公共管理学基础必备知识
第一章
1．何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？
答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。
公共管理具有公共性、社会性、管理性。
2．新公共管理的基本内涵及其特征。
答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。
新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。
③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。
3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？
答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。
4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质？
答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化
的工作经验。⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。
第二章
1．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？
答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。
公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素的考虑。⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行为具有强制性。
2．什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？
答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。公共组织结构层级化的优点：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。
第三章
1．什么是战略管理？战略管理有哪些基本的特征？
答：战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。
战略公理的基本特征：①战略管理是未来导向的。②战略管理着重于较长远的、总体的谋略。③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。
④战略管理是直觉和理性分析的结合。⑤战略管理是持续性和循环性的过程。⑥战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。
2．论公共部门成功实施战略管理的条件。（要点）
答：①公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。
②政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。③在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会。④重视更高层次的问题。⑤追求满意。⑥殊途同归。
3．论公共部门战略管理的问题与改进。（要点）
答：公共部门运用战略管理的问题：①政府任期的短期性和行动取向。②公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。③公共规则大部分是在组织内部进行的，而选民、媒介等要求参与，而参与过程虽可以改进普遍接受的程度，但冲淡了战略的焦点议题。④可靠性分析是通常费力又费钱的。⑤公共机构对问题解决的非正式过程不大熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。⑥由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作通常很难证明是合理的。⑦与私营部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。
改进方法：①公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。②政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。③在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会。④重视更高层次的问题。⑤追求满意。⑥殊途同归。
第四章
1．简述当代公共决策的发展趋向。
答：①高速化趋向。②综合化趋向。③社会化趋向。④远景化趋向。⑤理论化趋向。
2．现代公共决策的基本原则。
答：①信息原则。②预测原则。③客观原则。④系统原则。⑤可行性原则。
⑥择优原则。⑦民主原则。⑧弹性原则。
3．联系我国实际，论公共管理的科学化与民主化。（要点）
答：公共决策科学化就是指公共决策这一主观活动要完全符合客观事物的实际，并运用科学的理论、方法、手段和体制进行决策。
实现我国公共决策科学化的基本要求和途径有：①树立正确的决策指导思想。②正确认识具体决策对象和决策环境的特点和规律。③建立健全决策机制。
④规范决策程序。⑤现代化的决策技术与方法。
公共决策民主化就是在公共决策的过程中，使人民群众充分行使参与决策的民主权利，并广泛听取各行各业专家学者的意见和建议，使决策能够充分体现民意，实现人民群众的根本利益。
实现我国公共决策民主化的基本要求和途径为：①决策观念的民主化。②决策过程的民主化。③决策环境的民主化。④决策体制的完善化。
第五章
1．公共决策执行具有哪些基本的特点？
答：①它是一种具有目标导向的活动。②它是一个再决策的过程。③它是一个务实性的活动。④它具有一定的时限性。
2．影响公共决策执行的因素分析。
答：①社会公共问题的性质。②公共决策本身的质量。③执行机构的效能。
④环境因素。
3．论公共决策执行在公共管理中的地位与作用。（要点）
答：①公共决策的执行是实现公共决策的唯一途径。②公共决策的执行是验证和修正公共决策的重要步骤。③公共决策的执行是判断和测量公共管理成效的重要尺度。④公共决策的执行是公共部门及其工作人员的一项重要职责。
第六章
1．公共组织领导的基本职能是什么？
答：①决策职能。②组织职能。③用人职能。④协调职能。⑤监督职能。⑥教育职能。
2．如何实现领导班子群体结构的优化？
答：①加强每个行政领导者的政治思想和道德品质教育，培养他们正确的思想观念，是行政领导者群体结构优化组合的基础。②从行政管理的实际需要出发，优化行政领导者群体结构。③动态调整，维持行政领导者群体结构的优化组合。
④面向未来，建设年轻化的行政领导群体。
