行政管理学总结版【01组】
第一章概述
001.亚里士多德对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨。
洛克首次将国家权力分为立法权、行政权和外交权。
孟德斯鸠提出了立法权、行政权和司法权“三权分立”或称“分权制衡”的思想。而真
威尔逊、古德诺等人提出来的。
002. 主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来，认为政治是国家意志的表现或政策的制定，而国家意志的执行或政策的执行就是行政。
003. 这是关于“行政”广义的一种理解。其一，认为行政活动就是管理活动，如美国的古立特；其二，认为行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理；其三，认为行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。004. 行政管理的特点：
［1］行政管理的主体是政府行政机关。
［2］行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
005. 美国学者伍德罗·威尔逊于1887年发表了《行政研究》一文，在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，行政管理学的创始人。1926年美国学者罗纳德怀特撰写了第一本大学教科书《行政学导论》；
1927年美国学者魏洛比撰写了另一本大学教科书《公共行政原理》。
006. 早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。
007.美国哈佛大学教授梅奥进行了著名的“霍
桑”试验，并根据实验结果，提出了“社会人”
的理论假设。
008.西蒙认为，管理就是决策，决策是整个行政管理的过程的中心。
009. 20世纪80年代以来，以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学，这也是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学，其共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制。
010. 研究和学习行政管理学的根本方法理论联系实际的方法。研究和学习行政管理学具体方规范方法、经验方法、案例方法、和比较方法。
011. 在我国，只有人民政府及其所领导的部门的管理活动才是行政管理活动。
行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。012. 1910年德国的马克斯·韦伯出版了《社会与经济组织理论》一书，提出了著名的“官僚组织理论”，为传统的行政组织理论奠定了基础。
1911年美国的F·W·泰罗发表了《科学管理原理》一书，提出了著名的科学管理理论；是科学管理学的创始人。
013.法约尔提出了有关管理的功能理论，认为管理有五大基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。
014.后现代公共行政理论的核心概念是“公共能量场”，其实质特定事件的特定行为，强调行政管理过程中的普遍参与，目的在于为公民提供个性化的公共产品或公共服务。
015. 20世纪80年代以来的行政管理理论的共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制。
行政管理学总结版【02组】
第二章行政环境
016.行政环境的基本属性：复杂性、相关性与综
合性、层次性、动态性。
017. 行政环境按照环境的形成过程及其人类活动的关系为标准可分为：自然环境和人造环境。
政治、经济与文化环境三个较小类别，它是与行政系统的产生与发展过程关系最为密切，影响最为直接的行政环境类别。
018.据对特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政环境划分为：宏观、中观和微观三种类型的行政环境。
019.以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素可分为：国际环境和国内环境。
020.弗里德·雷格斯的行政生态学模式理论认为，
农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型”社会形态。
021.雷格斯逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型”022. 经济环境的主要因素及其对行政管理的影响:
［1］经济力量及其对行政管理的影响
［2］社会经济结构及其对行政管理的影响
［3］经济体制及其对行政管理系统的影响
［4］科技发展水平及其对行政管理系统的影响。
023. 我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响：
［1］传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。
［2］公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。
［3］受限市场模式及其行政管理的影响。主要特点是“价格的不可决”。
024. 文化环境的主要因素及其对行政管理的影响：
［1］行政价值文化及其对行政管理的影响；
［2］行政功能文化及其对行政管理的影响；
［3］行政运行文化及其对行政管理的影响；
［4］行政公共关系文化及其对行政管理的影响。
025. 真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科并使其在学术界占有一席之地的是弗里德·雷格斯。
026.过渡型社会在社会结构上的三种主要特性：形式主义特性、异质性、重叠性。
027. 经济力量从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。
028. 这种受市场限制模式目前在我国仍然存在，主要表现在两个方面：一是价格双轨制；二是全国市场的分割性。
