目录
一、施工图设计管理思路 (2)
1、项目设计管理工作目标 (2)
2、项目设计管理的工作理念 (2)
3、项目设计管理的工作方针 (2)
二、施工图设计管理机构的组成 (2)
1、施工图设计管理的模式 (2)
2、项目设计管理部的工作内容 (3)
三、施工图设计管理办法 (5)
1、计划管理 (5)
2、质量管理 (6)
3、投资管理 (6)
4、合同管理 (6)
5、设计变更管理 (7)
6、技术管理 (7)
7、接口管理 (8)
8、风险管理 (8)
9、设计档案管理制度 (10)
PPP/EPC项目—施工图设计的组织与管理
一、施工图设计管理思路
设计管理围绕招标文件明确的设计管理工作需求，在分析本项目工作特点并借鉴总结国内其他城市交通设计管理经验基础上，通过建立系统完善的设计管理制度体系和高效有序的设计管理机制，规范设计管理活动、明确设计管理流程、落实设计资源需求、加强产品质量控制，细化设计进度安排、限额设计投资目标、服务工程建设管理，提高工程管理效率，保证工程建设目标的圆满完成。
1、项目设计管理工作目标
（1）保证自签订合同之日起至竣工验收结束的本工程全部设计、全过程（施工图设计）的统一性、系统性和完整性。
（2）保证轨道交通3号线二期工程的协调统一，对参与本工程设计的各中标人的设计过程和设计成果实施全面的管理与控制。
2、项目设计管理的工作理念
科学、有序、务实、和谐。
3、项目设计管理的工作方针
进度控制具体化；质量控制过程化；投资控制目标化；
设计协调系统化；设计服务本地化；设计审查责任化；
设计管理规范化；外部协调有序化；信息管理网络化。
二、施工图设计管理机构的组成
1、施工图设计管理的模式
本项目采用的设计管理模式：设计管理部+总体设计单位+分项（分包）设计单位三级管理模式，其基本框架见下图。
总工办
设计咨询审查
总体总包设计院
单项设计院单项设计院单项设计院
设计管理模式
（1）设计管理部
①作为设计管理体系的领导者，对一切管理事项具有裁决权，负责建立合适的项目实施运营机制；
②按一体化管理原则，管理重点在目标、计划、组织、功能、成果方案，保证对设计管理工作方向状况的把握与领导指挥；
③检查总体单位是否按进度计划及要求开展设计，是否采取有力的措施对单项设计单位的设计质量进行控制和管理，是否贯彻执行了限额设计指标等。
（2）设计咨询
协助设计管理部进行哈尔滨3号线二期工程设计工作全过程的管理及咨询。
（3）总体设计院
①作为本工程设计管理的龙头机构，在项目管理部的领导下开展工作，接受甲方专家审查委员会的指导，全面负责本工程设计工作的管理与实施；
②按一体化管理原则，管理重点在于设计工作的过程控制、功能平衡、接口协调、技术方案论证等方面，对设计成果的质量负责根据合同要求，接受项目部在合同、进度、质量、投资等方面的管理和协调，对本工程设计方案、设计质量、设计进度、设计接口、限额设计、设计工作内外协调、设计工作全面管理等工作负总责；
③根据合同要求，负责对分项设计单位承担的工程项目，在进度、质量、投资等方面的管理、协调和服务，主动协助单项设计院开展工作，定期开展设计巡检；
④提供技术服务，完善售后服务，开展现场设计，保证设计资源的投入。
（4）单项设计院
①根据合同要求，对所承担的分项工程设计负责，接受项目管理部和总体设计院在合同、进度、质量、投资等方面的管理和协调；
②在总体设计单位的技术指导下，保障充足的资源配置；
③建立完善的质量保证体系，使承担的设计工作满足质量和进度的要求。
2、项目设计管理部的工作内容
（1）设计总体负责人
①领导设计工作，协调落实其它管理岗位和单项设计单位管理接口关系；组
