关于全市人民法庭建设情况的调研报告
关于全市人民法庭建设情况的调研报告
省法院办公室：
按照省法院《关于开展人民法庭建设情况调研的通知》的要求，我院于近期组织全市法院对人民法庭建设情况进行了调研，现将调研中的有关情况报告如下：
一、人民法庭建设基本情况
近年来，在地方各级党委、政府大力支持、社会各界关心帮助下，全市人民法庭建设取得较大进展。特别是通过XX年开展的“基层基础工程”建设，人民法庭在基础设施、物资装备、人员配备、安全保卫等方面都得到较大改善，为全市法院争创“两个一流”奠定坚实基础。
人民法庭概况。全市法院辖区内共有人民法庭24个。其中，有9个法庭纳入灾后重建项目，15个法庭列入政府“交钥匙”工程。截至XX年4月，9个重建法庭已全部完工并投入使用。15个新建法庭中有10个建成，2个在建，1个正在选址，2个未建。
全市人民法庭的布局一方面按照“便于人民群众诉讼，便于人民法院审理”、“面向农村、面向基层、面向群众”的原则进行设置，另一方面按照“经济、效率”的原则，充分考虑辖地面积、辖地人口、年均受案数量等各种因素进行合理布局。从目前情况来看，法庭布局和各人民法庭的管辖范围基本适应全市的整体发展规划和农村区域分布现状。
二、法庭运作情况
全市法院人员配备现状。目前，除什邡法院两个未建法庭和广汉法院5个新建人民法庭由于修建等各方面原因尚未开始运作，人员未到位以外，全市人民法庭目前已投入使用和正在搬迁的17个人民法庭共有在编干警58人。其中，法官42人、法官助理1人、书记员14人，法警1人。二）执法办案情况。
1、法庭受理案件逐年上升。自XX年以来，全市人民法庭受理案件呈逐年上升态势。如：XX年为2390件，XX年为2574件，XX年为3683件。主要原因在于：随着灾后重建任务的完成和新建人民法庭纷纷投入使用，许多原来需由院机关受理的案件分流到各人民法庭，尤其是XX年增幅最为明显，高达%。
2、案件类型明显变化。法庭受理案件的类型过去较为单一，主要是婚姻家庭纠纷。但目前已发展到离
婚、交通事故、劳务纠纷等多个类型。其中，离婚案件有所下降，交通事故、劳务纠纷案件有所上升。如：XX年受理离婚案件2068件，占全部收案数的%，但到XX年离婚案件只占全部收案数的%，同比下降%；XX 年受理交通事故案件134件，占全部收案数的%，但到XX年交通事故案件已占全部收案数的%，同比增长%；XX年受理劳务纠纷案件97件，仅占全部收案数的%，但到XX年已占全部收案数的%，同比增长%。法庭受理案件呈现“一降两升”态势的主要原因在于：一是由于新《婚姻登记管理条例》简化了离婚登记手续，不再要求当事人提供单位或村、居委会出具的调解证明，许多人不再选择起诉离婚；二是交通日益发达便利，机动车辆价格下跌，机动车总量不断增加，交通事故发生率也有增加趋势。三是随着地区经济的发展，服务业的繁荣引发大量劳务纠纷。
3、开展调解工作情况。法庭所涉民事案件，多为婚姻家庭以及人身损害赔偿等常态案件，为更好的化解矛盾纠纷，人民法庭坚持“调解优先、调判结合”原则，将调解作为首选结案方式，注重充分发挥巡回审理、就地办案的灵便优势，因地制宜，因势利导，不断强化调解工作，调解率一直维持在70%左右，并无一件引发涉诉信访问题。
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全市人民法庭调解的案件类型主要为婚姻家庭类，占调撤案件的%，商事案件占%，侵权案件占%。。其特点是：婚姻家庭和商事案件的调解比例较高，侵权案件争议较大，工作难做，调解相对比较困难。特别是占案件总量较大比例的交通事故案件，因保险公司出庭人员为一般代理权限而丧失调解基础，并且保险公司一般要求法院判决以保障上诉权，因此一般不同意调解。