029. 社会组织可以分为两类：一类是基于血缘关系为纽带而结成的自然团体，如家庭；一类是以利益为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体。
030. 行政系统的文化环境因素包括：行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化以及行政公共关系文化。一般认为，行政系统的经济环境基本构成要素应该包括经济力量、社会结构、经济体制以及科技发展水平等基本经济因素。
行政管理学总结版【03组】
第三章行政权力
031. 行政权力的含义：是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效地执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。
032. 行政权力的基本特征：
［1］行政政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织；
［2］行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织；
［3］行政权力的目的是实现国家意志；
［4］行政权力的重要基础是国家强制力。
033. 行政权力的类型：
［1］从权力特性看，权力可分为本原性权力和从属性权力
［2］根据权力主体及目的，权力又可以分为公共权力和私人权力
034. 行政权力的产生与发展一：从历史上看行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。传统行政权力，指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。这一时期的行政权力合法性建立在“遗传下来的制度和统治权力的神圣的基础之上”，与宗法等血缘关系、宗教迷信等交织在一起。
035. 行政权力的产生与发展二：现代行政权力，是与现代工业社会相适应的行政权力。与传统行政权力相比，现代行政权力有许多不同的特点。其表现之一是其自主性增强，另一重要表现是其为法理型权力。
036. 行政权力的五种具体来源：
［1］强制力。强制力是一切权力的最原始、最直接的来源；
［2］诱导力；［3］组织制度；［4］信息；［5］个人因素。
037. 行政权力的特性：
［1］公共性，是国家政权在全社会获得合法性的基础。
［2］执行性，行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。其实质是一种执行性权力。
［3］有限性。这是指行政权力在各方面都受到约束和限制。
038. 行政责任：是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。
039. 行政权力与行政责任之间的关系：
［1］就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任；［2］就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任；［3］就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。这是两者之间的一个基本原则。
040. 由于行政权力急剧扩张，出现了所谓的“行政国家”。
美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要国家，其中美国最为典型。
041. 英国、法国、日本等是实行单一制的主要国家。其中，英国的中央政府是全国各级地方政府的最高领导机关，对地方政府的监控和指导方式有：［1］立法控制；［2］行政控制；［3］财政控制。
042. 在中国，中央集权仍是中央与地方关系的
事权主要表现为经济管理权。
043. 西方发达国家地方分权化的主要原因：［1］地方分权是为了提高行政效率；
［2］地方分权是为了适应现代经济的发展；
［3］地方分权是为了适应政治民主化的需求。
044. 重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路：
［1］以宪法的形式明确规定中央政府与地方政府分权范围；
［2］实现中央与地方利益分配的合理化；
［3］实行地方分权和基层自治；
［4］健全和完善对地方权力的监督。045.西方发达国家地方分权化的主要原因：地方分权是为了提高行政效率，地方分权是为了适应现代经济的发展、地方分权是为了适应政治民主化的需求。
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第四章行政职能
046. 行政职能的特点：执行性；整体性；多样性；动态性。
047.典型的市场经济国家如英、美等国，其行政职能演变大体经历了“守夜人”时期、“积极干预”时期和“有限政府”时期三个阶段。
048.政府的经济职能主要是宏观调控，提供服务和检查监督。
049. 集中计划管理；微观直接管理；片面强调政治职能。
050.造成政府机构膨胀；资源配置效率低下；企业和社会缺乏动力机制；容易产生腐败。
051.有限政府时期行政职能的主要形式：
[1]政府业务合同出租；
[2]以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系；
[3]公共服务社会化。
052. 强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样。
[1]广泛使用法律手段。[2]使用计划手段。
[3]制定产业政策。[4]采取财政政策、金融政策等经济手段。
[5]采取直接的行动手段。
053. 强势政府时期的行政职能特点：
[1]强势政府时期的行政职能范围大大拓展。
[2]强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样。
054. 有限政府时期行政职能的发展趋势推进公共服务职能的社会化、市场化主要形式。
055. 管理有五大基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。056. 有限政府时期行政职能的发展趋势：
[1]通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。
