大提速，提高建设项目审批效率，按照 “保增长、渡难关、上水平”的总体要求，制定我市建设项目审批服务大提速十项措 施： 一、取消合并审批事项 继续清理、减少和合并建设项目行政审批事项，宏观把住，微观放开，给项目单位充 分的自主权，简化职能部门内部审批程序，提高审批效率。 （一）取消市政工程规划设计成果审批和重要修建性详细规划方案审批。 （二）将14项建设项目审批事项合并为6项。包括：1.将农用地转用审批与土地征用 审批合并为土地征转审批；2.将国有土地使用权出让、国有土地使用权租赁、国有土地 作价出资或入股审批合并为国有建设用地有偿使用审批；3.将建设工程规划验线审批并 入建设工程规划许可证审批；4.将江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口环境影响报告 书和设置入海排污口审批并入建设项目环境影响报告书（表）、环境影响登记表审批；5.将固体废物污染环境防治设施竣工验收审批并入建设项目环境保护设施竣工验收审批；6. 市政工程规划设计要求和市政工程规划设计方案并入市政工程规划设计方案与要求。 二、减少审批环节 进一步优化审批流程，简化审批环节，将部分规划审批许可事项分别并行办理，实行 同步申请、同步受理、同步审核、同步发证。 （一）选址意见书或建设工程规划设计条件可与建设用地规划许可证并行办理。 （二）建设用地规划许可证（土地出让）可与修建性详细规划方案并行办理。
关于行政审批服务工作的近期调研汇报 二〇一二年三月 现将近期利用互联网学习调研的有关情况汇报如下： 一、实行建设项目联合审批，深化流程再造。近年来，经过多轮行政审批制度改革后，行政审批事项精简和单体审批项目效能提升的空间已经非常有限。为此，很多地市在成功打造企业注册联合审批机制后，将流程再造的着力点转移到建设项目审批领域。建设项目与地方经济社会发展关联度非常高，审批链条比较复杂，涉及部门审批事项、中介服务事项、收费事项多，服务时限长，推行难度较大。重点汇报安徽有关地市打造联合审批机制和湖北宜昌加强中介服务监管的做法。 ——安徽有关地市做法。从2009年起，安徽蚌埠、宿州、滁州、马鞍山等市相继推行实施了建设项目联合审批，基本运行模式是地方党委政府强力组织推动，以行政服务中心为平台，成立专门服务机构，将所涉及的审批服务事项、收费事项以及相关机构和人员全部集中到中心，通过梳理流程、整合人员、重置窗口，实行分段办理、一表收费和总时限控制，构建联合受理、联合踏勘、联合图审、联合审批、联合收费、联合验收六大服务平台，效果非常明显。如，马鞍山市通过联合审批，实现了对建设项目审批所涉及的16 个部门33 个审批服务项目以及18个收费项目的统一规范管理，将总体审批承诺时限由原90个工作日压减到30个工作日，送审图纸由原需5或6套减少至3套，进厅有关收费1
次完成缴纳。 ——湖北宜昌有关做法。宜昌市于2009年起部署推行建设项目联合审批，于2011年起对行政审批前置的中介服务进行强力监管。主要措施是：一是坚持“非禁即入”原则，开放中介服务市场，重点解决个别中介服务竞争不充分的问题；二是编制中介服务项目目录，确定需要中介机构提供前置服务的行政审批项目及其中介服务事项；三是依托政府网站和审批服务网站建立中介服务信息平台，为中介机构和申请人提供信息服务；四是规范中介执业行为，严格实行服务承诺制。执业公示制、一次性告知制、合同管理制、依规收费制、执业记录制等；五是建立由行政服务中心牵头，监察、工商、物价、法制以及各行业主管部门参与的行政审批前置中介服务机构监管联席会议制度，定期召开联席会议，加强对中介机构及中介执业行为的监管，协调处理服务投诉等。 二、推行投资项目代办服务，创优服务机制。近年来，为破解企业“办事难”、项目落地“慢”难题，很多地市大力推行投资项目代办，建立专门工作机制和服务队伍，推动项目需求与部门审批的无缝衔接，降低了企业商务成本，凸显了以政务环境吸引投资的“洼地效应”。重点汇报杭州和天津有关做法。 ——杭州市构建市区一体化代办服务体系。2008年，在杭州市委书记的关注和推动下，杭州市部署开展了投资代办服务，其主要特点：一是设立服务机构，市及各区县均成立了审批代办服务中心，落实了70多名专职代办员编制，归口行政服务中心管理，具体负责代办工作的组织协调等。二
中国成都 单位制 单位制与常用单位换算 马光俊 2007-7-22 [在此处键入文档的摘要。摘要通常是对文档内容的简短总结。在此处键入文档的摘要。摘要通常是对文档内容的简短总结。]
