关于深化“放管服”改革加快民营经济发
展的思考建议
伴随着“放管服”改革的逐步深入，我市营商环境得到了持续优化，但面对加速推进新旧动能转换、构建现代经济体系的新形势、新要求，面对广大民营市场主体的需求和期盼，“放管服”工作和营商环境还有充裕的优化空间。为摸清当前民营企业对营商环境的真实需求及发展过程中存在的突出困难和制约，结合xx活动的部署安排，市组织专人通过入企走访、召开座谈会等形式，对“放管服”背景下民营企业对发展环境的切身体会进行了深入调研，现将调研中汇集到的一些问题和工作建议报告如下。一、当前“放管服”改革背景下民营经济发展环境存在的问题和困难
截至今年上半年，我市民营经济主体已发展到xx万户，注册资本金近xx 亿，xx年民营经济户数及注册资本金五年年均增幅分别达xx%、xx%，始终保持了高速增长态势。尽管势头良好，但存在的困难和问题依然较为突出，民营经济距离高质量发展的要求还有不小差距。一方面，规模小、产业层次低，技术创新能力弱，知名品牌少，管理水平不高等民营企业内在问题没有得到根本改变；另一方面，民营经济发展的外部环境还不够优化，“放管服”改革中“优服”的深度和广度还有待拓展，还没有真正形成涵盖民营企业全服务需求的环境体系和生态系统。归纳起来，这些问题主要体现在以下几个方面。
（一）多数民营企业产业层次依然较低。受发展基础、地域环境等诸多因素制约，我市多数民营企业整体发展层次偏低，依然没有走出小微企业多、规模企业少，传统产业多、新兴产业少，加工型企业多、创新型企业少，劳动密集型企业多、科技型企业少，低端产品多、高端产品少的“五多五少”发展窘境，多数企业还处在模仿加工、贴牌生产的初级阶段，没有自主品牌和独有绝活，核心竞争力薄弱。xx的纺织业聚集区，50多家企业没有一家设立技术中心，产品层次上，依然以纯棉纱、化纤纱为主，品种单一，产品技术含量低，产品格局上，依然以订单服务为主，缺乏品牌，附加值偏低。在当前推进高质量发展的新形势下，安全生产、环保倒逼压力持续加大，部分传统小微企业产业粗放、产品低端、管理落后、创新乏力的结构性矛盾更加突出。
（二）政策落实仍存在“堵点”“痛点”。一是“政策入企”存在差距。部分企业反映，政策的来源大多是各种社会媒体，宏观上了解多，怎么具体落实到本市、本县的管用的细节少，热闹一阵子，最后不了了之，导致企业的政策敏感度降低，新出台政策的边际效应大打折扣。二是惠企政策落实率低。一些企业反映应该享受的政策扶持资金、财政奖励不能及时到位的问题依然存在。据参与调查企业的数据分析，我市惠企政策总体知晓率为xx%，实际享受率仅为xx%，一些政策文件中列明受益财政兑现拨付的奖补资金，在实际运作过程中往往没有落地，如《关于解放思想优化环境加快转型发展的意见》规定“对新认定的省级“专精特新”中小企业，一次性给予xx万元的奖励”，由受益财政给予落实，但真正兑现奖励政策的只有金乡等少数几个县区。三是政府失信问题依然存在。根据被调查
企业反映，目前县乡政府与企业签订的合同存在不兑现和承诺缩水问题，反映这些问题的企业占到被调查企业的xx%，一定程度上反映出当前部分单位和部门政策落实过程中还存在重视程度不到位、大局意识不够强的突出问题，挫伤了民营企业的积极性。
（三）人才匮乏仍是制约民营企业发展的重要瓶颈。当前我市民营企业户数突破10万户，绝大多数为中小微企业，这些企业又以传统加工型企业为主，此类企业技术创新能力不强、科技研发水平不高，造成产品同质化，竞争力不强，其中一个重要瓶颈制约就是技术型人才匮乏。有的是生产一线技能型操作工人数量不足，压制部分行业企业产能有序扩张。如，xx县2018年春风行动暨就业援助大型招聘会上，提供的1000个技术性人才岗位，最终达成就业意向的不足400人。有的是企业一线技师型实用型人才层次较低，创新支撑能力不强。如，xx县省级首席技师仅有3人，且全部集中在一家规模较大的纺织有限公司，其它服装、机械、发电机组等产业中几乎没有引领型的高端技术型人才。有的是行业一线工匠型攻关人才结构不优，技术传承青黄不接。如，xx一家电气设备公司的技术专家是从原县变压器厂退休的技术人员，已经70多岁了，跟着老专家研究技术的人员有20人，但能达到企业技术需求的青年技术性人才寥寥无几。有的是技术技能型人员流失严重，影响企业持续发展。传统生产型中小企业大多处在园区、乡镇，各类信息流、技术流、人才流等相对闭塞，由于技术型人才拥有较高的劳动技能，一旦现有企业没有足够大的吸引力，会很容易转投其他公司，寻求新的职业机会。再加之本地技师院校毕业生外流问题突出，进一步加剧了我市当地企业对高端性技术性人才的需求难题。
（四）融资难、融资贵问题依然没有得到根本解决。尽管我市民营企业在直接融资方面取得了积极成效，上市挂牌等直接融资方式取得了积极进展，但多数获取融资支持的民营企业还是依靠银行间接融资，特别是中小微企业几乎只有单一的银行融资渠道。在银行融资渠道难以获取资金支持的情况下，有的企业就会通过民间借贷来缓解资金需求，这样进一步增大了融资成本。主要表现为：一是金融支持企业面窄量小，集中度高。2017年，济宁辖区银行业小微企业（银监会统计口径含个体工商户）贷款户数50694户，仅占全市民营市场主体的十分之一，法人银行机构小微企业贷款余额522.54亿元，贷款户数33896户，仅占中小微企业总户数的三成左右。二是企业融资成本负担重。从银行金融机构获取融资支持，利率一般都较基础利率上浮70%—80%，此外银行金融机构对抵押物要求苛刻、续贷周期过长、以“承兑汇票”形式拨付贷款资金等进一步增加了企业融资成本。不能从银行金融机构获取融资支持的小型微型企业，通过民间借贷满足资金需求，这部分融资成本普遍在20%以上，有的高达30%以上，超高的融资成本往往超出了企业自身的承受能力。三是融资担保物设定范围狭窄问题没有突破。企业长期以来呼吁的轻资产、无形资产、商誉、专利、应收账款等抵质押物，迟迟不能取得担保抵押突破，致使一些高市场成长性的企业无法及时扩大生产。
（五）政务服务仍有改进优化提升的空间。xx在xx组织召开了全市中小企业“放管服”改革座谈会，参会的14家企业普遍认为在当前深入推进“放管服”改革背景下，各级审批服务中心各办事窗口基本都能明确服务时限、审批流程，服务效率、服务质量等都有了较大的优化和改善，但距
离“零跑腿”“最多跑一次”“一窗受理”等还有差距。一是政务大厅服务窗口个别人员业务素质有待提升。企业反映，在一些窗口办理业务时，工作人员对业务不熟悉，办理事项时需重复多次电话请示相关领导，造成效率过低，还有的窗口不同工作人员对企业办理同一事项的要求不完全一致，导致企业办理相关手续时不知所从。另外，个别窗口工作人员态度不优、“脸难看”的现象还没有完全杜绝。二是职能部门之间信息共享不够。企业反映，在涉及一家职能部门办理业务时，整体效率和质量一般没有问题，但不同职能部门窗口协同受理能力还有待提升，往往是对于同一审批要件，需要向不同职能部门窗口重复提供，部门与部门之间没有形成信息的互通和共享，距离“一窗受理”还有较大差距。三是部分业务多的职能部门设置窗口偏少，造成排队时间过长。特别是涉及民生领域的公安、不动产登记等窗口设置太少，有的办理业务仅排队就要耗费1-2个小时，极大降低了办事主体的体验感。四是服务大厅内第三方服务机构管理不够规范。有的企业反映个别第三方机构打着政府的幌子，把企业自愿办理的事项，诸如征信业务等，给企业说成是必办事项，有些辨别能力差的初创企业往往就按要求办理，给企业带来额外的负担。五是行政服务中心的政策宣传还需强化。一些初创的小微企业不同于成熟规范的规模企业，本身和政府部门打交道少，对办理政务事项的政策、流程等方面了解不足，造成多次跑腿，降低了办事效率，企业期盼审批中心能够加大对企业工作人员办理政务事项的公益培训，让他们熟悉政策流程，少走弯路，提高效率。同时，上级服务中心要加强对下级服务中心的指导和督导，确保企业在各级服务中心都能享受到品质相同的政务服务。六是服务大厅硬件便民措施