[2]政府放松规制，市场机制的作用。
[3]推进公共服务职能的社会化、市场化。
057.行政职能是行政管理活动的实质与核心。行政职能是国家职能的构成和体现。
058. 我国行政职能转变的必要性:
[1]转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。
[2]转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。
[3]转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。
059.我国行政职能转变的必要性二：
[4]转变行政职能是深化政治体制改革的需要。
[5]行政职能转变是机构改革的动因和基础。行政机构是行政职能的载体，行政职能是行政机
构设置的重要依据。
060. 强势政府时期的行政职能特点：
[1]强势政府时期的行政职能范围大大拓展。
[1]强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样。
行政管理学总结版【05组】
第六章行政管理机构
061．内阁制国家行政管理机构的组成方式：内
内阁，主要代表是英国。
062．总统制类型国家的最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。主要代表国家是美国。
063．半总统制类型国家行政管理机构的组成方式：
半总统制类型国家的最高行政管理机构的产生方
法国的第五共和国最为典型；
064．委员会制国家行政管理机构的组成方式：委员会制国家最高国家行政管理机构是由会议选举产生的委员会；瑞士是世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家。
065．国务院制国家行政管理机构的组成方式：我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府。
066．行政管理机构具体原则：适应性原则。这是行政管理机构设置的最基本原则；协调性原则；权责相称原则；精干高效原则；法制性原则。
067．行政管理机构改革的基本目标：精干、高效、廉洁是各国行政管理改革的共同目标。
068．行政编制管理的内容：职能管理；机构管理；人员编制管理。最大量、最经常的工作。
069．我国中央一级主管行政编制的机构是中华人民共和国中央机构编制委员会。
070．行政管理机构含义：
行政管理机构是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分，亦称为行政机关、政府机关等。
071．行政管理机构的作用：
[1]行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理。
[2]执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序。
072．行政管理机构设置含义：行政管理机构设置是指行政管理机构的设立、变更、撤销和合并等的总称。
073．行政管理机构具体原则：适应性原则；协调性原则；权责相称原则；精干高效原则；法制性原则。
074．行政管理机构设置的程序：
[1]提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案；[2]对行政管理机构设置方案的评估和论证；[3]对行政管理机构设置方案的批准；[4]
对行政管理机构设置方案的落实与实施。075．行政管理机构改革的原因：外部因素和内部因素。
行政管理学总结版【06组】
第六章行政管理事务
076.行政管理事务的类型：政府内部的行政管理事务；政府所管理的全部社会公共事务
077. 人事行政管理事务的主要内容：
计划和组织；使用和开发；激励与监督；制度建设与具体落实。
078.人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理使用和积极开发。
079.国家公务员制度的基本制度：
职位分类制度；新陈代谢制度；激励约束制度；职业发展和保障制度。
080.政府内部行政管理事务：
国家公务员制度；财务行政管理；后勤行政管理；机关行政管理
081.财务行政理论产生于18世纪的欧洲，其创始人是斯坦因。
082.财务行政管理主要内容：
预算管理；会计管理；审计管理。
083.预算管理实质上是一种政治性的行政活动。
084.国家预算的程序和内容包括：
预算编制；预算执行；决算管理
085.审计管理具体表现在三个方面：
服务于宏观调控；维护国家经济秩序；促进廉政建设。
086.社会公共行政管理事务：
主要内容：包括经济行政管理、政治行政管理、文化行政管理和社会行政管理087.后勤行政管理主要包括：
物资管理；生活后勤管理；机关环境管理；服务后勤管理；接待工作管理。
088.宏观经济行政管理包括：总量调控；结构调控；规范性调控。
089.国有资产行政管理主要包括：
防止国有资产的流失；实现国有资产的有效运营。
090.国有资产行政管理，主要包括：
防止国有资产的流失；实现国有资产的有效运营。
行政管理学总结版【07组】
第七章行政管理行为
091.行政管理行为的含义：是指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。
092.行政组织设计的影响因素
[1]行政组织的目标、职能与环境。
[2]行政组织的技术特征。
[3]行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性。
093.解决行政组织冲突的方式：谈判、调处、服从权威。
094. 行政领导行为：行政领导行为就是指行政领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现行政组织目标的行为过程。
095.行政领导行为特点：
[1]统一性。行政领导是政府运行过程的核心部分。
[2]权威性。
[3]服务性。
[4]综合性。
096.行政领导艺术授权的原则：
[1]权责一致原则。
[2]视能授权原则。
[3]信任与监督相统一的原则。
[4]单一隶属原则。
097.授权的方式：充分授权、不充分授权、弹性授权、制约授权。