织总包管理考核、设计配合施工，并检查执行情况；
②审定工程总体设计进度计划，检查质量控制落实情况；
③初步审定总包管理考核结果，检查考核与服务落实情况；
④审定各阶段设计工作进度计划，检查计划落实情况；
⑤审定本工程信息管理制度，领导本工程设计管理网站建设，检查信息管理工作落实情况。
（2）设计管理负责人
①审核单项设计计费用支付申请，审核变更事项，审核限额设计的奖罚情况，检查合同履约情况；
②负责所分管领域质量控制工作，审查设计接口文件；
③组织制定限额设计管理规定，监督设计限额目标的执行情况，对限额设计目标的完成效果和奖罚向甲方提出建议措施；
④领导计划工程师开展工作，审核各阶段设计工作进度计划，检查计划落实情况；
⑤协调落实各管理岗位和单项设计单位的信息管理流程接口；检查信息管理工作落实情况。
（3）合同管理人
①总体总包合同和单项设计合同履约管理；
②设计费支付管理；
③根据实际情况提供限额设计奖罚建议；
④搜集设计变更资料；
⑤合同管理的其他事务性工作。
（4）计划管理人
①具体负责设计计划管理事务，草拟综合设计进度计划和各阶段设计计划；
②审查单项设计进度计划和具体的出图计划、月度计划；
③追踪检查计划执行情况；
④检查单项设计单位资源配备和设计保障措施；
⑤其它计划管理事务工作。
（5）投资管理人
①制定限额设计管理规定；
②分解落实限额设计目标；
③分阶段检查设计限额目标的具体执行情况；
④审核设计限额目标的调整要求；
⑤其它设计限额管理事务性工作。
（6）质量管理人
①设计质量控制措施和程序的制定和管理；
②编制总体设计输入文件及接口控制条件；
③具体负责质量控制的事物性工作。
（7）信息管理人
①往来文件管理；
②会议记录；
③档案管理；
④本工程设计管理网站维护；
⑤收集总体总包管理过程信息，及时更新管理网站内容；
⑥系统管理工程过程技术文件、资料和图纸；
⑦其它信息管理事务工作。
三、施工图设计管理办法
根据设计管理工作思路、工作流程和具体措施，结合本工程设计管理特点和有关强化措施，制定设计管理办法。
1、计划管理
计划管理是设计总包管理工作的重要支柱，也是设计管理工作常见的薄弱环节，本标书设计方案重点强化了计划的管理，主要包括三个方面：（1）细化设计计划管理工作流程，规范计划管理活动，建立总进度计划、阶段进度计划与单项设计进度计划、月度设计工作计划与详细出图计划三层次计划体系，通过控制点、关键点、过程检查点三级控制将计划指标层层落实，细化考核，确保设计全过程进度受控。
（2）落实计划管理岗位责任分工，明确设计管理活动中各方的管理职责。设计管理项目经理部为加强计划管理力度，专职设置了“计划管理人”管理岗位，
负责计划拟订、计划追踪落实、计划调整、计划执行情况检查全过程的管理控制工作；
（3）加大计划执行情况检查力度，通过设计例会、设计巡检、议定事项检查表动态检查计划落实情况，掌握设计进度状态，加大对单项设计单位计划延误的惩罚力度，及时采取有效措施保证工程进度目标的坚决执行。
2、质量管理
工程质量首先取决于设计质量，本项目将按ISO9001所述项目质量管理体系要求制定设计质量管理办法，建立质量控制程序及措施，包括组织及职责体系及各阶段质量控制流程，通过有效的制度体系、合格的人员保障、快速反应的工作作风、先进的管理手段，对单项设计单位进行总体平衡、接口协调、重大技术把关，以提供最优质的服务，保证甲方满意。质量控制贯彻整个设计的全过程。
本项目质量管理目标：设计成果合格率100％。
3、投资管理
项目投资管理是控制工程造价的前提，只有在设计阶段通过经济比较、方案优化确定合理的工程造价，才能为项目建成后的经营奠定良好的基础。