还有改善。诸如公共复印设施、外部停车配套设施等方面还需优化提升。
二、几点工作建议
回顾近几年我市民营经济发展取得的诸多成效，一方面得益于广大经营者的“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的创业精神，更重要的是得益于市委市政府这项工作持之以恒的高度重视和全力支持。大力发展民营经济，就要抓住当前深度推进“放管服”改革的重大机遇，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，当前“放管服”改革在“宽放”“善管”方面都取得了诸多积极成效，还要在“优服”上下硬功夫，进而形成更加利于民营经济健康成长的环境和服务支撑体系。
一是以推动政策落实为依托打造更加利于创业兴业的政策洼地。①深入推进新《中小企业促进法》的宣传贯彻落实，按照《促进法》的新要求、新精神，加快出台我市支持民营经济中小企业发展的创新政策，在环境优化、全要素保障等方面提出更加务实的可操作的支持意见。②针对政策知晓度低、部分政策未能有效落实的问题，积极衔接当前的新媒体，物色培养政策推送代言人，压实各部门新闻发言人政策推送责任。③扩大不涉密政府文件制发范围，把规模以上企业列为政府文件发送对象，切实抓好政策推送，提升政策的社会知晓度。④开展惠企政策专项督导落实行动，强化监管督导，一次性完成过往惠企政策的清查清理和落实，着力解决政策落实渠道不畅、手续繁杂、中介干扰等问题。⑤通过引入第三方评估独立评估机制，全面审计各级政府合同、协议，限时结清欠账。⑥强化对各级各有关部门落实民营经济政策的督导检查，确保支持民营经济中小企业发展的各项优惠政策落到实处。
二是以激发创业活力为目标营造更加浓厚的双创环境氛围。①加大小微企业创业基地的建设培育力度，力争用xx年的时间，每个县市区市级以上小微创业示范基地（园）达到xx个以上，全市创建国家级小微企业创业示范基地xx个以上，形成一批基础设施完备、综合服务规范、带动作用强的小微企业创业示范基地，提升创业孵化服务水平。②做好民营经济中小微企业先进典型的评选表彰，扎实办好济宁市创新创业成果交流暨“名优特新”商品博览会、创新创业大赛等活动，充分激发各类群体的创业热情。③以企业经营管理人才职业能力提升为导向，实施好中小企业素质提升“百千万”培训工程，加强企业家队伍建设。④定期开展全市熟练技工需求摸底活动，有针对性的制定一线技术性人才的薪酬保障政策，留住产业工人。⑤设立地方性技能型人才专业职称体系，或者荣誉称号体系，提高技能型人才的社会地位。⑥鼓励企业走进地方院校，开展订单式人才培训和“在学即就业”的宣传活动，保证技术性人才即学即用。⑦加大对重点行业、骨干企业、重大项目的高端人才需求服务力度，每年从市级层面为企业解决一批亟需的技术研究型高端人才和经营管理智能型人才。
三是以提升公共服务能力为重点强化中小企业公共服务体系建设。①进一步优化中小企业公共服务平台建设布局，积极打造“开放式运作、内涵式发展”运营机制，提升中小企业公共服务能力，为广大创业主体创业创新提供坚实保障。②鼓励各级综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持各级中小企业公共服务平台和服务机构优化服务产品，为中小企业提供创业辅导、财务管理、素质提升等综合性高效便捷服务，扩大企业享受服务的覆盖面。③聚焦中小企业融资难题，按照“政策性导向、
市场化运作”原则设立中小企业发展基金，引导各类社会资金支持初创期、成长期中小企业发展，改善中小企业融资环境。④尽快启动政府专项担保基金，用担保基金架通金融部门与企业的桥梁，扩大企业融资贷款的受惠面，消除金融部门的顾虑。⑤鼓励民间融资担保机构在合法合理的范围内，积极主动的开展合规业务，杜绝因噎废食。⑥支持金融部门在争取上级支持的情况下，尽快开展各类抵押担保物的抵质押担保试点。
四是以提高发展质量为定位加大重点行业企业的培育提升。①从产能过剩约束型、产业市场萎缩型等xx类传统企业和智能制造、个性化定制等xx 类新型企业中筛选一批典型企业，深入开展“6+10”中小企业新旧动能转换精准培育，推动传统产业“老树发新枝”，催生一批新经济、新动能生力军，打造示范标杆，形成示范效应。②优选一批成长性中小企业建立“瞪羚”企业培育库，在政策倾斜、资金支持上重点倾斜，引领其走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，提高核心竞争力。③扎实实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略三年行动计划，推动一批个体工商户转型升级为小微企业，培育一批现代服务业小微企业，着力打造小微企业转型升级工作常态化、规范化和长效化机制。④瞄准高端装备制造、新能源新材料、文化旅游等10大优势引领产业，大力推进中小企业产业集群建设，深入实施产业集群团体标准建设、区域品牌建设、创新中心协同建设等培育行动，积极探索“智慧集群”建设试点，形成中小企业产业集群的集聚引领优势。
五是以行政审批改革为抓手不断优化政务服务环境。①加强对市、县政务服务大厅办事窗口的优化组合，分领域设立综合受理窗口，变“多头受
理”为“一窗受理”。②全面整合各级政务信息系统，着力打破“信息孤岛”，建立完善“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。③推进办事材料目录化、标准化、电子化，建立网上预审、网上验证核对等机制，实现线上线下一体化运行。④对入住窗口人员的职位要求和办事充分授权，真正将“一窗受理”“最多跑一次”的改革红利落到实处，让各类市场主体切实感受到审批改革带来的便利和快捷。⑤公布“合规中介名录”，印制“创业、涉企收费清单”，清单内的按标准收取，清单外严禁收费，同时全面取缔隐形“红顶中介”。⑥按照“先易后难、循序渐进、统一划转、集中审批”的思路，试点设立组建行政审批局，将分散在不同部门单位的行政许可事项划转到行政审批局，实现一枚印章管到底和审管分离，行政审批事项由行政审批局审批办理，并对审批结果负责原审批部门作为监管主体，把工作重心转移到提供服务和加强监督方面，对事中事后监管负责，从源头上解决好你放我不放、放权不同步等问题，确保“放管服”改革措施落地见效。⑦各级行政服务中心定期开办“创业流程培训班”、“企业办事流程培训班”，加大对企业工作人员办理政务事项的公益培训，让他们熟悉政策流程，少走弯路，提高效率。⑧上级服务中心要加强对下级服务中心的指导和督导，确保企业在各级服务中心都能享受到品质相同的政务服务。
（1）政府和各职能部门要利用自身优势，为民营企业融资提供有用的信息，在资金的持有者和使用者之间牵线搭桥。 （2）在银行贷款方面，要给民营企业以更多的支持。 应建立为民营经济服务的专门金融机构，建立民营银行；在贷款融资方面实行“国民待遇”，与国有企业享有同等权利；鼓励商业银行更新经营观念，打破所有制界限，扩大对民营企业的贷款；我省各商业银行目前已制定了不同的优惠措施，还要进一步从贷款种类、规模、手续、资金结算等方面为民营企业提供更优惠的条件和方便、快捷的服务。 （3）要解决好民营企业贷款担保问题。 目前迫切需要政府有关部门根据运作规范、风险分担的原则，研究制定符合民营企业的信贷担保制度，出台民营企业担保体系的政策措施。 财政可从每年民营经济的新增税收中提取一定比例，作为民营经济的发展基金，和其它方面的资金一起共同组成民营企业信用担保基金。 （4）国家及有关部门要积极支持帮助民营企业尽快成功上市筹资，充分利用已有的在A股、B股和创业板上市条件，迅速扩大规模，建立现代企业制度，以信誉和业绩赢得客户的支持和信赖。 （5）在债券及社会融资方面，应在政策上放开，允许民营企业以发行企业债券的形式进行筹资，允许民营企业以多种形式吸纳社会闲散资金。