098. 行政沟通的特点：交互性、媒介性、目的性。
099.行政组织的技术特征包括行政组织的结构、规模、权力配置、运行机制等。
100. 直线—职能结构。
101. 行政组织的构成要素：
[1]行政职位是行政组织中最基本的构成要素。
[2] 行政人员是行政组织中最活跃的因素。
[3] 行政体制。
[4] 精神要素。
102. 行政信息的公开化:行政信息公开化是指行政信息公开这种行政行为发展和完善的过程。
103. 目前瑞士联邦政府是委员会制的典型。
104.目标是行政组织生存的依据，也是行政组织的合法性基础。
105. 我国行政组织的结构体系就是直线—职能结构。
行政管理学总结版【08组】
第八章行政管理行为
106. 行政管理过程：指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。
107.基本阶段：行政决策、行政执行、行政监督108.行政决策:行政决策是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。
109. 行政特点：
[1]行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者。行政决策内容是行政事务。
[2]行政决策过程是一种行政权力的运用过程。在行政权力的行使和运用过程中，决策是一个最基本的、也是首要的环节。
[3]行政决策的目标在于追求公共利益的最大化。
110.审计机关的职权：检查权、调查权、建议权、通报权、处理权。
111. 基本阶段：行政决策、行政执行、行政监督。
112. 最典型的事后监督是国政调查。
113. 行政决策的基本程序：
[1]信息的收集和处理；
[2]决策方案的设计；
[3]决策方案的分析、论证与选择；
[4]决策方案的实施。
114. 行政执行：行政执行，就是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。
115. 行政执行主要环节：计划。计划是一种事先安排。动员。指挥。指挥是执行工作的关键。协调。控制。
116.行政监督系统：
[1]权力机关的监督
[2]政党的监督
[3]司法机关的监督
[4]公民及社会团体的监督
[5]新闻舆论的监督
117. 行政系统的内部监督系统：一般监督；是指国家行政管理机关在日常工作中根据需要随时进行的各种监督。包括：上下级监督、职能监督、主管监督。专门监督；包括对人事管理的行政监察和对财务管理的审计监督。
118.权力机关对行政机关的监督主要是法律监督和工作监督。
119. 发现问题、提出目标、设计方案、预测后果、分析比较、选择最优方案。
120.最典型的事前监督是听证制度。
行政管理学总结版【09组】
第九章行政管理方法
121.行政管理方法：是指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和。
122. 行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介。
123. 行政方法：是在实际的行政管理过程中运
用的最普遍的行政管理方法，也是最有效的行政管理方法。
124. 经济方法：是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法。
125. 经济方法的特点：利益性，经济方法的核心是物质利益、有偿性、平等性、间接性。
126. 运用经济方法的原则：适度原则、与法治相结合的原则、与思想教育相结合的原则。
127.运用法律方法的原则：
[1]法制教育优先的原则。在行政管理中运用法律方法，首先必须加强法制教育，使被管理对象知法、懂法。
[2]法制面前人人平等原则。
[3]法治与心治相结合的原则。
128.行为方法: 行为方法属行为科学的方法，行为方法中最主要的是行为激励方法。129. 反激励:从反面进行激励的方法，设置一种强烈的危机情景，使行为者产生一种反作用力，进而形成强大的内压，以取得“置死地而后生”的效果。所谓“破釜沉舟，背水一战”即是如此。
130. 竞争激励，是将优胜劣汰的原则引进行政工作，使行政工作具有某种集体化的自觉机制。
131. 在电子政务的概念中，核心内容是政务。
132. 20世纪90年代后，电子政务迅猛发展的主要原因：
[1]政府转型的背景。
[2]因特网的发展。
[3]电子商务的驱动。
[4]全球化的竞争。
[5]大公司的驱动。
[6]领导人的政治意志。
133. 电子政务的鼻祖是美国总统克林顿。134.经济杠杆主要包括：价格、利润、税收、
信贷、工资、奖金等经济范畴。
135.行为激励的实质是在于激发人的动力，目的在于使人产生某种行为以实现行政工作的预定目。
行政管理学总结版【10组】
第十章行政管理规范
136.行政法律规范的基本功能：
规范与控制功能。最基本功能；组织和调节功能；改革与稳定功能。
137. 行政道德准则：是行政道德体系中最高层次的道德准则或说根本准则；是行政道德体系的灵魂，贯穿于整个行政道德体系各个层面与运行过程。
138.行政道德规范的基本功能：
导向和约束功能；自我调节功能；示范与激励功能。139.自律性共性之一，也是行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性。
140.依法行政的作用与意义：
[1]依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。
[2]依法行政是市场经济发展的客观要求与
保证。
[3]依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必
然选择。
[4]依法行政是推进与深化行政管理改革的
有效途径。
141.行政绩效评估的特点是系统性、层次性、注重定量性、多角度性、公正性、复杂性。
142.行政绩效的制约因素：行政环境因素对行政绩效的制约；行政体制因素对行政绩效的制约；公务员素质对行政绩效的制约；行政绩效管理的制约因素。
143.一般来说，行政效率与行政投入呈反比关系，而行政产出与行政效率则呈正比例关系。
144.弗雷德里克森曾提出社会公平的符合理论，
认为社会公平可以分为：单纯的个人公平、分部化的公平、机会公平、待机公平。