目录 国际单位制 (3) 国际单位前缀 (3) SI基本单位 (4) SI辅助单位 (4) 具有专门名称的SI导出单位 (4) 用专门名称表示的SI导出单位示例 (5) 用SI辅助单位表示的SI导出单位示例 (5) 与SI并用的单位 (5) 暂时与SI并用的单位（应尽量避免） (6) SI中源于人名的单位 (6) SI使用规则 (7) 英制单位 (8) 长度 (11) 质量 (11) 时间 (11) 温度 (11) 体（容）积 (11) 力 (12) 压强 (13)
国际单位制 国际单位制(符号：SI，来自法文的le Système international d'unités)，旧称“万国公制”，简称“公制”，是一种十进制进位系统，是现时世上最普遍采用的标准度量衡单位系统。 1948年召开的第九届国际计量大会作出了决定，要求国际计量委员会创立一种简单而科学的、供所有米制公约成员国均能使用的实用单位制。1954年第十届国际计量大会决定采用米、千克、秒、安培、开尔文和坎德拉作为基本单位。1960年第十一届国际计量大会决定将以这六个单位为基本单位的实用计量单位制命名为"国际单位制"，并规定其符号为"SI"。以后1974年的第十四届国际计量大会又决定增加将物质量的单位摩尔作为基本单位。因此，目前，国际单位制共有七个基本单位。 国际单位制的基本单位为米、千克、秒、安培、开尔文、摩尔和坎德拉。 国际单位制有两个辅助单位，即弧度和球面度。 SI导出单位是由SI基本单位按定义方程式导出的，它的数量很大，在这里列出其中三类： 1.用SI基本单位表示的一部分SI导出单位； 2.具有专门名称的SI导出单位； 3.用SI辅助单位表示的一部分SI导出单位。 其中，具有专门名称的SI导出单位总共有19个。有17个是以杰出科学家的名字命名的，如牛顿、帕斯卡、焦耳等，以纪念他们在本学科领域里作出的贡献。同时，为了表示方便，这些导出单位还可以与其他单位组合表示另一些更为复杂的导出单位。 国际单位制是计量学研究的基础和核心。特别是七个基本单位的复现、保存和量值传递是计量学最根本的研究课题。 国际单位前缀 国际单位制词头表示单位的倍数和分数，目前有20个词头。
网上行政服务系统使用常见问题解答 一、哪些企业需要登录厅网上行政服务系统？ 厅网上行政服务系统是安徽省住房和城乡建设厅面对住房和城乡建设系统企业和管理部门提供便捷的“一站式”网上申请、申报、审批等服务；目前，全省建筑业、房地产开发企业需要通过此系统进行企业信息电子化管理，资质网上申报。 二、如何登陆厅网上行政服务系统？ 首先，打开安徽省住房和城乡建设厅门户网站，在“场景式服务”中点击“企业窗口”进行企业基本信息注册；注册成功之后根据“金建通电子认证证书申请程序”申请“金建通”登陆系统。 三、什么“金建通”电子认证证书？如何申请？ 根据《中华人民共和国电子签名法》和省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈安徽省电子认证证书使用管理办法（试行）〉的通知》（厅﹝﹞号）要求，安徽省住房和城乡建设厅网上行政服务系统需要解决身份认证、授权管理、责任认定，必须使用电子认证。 《安徽省电子认证证书使用管理办法（试行）》明确规定：“电子认证服务机构必须实行属地化管理”，“我省电子政务电子认证服务机构由省密码管理局认定”，“外省电子认证服务机构不得在我省开展电子政务电子认证服务活动”。为规范和统一电子认证工作，由经相关部门认定的安徽省电子认证管理中心有限公司提供安徽省住房和城乡建设厅网上行政服务系统电子认证服务，并提供“金建通”专用电子认证证书（以下简称“金建通”）。 安徽省住房和城乡建设系统有关单位和个人使用“金建通”专用 电子认证证书，根据自愿的原则，由有关单位和个人提出申请、省住房和城乡建设信息中心汇总审核、统一提交省电子认证管理中心有限公司制作发放。