3．什么是领导影响力，影响领导影响力的主要因素有哪些？
答：领导影响力就是领导者在领导过程中，有效改变和影响他人心理和行为的一种能力或力量。影响领导影响力的因素有两大方面，一是强制性影响力；二是非强制性影响力。构成强制性影响力因素有：①法律。②职位。③习惯。④武力。构成非强制性影响力的因素有：①品格因素。②才能因素。③知识因素。
④情感因素。
第七章
1．与其他资源相比，人力资源具有哪些特征？
答：①人力资源是一种能动资源。②人力资源是一种具有高增值性的资源。
③人力资源是无法存储的资源。④人力资源必须不断地投资、维持与提升，才能保持其价值并增值。
2．公共部门人力资源管理的基本原则是什么？
答：①岗位责任原则。②选贤任能原则。③竞争激励原则。④系统保障原则。
⑤民主法制原则。
3．论良好培训的基本要求。（要点）
答：①培训需求的分析。②培训计划的拟定。③培训工作的组织。④培训效果的考评。
第八章
1．公共财务管理的性质与特征是什么？
答：公共财务管理就是为了使公共财务收支达到最佳的运用效果而设计的一套系统的管理方法和制度。公共管理的特征是：①基础性。②管制性。③计划性。
④政策性。
2．政府财务报告的基本要求是什么？
答：①及时性。②内容的公证性。③适用性。④可信性。⑤可比性。⑥中立性。⑦物质性。⑧连贯性。⑨内涵的丰富性。
3．政府预算在现代政府治理中的功能与作用。
答：①宏观调控的作用。②合理分配资源的作用。③监督的作用。④法律约束的作用。
第九章
1．公共管理信息系统具有哪些基本的特征？
答：①经济权威。②政治权威。③人事环境。④工作环境。
2．电子化政府及其特征。
答：电子化政府是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式
下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。
电子化政府的特征：①倡导科技领先。②政府信息的公开和可获得性。③政府与民众之间的互动机制。④更有效率。
3．谈谈我国电子化政府中存在的问题及发展策略。
答：存在问题：①认识上的不足和理论上的滞后。②政府信息化缺乏明确而强有力的领导。③政府信息化缺乏明确的远景和发展方向。④政府信息公开及政府信息的低度使用问题。⑤政府信息化基础结构薄弱。⑥政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。⑦政府信息化与政府服务与管理的整合问题。⑧政府信息化与政府改革的整合问题。⑨政府信息化过程中的信息安全问题。
发展策略：①明确中国政府信息化的远景和目标。②发展公用电子资料库，推进其加值利用。③制定涉及政府信息公开的法律制度。④推动政府信息和通讯网络的发展。⑤推动和发展政府业务的电子化。⑥建立健全政府信息化组织和协调运作机制。⑦强化信息安全管理。⑧加强公务员现代信息和通讯技术的教育和培训。
第十章
1．何谓绩效管理？绩效管理的性质是什么？
答：所谓绩效管理乃是对公共部门的公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。性质：①绩效管理是一个过程，是组织提高绩效的一套具体的操作程序。②绩效管理是一系统工程，它涉及到组织管理的各个方面、各个环节，需要系统化的思考与整合。③绩效管理的过程也是组织人力资源开发的过程。
2．简述公共部门绩效管理存在的问题及改进策略。
答：存在问题：①绩效管理的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现，再据此进行绩效衡量。②功能相同的公共组织有地区性的差异，其规
模大小亦不一，以相同的绩效指标来衡量他们之间的绩效、并作比较，并不公平。
③如何制定与品质绩效有关的指标仍是绩效衡量的主要限制。④绩效管理或衡量制度的成效，其主因之一取决于绩效指标的制定是否周延、是否合理、是否客观，是否能涵盖组织的重要绩效。⑤绩效管理做的好不好、是否正确、有赖可靠的信息，如果所收集的信息错误或不够全面，就无法真正反映机关的实际绩效。
改进策略：①管理者成为组织绩效的中心。②高层的支持与承诺。③制定绩效目标和绩效规划。④绩效衡量对组织要有意义。⑤利用绩效规划和衡量体系使管理者负责任。⑥意识到绩效的重要，并促使组织成员参与绩效改进。⑦要连续不断地发现问题和绩效改进的机会。
3．简述绩效管理与评估在当代公共管理中的作用与意义。
答：①有助于激发和调动员工的工作积极性。②有助于组织资源的有效配置。
③有助于对管理过程的监督与控制。④有助于行政成本的降低和行政效率的提高。
第十一章
1．简述公共管理法制化的基本要求与内容。
答：①行政合法。②行政适当。③平等保护。
2．什么是行政行为合法？行政行为合法的具体内容与要求是什么？
答：行政行为合法是指行政主体实施的行政行为符合法律的要求。
行政行为合法的具体内容与要求：①行政主体实施了作为或不作为行为；②行政主体实施的行为在自己的职权范围内；③行政行为符合法律的要求；④合法行政行为是能够引起法律效果的行为。
3．简述公共管理法制化的意义与作用。
答：①维护行政秩序。②保障公民权益。③遏制公共权利的膨胀和违法行政。
第十二章
1．什么是行政责任？行政责任具有哪些基本内涵？
答：行政责任是法律关系主体在国家行政管理活动中因违反了行政法律法规，不旅行行政上的义务而产生的责任。
行政责任包涵：①回应。②弹性。③胜任能力。④正当法律程序。⑤负责。
⑥廉洁。
2．我国行政监察机关的权限有哪些？
答：①检查权。②调查权。③建议权。④行政奖惩决定权。
3．简述我国人民代表大会对政府监督的方式及其内容。
答：①听取和审议政府工作报告。②审查和批准国民经济计划和财政预算、决算。③审查政府的法规、决定和命令。④质询和询问。⑤视察和检查。⑥建议、批评和意见。⑦受理申诉和检举。⑧罢黜职务。
第十三章
1．什么是职业伦理？公共管理职业伦理具有哪些特性？
答：职业伦理即职业道德，是指从事一定职业的人在职业劳动和工作过程中应遵守的，与其职业活动相适应的行为规范。
公共管理职业伦理的特性：①明显的政治性。②一定的强制性。③较强的示范性。
2．简述公共管理的职业伦理规范。
答：①提供公共福利。②忠实地执行法律。③承担公共责任。④为社会树立典范。⑤追求专业的卓越。⑥促进民主。
3．如何促进公共管理的提升与实现？
答：①政治承诺。②制定伦理规则。③树立伦理模范。④建立伦理的公共组织。⑤创建良好的社会风气。⑥加强伦理教育。⑦制定完备的行政程序法。⑧公民参与与监督。
第十四章
1．什么是政府再造？什么是政府再造的“五C策略”？
答：政府再造即政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业等诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。
五C策略：①核心策略。②影响策略。③顾客策略。④控制策略。⑤文化策略。
2．谈谈21世纪中国政府再造的战略选择。