（6）鼓励民营企业利用外资。 积极为民营企业获得进出口经营权创造条件，开展有关法律法规政策培训，进行政策指导；引导民营企业实施“走出去”战略，大力开拓国际市场，不仅产品可以打入国际市场，各种资本也可以走向国际市场，既利用外资投资办厂，又可开展各种形式的经济合作，进行资本输出；加强与国外金融机构的联系，争取国际金融机构的支持。 （7）组织生产要素市场，调剂余缺，节约购置资金。 各级政府部门应认真调查研究，针对本地实际，建立生产要素市场。 将各企业闲置的机器设备、房屋、土地等生产要素，进入生产要素市场，经过市场有偿（租赁、购买）合理流动，互通有无，既克服资产闲置浪费问题，又使民营企业用少量资金就能租赁或购置急需的设备。 **还提出：进一步优化民营企业的发展环境。 一是“硬环境”。 如积极引导社会投资进行道路建设、通讯建设、电力建设以及各种配套设施，兴建学校、医院、宾馆饭店等等，通过这些基础设施建设，为民营企业的发展奠定基础，创造良好条件。 二是“软环境”。 加强收费管理，认真清理和取消不合理的收费项目，制定严格的制度，将收费项目及单位进行公布，明确统一收费机构，“一个漏斗向下”，各种收费由一家统一执收，其它部门和单位不再向企业收费，
中共贵阳市委文件 筑党发[2011]24号 中共贵阳市委贵阳市人民政府 关于进一步加快全市民营经济发展的实施意见 （2011年8月29日） 为深入贯彻落实?中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步加快全省民营经济发展的意见?（黔党发…2011?10号）精神，进一步加快我市民营经济发展，现结合我市实际，提出如下实施意见： 一、指导思想和目标任务 1.指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以纵深推进生态文明城市建设为主线，以促进政府体制和机制转变为着力点，以提高民营企业自主创新能力为核心，以解决民间投资准入难、民营企业融资难和用地难等问题为重点，优化发展环境，加强引导扶持，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进民营经济结构优化，提升综合竞争力，使民营经济进一步成为我市经济发展的重要力量。
2.目标任务。努力实现全市民营经济三年倍增目标，到2013年底，全市民营经济增加值达到1100亿元以上，比2010年增长1倍以上；民间投资达到1500亿元，比2010年增长1.8倍；民营经济注册资本达到1400亿元，比2010年增长1.2倍；新增就业10万人以上，比2010年增长1倍以上。到2015年，全市民营经济占全市GDP比重达到55%左右。 各区（市、县）作为实现民营经济跨越式发展和三年倍增目标的实施主体，要切实担负起民营经济发展“第一推手”的作用，做好民营经济发展的产业发展规划，优化投资环境，强化措施，狠抓落实，努力实现本地区民营经济发展目标。 二、政策措施 3．全面放宽投资领域。除国家法律法规明令禁止的外，所有领域一律向民营经济开放。民营经济享有与其他所有制企业平等的待遇，各地各部门要为民营投资提供公平的市场环境，不得自行设置限制条件。 4.放宽出资限制。根据企业的实际情况，有限责任公司增加注册资本时，货币与非货币出资的比例可按原注册资本与拟新增注册资本之和合并计算，增资时首次出资额不低于认缴新增注册资本的20%，其余部分由股东自公司增资之日起两年内缴足（投资公司可以在五年内缴足）。对出资期限
中国民营企业现状及未来发展前景 后民营企业的发展对策。 关键词:民营企业发展研究对策 改革开放30多年来，我国民营企业从有到无，克服了先天不足和发展基础薄弱的缺点。已经成为我国经济发展的一支生力军，是我国国民经济的重要支柱。 实践证明，发展民营经济是我国现有阶段汇集民间资本、促进就业、加快城镇化脚步、增加地方财政收入、拉动经济、推动中国经济起飞的重要力量。 但是民营经济在发展中仍面临着许多问题和一系列的体制和制度上的阻碍，这是民营经济发展中所面临的重大挑战。 民营企业发展现状 民营经济已经成为国民经济发展得重要推动力量
2.民营经济产业的分布趋势 业，特别是高附加值农业和采掘业转移的倾向，但还未形成气候。第二产业中的民营经济成分增长速度虽不算低，但比重有所下降。这是由于中国经济从低收入迅速转向中等收入，发展阶段以及民营企业本身发展水平不高决定的。 第三产业中的民营经济发展速度仍然不高，注册资本金的比重也有所下降，但投资人数和雇工人数所占比重则有所上升。 因此民营经济在产业结构调整和优化升级方面起到了巨大的促进作用。 3.民营经济成为推动改革开放的重要力量 近年来，一批有实力的民营企业不仅立足国内，而且已经走出国门。 民营企业发展中所遇到的问题 融资困难是目前影响我国民营经济发展的首要问题
主要表现在：一是直接融资与间接融资结构失衡。目前我国民营经济过度依赖间接融资。绝大多数的中小企业无法通过股票或者债券市场筹集资金。二是金融机构对民营企业信贷支持力度不够，目前我国大银行为了规避风险主要服务于大企业。地方小银行数量少，存贷业务比例也比较低。三是融资成本过高，当前民营企业，尤其是民营中小企业无论通过贷款还是民间借贷融资，都要付出过高的成本，成为民营企业融资的沉重负担。 财税政策有差异，税费负担过重 一是税种过多税率过高，导致企业负担过重。新的企业所得税法规定，内资企业所得税税率由33％降到25％，对符合条件的小型微利企业实行20％的优惠税率，这在一定程度上降低了民营企业的税负，但企业所得税只是企业税费负担的一部分，中小企业的另一个税负是增值税，企业需要缴纳17%的增值税.02这对利润微薄的中小企业来说，其获取的利润根本抵不了增值税，增值税税率依然偏高。同时小企业大都属于小规模纳税人范畴，这导致一些小企业的实际税负高于一般纳税外费用支出税人。二是收费名目繁多，比较大，诸如城建费、教育附加费、防洪工程费、绿化费、环保费等，不胜枚举。据调查，有的民营企业每天要对付各种检查、摊派、罚款等事项，实际支出费用很多，而且收费缺乏明晰标准，随意性很大，民营企业的创业积极性受到打击。 政策支持不够，发展环境仍不够宽松
县民营经济发展调研报告 一、当前民营经济状况 近年来，我县按照“围绕发展抓环境，抓好环境促发展”的思路，把优化发展环境作为促进民营经济发展的突破口，采取了一系列措施，全县的软硬环境不同程度地得到了改善和优化，为客商投资打造了良好的环境平台：政策环境有了进一步优化。县委、县政府先后制订和完善了《关于支持鼓励个体私营经济发展的实施意见》、《关于鼓励国内外客商投资的规定》等一系列拉动民营经济发展的优惠政策，大力实行“免二减三”，并对投资大、发展快、创税高的企业家，在经济上给优惠、社会上给地位、政治上给荣誉。服务环境得到进一步提升。全面推行部门服务承诺，实行了“一事一议政策机制”，促进了工业园区的积聚效应。法制环境得到进一步整治。加大对“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的打击力度，积极为经济发展提供了稳定的社会环境。市场环境得到进一步改善。大力整顿市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣产品、偷税漏税、坑蒙拐骗等侵害消费者权益的行为。独具特色的各类市场建设和“绿色通道”工程的实施，为促进产品交易起到了日趋明显的作用。发展环境的改善，有力推动了民营经济的快速发展。截止XX年11月底，我县民营经济企业达到662户，从业人文秘杂烩网员16623人，工业园区新增规模以上工业企业16户，新上固定资产投资500万元