投资管理的目标并不是单纯地降低建设投资，而是在确保实现工程运营功能及技术标准先进性的前提下，加强设计方案的技术经济分析比较，挖掘投资节约潜力，争取实现最优的功能价格比，并最终使项目取得良好的经济效益。
4、合同管理
合同是约束设计管理活动各参与方权力、义务和责任分工的法律依据，对各方都有强制约束力，合同管理必须集中体现甲方和设计总体总包单位的工程管理意图，为理顺设计管理活动奠定法律基础，具体要做好三方面工作：（1）做好合同签约管理，将设计管理重大举措纳入合同条款约定，如限额设计奖罚、设计总包管理考核、设计变更管理、设计费包干管理规定、设计资源保证、设计质量控制程序、设计巡检等，保证管理措施的有力贯彻。
（2）做好合同管理服务，进行单项设计招标，合同履约过程中的台帐管理，单项设计合同出现争议的解释与协调，以及其它合同管理事务性工作。
（3）做好单项设计合同管理过程控制，规范设计费支付程序，系统设计变更管理，审核限额设计控制，保证合同履约目标圆满完成。
5、设计变更管理
在轨道交通工程建设中，随着工程设计与施工的逐步实施，必然会出现一些设计文件的变更和工程量的增减，如何有效控制设计变更，以及如何控制由此引致的投资、进度、质量等管理目标的变化保持在预定范围内，是设计变更管理的中心问题。
（1）变更设计的管理范围
设计单位自交出设计文件至工程竣工期间需要的变更设计，均按本管理办法执行。
（2）设计变更管理有关注意事项
①应关注设计变更对后续专业的影响
轨道交通工程设计是复杂的系统工程，一项设计变更往往会引发一系列的设计文件修改，尤其是在施工配合阶段，经常因设计变更的后续影响未有效控制导致对工程进度和设计质量带来不利影响。设计变更管理必须对批准设计变更的后果进行有效预测，及时采取有效措施，保证设计文件的一致性和统一性，避免因设计变更导致的设计紊乱。
②建立设计变更台帐
设计变更是对原设计文件的修改，必须建立设计变更台帐系统总结和分析设计变更对设计文件的影响，以确切把握最新的设计产品状态，避免因设计变更导致的设计文件冲突和质量缺陷。
③设计变更的质量控制
本项目质量管理体系也高度关注设计变更的影响，必须严格按其规定对设计变更进行质量控制。
6、技术管理
技术管理的重点是对项目的技术控制点的技术把握、统一设计标准、设计方案总体平衡、接口协调、重大技术把关、节点设计方案审查等，以切实保证本项目设计产品的技术先进性和标准适宜性。
技术管理工作贯穿工程施工、招标设计、施工图设计、施工配合、设备采购配合、工程竣工验收直至试运行的各个阶段，在保证技术质量的同时，对工程设计的总体性、完整性、统一性、适时性、经济性、合理性和技术进步全面管理，
提供全方位的技术支持和服务，确保技术方案合理，接口协调完善，管理制度严格、服务水平一流，达到“质量控制、投资控制、项目管理三创优”的目标。
技术管理工作的六个重要环节：
（1）功能定位和总体规模，确定最优技术方案。
（2）设计技术标准和指导性文件的编制和落实。
（3）计技术接口协调。
（4）工程规模和工程投资控制。
（5）技术方案评审重大技术方案的研究与比选。
（6）新技术的管理和成果推广。
7、接口管理
轨道交通工程涉及专业多、系统复杂，为了使轨道交通工程各系统能紧密结合、功能匹配，在工程实施过程中须编写完整的管理和技术接口，处理好各系统的接口关系。本工程接口管理将在以往工程的接口管理经验基础上，重点做好以下6方面的工作：
（1）加强技术管理接口的协调；
（2）加强技术标准、技术要求等通用技术文件的管理和审查；