答：①从效率行政典范到民主行政典范。②从控制导向的管理到服务导向的管理。（3）从以政府为本位和中心到新市场的政府；（4）从强势国家的单独治理到国家与社会共同治理；（5）从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制；（6）从权力集中到适度的地方分权；（7）从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织；（8）从人治到法治。
科目：公共管理学 参考书目：《公共管理学（第二版）》，振明等，中国人民大学，2017年版。 1.组织的含义。 P28：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。组织目标与行为是组织的本质性特征。 2.组织结构的横向差异。（部门化和专业化） P38：组织结构的横向差异是指一个组织成员之间受教育和培训的差异程度，专业方向和技能、工作的性质和任务等方面的差异程度，以及由此而产生的组织部部门与部门之间或单位与单位之间的差异程度。 3.组织结构的纵向差异。（管理层次和管理幅度） P38：组织结构的纵向差异是指组织结构中纵向垂直管理的层级数及层级之间的差异程度，这就是管理层次与管理幅度的关系。管理层次是指公共组织部纵向划分的等级数。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员单位或部门的数量。 4.完整制。 P45：完整制又称集约制或一元统属制。是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。完整制下的组织实行分工协作，以取得协同一致的效果。优
点：权责集中分明，组织结构简单统一，机构之间分工合作好，有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行，并能人尽其用，发挥专业优势。缺点：行政首长权力过分集中，属下单位缺乏自主性，容易造成因循守旧的工作作风。 5.公共组织的变革要实现的目标。 P56：一是提高组织适应环境的能力，即公共组织为了生存和发展，要随环境的变化而变化。二是提高公共组织的工作绩效，在提高适应能力的基础上，促进公共组织及其人员的知识、技能、行为方式等的更新，提高工作效率。三是使公共组织承担更多的公共责任，或更好地完成公共事务管理的任务。 6.组织变革的环节。 P:57：一是对违纪的感知，即组织成员意识到组织变革的必要性。二是对变革方向的确定，即通过分析环境变化，确定组织变革的目标及方案。三是变革，即变革方案的实施，对变革所影响到的成员进行沟通，推行新的组织观念、制度和行为模式。四是监督调整，即根据变革进程调整相关措施，并将变革成果固定下来，实现新行为模式的“在化”。 7.全球治理的概念。 P66：全球治理指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。其特点主要包括：①治理主体是世界围的公共行动者。②治理客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题，包括公益问题和公
《农村公共管理学》教学大纲 课程编号052131A 课程性质选修 学时32 学分 2 适用专业农林经济管理 先修课程公共经济学、公共行政管理学、公共政策学 I 大纲本文 一、课程内容 1.导论 2.农村公共管理组织与模式 3.农村公共资源管理 4.社区服务与管理 5.农村公共管理与法制 二、课外作业 案例分析：1.高某与×乡政府指导农民发展林业生产 2.印度尼西亚通过取消补贴保护环境资源 三、实习无 四、实验无 五、课程设计无 六、教材与参考书 陈树文，王大刚编著《公共经济学》，大连理工大学出版社，2003-8 汪玉凯主编《公共管理学》，中共中央党校出版社，2003-2 朱崇实，陈振明编著《公共政策学》，中国人民大学出版社，2002-5 Ⅱ大纲说明 一、课程目的与任务 本课程依据公共管理学原理系统介绍农村公共管理的知识和理论，研究有关农村公共管理活动的规律，旨在让学生了解农村公共管理工作的主要内容，认识公共管理与企业管理的区别，掌握有关农村公共管理的基本理论和方法，提高从事公共管理工作的兴趣和做好本项工作的本领。 二、课程具体要求 1.新的历史条件下，农村面临前所未有的挑战，要求我们必须认真学习和研究公共管理知识。 2.理解农村公共管理的含义，了解其内容，掌握公共管理方法的应用。 3.结合案例分析，学会运用公共管理学原理分析农村公共事务管理中的问题，并能给出解决的途径。 三、本课程与其他课程的联系与分工 1
1.不悔梦归处，只恨太匆匆。 2.有些人错过了，永远无法在回到从前;有些人即使遇到了，永远都无法在一起，这些都是一种刻骨铭心的痛! 3.每一个人都有青春，每一个青春都有一个故事，每个故事都有一个遗憾，每个遗憾都有它的青春美。 4.方茴说：“可能人总有点什么事，是想忘也忘不了的。” 5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。” 6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。” 7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。 8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。 9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。 本课程教学的课前知识是管理学原理，并与《公共经济学》，《公共行政管理学》，《公共政策学》等课程有密切关系。 四、各章重点与讲解内容 第一章：导论：公共管理的含义及其研究对象，公共管理的主要内容，公共管理理论，农村公共管理学的兴起与发展，学习和掌握农村公共管理知识的意义。 第一章：农村公共管理组织与模式 一作为农村公共管理主体的乡政府 二作为准公共管理主体的非乡政府公共组织 三农村公共管理人员 四农村公共管理模式 第二章：农村公共资源管理 一人力资源管理 二自然资源管理 三信息资源管理 第三章：社区服务与管理 一农村公共产品的提供：农村治安?秩序，环保，医保，科技推广，教育，文化 二农村（社会）福利事业管理 三农村公共财务管理 四农村社区建设与社区管理 五农村公共项目管理 第四章：农村公共管理与法制 一公共管理法律规范及其在农村公共管理中的应用 二对农村公共事务的依法管理 三对农村公共管理主体行为的规范，监督与管理 四推进农村公共行政体制改革创新 五、课外作业的要求 本课程教学拟定２个案例，并给出案例的基本情况，要求学生运用所学知识进行书面分析，并从中领悟到公共管理工作的作用，做好公共管理工作应具备的素养。提高学习自觉性和兴趣。 六、对实习，实验的要求无 七、对课程设计的要求无 八、课程学时分配表 九、本大纲主要起草人、审阅人 主要起草人：马天乐 审阅人：丁胜 1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！” 2.老人们都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。 3.石村不是很大，男女老少加起来能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，简朴而自然。 4.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。 5.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。 6.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