以上工业项目37个;对规模以上工业企业已制定鼓励技术创新新政策，并完成13个省市级新产品开发，其中10个为省级新产品，3个为市级新产品，园区企业完成主营业务收入亿元，上缴税金亿元。 二、存在的主要问题 1、审批环节仍很繁琐。县委、县政府制定的政策部门执行不彻底，服务承诺、限时办结等制度执行不理想，新上一个项目，要经过立项、环评、规划等多个部门审批，拖上几个月时间的事并不鲜见。 2、收费标准随意性大，“三乱”现象有所反弹。一些执法部门收费罚款讨价还价，标准不清;有的人员收费，把权力作交易人情收费，毫无原则可言。有的部门借企业证件年检之机，搭车收费;有的部门把收费罚款作为工资等来源，对收费下指标、搞提成,不得不将收费向企业转移，造成投资环境恶化，在等界线不明确的地方，易发生乱收费问题，亟待规范。 3、投资环境问题反映强烈。一些企业反映，企业在施工建设期间，经常遇到当地百姓以土地是他们的地盘为由强行插手工程,而且费用还比当地市场要高，如不答应则阻拦企业施工，还有一些社会闲杂人员垄断建筑材料，强买强卖，“砂霸”“石霸”现象又有出现，致使企业建设成本增加。 4、城镇环境亟待整治提升。近年来，虽然我们在硬件
2017届高考时事政治热点分析（一） 深化“放管服”改革 2016年5月9日，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议。 材料一深化简政放权、放管结合、优化服务改革是推动经济社会持续健康发展的战略举措。本届政府紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，中央和地方上下联动，取得明显成效。同时创新和完善事中事后监管，针对群众期盼优化公共服务。这些既为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，极大激发了市场活力。 （1）结合材料用唯物辩证法的有关知识分析政府是怎样实施这一战略举措的？ 主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位，对事物发展起决定作用的矛盾，要求我们做事情要善于抓住重点，集中力量解决主要矛盾，政府抓住转变政府职能这个关键，深化改革，促进了经济发展。 系统优化原理要求我们要着眼于事物的整体性，注重系统内部结构的优化趋向，政府三管齐下，中央和地方上下联动，有效推动“放管服”改革，取得明显成效。 创新推动生产关系和社会制度的变革，政府创新深化改革监管机制，推动改革，促进发展。 （2）结合材料用经济生活知识分析这一战略举措的经济意义。 深化“放管服”改革有利于减轻企业负担，降低成本，激发企业活力，充分调动各类市场主体的积极性；有利于充分发挥市场配置资源的决定作用，优化资源配置，提高资源利用率；有利于增强国家宏观调控能力，有利于精准调控；有利于更好满足人民群众的物质和文化需要。
材料二近几年面对经济下行压力和传统动能减弱，我们没有搞“强刺激”，而是把推进“放管服”作为宏观调控的关键性工具，着力推动结构性改革尤其是供给侧结构性改革，充分调动市场主体积极性。有了“放管服”营造公平便利的市场环境，才推动了大众创业、万众创新蓬勃兴起，有力支撑了经济运行在合理区间和比较充分的就业，才有新经济、新动能加快发展，也带动传统动能改造提升。但我们也清醒地看到，政府仍然管了很多不该管的事情，存在放权不到位、监管缺失疏漏等问题，公共服务还有不少薄弱环节，转变职能、提高效能有很大空间。必须在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，降低制度性交易成本，并与“双创”和发展新经济紧密结合、互促共进，形成经济发展的持续内生动力。改革成效要看改革后企业申请开办时间压缩多少、项目审批提速多少、群众办事方便多少，而且要有明确的量化指标，不能用模糊不清的概念。 （1）结合材料用政治生活知识分析政府怎样在更大范围、更深层次推进“放管服”改革？ 政府坚持依法行政，理顺政府和市场的关系，做到法定职责必须为，法无授权不可为；积极履行政府职能，优化公共服务，打造服务型政府；建立健全权力制约和监督机制，自觉接受监督，坚持对人民负责的原则，全心全意为人民服务，增强政府公信力。 （2）结合材料用哲学生活知识分析“改革成效要看改革后企业申请开办时间压缩多少、项目审批提速多少、群众办事方便多少，而且要有明确的量化指标，不能用模糊不清的概念”观点的科学性。 实践决定认识，实践是检验认识真理性的唯一标准。改革成效怎样最终要用实践检验；人民群众是历史的创造者，改革成效最终要看是否符合群众利益；物质决定意识，要求我们办事情要一切从实际出发，主观要符合客观。改革指标要量化，要符合实际。 材料三深化“放管服”改革是一场牵一发动全身的深刻变革。各级政府要树立大局意识，相忍为国、让利于民，计利当计天下利，以政府减权限权换来市场活力和社会创造力的发挥。要以壮士断腕的决心和工匠精神，抓好“放管服”改革实施，严格责任落实，用实实在在的成果推动国家发展、增进人民福祉。
编号：TQC/K451 市民营经济发展的调查与 思考完整版 Daily description of the work content, achievements, and shortcomings, and finally put forward reasonable suggestions or new direction of efforts, so that the overall process does not deviate from the direction, continue to move towards the established goal. 【适用信息传递/研究经验/相互监督/自我提升等场景】 编写：________________________ 审核：________________________ 时间：________________________ 部门：________________________
市民营经济发展的调查与思考完整 版 下载说明：本报告资料适合用于日常描述工作内容，取得的成绩，以及不足，最后提出合理化的建议或者新的努力方向，使整体流程的进度信息实现快速共享，并使整体过程不偏离方向，继续朝既定的目标前行。可直接应用日常文档制作，也可以根据实际需要对其进行修改。 党的xx大提出：“必须毫不动摇地鼓励，支持和引导非公有制经济的发展”。xx 届三中全会又进一步把大力发展和积极引导非公有制经济作为完善社会主义市场经济体制的重要方面。近几年来，xx市私营个体经济已成为国民经济最活跃的经济增长点，以高于其他所有制经济的增长速度，为xx市改革开放和经济社会的发展做出了重要贡献。大力发展私营个体经济已成为关系双辽市全局发展的重中之重，是