145.我国行政道德体系最基本的准则就是“为人民服务”，为人民服务准则构成我国行政道德体系的基础与灵魂，在整个行政道德体系中占据主导地位。
146.政治发展是整个行政绩效体系的中枢和核心。
147.德治是建立在“人之初，性本善”这一性善论基础之上的。
148.以德行政的重要意义：
[1]以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化。
[2]以德行政有助于增强行政管理者的责任意识。
[3]以德行政有助于社会风气的优化。
第十一章行政绩效评估149.克服行政绩效制约因素的途径一：
[1]改革和创新经济体制、政治体制，强化法
治政府的行政理念，为提高行政绩效创造
一个良好的行政环境。
[2]不断改革行政体制，进行政府的运行机制
创新，做到决策、执行和监督相协调，以
提高行政绩效。
150.克服行政绩效制约因素的途径二：
[3]提高行政绩效,必须建设高素质的公务员队伍。
[4]建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。
十、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。 理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。 实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。 四、行政环境的基本属性？ 1、复杂性。 2、相关性与综合性。 3、层次性。 4、动态性。 十、政治环境三要素对行政管理的影响。 1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。 2、政党制度及其对行政管理的影响。 3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。 十一、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。 1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、 部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经 济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发 展水平也相当不平衡。 2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同 发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。 3、受限市场模式及其对行政管理的影响。 十二、我国现行政治环境的基本特点及其对行 政管理的影响。 1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行 政管理的影响。 2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。 3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理 的影响。 十五、我国现行行政文化环境对行政管理的影 响。 1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体 价值观的转变及其对行政管理的影响。 2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行 政功能文化的转变及其对行政管理的影响。 3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行 政运行文化的转变及其对行政管理的影响。 4、依附服从型行政公共关系文化向自主参与 型行政公共关系文化的转变及其对行政管理 的影响。 一、行政权力具体来源：强制力、诱导力、组 织制度、信息、个人因素。特性：公共性、执 行性、有限性、阶级性、强制性、普遍性 三、权力的类型： 1、从权力特性看，权力可分为本原性权力和 从属性权力。 2、根据权力主体及目的，权力又可分为公共 权力和私人权力。 3、根据权力作用领域，分为政治权力、经济 权力、文化权力、社会权力等。 五、西方发达国家地方分权化的主要原因。 1、地方分权是为了提高行政效率。 2、地方分权是为了适应现代经济的发展。 3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。 三、权力的类型： 1、从权力特性看，权力可分为本原性权力和 从属性权力。 2、根据权力主体及目的，权力又可分为公共 权力和私人权力。 3、根据权力作用领域，分为政治权力、经济 权力、文化权力、社会权力等。 五、西方发达国家地方分权化的主要原因。 1、地方分权是为了提高行政效率。 2、地方分权是为了适应现代经济的发展。 3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。 六、行政权力的定义及基本特征？行政权力是 一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治 权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理 权限的其他社会组织，为有效执行国家意志， 依法对社会公共事务进行组织和管理的一种 能力或力量。行政权力的特征：1、行政权力 的主体是国家行政机关以及被授予行政管理 权限的非政府组织。2、行政权力的客体是一 个国家领土范围内所有的公民及由公民组成 的社会组织。3、行政权力的目的是实现国家 意志。4、行政权力的重要基础是国家强制力。 七、行政权力的公共性？ 1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是 个人或私人组织。