公共管理学重点整理 第一讲导论 1.公共管理的基本要素 Who?——谁来管理？ 公共管理者——人（公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等） 政务性管理人员：上级考核选派，民主选举的决策型高级管理人员 业务性管理人员：通过考试招聘等途径任用的执行型专业管理人员 公共管理者——机构 政府机构 非政府公共机构（事业单位） 非营利组织（公共事业组织、企业化的公益性组织） What?——管什么？ 从管理领域来看，要管经济、管社会、管政治 从具体公共事务内容来看，要管理10个方面的公共事务：国家发展战略、公共政策与决策、法律和行政程序、公共部门人力资源——公职人员、公共财政（公共预算、政府采购等）、国土和其他公共资源、自然环境和人工环境、公共项目、公共信息、各项公共事业、政府绩效 从与私人部门的比较来看，要根据公共管理的要求和特点管理公共部门自身： （1）不同的结构——权利责任的清楚与模糊：公共机构组织效率的管理 （2）不同的激励——客户和资金：公共激励机制的管理 （3）不同的背景——长期连续性与届内任期短期性：决策体制管理
（4）不同的目的：利润与大众福祉：公共部门的公共性管理 Why?——为什么管？ 市场失灵：看不见的手看不见了路 政府失灵：看得见的手只看自己的手指 外生性失灵——不完全信息决策 内生性失灵——非公共利益行为 体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞 传媒和舆论失灵：非正式组织行为、无政府主义行为、奴隶思想 How?——怎样管？ 角色与知识的运用，三个角色(人际角色、信息角色、决策角色)，两类知识，新问题 2.案例教学法在公共管理学的作用 作为管理学科，案例教学法是非常重要的组成部分。在案例教学法中，知识是双向流动的，通过双方的沟通交流，不仅学生能够获得知识、真理和智慧，教师也能获得教学经验，开拓教学视野，进一步丰富自己的教学知识，同时也有利于提升学生的学习兴趣，培养综合思考的能力，以及联系案例运用理论的能力 3.公共部门管理和私人部门管理的区别 政治权威——经济权威 多元制衡——自主性 公共利益——私人利益 法的支配——意志支配 政府——市场
感谢你的阅读 材料一：“人类社会是否真正能够通过深思熟虑和自由选择来建立一个良好的政府，还是他们永远要靠机遇和强力来决定他们的政治组织？”（引自[美]汉密尔顿等著：《联邦党人文集》）商务印书馆1996年材料二：美国著名的政治学家迈克尔·罗斯金认为，政治制度在很大程度上是一种人为的创造，当然，它们当中的大多数经过了长期的演化，但在一个国家历史的关键时刻人们有选择制度的机会。这给政治带来了创造性的因素。制度既不是从天上掉下来的，也不是从地里长出来的，它是由许多能力或强或弱的人小心创造出来的。历史的经验和历史原因指导其形成。（引自[美]迈克尔·罗斯金著《政治科学》，华夏出版社2001年）问题：政治制度是一种人为的创造吗？那些人可以选择和创造政治制度？结合当代中国政治制度的形成与发展，予以评论。（字数1000字以上）答：政治制度是一种人为的创造。中国根本政治制度人民代表大会制度是以毛泽东为代表的共产党人在长期的革命斗争、制度建设中逐步实践、积累、创造建立起来的。选择和创造中国根本政治制度的人，正是中国共产党领导下的亿万中国人民。人民代表大会制度是全中国人民奋斗的成果和历史的选择1954年9月15日召开的第一届全国人民代表大会第一次会议，标志着我国的根本政治制度人民代表大会制度的正式确立。50年来，在中国共产党的领导下，我国人民代表大会制度历经了酝酿建立、曲折发展、重入正规和不断完善的过程，日益显示出了强大的生命力。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是历史的必然，人民的选择。正如美国著名的政治学家迈克尔罗斯金所说“政治制度在很大程度上是一种人为的创造，当然，它们当中的大多数经过了长期的演化，但在一个国家历史的关键时刻人们有选择制度的机会。这给政治带来了创造性的因素。”1840年以后，西方列强的坚船利炮敲开了中国的大门，我国逐渐沦落为半殖民地半封建国家。无数仁人志士上下求索，奔走呼号，力图解救人民于水火之中。戊戌变法，百日维新，辛亥革命，建立国民政府……各阶级、各阶层、各种 感谢你的阅读
公共管理学 第一讲公共管理学概论 问题： 1.公共管理与私营部门管理之间的区别。 2.公共管理学对传统行政学的突破。 3.公共管理学产生的时代条件。 4.公共管理学的内涵。 5.公共管理学在中国发展中的地位。 一、公共管理学的内涵。 (一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。 “公共物品”是属于大众所有的物品。 “公共物品”的特性： 1）非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。 2）非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。 “公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。 (二)管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段 对管理的客体加以调节控制的过程。 公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进 社会公众利益的职能活动。 公共管理有五个内涵。 1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。 2)公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系； b.公共事物管理的受益对象是社会公众。 3)公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。 4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作 绩效不能简单以利润或效率作为标准。 5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 二、公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的，以便于管理。b.