根据有偿服务的原则，申请使用“金建通”专用电子认证证书的单位或个人，按照省物价局皖价服﹝﹞号《关于明确电子认证服务收费有关事项的函》核定的标准，支付服务费。 “金建通”专用电子认证证书申请程序如下： 、网上注册 登录“安徽省住房和城乡建设厅网上行政服务系统”（），注册帐号,并打印《“金建通”电子认证证书申请表》。 、提交书面资料 申请人需提交（送达或通过快递公司寄送）以下资料至安徽省住房和城乡建设信息中心： （）《“金建通”电子认证证书申请表》份（加盖单位公章）； （）《组织机构代码证(副本)》复印件份（加盖单位公章）； （）经办人身份证复印件份（加盖单位公章）； （）缴费凭证原件或复印件（复印件需加盖单位财务专用章）。 、支付服务费（按省物价局皖价服﹝﹞号文核定标准执行） 收款单位：安徽省住房和城乡建设信息中心 开户银行：交通银行合肥芜湖路支行 帐号： 金额：元单位 （请注明用途：信息服务费） 、寄送电子认证证书 省住房和城乡建设信息中心汇总审核后，统一提交由省电子认证管理中心制作电子认证证书，并通过快递公司将电子认证证书及发票寄送申请单位。 申请“金建通”电子认证证书的有关问题，请与省住房和城乡建设信息中心联系。联系电话：，传真： 地址：合肥市东流路号外经大厦二楼信息中心
天津市人民政府办公厅关于印发天津市中介机构提供行政许 可要件管理办法的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】津政办发[2014]95号 【发布部门】天津市政府 【发布日期】2014.12.05 【实施日期】2015.01.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 天津市人民政府办公厅关于印发天津市中介机构提供行政许可要件管理办法的通知 （津政办发〔2014〕95号） 各区、县人民政府，各委、局，各直属单位： 《天津市中介机构提供行政许可要件管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请照此执行。 天津市人民政府办公厅 2014年12月5日 天津市中介机构提供行政许可要件管理办法
第一条为进一步深化我市行政审批制度改革，加强对中介机构提供行政许可要件工作的规范管理，促进中介服务市场健康发展，提高行政审批服务综合效率，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法所称中介机构，是指依法设立，在市场经济活动中接受委托，运用专业知识和技能，提供鉴证、经纪、咨询、代理等服务，收取费用并承担相应责任的独立机构或组织。 第三条本办法适用于本市行政区域内中介机构依法提供行政许可要件的活动及其管理。 第四条市发展改革委负责中介机构的综合协调管理工作，负责研究、制定促进各类中介机构发展的规划和政策。 各行政许可实施部门对中介机构提供行政许可要件的情况进行评价并向社会公布。 市审批办对行政许可实施部门的评价工作进行考核。 行业管理部门负责对本行业中介机构提供行政许可要件的行为进行管理和监督。制定以承诺办结时限、收费依据及标准、委托人提交的材料、文本格式内容“四统一”为主要内容的中介机构管理办法，加强对本行业中介机构的动态管理，及时更新中介机构服务信息。 行业协会负责对本行业中介机构进行自律管理，指导本行业中介机构健康发展。
天津市新闻出版局 非行政许可审批服务事项公示 一、电子出版物复制单位接受境外客户委托复制电子出版物或者计算机软件审批 1、主体部门 天津市新闻出版局 2、依据 《出版管理条例》（国务院令第343号）第三十四条：“印刷或者复制单位经所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门批准，可以承接境外出版物的印刷或者复制业务”。 3、申请条件 符合《出版管理条例》等法规、规章、规范性文件的规定。 4、数量 无数量限制 5、需要提交的全部材料目录 （1）拟复制的境外电子出版物或者计算机软件的内容资料（附中译本）； （2）委托复制合同； （3）有关著作权的合法证明文件； （4）复制电子出版物的，应提交委托人或其代理人的出版证明。 6、收费 待定 7、程序 复制单位接受委托复制境外电子出版物或者计算机的，应当向市新闻出版行政部门提出申请，经审查同意后，核发复制委托书；不同意的，应当说明理由。 8、时限
自受理申请之日起15日内9、申请书（附后）（可自网上下载）