高等教育自学考试《行政管理学》 课程代码：00277 第一章概述 1.行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 2.行政管理的特点包括哪些？ 答：（1）行政管理的主体是政府行政机关。 （2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 （3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 3.【记忆】简述行政管理学的研究内容？P37-38 答：（1）行政管理学的基本问题（2）行政环境（3）行政权力（4）行政职能（5）行政管理机构（6）行政管理事务（7）行政管理行为（8）行政管理过程（9）行政管理方法（10）行政管理规范（11）行政绩效评估（12）行政发展 4.【记忆】简述研究和学习行政管理学的具体方法是什么？p46 答：一、根本方法：理论联系实际，坚持“实践——理论——实践”（基本形式）的研究路线。 “实践——理论——实践”是理论联系实际这种根本方法在研究和学习行政管理学过程的具体运用。 二、具体方法： 1.规范方法（规范研究方法）。主要注重事物的共性即规律性的研究。着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。（p46） 2.经验方法（实证方法）。即行为主义方法，强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”。 3.案例方法。是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。注重个别事例的特殊性研究。有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。 4.比较方法。通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、如：2019年12月对美国和中国GDP进行比较；同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比较）如：云南曲靖和昆明在2019年单身男女比例情况进行对比；以找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点。 5.【记忆】为什么说西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性？(p39) 答：（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物 （2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要
行政管理学总结版【01组】 第一章概述 001.亚里士多德对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨。 英国的洛克首次将国家权力分为立法权、行政权和外交权。 法国的孟德斯鸠提出了立法权、行政权和司法权“三权分立”或称“分权制衡”的思想。而真正的行政学首先是由美国的政治学家威尔逊、古德诺等人提出来的。 002.主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来，认为政治是国家意志的表现或政策的制定，而国家意志的执行或政策的执行就是行政。 003.这是关于“行政”广义的一种理解。其一，认为行政活动就是管理活动，如美国的古立特；其二，认为行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理；其三，认为行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。 004.行政管理的特点： [1] 行政管理的主体是政府行政机关。 [2] 行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 005.美国学者伍德罗?威尔逊于1887年发表了《行政研究》一文，在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，成为行政管理学的创始人＜ 1926年美国学者罗纳德怀特撰写了第一本大学教科书《行政学导论》； 1927年美国学者魏洛比撰写了另一本大学教科书《公共行政原理》。 006.早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。 007.美国哈佛大学教授梅奥进行了著名的“霍桑” 试验，并根据实验结果，提出了“社会人”的理论假设。管理的过程的中心 009. 20世纪80年代以来，以新公共管理理论、政 府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管 理学，这也是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学，其共同特征是崇尚市场力量、市场作 用和市场机制。 010.研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系 实际的方法。研究和学习行政管理学具体方法有：规范方法、经验方法、案例方法、和比较方法。 011.在我国，只有人民政府及其所领导的部门的管 理活动才是行政管理活动。 行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事 012. 1910年德国的马克斯?韦伯出版了《社会与经 济组织理论》一书，提出了著名的“ 官僚组织理论”，为传统的行政组织理论奠定了基础。 1911年美国的F?W?泰罗发表了《科学管理原理》一书，提出了著名的科学管理理论；是科学管理学的 创始人。 013.法约尔提出了有关管理的功能理论，认为管理有五大基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。 014.后现代公共行政理论的核心概念是“公共能量场”，其实质是强调公共行政是一种针对特定事件的特定行为，强调行政管理过程中的普遍参与，目的在于为公民提供个性化的公共产品或公共服务。 015. 20世纪80年代以来的行政管理理论的共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制。 行政管理学总结版【02组】 第二章行政环境 016.行政环境的基本属性：复杂性、相关性与综 合性、层次性、动态性 008.西蒙认为，管理就是决策，决策是整个行政017.行政环境按照环境的形成过程及其人类活