政府管理。 处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组 织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。 公共管理学。是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。 三、公共管理学的特点。 1.公共管理学是一个整合的概念。延续了公共行政和公共政策方面的内容，以及企业管理方面 的内容。 2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下，将私部门的管理手段和方法运用于公部门。 3.公理管理重视与外界环境关系，强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心。 4.公共管理并不等于政府管理，而是意味着一种新的治理方式。 5.公共管理强调的是价值调和与责任。“效率，效能，公平，经济。” 6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造。建立服务型政府，比如电子，生态，高效及法 制等。
《公共管理学》课程教学大纲 2004 年制订，2006 年修订） 课程编号： 英文名：Public Management 课程类别：专业主干课 适用专业：公共事业管理专业 前置课：管理学原理、西方经济学 后置课：公共部门人力资源管理、公共事业管理专题、公共管理技术与方法 学分：4 学分 课时：64 学时 主讲教师：金志云 选定教材：黎民. 公共管理学[M]. 北京：高等教育出版社，2002 课程概述： 公共管理学是管理学科公共管理类公共事业管理（本科）专业主干课程。公共管理是以政府为核心的公共部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的管理活动。公共管理学是突破传统公共行政学的学科界限，把当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理的研究之中，而形成的一门科际整合的应用性学科。公共管理学研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性，其目的是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品和公共服务。它作为一门新兴学科，诞生于20 世纪70 年代的美国，我国则兴起于20 世纪90 年代。从形式上看，公共管理学的产生，是西方国家政府在财政上摆脱赤字、在组织上摆脱僵化的官僚制窠臼、在政治上摆脱信任危机的直接产物，但其实质，是在科技革命和全球化的时代背景下，人类寻求与知识经济为基础的社会相适应的、新的公共生活治理形态的一种积极努力。从这个意义上说，公共管理学既是一门学科的知识体系，也是一种新的时代文明。主要内容包括公共管理学成为独立学科的依据，公共管理理论与实践的发展，公共管理的组织主体与个人主体、公共管理职能与过程、公共管理的绩效、公共管理的责任与监控、公共物品管理、公共管理的新策略等。 教学目的： 本课程的教学力求反映国内外公共管理研究领域的新成果和新信息，以提供多视角的思考空间，使学生掌握公共管理学的基本概念、基本理论、了解公共管理学的研究方法；开拓视野，更新观念，了解当代西方国家公共管理学理论研究的前沿问题，并对当代中国的行政改革取向做出判断；增强个人适应社会、解决问题的能力，为进一步学习公共管理理论，提 高公共事业管理的能力和水平打下坚实的基础。 教学方法： 本课程坚持“对话”、“分享”的教学理念，在对基础知识点、重点、难点精讲的基础上，采用多
2007年厦门大学606政治学与公共管理学考研真题及详解 厦门大学2007年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题科目代码：606 科目名称：政治学与公共管理学 招生专业：政治学系、公共管理系、思想政治教育系所有专业 一、名词解释（每小题5分，共20分） 1．新政治经济学 2．主权 3．公共组织 4．国家公务员制度 二、简答题(每小题10分，共40分) 1．简要评析两党制的特点。 2．简述政治社会化的基本含义。 3．简要回答委员会制的优缺点。 4．简要回答公共部门绩效评估的意义。 三、论述题(每小题25分，共50分) 1．论述政治民主化的动力。 2．现代市场经济中政府的五种角色。 四、案例分析题(每小题20分，共40分)
1．双村管理体制的变迁 双村位于四川省达州市通川区，在20世纪50年代初的人民公社时期，大队党支部书记掌握着大队的实权，是大队的一把手，他的主要职责就是管政策，管党员。管政策就是负责落实和执行上级的指示；管党员就是管干部、管人。大队管理委员会作为党支部权力链条的行政延伸，由主任、会计、民兵连长、妇女主任、治保主任等组成，加上党支部书已和团支部书记共5-7人，体现了大队在政治、经济、军事、妇女、青年等方面的主要权能。其中，书记、大队主任和会计是大队干部中的核心，后两人又是书记的左右手。其余的大队干部处在大队权力结构的第二层级，工分补贴也要低一些。其中，民兵连长(往往也兼任治保主任)的社会大背景有关。大集体时期，国家对村庄权力的支配，不仅立基于上述组织化机制，同时也是基于大队、生产队干部为核心的村庄对党和政府的感恩式忠诚。 20世纪80年代，双村所在大队所辖各生产队更名为村民小组。这一变更标志该乡的行政组织重新为村组体制所取代。双村也开始了村民自治的历程，它的主要内容有：一是确立村民委员会的组织和产生方式。民选是村委会组织和产生的最基本规则，也是村民自治作为农村基层民主建设和政治体制改革的重要内容。二是村民代表会议制度的引入，就双村而言，村民代表会议制度是达川市村民自治示范活动中由政府引入的一项重要的制度安排。三是村民自治制度文本的确立，这是由政府引入的一套规则，这些规则，其宏观的法律基础是宪法和《村组法》中的相关规定。 村民自治活动在双村最大的收获在于它正在开始改变村庄治理精英的产生途径，但是，这种改变所带来的影响却决不仅仅体现在变化中的村庄精英与普通村民的联结方式上，它也同时体现在改变中的村治精英与乡镇权力的连接方式上。当依据行政和科层化规则运作的乡镇在遭遇到依据村民自治原则所运行的村政，而村政的运作从根本上又受制于行政国家和个