人民法庭物质装备现状。旌阳区、什邡市、绵竹市、罗江县因为经济条件较好，重建或新建的人民法庭均内设审判庭、立案室、调解室、合议室、律师室、办公室、会议室、档案室和生活用房，配备了业务办案车辆和电脑、扫描仪等信息办公室设备，基本能够满足当地地理条件，经济发展对审判工作的需要。但中江县因为地处丘陵地区，工业基础薄弱，财政收入少，人民法庭的办公设备、安保装备、文化建设存在资金缺口，七个人民法庭只由省法院配备了一套审判用法台法椅，并无旁听座椅，更缺办公桌椅，尚不能满足审判工作的需要，永太、集凤两个人民法庭甚至连办公用房都不能满足，尚需新建或改扩建。
信息化建设情况。按照“统筹规划、分步实施”的原则，为确保人民法庭实现公文上运行，办案上运
转，提高办案透明度的目标。全市法院积极创造条件，大力加强人民法庭信息化建设，全市已投入使用的人民法庭均配备电脑、高速扫描仪和打印机，基本满足人民法庭的办公办案要求。同时，各基层法院还通过租用电信专光纤等方式，实现了大部分人民法庭的四级联，可以通过上立案，上办公，上办案和案件信息的同步录入，初步实现了信息资源共享。
安全保卫工作情况。按照省法院的要求，全市法院不断加强人民法庭的安全保卫工作，已投入使用的人民法庭均配备了安检门、手持金属探测器，制定了安全保卫制度和应急预案，聘请了门卫人员，应急处突能力较以前有了较大进步。特别是罗江法院的万安法庭因和院机关同在一地，还配备了X光机和防爆装置，法警单警装备均已配齐，对来庭人员均做好登记，并统一接受安检。
二、存在的困难和问题
全市人民法庭建设虽然取得了长足进步，但仍然存在一些亟待解决的困难和问题，如干警职级待遇偏低，年龄老化，心理压力大，一些法庭“有庭无人”，安保设施不齐，案多人少矛盾突出等问题。
干警职级、福利待遇偏低。按规定基层人民法庭的庭长应为实职副科级待遇，但目前没有一个法庭达
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到这一标准。在现配备的58人中，正科级非领导职务仅有5人，占%；副科级非领导职务12人，占%；科员38人，工勤人员3人，科员和工勤人员的比重占到%。而法庭干警的物质生活待遇太低，没有很好的后勤保障。长期以来，法庭干警超负荷的劳动与其劳动所产生的价值相差甚远，以致对比周边环境，在心理上产生失衡，造成精神松懈，思想状态不稳定，对所从事的职业缺乏荣誉感和自豪感。
【表格三】法庭人员职级情况表
序号
单位
主任科员
副主任科员
科员
工勤编制
1
旌阳区
6
2
什邡市
2
2
1
3
绵竹市
1
1
4
中江县
5
9
21
2
5
罗江县
3
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6
合计
5
12
38
3
法庭审理案件难度增大。人民法庭的审判人员缺乏，而新的诉讼费交纳办法实行后，案件进一步增多，审判任务日显繁重。加之传统民事案件在收案中所占比重有所下降，出现了许多新型案件，约占法庭案件的1/5。疑难复杂案件越来越多，拆迁纠纷、商品房买卖纠纷、物业管理纠纷、医疗纠纷等群体性纠纷不断发生，甚至一些案件还带有不稳定因素。另外，个别案件审判效率较低、诉讼时间较长，符合人民法庭特色的审判和管理机制尚需进一步探索和完善。
案多人少矛盾较为突出。主要表现在：一是在编干警少，固定人手明显不足。派出法庭的工作涵盖从立案到执行的整个过程，立案审查、文书送达、诉前调解、判后释疑、强制执行等大量工作都须法庭单独完成，但由于人手不足，全市各人民法庭还聘请了25人承担书记员、法警的工作，而聘用人员流动性大，