范文范例参考指导 民营经济发展中存在的问题与对策 赵卫平 2016年9月底，在山西全省民营经济发展推进大会召开后不久，《关于加快民营经济发展的意见》发布实施，这是继2004年省委、省政府印发《关于进一步加快非公有制经济发展的决定》时隔11年后，我省对发展民营经济所做的重大举措。山西不仅将民营经济发展作为本省的重要战略部署强力推进，而且再次出台一份极具纲领性的意见。 民营经济作为我国经济社会的重要主成部分，它在繁荣城乡经济、优化经济结构、增加财政收入、安排劳动就业、富裕城乡群众等方面发挥了极其重要的作用，已成为我国经济发展最具活力的增长点和重要的支撑力量。民营经济作为当今社会经济发展特别是加入世界贸易组织后我国的重要经济力量，对社会发展和人类文明的推进具有非常明显的作用和极其重要的现实意义。当然，民营经济能够健康成长并取得长足发展与其成长发展的环境息息相关，甚至可以说，环境因素直接决定着民营经济发展的快慢强弱，是当今我们发展民营经济应该注意并着力规避的问题。 一、民营经济对山西的贡献 统计数据显示，当前山西民营企业占市场主体的90.86%，76%以上的民营企业集中在第三产业。因此引导和鼓励更多民营企业进入非煤产业，将有效提升山西第三产业比重，稀释煤基产业比重，促进全省产业结构转型升级。同时，山西民营经济发展的30多年，也是不断推进转型发展、推进全面发展的过程，山西民营经济有力地服务着地方经济发展，民生改word格式整理
善和生态保护。 山西民营经济吸纳了当前全省80%的新增就业人员和60%以上的农村富余劳动力，在解决就业方面发挥了不可替代的作用。同时，民营经济完成增加值、上缴各种税金均占到山西全省的一半以上。一切数据都说明，民营经济已经成为山西深化改革、转型发展的重要支撑，不遗余力地发展民营经济无疑是山西重振经济发展活力、实现富民强省的基本途径。 二、我省民营经济运行中存在的主要问题 2016年4月11日开始，山西省促进民营经济发展工作领导小组和省委统战部邀请省人大、省政协，组织各民主党派、工商联，组成11个调研组赴11市，重点调研检查贯彻落实全省民营经济发展推进大会精神、支持民营经济政策落实、民营经济待批项目大起底、办理完善民营企业土地使用和房屋产权手续、开展“银税”合作等情况。从调研检查情况来看，全省各市县在推进民营经济发展方面做了大量卓有成效的工作，呈现出领导重视、行动较快、措施细、企业信心足、发展氛围浓的态势。全省民营经济发展推进大会召开后，11市迅速召开会议传达贯彻，成立高规格领导小组，结合各地实际出台了一批促进民营经济发展的政策，积极贯彻落实省委、省政府出台的《关于加快民营经济发展的意见》。各市和多数县建立了领导干部联系民营企业制度、扎实开展民营经济待批项目大起底活动、积极推进银税合作、各级政府积极帮助企业完善土地手续和房屋产权登记手续，在破解民营经济发展“九大难题”方面取得了阶段性成效。 调研组调研检查中也发现了一些需要重视并认真解决的问题：一些地方存在政府“热”企业“冷”现象，部分企业持观望态度，存在“等国家扶持、靠银行救助”思想，没有积极主动应对风险和困难；一些领导干部
关于深化“放管服”改革加快民营经济发展的思考建议伴随着“放管服” ___的逐步深入，我市营商环境得到了持续优化，但面对加速推进新旧动能转换、构建现代经济体系的新形势、新要求，面对广大民营市场主体的需求和期盼，“放管服”工作和营商环境还有充裕的优化空间。为摸清当前民营企业对营商环境的真实需求及发展过程中存在的突出困难和制约，结合XX活动的部署安排，市 ___专人通过入企走访、召开座谈会等形式，对“放管服”背景下民营企业对发展环境的切身体会进行了深入调研，现将调研中汇集到的一些问题和工作建议报告如下。 一、当前“放管服” ___背景下民营经济发展环境存在的问题和困难 截至今年上半年，我市民营经济主体已发展到XX万户，注册资本金近XX亿，XX年民营经济户数及注册资本金五年年均增幅分别达XX%、XX%，始终保持了高速增长态势。尽管势头良好，但存在的困难和问题依然较为突出，民营经济距离高质量发展的要求还有不小差距。一方面，规模小、产业层次低，技术创新能力弱，知名品牌少，管理水平不高等民营企业内在问题没有得到根本改变；另一方面，民营经济发展的外部环境还不够优化，“放管服” ___中“优服”的深度和广度还有待拓展，还没有真正形成涵盖民营企业全服
务需求的环境体系和生态系统。归纳起来，这些问题主要体现在以下几个方面。 （一）多数民营企业产业层次依然较低。受发展基础、地域环境等诸多因素制约，我市多数民营企业整体发展层次偏低，依然没有走出小微企业多、规模企业少，传统产业多、新兴产业少， ___型企业多、创新型企业少，劳动密集型企业多、科技型企业少，低端产品多、高端产品少的“五多五少”发展窘境，多数企业还处在模仿___、贴牌生产的初级阶段，没有自主品牌和独有绝活，核心竞争力薄弱。XX的纺织业聚集区，50多家企业没有一家设立技术中心，产品层次上，依然以纯棉纱、化纤纱为主，品种单一，产品技术含量低，产品格局上，依然以订单服务为主，缺乏品牌，附加值偏低。在当前推进高质量发展的新形势下，、倒逼压力持续加大，部分传统小微企业产业粗放、产品低端、管理 ___、创新乏力的结构性矛盾更加突出。 （二）政策落实仍存在“堵点”“痛点”。一是“政策入企”存在差距。部分企业反映，政策的大多是各种社会媒体，宏观上了解多，怎么具体落实到本市、本县的管用的细节少，热闹一阵子，最后不了了之，导致企业的政策敏感度降低，新 ___政策的边际效应大打折扣。二是惠企政策落实率低。一些企业反映应该享受的政策扶持资金、财政奖励不能及时到位的问题依然存在。据参与调查企
全市加快民营经济发展实施方案 为贯彻落实国家、省、市有关加快民营经济发展的决策部署，推动全市民营经济提质增效、转型升级、创新发展，结合我市实际，制定本实施方案。 一、总体目标 到2020年，全市民营经济规模总量进一步扩大，产业结构持续优化，创新能力明显增强，质量效益全面提升，地位作用不断提高。全市民营经济增加值占GDP比重力争达到60%，民间投资占全社会比重力争达到45%，民营经济市场主体总量达到14万户，培育建立现代企业制度的企业达到200户，“新三板”挂牌及上市企业达到10户，创建民营企业中国驰、著名商标总量达到65件，XX名牌产品个数达到66个。 二、实施“五大工程”，推动民营经济提质增量 （一）市场主体培育工程。 简化行政审批。深化行政审批制度改革，压减登记前置审批事项，落实“双告知、一承诺”。深化商事制度改革，在“先证后照”“一照一码”改革基础上，持续推进“多证合一”、全程电子化登记、企业简易注销、商务秘书托管登记4项便利化改革，试点推行“实名制登记注册”“企业名称自主申报”改革，进一步优化市场营商环境，促进市场主体快生优生，推动全市市场主体总量升位、结构优化，形成“小企业铺天盖地、大企业顶天立地”的发展格局。〔责任单位：市工商局、市质监局、市国税局、市
地税局、市统计局、市人力资源社会保障局、各县（市、区）政府、XXXX 区管委会、XXXX区管委会〕 支持小微创业。放宽工商注册名称登记、经营范围、出资方式、住所登记等准入限制。制定和落实鼓励支持返乡企业家、科研人员、大学生、退役军人、残疾人等创业政策措施。鼓励发展家庭农场、合作社、乡村旅游、农村电子商务、养老服务等新型业态。开展信息摸底、平台建设、示范引领，搭建“互联网+返乡创业”线上服务平台，指导小微企业利用股权出质、动产抵押、商标质押等融资方式拓宽融资渠道。（责任单位：市科学技术和知识产权局、市人力资源社会保障局、市工商局、市经济和信息化委、市商务局、市农业局） 强化产业招商。主动融入成渝经济区，创优发展环境，建设诚信政府，为外来投资者提供公开、透明、可预见的政策环境。创新招商引资方式，落实对先进制造业、现代农业、返乡创业、现代服务业、XX技术企业的各项优惠扶持政策。围绕全市重点产业和优势资源，大力引进一批中国民营企业500强和行业龙头民营企业落户XX。〔责任单位：市投资促进局、各县（市、区）政府、XXXX区管委会、XXXX区管委会〕 （二）产业发展升级工程。 推动梯次壮大。鼓励引导个体工商户转型升级为企业，落实便利登记、税费减免、财政补助、金融帮扶和保险补贴5项扶持政策，取消最低注册资本、首次出资比例等限制，到2020年全市新增“个转企”300户以上。培育壮大规模企业，对新入库规模工业企业、规模服务业企业、限额以上商贸流通企业和入库建筑企业按规定予以奖励。〔责任单位：各县（市、区）