公共管理学基础知识汇编导论公共管理学的视野一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。二、 与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。三、 与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。四、 就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。善治是 90 年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。二 公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。在20 世纪二三十年代所形成的，并在 60 年代中期以前一直居于支配地位的传统公共行政学范式是建立在科层制理论和政治---行政二分法的基础上的，它将自己的研究对象主要集中于行政组织或官僚体制上，以组织的内部取向，注重机构，过程和程序以及行政原则的研究，并以行政效率作为追求的最高目标。2.公共管理范式的出现、20 世纪七八十年代，公共管理途径在美国大学的公共政策学院和商学院逐渐成长起来，几乎同时出现了出现了二种不同的公共管理途径：一种是公共政策学院的—政策途径，简称“P 途径”另一种是商学院的---商业途径简称“B 途径”。B 途径强调将工具管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门的管理研究中，并仍然关注组织结构与过程。P 途径来自公共政策学院，它强调政治因素在管理中的作用，重视规范研究，并关心改善管理绩效，主张从经验中学习，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。经过 20 世纪七八十年的孕育和发展，公共管理的 B 途径与 P 途径逐渐融合，形成公共管理的新范式。1991 年第一次美国的公共管理学术研讨会在雪城大学召开，可以说是公共管理新范式诞生的象征性标记。3. 公共管理范式新在何处凯特尔认为，公共管理运动所发展起来的公共管理途径是一种全新的途径，它既不同于它既不同于传统的公共行政学途径，也不同于政策分析
公共管理课程 篇一：公共管理硕士课程设置一览表 公共管理硕士（MPA）课程设置一览表 篇二：教学大纲 《公共管理》课程教学大纲 一、课程基本信息 1、课程代码： 2、课程名称（中/英文）：公共管理/Public Administration 3、学时/学分：54/3 二、课程简介 公共管理是国家权力机关的执行机关依法处理政府事务和社会公共事务的管理活动的总称。《公共管理》课程就是对公共管理的原则、理论、方法和实践的介绍和展开，它包括公共管理的主体、职能、层级、决策、资源、绩效评估、战略管理、电子技术以及公共管理发展的前景等主要内容。 三、课程性质和教学目的 《公共管理》课程是公共管理硕士（MPA）的专业核心课程，是MPA课程体系中的最主要专业基础课，不仅为MPA 学生进一步学习和了解公共管理和政府治理提供基本的知识框架和实际公共管理的背景知识，而且引发学生对MPA 其他专业课程的学习兴趣，同时为这些课程教学的开展，提供
必备的专业知识积累。该课程鼓励学生运用所学的公共管理理论和方法，分析中国政府的实际公共管理和治理过程，做到学以致用。 四、教学方法和对学生能力培养的要求 1、课程的教学方法 1、教师讲授 2、学生讨论、教师总结 3、案例教学 2、对学生能力培养的要求 1、学生必须积极参与讨论 2、学生必须写作案例分析报告 五、教学内容和学时分配 第一讲概论：公共管理（6学时） ? 案例 ? 习题 第二讲公共组织：公共管理主体（4学时） ? 案例 ? 习题 第三讲公共管理职能：理论与边界（4学时） ? 案例 ? 习题 第四讲公共管理层级：中央与地方关系（4学时）
《公共管理学》主要知识点 一、名词解释 1财政补贴:是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分配给生产者或消费者,提供无偿补助.是政府调节微观经济的重要财政杠杆之一,也是发挥公共财政分配机制作用的特殊手段. 2电子政务:电子商务是指国家机关在政务活动中,全面应用现代信息技术,网络技术以及办公自动化技术等进行办公,管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式.电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化.P248 3风险型决策P134 风险型决策是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策，即决策时存在一个确定目标，掌握了部分决策必备的信息，面对两种以上的环境和条件，有可供选择的方案，而且每个方案可能出现几种不同的结果，但可预测各种结果出现的概率，对决策结果要承担一定风险的决策。 4改变航道原理: 计划是面向的未来的,不能一成不变.如果情况预期的情况发生了变化,就需要在必要时改变实现目标的进程,以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标.与灵活性原理使公共计划本身具有适应性不同,改变航道原理是使公共计划执行过程具有应变能力. 5公共财政:是国家暖和政府为满足公共利益和需要，为社会提供公共物品和公共服务的经济活动，是一种与市场经济相适应的财政类型。公共财政既是国家财政的一种类型或模式,同时也是政府处理与市场关系的一种管理活动,因此,在通常情况下,人们常常将公共财政等同于公共财政管理.P198 6公共管理P8 公共管理是指公共组织为解决公共问题，追求公共利益，动用公共权力，通过制定公共政策、有效地施行与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事务进行管理的社会活动。 7公共管理监督P159 公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员和监察和督导活动。 8公共管理人格: 是指公共管理者与其他职业相区别的内在规定性,是公共管理者的伦理尊严,伦理品质,伦理境界以及所理解与实现的社会伦理价值的总和,它是公共管理者在社会活动,特别是在公共管理活动中地位与作用的统一,是其长期的习惯性的伦理行为的升华. 9公共管理协调P152 公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，相互配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。 1 公共决策P132 公共决策是指公共组织在处理国家政务和社会事务过程中抉择解决问题的方案并做出决定的过程。 1 1公共伦理P97 公共伦理是指用以实现共同价值和利益，规范全体社会公众(包括社会组织和个人)行为的各种道德规范、规 章制度等。 1 2公共选择理论：又称理性选择论，即美国经济雪茄布坎南创立的公共经济理论，主张通过集体行动和政治过程来决定公共 物品的需求、供给和产量，把政治决策分析与经济理论结合起来，为公共管理改革提供全心的理论平台。它的一个核心论点就是认为人是理性的，都想使自己的效用最大化，因而人类的所有行为都是受自我利益支配的。 1 3公共组织P8: 公共组织是以实现公共利益为目的，提供公共物品公共服务为基本职能的社会组织，依法成立的具有公共利 益、运用公共权利来管理公共事物及提供公共物品和服务。 1 4公务员辞职:是指国家公务员根据本人的意愿,依照法律规定,辞去现任职务,解除或部分解除其与国家行政机关权利义务关 系即职务关系的一种行为.