一旦这些人员离职，工作流程即刻断链。二是审判力量严重缺乏。由于人员紧缺，大部分法庭在人员配置上不能达到“三审一书一警”的标准。很多法庭只有庭长1人承担主审任务，为及时完成任务，法官们长期处于高速运转、加班加点的状态，不断涌入的案件严峻考验办案法官的承受力。
干警学历层次、年龄结构不合理。主要表现在：一是审判人员日趋大龄化。全市人民法庭58名在编干警的平均年龄达到岁。尤其是旌阳区法院两个法庭的平均年龄更是达到岁，法庭干警的年龄差距较大，后备力量储备严重不足，断层现象较为明显。二是专业理论水平不高。全市人民法庭58名在编干警具有研究生学历的仅2人，本科学历49人，大专学历5人，甚至还有中专和高中学历。法官忙于应付审判工作，学习培训时间严重不足。加之聘用的书记员等学历层次偏低，不利于法庭工作的开展。
与人民调解、行政调解衔接机制不完善。一是当事人对“大调解”的认同程度还处于较低水平。由于人民法庭面对的当事人普遍文化素质和法律素质不高。起诉至法院后，无论是在诉前动员调解阶段还是立案劝导调解阶段，有的当事人不同意进行调解，更多的当事人不同意进行委托调解。二是在诉讼中，人
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民法庭委托或邀请人民调解、行政调解的，往往流于形式，人民调解、行政调解作为形式性调解最后被退回人民法庭。三是“大调解”长效机制有待进一步完善。由于受人员少、经费不足等客观因素制约，加之三大调解组织各自的性质、职能、任务、工作模式不同，信息不能充分共享，优势不能有效互补，缺乏沟通和配合的长效机制，导致在一些矛盾纠纷的处理上不能形成合力。
基础建设问题突出。一是“交钥匙”工程尚未全部落实到位。什邡法院的马祖和隐峰人民法庭于XX 年经省法院批准新建，均系“交钥匙”工程，已立项，但因什邡市人民政府灾后重建任务较重，资金不足，故于XX年5月31日决定待农房重建任务完成后再予新建。而中江法院的永太、集凤人民法庭因国家补助资金太少，地方财力太差，故“交钥匙”工程也未完全落实到位。二是公用经费紧缺。由于新建法庭运行成本大幅度提高但地方财政的经费标准多年来均未递增，法庭公用、办案经费无再其他预算，由于受案增多、工作量加大、物价上涨，办公办案成本激增，而法庭开展调解工作、巡回审判、巡回立案也增加了资金的投入，特别是临聘人员的工资和保险费用都要在公用经费中支出，这些因素均造成公用经营的不足，
制约了人民法庭审判工作的顺利开展，职能作用得不到充分发挥。三是基础设施建和装备建设存在资金缺口。在已投入使用和正在搬迁的17个人民法庭中，仅有旌阳区法院的黄许、孝泉法庭没有资金缺口。其他法庭的资金缺口高达449余万元。其中什邡法院的蓥峰法庭包括法庭、办公审判物质装备资金尚有缺口约100余万元；绵竹法院五个法庭尚有100余万元的二装及配套设施建设资金缺口。经报告市委、市府批准后，XX年2月我院向市财政局借用财政借款100万元暂时解决了这一资金缺口。但由于此项法庭二装及配套设施的建设不能纳入发改的灾后重建项目，尚须想办法予以解决；中江法院人民法庭外欠债务约143万元；罗江法院两个法庭的投资总额与实际落实资金尚有106万元缺口，待上级补助资金到位后解决，而且法庭的配套设施、办公及办案设施建设仍无资金支持。四是安保工作存在隐患。由于经费不足，大部分的人民法庭仍未安装X光机，视频监控系统，红外报警系统等安保设备，对当事人影响法庭安全的行为无法保存证据，对夜间法庭财产的安全也无法予以监视。而且法警的力量极为薄弱，除什邡法院的蓥峰法庭外，其他各人民法庭均无专职法警，无法对所有到法庭人员进行安检，也无法配备法庭在开庭时进行值庭，庭