（3）加强互提资料通用部分的集中管理；
（4）加强标准化设计比例，增加通用图的编制；
（5）应用项目网络办公平台，加强互提资料的可标识性与版本升级管理；
（6）分车站、区间、车辆段、轨道、控制中心做好管线综合，加强接口检查和对图管理。
8、风险管理
轨道交通工程项目作为集合经济、技术、管理、组织各方面的综合性社会活动，规模大、专业系统多、技术复杂、持续时间长、参加单位多、与环境接口多样，在各个方面都存在着不确定性。这些风险容易造成工程项目实施的失控，如工期延长、成本增加、计划修改等，最终导致工程经济效益降低。对轨道交通工程项目实施风险管理具有重要意义。
项目风险管理是指根据项目环境及自身特点的深入分析，识别、分析以及对项目风险做出积极反应的系统过程。通过主动和系统地对项目风险进行全过程识
别、评估、监控，达到降低项目风险、减少风险损失的目的。风险管理强调对项目目标的主动控制，对工程实现过程中遭遇的风险或干扰因素做到防患于未然，以求避免和减少损失。
（1）风险管理工作流程
风险管理是系统性工作，与项目管理各项目标管理密切相关，必须统一规划、系统实施，其管理工作流程如下图所示。
风险管理工作流程
（2）风险管理规划
在项目启动前，将根据本项目特点、轨道交通工程一般建设规律、外部环境特征等因素，拟定项目总体风险管理规划，初步判断常规风险控制点和本工程风
异常 是
项目建设管理环境分析 项目特点分析
风险评估
拟定风险管理方案风险规划/风
险应对计划
评估剩余风险水
平能否接受 项目风险识别
技术
管理 政策 工程 市场 资金 工期 其它
实施风险管理方案
应急管理
全过程风险监控
实现风险管理目标
否
险管理形势，主动、系统控制项目风险，提高项目风险抵御能力。
风险管理规划一般通过会议的形式制订，会议参加人员应包括项目经理、单项设计单位及任何与风险管理规划和实施相关者。设计总包风险管理规划将针对整个项目设计的生命周期制定如何组织和进行风险识别、风险评估、风险量化、风险对应计划及风险监控的规划。
（3）风险应对
根据风险识别结果，拟定风险管理方案和风险应对计划，进一步降低设计管理风险的负面效应，明确应采取技术与管理手段。
技术风险的控制主要通过规范明确技术标准、设计方案综合评审、重点技术风险专题研究方式解决，对风险辨识的主要风险源应按分级采取不同的应对措施，重大风险源必须独立编制技术方案及处理措施并通过安全风险专题审查。
风险应对计划依据风险管理计划、风险排序、风险认知等依据，得出风险应对计划、剩余风险、次要风险、合同协议、以及为其他过程提供的依据。
风险应对的主要成果除采取技术、管理手段规避风险外，一个重要的内容是应急方案，能在各种可能出现的不利情况拟定有效的组织管理和工程技术应对措施，可以有效减轻风险损失。
设计文件成果中须就可能的安全风险因素提出监控要求，并在施工过程中追踪分析，及时对可能的风险事件进行预警并采取相应控制措施。
（4）风险监控
风险监控就是要跟踪识别的风险，识别剩余风险和出现的风险，修改风险管理计划，保证风险计划的实施，井评估消减风险的效果。
风险监控依据风险管理计划、风险应对计划、附加风险识别和分析、项目审计，利用核对表、定期项目风险评估、净值分析、附加风险应对计划和独立风险分析，得出工作计划、纠正计划、项目变更请求、风险应对计划更新等成果。
为进一步有效预防和控制本工程设计和工程实施全过程的安全风险，避免不利事件的发生，建议业主可考虑在本工程进一步引入安全风险评估专项咨询，建立本工程安全风险评估和安全管理控制体系。
9、设计档案管理制度
设计档案管理是设计管理的基础性工作，本工程设计档案管理将重点保证档