厦门大学706政治学与公共管理学2008年硕士研究生入学考试试题及答案 一、名词解释（每小题5分，共20分） 1．新制度主义；2．政治改革；3．组织；4．政府绩效： 二、简答题（每小题l0分，共40分） 1．简述权力的基本属性。 2．简述资产阶级政党政治的作用。 3．简要回答我国公务员制度建设中存在的问题。 4．简要回答“统治”与“治理”的区别。 三、论述题（每小题25分，共50分） 1．试述当代西方的几种主要的国家理论及其基本观点。 2．我国行政体制改革的基本经验及深化改革必须处理好的几个关系。 四、案例分析题（每小题20分，共40分） Ⅰ．温岭市的“民主恳谈会” 温岭市位于浙江省东南沿海，总面积920．2平方公里，人口111万，是个人口密度比较大的县级市。改革开放以来，温岭市的经济发展迅速，为全国“百强县（市），”和“明星县（市）”。 1999年6月25日，温岭市松门镇党委、政府召开了村民们从来没有见识过的会议。和往常不一样，这次会议没有镇领导铿锵有力的宏篇大论，200多名自发赶来的群众与镇领导进行了平等的对话。群众提出的问题大到村镇建设规划，小到邻里纠纷，镇领导耐心听讲、周详地解释与答复。这就是最早的一次民主恳谈会。5年过去了，这被人称为“泥土里诞生的村议会”并没有消亡，它不断演进，已经成为一种新型的民主形式。有学者认为，温岭民主恳谈会为中国的民主政治寻找了新的生长空间。 村一级的民主恳谈会每半年召开一次，一期一个主题，恳谈会的内容主要是当地的重点工作以及群众普遍关注的问题，凡本村村民均可参加。方式与镇民主恳谈会类似，但村级民主恳谈会的开展并不顺利。最初，有些村民的发言无序、非理性和情绪化比较突出，有“火药味”。过激的言辞批评使村干部颇为尴尬，部分村干部则反映自己有被“批斗”的感觉。有些村干部开了一次恳谈会后就不敢再开第二次了。 随着村民在恳谈会上提出的问题和要求逐步得到妥善的解决，村民们对干部的态度也渐渐地改变，由猜疑转向信任，由抬杠转向合作，由矛盾转向和谐。 几年下来，村民和村干部逐渐接受了民主恳谈会，民主恳谈会渐渐成为村民的生活方式为此，有媒体赞誉说这是“泥土里诞生的村议会”。 体制外的生长：原创性的基层民主形式 民主恳谈作为群众与政府平等对话的一种新的方式和机制，它无疑是思想政治工作的一个创新载体。然而，从更深层次考察它的特性，民主恳谈已经超出了其思想政治工作的本来意义，“恳谈”一词已经涵盖不了其内在的全部价值，这是民主恳谈的创始者始料未及的。 2000年12月25-26曰，温岭市委与浙江省委宣传部、浙江日报社联合召开了“用民主方法加强和改进农村思想政治工作研讨会”。与会专家在观摩了松门镇的民主恳谈会之后，他们对民主恳谈的关注和兴奋点不约而同地从农村思想政治工作转向了基层民主。2002年8月ll日，温峤镇政府召开“江厦学区校网调整民主恳谈会”。镇政府从优化教育资源配置和提高教学质量的角度考虑，建议将青屿中学撤并到江厦中学。可是，他们没有想到这一“好事”竟遭到青屿片群众的强烈反对。 群众反对的理由很简单：学校撤并带来的食宿、交通费用增加了他们的经济负担，而且学生上学早出晚归途中也不安全。
公共管理学基础必备知识 第一章 1．何谓公共管理公共管理具有哪些基本特质 答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。 公共管理具有公共性、社会性、管理性。 2．新公共管理的基本内涵及其特征。 答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。 新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。 ③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契约关系来取代传统的信托关系。 3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能 答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。 4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质 答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化
的工作经验。⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。 第二章 1．什么是公共组织公共组织具有哪些基本的特点 答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。 公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素的考虑。⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨公共组织行为具有强制性。 2．什么是公共组织的层级化层级化的优点是什么 答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系有序构成形式。公共组织结构层级化的优点：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。层级化是公共管理效率化的有力保证。 第三章 1．什么是战略管理战略管理有哪些基本的特征
公共管理学的知识要点 一、何谓公共管理？ 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 二、公共管理与私部门管理有何异同？你认为私部门管理可以应用到公共部门的管理中吗？为什么？ 1、政治权威与经济权威 作为本质上属于国家的一种活动，公共管理不可避免地包括政治权威的作用，它的主体是政府，其权威的行使以国家的强制力为后盾；而私人管理虽然也有权威，但其权威是经济的权威或市场的权威，其权威取决于其在市场上的竞争力。 2、多元制衡与自主性 公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的，政府部门虽然较重视层级节制的权威，但仍常常处于各种政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影响。而私人部门的管理则具有相对充分的自主权。 3、公共利益与私人利益 公共管理： 政府有责任增进社会的公共利益，政府所提供的是公共产品。 私人管理： 私人物品；个人利益的最大化；经济利润。 4、法的支配与意思自治 环境：由宪法规定的权力分立与联邦制为美国的公共行政营造一个十分复杂的环境； 运作过程：参与公共政策的指定和执行，其行为具有法律效力并以政府的强制权力为后盾；公共行政管理者参与政策制定受到政治力量的影响，要争取不同的政治力量的支持。为了保证公共管理者的公共性，公共行政实践应遵守公共价值，即代表性和透明性，并遵守正当程序。 5、政府与市场
垄断与市场； 公共产品与私人产品； 自由与依赖； 利润与支持。 6、多元理性与经济理性 公共部门处于社会各种力量作用的中心，公共行政事实上也承担着社会价值权威性分配的职责。在一个变革的、多元发展的社会中，社会利益是多元的，社会的价值也是多元的，而且利益和价值之间往往也是冲突的，政府需要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和抉择。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡，而非单一的考虑。 价值观： 宪法也确立了公共部门特有的价值观，如其对效率的追求就受到代表性、责任、透明性以及正当程序 三、私人物品和公共物品的区别 ?萨缪尔逊：“与来自于私有物品的效益不同，来自于公共物品的效益牵涉到对一个人以上的不可分割的外部消费效果。相比之下，如果一个物品能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且对其他人没有产生外部效果的话，那么，这种物品就是私人物品。公共物品常常要求集体行动，而私人物品则可以通过市场有效率地提供出来。” ?斯蒂格利茨：“公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本（它们是非排他性的）。” ?世界银行：“公共物品是指非竞争性的和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。这些特性使得对公共物品进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性。” 四、当代西方国家行政改革的主要动因可以归结为以下几个方面 （一）国际环境的变化与行政改革 经济的一体化对各国都带来的挑战和压力，推动了各国的行政改革。 1、行政体制的国际接轨与各国的行政改革