促进民营经济健康发展的建议 摘要：促进民营经济健康发展是我国当前的重要课题。制约民营经济发展的瓶颈来源于社会、市场、资源环境、企业自身等多重压力。搭建公共技术平台、建立现代企业制度、打破政策与区域壁垒、优化舆论环境将有效促进民营经济的健康发展。 关键词：民营经济、技术平台、现代企业制度、融资平台、政策与区域壁垒、舆论环境 引言：改革开放至今，我国民营经济经历了从无到有，由弱变强的迅猛发展，通过结构调整、转变发展方式，提高企业核心争力，提升管理水平，加大研发力度等措施，企业经营规模和经济效益得到全面提升，也为中国经济注入了巨大活力。 2011中国民营经济发展论坛上公布的最新数据显示：中国民营经济总量已占到我国GDP 的50%以上。今年1月至4月，国有及国有控股企业投资占总投资的35.1%，民间投资占57.7%。与2003到2007年平均值相比，政府投资占比下降了8.3个百分点，民间投资增加了22.5个百分点。 此外，各省统计数据显示：2010年杭州非公经济占全市GDP总额为64.5%；2009年广东民营经济占GDP比重更是从38.6%上升到42.8%；2011年上半年河北省民营经济占全省GDP 的比重为60.5%；2010年江苏省民营经济占全省GDP的比重的52.8%，等等。 可见，民营企业不仅是区域经济发展的重要基础，而且将成为拉动区域经济增长的根本动力，更是我国市场经济发展的重要推力。有关部门表示，民营经济在未来30年内将成为，影响中国经济持续快速发展的主要因素。支持民营企业发展，就必须为民营经济营造良好的金融生态环境，着力解决好民营经济健康发展的课题，使民营经济迸发出巨大活力，为我国经济社会跨越发展做出新的贡献。 正文： 一、制约民营经济发展的瓶颈来源 尽管民营经济总规模不小，企业数量庞大，投资同比增加。但事实上，民营经济已经进入一个瓶颈性的成长阶段，面临加快发展与发展方式转换的双重压力。与此同时，各方面瓶颈日渐明显。究其瓶颈根源，主要来源于以下几个方面： 一是社会舆论压力。尽管社会对大型民营企业表现为褒奖，但是部分民营企业的不规范行为，尤其是中小型民营企业的不规范行为，仍被媒体及社会舆论放大为“民族痛点”：偷税漏税、政府“保护伞”、环境污染、拖欠工资、富二代炫富、事故频发等负面新闻，以及社会对商人“无商不奸”、“为富不仁”的传统的惯性判断，都将民营企业推向社会形象的边缘，严重地挫伤了企业主创造财富、贡献社会的积极性。 二是市场环境压力。国际市场的贸易保护主义对我国的出口业产生巨大影响。特别是沿海城市的“订单式”企业，在加工贸易、出口的传统经营方式上面临着转型的问题。此外，2011年9月的全国中小型民营企业工作会议指出：民营经济步履维艰的主要原因并不在“机
促进民营经济高质量发展的实施方案 为深入贯彻落实中央和省市关于促进民营经济高质量发展决策部署，优化民营经济发展环境，减轻民营企业发展负担，激发民营经济发展活力，促进民营经济高质量发展，结合我县实际，特制定本方案 1.支持民营企业上台阶。对首次被评选为全省民营经济500强企业，县财政给予管理团队50万元一次性奖励；对首次成功纳入国家统计网报企业库的规模以上工业企业给予一次性30万元奖励，对首次成功纳入国家统计网报企业库的批发、零售、住宿、餐饮企业及其他服务业企业给予一次性25万元奖励，对首次成功纳入国家统计网报企业库的资质内建筑业企业给予一次性20万元奖励；对当年零售额达到1亿元以上（含1亿元）、5亿元以上（含5亿元），且当年同比实现增长的限上零售类企业（含餐饮），每户分别给予5万元、10万元的一次性奖励；对首次认定的高新技术企业给予50万元补贴，再次认定的给予10万元补贴；对新获得的在国内细分市场占有率居前3位的“排头兵”企业，在国内有重要影响力的“单打冠军”、“行业小巨人”企业，按照省级奖励资金的50%给予每户企业管理团队最高不超过50万元奖励；对首次列入省级、市级“专精特新”民营中小企业的，县财政给予每户企业省市奖补资金50%配套；对首次落户我县一般性外贸进出口企业当年实现进出口业务500万元
（含）人民币以上的，给予一次性5万元奖励。（责任单位：县商务局、经信委、住建局、科技局、财政局） 2.培育壮大战新基地（企业）。对当年新认定的省级、市级战略性新兴产业基地，县财政分别给予100万元、50万元奖励；对当年获得省级、市级战略性新兴产业基地奖补项目，县财政按照省级、市级最高奖励资金的50%给予配套；对当年认定省级、市级重大新兴产业专项、重大新兴产业工程、重大新兴产业基地，县财政按照省级、市级最高奖励资金的50%给予配套。对首次认定的规模以上战略性新兴企业给予30万元补贴，后续两年产值较上一年度增长50%以上的，每年县财政给予每户20万元奖励。（责任单位：县发改委、财政局、税务局） 3.降低制度性交易成本。全面清理规范行政审批中介服务，审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。新增规模以上工业企业（含扩大规模），按实际竣工面积给予每平方米32元一次性奖励。（责任单位：县政务服务中心、财政局） 4.降低企业用地成本。鼓励民营企业自身升级改造，现有工业用地提高土地利用率，在不改变土地用途的前提下，对符合城乡规划、环保等要求的工业项目，通过扩大生产性用房、厂房加层、厂区改造、内部用地整理及地下空间利用等途径提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。优化服务，不动产登记压缩至5个工作日以内。调整城镇土地使用税等级税额标准,将一等应税土地税额标准由
关于深化放管服改革优化营商环境的调 研报告 “放管服”改革是全面深化改革的重要内容，是推动经济社会持续健康发展的战略举措。营商环境是发展的体制性、制度性安排，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。通过深化“放管服”改革来优化营商环境，从根本上说就是解放和发展生产力。市知联会经济发展组组织部分委员赴**等地进行了专题调研。现将情况报告如下: 一、深化放管服改革经验做法 近年来，**市各地按照“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，紧紧围绕关于推进简政放权放管结合转变政府职能工作的有关要求，强化组织领导，强化工作责任，强化措施落实，有力有序推进各项改革工作，进一步激发了市场活力和社会创造力。 1.深化商事制度改革。一是大力实施简易注销登记，取消了注册资本实缴制,改为认缴制。二是推进“互联网+”，全面实行电子化登记，通过“信息多跑路、群众少跑腿”，工商登记越来越便利。目前，息县各乡镇、办事处已经全部开通了政务外网，15445项便民服务事项已经全部录入互联网政务服务平台。三是全面落实“多证合一”改革，正式实施“三十五证合一”，同时在“多证合一”的基础上，进一步整合涉企证照事项，探索推进“证照分离”改革，以“减证”