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审安全无从保障。五是技术安全，日常维护方面存在困难。各法庭均没有专门的络维护人员，络管理均交由院机关管员负责，因此在法庭设备或络出现突发问题时，不能及时进行维护，在络办案使用上的问题也只能通过电话等方式指导解决。由于为了方便迈维公司维护，内服务器的密码也非专人专管，在一定程度上存在安全风险。加之法庭的内计算机是分不同批次采购的，最早的可以追溯到XX年。部分计算机在多年使用后故障率比较高，存在老化、使用不稳定、故障频发现象，影响了人民法庭及机关业务庭的上办公办案的效率，同时也增加了维护的困难程度。
三、对策和建议
准确定位，强化人民法庭的职能建设。
一是明确职能定位，将人民法庭从以案办案的传统观念，定位转换到以审判与指导人民调解委员会工作并重的轨道上来。把化解矛盾纠纷，维护一方和谐稳定作为人民法庭职能发挥的首要任务。按照上级要求、人民群众和社会评价和需要，把人民法庭的职能重心放在化解矛盾、定纷止争上来。要贴近地方党委、政府的工作大局，依托自身解决社会纠纷的优势和经验，加强与公安派出所、司法所、法律服务所、人民调解委员会等纠纷调处主体间的合作，采取例会、组
织旁听、法律知识、调解技能讲座等方式对辖区内调解委员会进行指导和培训，充分发挥好人民调解、司法调解、行政调解的“三调联动机制”作用，共同促进多元化纠纷解决机制的建立和完善，从根本上把矛盾纠纷化解在萌芽、化解在当地、化解在基层。
二是切实增强人民法庭法官了解社情民意、沟通群众的能力，不断满足人民群众的司法需求。要充分依靠当地政府、人民群众和特约监督员、司法联络员等社会力量增强化解矛盾纠纷的能力。把法官的职业知识与民间习俗有效结合起来，做到法律效果和社会效果的有机统一，最终实现法和理的良性互动。法庭法官要多深入到村、组、社区，拉近与群众的感情，切实关心贫困群众和弱势群体，依法保护好他们的合法权益，树立人民法庭在基层群众中的威信。推广“马锡五审判方式”，建立健全巡回审理机制，方便群众诉讼，也方便群众旁听审理，这样既有利于倾听群众意见，接受群众监督，提高审判水平，也是进行法制宣传的一种有效方式。要采取经常邀请村组、社区群众代表来法庭旁听案件、听取工作汇报等方式，使老百姓真正了解人民法庭工作。
三是加强人民法庭司法行为规范，树立良好的司法形象。法庭法官与人民群众联系接触最为紧密，法
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庭的规范整洁和法官的一言一行关乎人民法院的整体司法形象。要切实抓好法庭法官的廉洁自律工作，从工作场所、待人接物、仪表、谈吐等细微处做起，以自重赢得尊重。
以人为本，加大人民法庭队伍建设。
一是在追求程序和实体公正与效率的同时，必须牢固树立司法为民的思想，树立“诉讼无小案，案案关大局，细节无小事、事事树形象”的思想。进一步提高基层法官的思想政治素质、业务素质和职业道德素质，使每一位法官都能做到坚定理想信念，坚持公正司法，维护公平正义，落实司法为民，确保司法廉洁，做到“心中有法律、心中有群众、心中有天平”。
二是加大力度支持在职教育。鼓励干警积极参加司法考试考前培训活动，提高司考通过率，储备更多的法官后备人员，提升法官队伍综合素质。针对法律知识更新频繁的特点，建立法官培训经费。通过集中授课培训与络远程培训的方式，发挥络便捷与院校师资雄厚的优势，使法官知识不断更新，与时俱进做好审判工作。以老代新，加大相互间的交流和学习，开展庭审观摩，切实提高新任法官的办案综合素质。