2016年山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学考研真题（含部分答案） 科目代码：811 科目名称：行政管理学 一、名词解释（每题5分，共15分） 1．公共利益 2．行政决策 3．紧缩性财政政策 二、简答题（每题10分，共60分） 1．简述西蒙关于行政决策过程的主要思想。 2．政府部门绩效评估的功能有哪些？ 3．如何理解公共选择理论对行政改革的启示？ 4．简述政权监督的主要内容。
5．简述行政伦理和依法行政的关系。 6．管理幅度与管理层次的关系。 三、论述题（每题25分，共75分） 1．试述布坎南的“政府失灵”理论，并分析其对我国政府管理的启示。 2．请阐述有限理性模式对决策理论的贡献。 3．行政权力行使对经济和社会发展具有双重作用，如何克服行政权力行使的负效应？ 参考答案： 一、名词解释（每题5分，共15分） 1．公共利益 答：利益是指能够满足人的需要的对象，是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件。公共利益则是指能够满足一定范围内所有人需要的对象，即具有公共效用的对象，或者说，能够满足一定范围内所有人生存、享受和发展的、具有公共效用的资源和条件。 2．行政决策 答：行政决策是决策的一种，它是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。它具有不同于其他决策的特点，主要是：①行政决策主体的特定性。与其他决策不同，只有
具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。对此，我国宪法和有关法律作了明确规定，行政权由行政机关行使。行政机关之外的某些国家机关和社会组织，依照宪法、法律规定或授权，具有一定的行政权后，亦可成为行政决策的主体。②行政决策客体的广泛性。由于行政管理的范围和内容极其广泛，行政决策的内容也非常广泛。它包括国家的政治、经济、文化、教育以及社会生活各个方面的重大事务，即除国家法律另有规定之外的一切社会公共事务，都需要通过行政决策加以解决。而其他决策，如企业、事业单位和社会团体的决策等，其内容主要限于各自的内部事务，一般不涉及整个国家和社会范围的事务。③既定行政决策的权威性。行政决策体现的是国家的意志和国家的利益，它以国家权力为后盾，依据党的路线、方针、政策和国家法律而制定。因此，既定的行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力，表现出行政决策的一定权威性。 3．紧缩性财政政策 答：紧缩性财政政策又称盈余性财政政策，是指通过增加财政收入和减少财政支出来抑制社会总需求的财政政策。在社会总需求过旺的情况下，可以通过紧缩性财政政策来消除通货膨胀缺口，达到供求平衡。而如果总需求与总供给原来是平衡的，紧缩性财政政策会造成有效需求不足。所以在增收与减支同时并举时，紧缩性财政政策可能会产生财政盈余。 二、简答题（每题10分，共60分） 1．简述西蒙关于行政决策过程的主要思想。 答：对行政决策过程的研究是西蒙行政决策理论的主体部分。在《行政行为——行政组织决策过程的研究》一书中，西蒙就曾经论及行政决策过程及其相关的问题，在《管理决
《公共管理学》试题与参考答案 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ） A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ） A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为（ C ） A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ） A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政范式产生于（ C ） A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世
纪初 6、新公共管理范式产生于（ D ） A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式公共行政范式诞生的标志为（ A ） A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ） A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ） A.公共行政范式 B.新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是（A ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变
公共管理学课程考核说明 一、总体说明 （一）考核对象 公共管理学课程是国家开放大学管理学科公共管理类教育管理专业（本科）的必修课程。4学分、课内72学时。公共管理学是研究政府和其他公共部门对社会公共事务进行管理的一门应用性学科。它是在公共行政学的基础上发展起来，并突破了原有公共行政学的学科界线的一门新型学科。它具有科际整合的特点，是将当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理之中而形成的一门综合性学科。凡参加该专业学习的人员，均要参加本课程的形成性考核和期末考试。 （二）考核方式及记分方法 本课程采用平时形成性考核和期末终结性考试相结合的方式。考核总分为100分，平时形成性考核占课程总成绩的30%，包括完成纸质作业册中的4次作业等，形成性考核成绩按百分计算，然后按30%的比例计入总成绩；期末终结性考试占课程总成绩的70%，期末考试为大论文撰写形式，大论文按百分计算，然后按70%的比例计入总成绩。课程考核总成绩60分为及格。本考核说明启用时间为2015春季。 参加本课程基于网络考核改革试点的学生，其考核形式为百分之百形考，包括两次阶段性练习、案例分析、大论文等形式。具体样题及计分方式详见“公共管理学课程基于网络考核改革试点方案”（2015版）。 （三）考核依据 本考核说明是根据国家开放大学《公共管理学教学大纲》、文字教材《公共管理学概论》（第三版）（周晓红主编，中央广播电视大学出版社2015年2月第3版）拟定的，考试命题以本考核说明为依据。 （四）形成性考核的形式及要求 形成性考核是本课程考核的重要组成部分，其主要目的是使教师和学生本人能够监控学习过程，及时了解学习情况，解决学习中的问题，保证学习质量。形成性考核的总成绩占总考核成绩的30%。考核内容包括：1．依据学习目标和教师的要求，认真阅读文字教材，并形成读书笔记。2．独立完成教师布置的4次作业（详见作业册）。3．根据自己的兴趣和实际情况，积极参加小组讨论和本课程组织的网上讨论。 建议记分标准为：作业1--3占作业册总成绩的90%（按100分计算），即：每次作业30分，共90分。作业4占作业册总成绩的10%，即10分。作业1—3中每一次的综合练习、小组讨论和读书笔记的计分比例可大致为3:2:1。此计分标准仅供教师参考，教师可依据实际情况自行决定。 （五）终结性考核的形式及要求