全国2013年4月高等教育自学考试 行政管理学试题 课程代码：00277 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分） 1．美国政治学家威尔逊、古德诺等人在行政学创立阶段提出的最重要观点是（B）A.行政与管理的分离 B.政治与行政的分离 C.行政与经济的分离 D.行政与立法、司法的分离 2．下列属于行政管理主体的是（C） A.中共北京市委 B.上海市人大 C.教育部 D.重庆市政协 3．为传统行政组织理论奠定基础的是（D） A.科学管理理论 B.管理过程理论 C.有限理性决策理论 D.官僚制理论 4．真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，并使其在学术界占据一席之地的学者是（C） A.高斯 B.卡斯特 C.雷格斯 D.林德布洛姆 5．“受限市场模式”在我国主要表现为价格双轨制和（B） A.价格的不可决 B.全国市场的分割性 C.政企不分 D.弱势政府 6．从权力特性看，权力可分为本原性权力和（C） A.公共性权力 B.政治权力 C.从属性权力 D.经济权力 7．正确处理行政权力与行政责任关系的基本原则是（B） A.权力大于责任 B.权力与责任相称 C.权力小于责任 D.权力与责任分离8．标志着我国政府职能转变的成果已经为法律所确认、并于2004年7月1日开始正式实施的法律是（A） A.《行政许可法》 B.《公务员法》 C.《行政诉讼法》 D.《国家赔偿法》9．改革开放以来，我国行政职能的重心是（A） A.以经济建设为中心 B.以阶级斗争为中心 C.理顺中央政府与地方政府的关系 D.理顺政府与社会的关系 10．任何行政管理机构都必须依照法律规定并通过一定程序设立，行使法律所赋予的权力，履行法律规定的行政职能。这体现了行政管理机构的（D） A.权威性 B.主体性 C.执行性 D.合法性 11．在国家最高行政管理机构的组成方式中，法国第五共和国实行的是（B） A.内阁制 B.半总统制 C.总统制 D.委员会制 12．西方现代国家公务员制度或文官制度是在1870年出现于（C） A.中国 B.美国 C.英国 D.日本 13．依据职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件而进行的人事分类是（A）A.职位分类 B.品位分类 C.职能分类 D.职级分类 14．行政领导者和被领导者以及群众互相沟通、共同参与决策的领导方式是（C） A.放任式行政领导方式 B.专断式行政领导方式 C.民主式行政领导方式 D.保守式行政领导方式
郑州大学汪青松 行政管理学也称行政学，它是一门主要研究政府对社会进行有效管理的科学，是国家公务员必备的专业知识。同时它也是全国高等教育自学考试行政管理专业的必考课目，是为培养和检验自学应考者的行政管理基本理论知识和应用基本方法分析和解决问题的能力而设置的一门专业基础课程。学习好行政管理学，小到可使考生较好地掌握课程系统知识体系，以便适应行政工作的需要和提高国家公务员队伍的素质，大到可使行政管理科学化、高效 化，以促进经济社会的持续、健康、快速发展。因此我们必须对行政管理学的学习给予足够的重视，下面笔者就此谈谈几点看法，愿对考生有所帮助。 一、抓纲举自，宏观洞晓 总体把握课程内容是学习的有效捷径和关键所在，其利处便在于知晓课程的组成体系，这样在头脑中会有一个完整的知识组合，在应试答题时就会左右逢源、前后呼应。而不是“只见树木、不见森林”的残篇断章的纷乱记忆。如行政管理学的内容便具有四个“统一”：政治性和社会性的统一、综合性和独立性的统一、理论性和应用性的统一、规范性和适应性的统一，这些特点都是我们在学习时要注意的。并且随着开放改革和我国社会主义现代化建设的发展，行政管理的发展也呈现专业化、现代化、社会化和国际化等基本特征。据此，行政管理学课程的知识体系在整体结构上依现代管理基本要素分为五大部分：第一部分是总论，它包括绪论、行政环境和行政职能这三章；第二部分是主体论，它包括行政组织、人事行政、行政领导、机关行政等四章；第三部分是过程论。它包括行政决策、行政执行，行政协调、行政信息、行政监督等五个章节。第四部分是保障论，它包括财务行政、行政法治、行政方法、行政道德等四章；第五部分是目的论，它包括行政效率和行政改革两章。这“五论”、“十八章”是我们应该明晓于心的，是我们应该宏观把握的，是我们学好这门课程的前提基础。 二、全面复习，难易并重 自学考试的准备与复习，应全面而详细。难点、疑点、重点要深刻领会，但学习中的“盲点”也应足够地重视。所谓“盲点”就是指书中未划入重点考核要点范围内的和考生主观自认为“不会考”的知识点，一些考生往往会因疏忽大意而丢了本不该会的分，后悔不迭。其实自考的试卷所考查的知识点中，往往有一些“偏题”、“怪题”，而重点和难点的比重在分值不变的情况下，形式和面目会有些变动。一些考生“走马观花”，对题审视不清，时常被那些看来似曾相识，实则乔装改面的题所蒙蔽，考后扼腕叹息。这均是不仔细、不认真、不冷静的缘故。对行政管理学的难易区分有三个次第层次：一是记忆，即能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确再现和表达；二是领会，即能全面把握基本概念、基本原理、基本方法并知晓其区别与联系；三是应用，即能运用基本的概念、原理和方法去分析、解决有关的理论和实际问题。广大考生应在全面系统学习的基础上掌握。基本理论、基本知识和基本方法。要全面并进，重点突破，点线结合，线面联通，以取得最佳效果。 三、理论与实践相结合 行政管理学课程阐述的内容来源于行政管理实践，与国家的政治生活、经济生活、文化生活及其他社会生活各领域都有密切关系、自学应考者在学习中应把课程的内容同我国各层次现实政府管理活动联系起来，进行对照比较，分析研究，以增强感性认识，更深刻领会教材的内容，将知识转化为能力。同时行政管理学内容既有理论原理又有操作方法，如有管人管财管事的方法，管理信息的方法，又有行政领导方式、行政决策和行政协调等方法。自学应考者应在学习行政管理理论的同时掌握行政管理方法，提高自己分析问题和解决问题的能力。这种理论和实际联系考虑的方法，在试卷中已有体现，像论述题和案例分析题等，已明确要求考生必须结合实际、结合案例来分析回答问题，否则难得高分。同时，这也是面临知识经济的到来，应对素质教育的必然举措。考生对此应有明确认识，平时应多观注社会生活中的重大事件，多获新鲜信息，对个人素质的提高和加大考试过关率，都是不无裨益的。