复制申请书 天津市新闻出版局： 委托天津××光碟有限公司复制《》光盘张，媒体形态为，载体容量，用于 ，为非卖品，版权归所有，若因此出现的一切法律责任由我公司承担，光盘内容说明：。 《》保证不含以下内容： 1．反对宪法确定的基本原则的； 2．危害国家的统一、主权和领土完整的； 3．泄露国家机密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的； 4．煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民主风俗、习惯的； 5．宣扬邪教、迷信的； 6．扰乱社会秩序，破坏社会稳定的； 7．宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的； 8．侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的； 9．危害社会公德或者民族优秀文化传统的； 10．有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。 特此申请，尽快批复为盼。 ×××公司 年月日
天津市行政审批服务网网上办理使用说明 1.1系统概况 为了整合天津市行政许可服务中心信息化资源，发挥网上公共服务平台的的辐射作用，最大限度地为审批相对人提供快捷、方便的服务；根据政务电子化，政务透明化，政务公开化的大趋势及勤政为民，以人为本的思想，建设天津市行政许可服务中心的行政审批网上服务系统。 天津市行政许可服务中心的行政审批网上办理功能依托于天津市行政审批服务网，作为网站的一个扩展栏目，根据各个委办局审批事项的特点，最终实现通过互联网，使用行政审批网上服务系统完成行政事项的网上申报、审批的全过程,将行政审批系统通过互联网无限延伸到审批相对人身边,达到对审批相对人的互联网在线闭环服务。 1.2功能介绍 网上办理功能是天津市行政审批服务网的一个栏目，您可以通过访问https://www.doczj.com/doc/e93046849.html,来访问天津市行政审批服务网，然后在网站的菜单上选择“网上办理”菜单项进入网上办理功能。 网上办理功能包括四个模块：办理指南、用户登记、网上申报、办理反馈。如图1.0
图1.0 网上办理功能主页面 ●办理指南：向用户提供网上办理功能的须知、使用说明、办理流程和网上能够 办理事项详细的介绍。 ●用户登记：办理用户登记注册，只有登记注册并通过天津市行政审批服务网审 核通过的用才能使用网上办理功能进行事项申报办理。 ●网上申报：提供网上行政审批的材料准备、事项申报、申报件的管理和查询等 功能。 ●网上反馈：向用户提供网上申报事项办理状态和结果的即时信息。 1.2.1办理指南 1. 功能概况 办理指南包括：办理须知，办理流程，事项指南三大功能。帮助首次使用本系统的用户了解系统的基本功能，掌握其使用流程并提供申报事项详细内容查询。 2. 功能介绍 1>办理须知 功能描述：提供用户使用网上申报功能办理事项的相关注意事项和须知，您需要认真阅读此须知，以便能够顺利完成事项的网上申报。 具体操作：点击[办理须知]按钮，如图1.1所示： 图1.1 办理须知 在页面中详细列出天津市行政审批服务网网上办理功能的办理须知。 2> 办理流程
天津市人民政府关于政府投资项目全部进入行政许可服务中心实行联合审批有关事项的通知 【法规类别】机关工作综合规定119 【发文字号】津政发[2013]8号 【发布部门】天津市政府 【发布日期】2013.03.06 【实施日期】2013.03.06 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 天津市人民政府关于政府投资项目全部进入行政许可服务中心实行联合审批有关事项的 通知 （津政发〔2013〕8号） 各区、县人民政府，各委、局，各直属单位： 为进一步规范我市政府投资项目审批，提高审批服务效率，保障政府投资效益，加强对行政审批权力运行过程的廉政监督与效能监察，根据《中华人民共和国行政许可 法》和《天津市行政审批管理规定》（2006年市人民政府令第103号），按照市委2013年工作部署，我市政府投资项目全部进入行政许可服务中心（以下简称许可中心）实行联合审批。现将有关事项通知如下： 一、政府投资项目包括党政机关、企事业单位、人民团体等使用政府性资金（含自筹