三是增加人民法庭干警编制数。近年来，随着社会矛盾的日益加剧，法庭受理的各类案件数量显著增
多，案情更加复杂，难度明显加大。本着从实际出发，希望上级法院积极呼吁上级相关部门，从法院发展角度考虑，积极解决政法编制，特别是解决基层人民法庭书记员和司法警察编制问题，以保证庭审和安检工作的需要。对素质高、业务精、懂管理的优秀法官要优先提拔，要建立奖优罚劣、优胜劣汰的人才动态管理机制，真正将人民法庭变为法院新进人员的培训基地、审判骨干的成长基地、领导干部的选拔基地。三是想方设法为人民法庭的法官解决各种困难和问题，多关心他们的工作和生活，依法保障和维护他们的合法权益，坚持思想感人、事业留人、理想育人。
四是解决好法庭干警的政治职级待遇问题，增强职业荣誉感。法官、书记员待遇偏低是当前法院难以招录人才、难以留住人才的一个关键问题。因此，适当提高法庭干警的职级和福利待遇已成为当务之急。法官是高危职业，既然对其专业素质、道德素质的要求高于一般的公务人员，理所当然应该给予其高于一般公务人员的经济待遇、政治待遇。因此，应当加强和党委、政府的联系，取得他们对法院工作的理解和支持，尽快制定出台和新时期发展相匹配的职级待遇文件，改变新人套用旧办法的滞后局面，使各序列人员的职务晋升问题真正有据可依。并在提高法院干警
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外出办案补助，减小办案经费缺口的同时，建议在干警工资、津贴范畴之外另设合理的工作奖，对工作成绩突出，表现优秀的法官给予合理奖励，为基层干警购买意外伤害保险，定期组织健康体检，实行书记员岗位津贴，做到既用事业留人，还要用适当待遇留人，从根本上缓解法官流失问题。
科学规划，加大人民法庭的物质保障。
物质保障是人民法庭建设的基础。按照中央关于加强中西部地区基层“两所一庭”基础设施建设要求，科学规划、彻底解决人民法庭设置中存在的突出问题，确保人民法庭职能作用得到有效发挥。积极争取当地党委政府对建设中的土地使用、资金和有关配套设施费等各方面给予支持，把人民法庭全面建成设置科学化、建筑标准化、审判规范化、管理制度化、装备现代化的“小法院”，确保“政法基础设施建设十二五规划”的顺利实施。加强与地方党委政府的沟通协调，加大对基层人民法庭在基础建设、办公经费、安全保卫和信息化建设等方面的投入，确保人民法庭审判工作正常开展；加强对“两庭”的规范化管理，打造“两庭”良好形象。高度重视做好法院基础设施建设债务化解工作，推进建立各级政府化解机制。
严格规范，加强人民法庭的监督管理。
要按照最高人民法院《关于增强司法能力提高司法水平的若干意见》，及时总结人民法庭管理工作的先进经验，进一步健全和完善人民法庭审判管理、队伍管理、政务管理制度；强化审限意识和程序实体并重意识，提高审判质量和效率。人民法庭是基层人民法院的派出机构，加强对人民法庭的指导监督，是基层法院的一项重要职责，为此，要进一步加强院领导对人民法庭指导的针对性和实效性，及时解决法律适用方面的疑难问题，促进人民法庭审判质量和司法水平的提高。要进一步按照全国法院加强基层建设工作会议和全国人民法庭工作会议精神和要求抓好落实，要专门研究法庭工作的重大事项，抓好检查和各项目标管理考核机制的贯彻。同时，要针对受理、立案、庭审、裁判、执行过程中存在的监督不力或监督不到位的问题，制定相应的审判流程管理监督措施，有效防止违法违纪行为的发生。
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