促“简政”，不断提高市场准入便利化程度。四是不断推动涉企信息统一归集公示工作长效化、制度化，落实经营异常名录和严重违法失信企业名单管理制度，信用约束机制逐步完善。五是以实施“双随机、一公开”监管为着力点，积极营造安全规范、公平有序的市场环境。比如息县，截止**年度，企业信用信息公示全面完成。企业公示率100%，个体工商户公示率99.96%，农业合作社公示率100%，为实施“双随机、一公开”奠定良好的基础。 2.大力精简行政审批。一是事业单位法人登记事项都已对接省政务服务网站，并通过在线受理、线上审核等形式开展业务，为方便单位办事，线下办理渠道依然畅通。二是为提高办事效率，明确专职人员办理事业单位法人登记事项。 3.不断改善民生服务。一是通过推行不动产登记、税费征缴、房屋交易“一窗受理，并连办理”，在申请材料齐全、符合法定受理情况下，对梳理确定的不动产登记事项，通过创新服务方式，努力打造优质服务平台，优化营商环境，实现从受理申请到办结“只上一张网、只进一扇门、最多跑一次”。二是在行登记服务大厅设立“雷锋岗”，实现每天有一人为人民群众做咨询、做引导。三是在审批中心大厅设置了服务台，由专人负责解答办事群众咨询和进行办件指引，还添置了叫号机和自助办件、查询一体机，并可自助免费扫描、复印，方便办事群众。 4.“互联网+政务服务”建设不断完善。一是推行审批服务集中办理，与老百姓日常生活联系紧密的政务服务事项如不动产登记、社
关于发展民营经济的几点建议 一、加大宣传力度，积极培育创业文化，破除民营经济发展的观念性障碍。民营经济是百姓经济、富民经济，全民创业的积极性有多高，民营经济的发展有多快。要通过开展各种形式的学习、教育和宣传活动，加强创业文化建设，激发全民创业热情。加大对鼓励、扶持民营经济发展的政策措施和民营经济创业典型的宣传力度，使全社会初级阶段基本经济制度的重要组成部分，是实现县委提出的“构建工业主导型经济”突破口之一。要使广大干部群众坚定发展民营经济的信心，使政府职能部门增强为民营经济服务的自觉性和责任感。 二、加大政策扶持力度，促进民营经济健康快速发展。认真清理不利于民营经济发展的政策法规，消除民营经济发展的实质性障碍。凡是国家法律法规没有明令禁止的领域，都要对民营企业开放。鼓励和支持民间资本参与国有企业改组改造，投资建设公共事业和基础设施建设项目。制定和完善促进民营经济发展的优惠政策，紧紧抓住省委提出的“三创”的有利契机，立足本地优势，创新工作思路，做好民营经济大发展这篇大文章。 三、深化行政管理体制改革，转变政府职能。政府要重
新找准自己的定位，越位的退出来，错位的调过来。政府在经济发展中要把改善投资环境作为工作重点，加大软环境工作整治力度，规范政府行为，推进依法行政。强化服务意识和服务功能，转变工作作风，提高工作效率。切实维护和保障民营企业的合法权益，为投资者、创业者创造一个良好的法制环境。 四、建立和完善民营经济服务体系。鼓励发展税务代理、财务代理、商标代理以及法律咨询、质量认证、人才服务、投资策划、项目论证等中介组织，积极建立和完善民营经济服务体系。充分发挥行业协会和民间商会的作用，强化对民营经济的引导和管理。 五、民营企业要苦练内功，加强自身建设。一是科技创新，使产品上档次、质量上水平、开拓大市场；二是管理创新，淘汰落后的家族式管理方式，实现现代化管理；三是体制创新，以资产为纽带、逐步实现资本的社会化，走股份制和股份合作制的道路，积极参与企业间联合、重组、兼并，走产权多元化道路；四是人才创新，要有长远的人才战略，要把自己培养人才和引贤纳士相结合，引进人才激励机制和选拔机制；五是企业形象创新。构成民营企业形象的要素是多方面的，其中企业产品品牌、企业的管理水平、企业的信誉度、企业员工的整体素质、企业家的综合素质和人格等，是形成企业形象必不可少的内容。
关于进一步加快民营经济发展的若干措施 为贯彻落实全省民营经济工作会议精神，进一步落实中共深圳市委深圳市人民政府《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》（深发〔2006〕1号）和《》（深发〔2003〕5号），切实解决我市民营经济在发展中面临的问题与困难，鼓励民营企业大力实施自主创新及循环经济发展战略，强力推进民营经济持续快速健康发展，增强建设和谐深圳效益深圳、国家创新型城市和国际化城市后劲，特提出以下措施： 一、对民营企业实行梯度扶持和重点培育 （一）对实行重点扶持。科学制订按行业细分的民营领军骨干企业认定办法，筛选出一批掌握核心技术、具有行业领先地位、跨国经营能力强的行业领军企业，自主创新能力强、技术先进、主业突出的行业骨干企业，以及拥有自主知识产权、发展较快、产品市场前景好的优质成长企业，认定为民营领军骨干企业。建立民营领军骨干企业库，实行动态滚动管理，重点扶持。 （二）建立科学的阶梯式扶强助弱服务机制。按照“分类指导，突出重点，梯度扶持”的原则，加快实施深圳市民营及中小企业成长工程，针对民营企业不同发展阶段和行业特点，建立科学的阶梯式扶强助弱服务机制，发挥市场对资源调配的基础性作用，优化政府资源配置，引导培育民营企业做强做大。 二、从发展空间上大力扶持民营企业发展 （三）每年拿出一定比例的供地，用于解决民营企业用地问题。根据深圳市近期建设规划年度实施计划和年度土地供应计划所确定的供地规模，结合民营经
济在我市各经济成分中所占份额，每年拿出一定比例的新供用地，用于解决民营领军骨干企业的发展空间问题。 （四）构建公共信息服务平台，及时为民营企业提供房地信息。建立健全企业用地供需信息平台，及时公布全市新供用地的规模、区位、产业引导要求等信息，并对土地供求信息进行统一管理和服务；构建全市厂房租赁信息服务平台，鼓励发展工业房地产租赁中介服务，加强规范化管理，优化资源配置，降低民营企业厂房租赁的交易成本。 （五）升级改造旧工业区，优化利用同富裕工业区和扶贫奔康工业区，为民营企业发展提供空间。加快实施厂房再造、产业置换，对特区内具备区位和设施配套条件的旧工业区，通过政府统一规划引导，对旧厂房进行修缮或改建，提升园区的整体品质，鼓励处于创业期的研发、设计、创意型民营企业在园区内孵化成长；对特区外《深圳市近期建设规划》中确定的近期重点发展园区和重点改善园区，完善配套设施建设，带动各园区周围零散工业用地与小型工业区的整合改造，为具有一定规模、处于成熟发展阶段的民营企业提供发展空间；利用已建或在建的同富裕工业区和扶贫奔康工业区，采取租用和命名挂牌等形式，通过政府引导，建成一定数量的“廉租厂房”，满足从孵化创业阶段走向快速发展阶段的中小型民营企业对扩大生产空间的需求。 （六）依托高心技术产业带和产业集聚基地，为民营企业提供集群发展空间。依托正在建设的市高新技术产业带和市产业集聚基地空间平台，按照产业链的发展需求，优先安排主导产业特色明显、掌握核心技术并对产业带及基地内产业链环节具有延伸、补充和壮大作用的民营企业入驻。 （七）建立土地使用年限弹性化制度，促进土地资源高效集约利用。根据不同行业在发展周期上的差异和民营企业自身对用地的需求，适当缩短工业用地的使用期限，研究制定更富有弹性化的土地有偿使用管理制度，提高土地资源的高