资金）建设的各类固定资产投资项目。各部门、各单位涉及政府投资项目的审批事项和手续全部进入同级许可中心集中办理，在许可中心接件、受理和办结，实行一条龙服务和全程监督。市和区县审批部门不得在许可中心以外受理属于政府投资项目联合审批范畴的事项。 二、我市政府投资项目全部实行联合审批。政府投资项目联合审批是将政府投资项目建设过程中由多部门、分环节独立进行行政审批的模式转为集中到许可中心集中办理的模式，包括立项与可行性研究报告审批、初步设计审批、开工许可审批、验收与确权等各个阶段和概算预算审查、办理竣工决算、转固定资产、办理房地产权证等各个环节。 三、政府投资项目联合审批实行统一办理规程。全程办理时限累计为125个工作日。 （一）立项与可行性研究报告审批阶段。包括项目建议书审批、选址意见书许可、用地预审报告审批、环境影响评价审批、合理用能审批、水资源论证报告书审批（涉及即办理）、可行性研究报告审批（含估算评审）。项目单位办理完成项目建议书审批后，再并行办理选址意见书许可、用地预审报告审批、环境影响评价审批、合理用能审批，需取水的建设项目还须办理水资源论证报告书审批，最后办理项目可行性研究报告审批。本阶段审批办理时限累计为35个工作日。 （二）初步设计审批阶段。包括修建性详细规划审批、建设工程设计方案审批、初步设计审批（含概算评审）、下达投资计划、下达预算、建设用地规划许可证核发、建设用地批准书（国有土地划拨决定书）、结合民用建筑修建防空地下室审批、消防设计审核、建设工程规划许可证核发。项目单位办理完成修建性详细规划审批后，再办理建设工程设计方案审批，对具备条件的项目可一并办理修建性详细规划审批与建设工程设计方案审批，然后办理初步设计审批，其后下达投资计划及预算，相继办理建设用地规划许可证和建设用地批准书。在项目单位进行施工图设计期间，可同时办理结合民用建筑修建防空地下室审批和消防设计审核，最后办理建设工程规划许可证。本阶段审批办理
我国法定计量单位的基本常识 一、法定计量单位意义 法定计量单位是国家以法令的形式和规定使用的计量单位。国务院于年月日早就发布了“关于在我国统一实行法定计量单位的命令”，进一步统一了我国的计量制度，它涉及到国民经济的各行各业和人民生活的广大领域，特别在检测工作中，对于每一个量的检测结果及区别和确定其本质和属性，以及被测量值都离不开计量单位。 我国的法定计量单位以国际单位制（）为基础的，但也有国家选定的非国际单位制单位。 量、单位和符号必须使用国家标准—的规定，这是一个强制性标准。关于溶液浓度的表示，使用—的规定。 二、我国法定计量单位的组成 我国颁布的法定计量单位，包括下列两部分： （一）国际单位制（制） 表国际单位制的基本单位 量的名称单位名称单位符号 长度米 质量（公斤） 时间秒 电流安（培） 热力学温度开（尔文） 物质的量摩（尔） 发光强度坎（德拉） 注：基本量的主单位为基本单位，它是构成单位制中其它单位的基础，制选定上述七个基本量，详细定义，由于篇幅不作介绍。 表国际单位制的辅助单位 量的名称单位名称单位符号 平面角弧度 立体角球面度 注：它既可以作基本单位使用，又可以作为导出单位使用。 表国际单位制中具有专门名称的导出单位
量的名称单位名称单位符号其它表示或例 频率赫（兹） 力、重力牛（顿）·压力、压强、应力帕（斯卡） 能、功、热焦（耳）·功率、幅射通量瓦（特） 电荷量库（仑）·电位、电压、电动势伏（特） 电容法（拉） 电阻欧（姆）Ω 电导西（门子） 磁通量韦（伯）· 磁通量密度，磁感应强变特（斯拉） 电感亨（利） 摄氏温度摄氏度℃ 光通量流（明）· 光照度勒（克斯） 放射性活变贝可（勒尔） 吸收剂量戈（瑞） 剂量当量希（沃特） 注：导出单位是在选定了基本单位后，按物理量之间的关系，由基本单位用算式导出的单位。 表用于构成十进倍数和分数单位的词头 所表示的因数词头名称符号表示所表示的因数词头名称符号表示艾（可萨）分 柏（它）厘 太（拉）毫 吉（咖）微 兆纳（诺） 千皮（可） 百飞（母托） 十阿（托） 注：、称万，称亿，为万亿，这类数字的使用不受词头名称的影响，但不应与词头混淆。 、词头不能重叠使用，如毫微米（），应改用纳米（）；微微法拉，应改用皮法（）。词头也不能单独使用，如微米不能写成。 、倍数、分数单位的词头如何正确选取？一般应使量的数值处于—范围之内。如×（牛顿），词头应选用（）写成，也不能选用（），写成。又如应写成；应写成； 又如×（秒），词头应选取（）写成（纳秒），也不能写成词头（）。 、但在一些场合中习惯使用的单位可不受数值限制。如机械制图中长度单位全部用毫米（）；导线截面积单位用平方毫米（），国土面积用平方千米（）等。 （二）我国选定的非国际单位制单位