关于全县民营经济发展状况的 调研报告 沁源县中小企业局局长张五一 根椐全县深入学习实践科学发展观活动第一阶段的活动要求，结合我县中小企业、民营经济发展实际，我们自3月2 5日以来对全县民营经济发展现状进行了调研，现将调研情况报告如下： 一、民营经济发展现状 调查认为，近年来，我县对民营经济发展高度重视，近年来通过招商引资、改组改制、结构调整、加快转型等一系列措施，促进了民营经济的快速发展，对优化结构、增强发展后劲，提供就业岗位、增加群众收入发挥了重要作用，成为我县经济发展最具活力的因素，是改革开放和经济建设的主力军，名副其实的“中坚力量”。主要呈现以下四个特点： （一）经营领域不断拓宽，行业结构逐步优化。民营企业的投资领域和经营范围由过去的资源依赖型逐
步向工业、农业、第三产业扩张，由传统的加工、流通、服务向新型产业延伸，呈现出多领域渗透、全方位发展的态势。经营形式也日益多元化，形成了自我发展、租赁、买断、合资、承包等多种经营模式，发展空间明显拓宽。截止去年底，全县民营企业个数达2878个，第三产业的比重逐年提高，工业地位有效提升，产业结构进一步优化。 （二）组织形式日趋完善，整体素质明显提升。①企业队伍素质日益提高。目前，多数规模企业已按照《公司法》规范升级为有限公司，现代企业制度已初步显现。截止去年底，全县共有规模以上企业32家，在专业技术人员队伍中，16370多人具有中专以上学历，2252人有初级以上专业技术职称，民营企业的人才竞争能力明显增强。②形成了一批支柱行业。依据产业基础、技术装备水平、区位特点，已发展起煤炭、焦化、化产、发电、新型建材等优势产业，其中，主导产业实现的销售收入、利税分别占到了全县工业总量的70％以上。③培育了一批名牌。全县已有1O余个绿色生态产品获得了国家、省币绿色产品认证。
深化“放管服”改革优化营商环境工作开展 情况汇报 近年来，在市委、市政府的坚强领导下，江油市人力资源和社会保障局紧紧围绕“工业强市、产业兴市”战略实施和“民生为本、人才优先”工作主线，坚持就业促进、社会保障、人事人才、劳动关系四位一体，纵深推进深化“放管服”改革优化营商环境工作，各项工作任务落实、推进有序，为全面建设“四个江油”提供有力的人才支撑和社会保障。 一、主要工作举措 （一）突出人才优先，招才引智为企业提供人力资源支持 1.强化企业用工保障。建立民营企业招工用工服务平台，常年免费提供招工服务； 有计划的开展“民营企业招聘周”“春风行动”等专场招聘和巡回招聘，确保民营企业用工需求。20xx年至今，组织大型现场招聘会10场，新增就业9051人，为企业发放稳岗补贴和技能提升补贴534万元； 组织大学生就业见习185人，发放创业补贴142.3万元，新增高校毕业生成功创业93人、返乡农民工创业2302人，带动就业7245人。
2.鼓励企业技能提升培训。鼓励民营企业开展对新招录职工进行职业技能培训，按规定标准给予一定的职业培训补贴，为民营企业发展提供人才支持。在全市范围内建立以人社部门牵头的技能人才培育机制，推行校企双师联合培养，广泛开展“订单式”“委培式”等培训，促进技能人才快速成长。对新认定的国家级、省级、绵阳市级和江油市级技能大师工作室（技能人才实训基地），分别给予所在企业50万元、20万元、10万元、5万元奖励。对在绵阳市级及以上职业技能大赛获奖的高技能人才，分层次给予最高50万元奖励。20xx年以来，共完成职业技能培训4112人，品牌培训381人，创业培训464人； 开展技能人才“订单式”培训3期，培训的133人中有85人晋升高级工。 3.实施招才引智服务。鼓励民营企业全职引进一、二、三类领军人才和高级人才，支持柔性引才聚智。按标准给予一定的引才奖励和购房、租房补贴，为民营企业发展提供人才支撑。在每年单列1000万元人才发展专项资金和每年400万元人才创业专项扶持资金的基础上，认真配合升级出台以“三大人才引进计划”“五大培育激励工程”为主体、涵盖47个政策点的“李白故里英才计划”。目前，围绕“一基地一集群”和四川先进制造强县建设，已建成21家省市级企业（工程）技术中心、1家省级博士后创新实践基地、2家院士（专家）工作站、8家技能大师工作室，吸纳各类“双高”人才60余名。
民营经济发展问题的思考与建议 据市工商局年报统计，截止20xx2年12月底，全市个体工商户发展到68760户、注册资金58 268.9万元、从业人员174417人；私营企业704户、注册资金42557万元、从业人员12314人。我市个体工商户数居全省第6位，私营企业户数居全省第17位。市委办信息科对10县区调 查统计，截止20xx2年12月底全市个体工商户数为95179户，私营企业户数为1999户（未包括在市工商局注册的私营企业），注册资金总额为116453.6万元，从业人员482306人。市工商联提供的情况是全市个体工商户为92690户，私营企业为1613家。市乡镇企业局统计 资料显示，20xx年全市非公有制经济单位总数为15.6万户，其中个体工商户14.83万户， 私营企业7054户。以上几组数字，县区上报的数字与市工商联掌握的情况比较接近。市工商局1998年底统计个体工商户总数为146750户，私营企业数为753户。即使挤掉县区上报 数字中的一些“水分”，个体工商户数不可能在4年里减少5成以上。据分析，出现这种现象的主要原因，一是部分实际开展了生产经营活动的个体工商户和规模种植、养殖及农产品加工企业，因未在工商部门注册，工商部门未予统计（他们统计的是领取营业执照的个体私营企业）。二是县区工商行政管理部门因不愿向上级个协、私协多交管理费（会费）少报了个体私营企业户数。据调查，上天梯非金属矿区有开采加工企业近300家，平桥区 五里店非金属矿加工带有各类加工企业300多家，浉河区有私营企业450家，仅这三处私营企业集中地私营企业数即超过1000家。综合分析各方面情况，全市个体工商户应在10万户左右，私营企业在20xx家以上。个体私营经济在振兴信阳经济中发挥了重要的作用。20xx 年全市非公有制经济实现增加值96亿元，占全市GDP的30.8，个体工商户、非公有制企业 纳税总额为48858万元，占全市工商税收总量103277.3万元的47.3。全市个体私营经济组 织吸纳就业人口近20万人，有28683名国有集体企业下岗职工从事个体私营经营。当前我 市民营经济发展存在的突出问题：一是规模不大，经济总量小。个体工商户户均注册资金8300元，私营企业户均注册资金61.4万元。全市投资在50万元以上的个体私营企业不到10 00家，投资在100万元以上的不到100家，投资在千万元以上的不到10家，上亿元的企业没有一个。20xx年全市非公有制工业实现增加值29.1亿元,仅占全市工业增加值的38.4,低于全省平均水平。二是私营企业主要以商贸型为主,生产型和科技型企业偏少。据调查统计，全市个体私营经济从事商业批发零售、饮食服务等第三产业的占83.2，从事加工制造等第二产业的占14.8，从事农林牧副渔业的占2。三是经营业主科技文化素质总体偏低，创新 能力差。全市个体私营企业主中，中专以上文化程度的占总数的1.9，高中文化程度占18. 2，初中文化程度占46.3，小学以下文化程度占33.6。四是多头管理，体制不顺。管理个 体私营经济的部门有工商局、乡镇企业局（非公有制经济委员会）、科技局（民营科技企业）、工商联，多个部门管理，“都管都不管”，对个体私营经济产业规划、政策研究、资金技术项目服务、创业指导等缺乏力度，经济指标统计口径不一，数字几套，不便政府决策。一个地方经济腾飞，是靠发展内源性经济还是发展外源性经济，无疑要取决于当地的区位条件、资源条件和经济环境。我市是一个内陆欠发达地区，不可能像广东、江苏、上海、山东等沿海地区那样靠吸引外资加快发展。在今后20年的战略机遇期内，我市如何增创新优势，保持国民经济的持续快速发展，如期实现全面建设小康社会的目标，关键的一条，就是能不能加快民营经济的发展。建议：（1）召开一个高规格的会议，出台一个