2017年04月00277行政管理学真题 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题l分，共25分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1．【题干】行政管理学中最基本、最核心的概念是（）。 【选项】 A．行政管理B．行政权力C．行政职能D．行政执行 【答案】A 【解析】行政管理是行政管理学中最基本，最核心的概念 【考点】行政管理学的学科性质与研究对象 2．【题干】为传统行政组织理论奠定基础的理论是（）。 【选项】 A．行为科学理论B．一般系统理论C．韦伯的官僚制理论D．“满意”决策理论 【答案】C 【解析】德国社会学家韦伯提出的官僚制理论为传统的行政组织理论奠定了基础 【考点】行政管理学的产生与发展 3．【题干】20世纪80年代以来行政管理理论的共同特征是（）。 【选项】 A．崇尚市场的力量、作用和机制B．以政治学理论为基础 C．把人的心理行为作为研究对象D．重点研究组织管理问题 【答案】A 【解析】20世纪80年代以来的行政理论有：新公共管理理论，政府治理理论，后现代公共行政理论。这三种理论的共同特征是崇尚市场力量，市场作用和市场机制 【考点】行政管理学的产生与发展
4．【题干】被称为“行政神话”的是（）。 【选项】 A．行政功能文化B．行政运行文化C．行政公共关系文化D．行政价值文化 【答案】D 【解析】行政文化包括行政价值文化，行政功能文化，行政运行文化以及行政公共关系文化。这四种文化中，行政价值文化又被称为“行政神话”。 【考点】文化环境及其对行政管理的影响 5．【题干】处于特定行政系统边界之外且能对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和是（）。 【选项】 A．宏观行政环境B．中观行政环境C．行政环境D．行政系统内部环境 【答案】C 【解析】宏观行政环境是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。中观行政环境是指一个行政系统在组织，空间，时间与运行过程机构上通常都存在着的中间层次。 【考点】行政环境的特点与类型 6．【题干】现代民主理论认为，现代国家行政权力的根本来源是（）。 【选项】 A．宪法B．人民群众C．法律D．传统习惯 【答案】B 【解析】现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。国家权力源于人民，人民是国家权力的主体。 【考点】行政权力的产生及其来源
《行政管理学》总复习参考题及答案题型与分值： 1. 多项选择题15X 2= 30 2.名词解释3 X 4= 12 3.简述题4 X 7= 28 4.论述题1 X 15= 15 5.材料分析题1X 15= 15 一、多项选择题 1. 公共行政管理与私人行政管理之间的区别(ABCDE) A.目标的不同 B.实质的不同 C.特性的不同D监督方式的不同E.权力来源不同 2. 行政管理的特征是(ABCDE ) A.自然属性和社会属性的统一 B.科学性和艺术性的统 C. 行政管理活动与作业活 动相区别D行政管理与组织密 不可分E行政管理是一项创新性的活动 3. 行政管理系统主要由以下部分构成(ABCDE) A行政管理目标B行政管理主体C.行政管理对象D.行政管理机制E.行政管理环境 4. 行政管理主体的显著特点(ACE )A.阶层性B.强制性 C.部门性 D.阶级性E全员性
5. 按行政管理层次划分可以分为(ABC) A.高层行政管理者 B.中层行政管理者 C.基层行政管理 者D.部门行政管理者E.单位行政管理者 6. 行政管理客体的属性主要表现在(ABC) A. 客观性 B.可管理性 C.系统性 D.主观性 E.适应性 7. 行政管理要素包括(ABCDE)等 A.人员 B.资金 C.物资设备 D.时间 E.信息 8. 行政管理机制的特点 A.内在性 B.系统性 C.客观性. D.自动性E可调性 9. 行政管理机制主要表现为(ABC ) A.运行机制 B.动力机制 C.约束机制 D.绩效机制 E.激励机制 10. 行政管理环境按主体的范围划分，可分为(AB ) A.内部环境 B.外部环境 C. 一般环境 D.任务环境 E.社会环境 11. 行政功能的特性(ABCD ) A.执行性 B.层次性和扩展性 C.多样性和整体性 D.动态性和相对稳定性C.权变性 12. 以行政管理内容为目标的基本功能体系具体包括(ABCD )功能 A.经济功能 B.文化功能 C.社会功能 D.协调功能 E.决策功能
绝密★考试结束前 全国2019年04月高等教育自学考试 行政管理学试题 课程代码:00277 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 注意事项： 1、答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2、每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，谓将其选出。 1、与政治相对应的“行政”是指 A.国家确定路线方针政策 B.国家意志的执行 C.国家维护主权与安全 D.国家制定法律 2、开创行政管理学学术研究先例的文献是 A.罗纳德·怀特的《行政学导论》 B.魏洛比的《公共行政原理》 C.古德诺的《政治与行政》 D.伍德罗·威尔逊的《行政研究》 3、除有限决策理论、综视决策理论外，决策学派理论还有 A.人际关系学理论 B.渐进决策理论 C.权变理论 D.社会人假设理论 4、雷格斯在分析过渡型社会特征时提出的一种独特的市场体制类型是 A.无限市场模式 B.受限市场校式 C.自由市场模式 D.计划市场模式
5、从根本上制约者行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素的是 A.政治力量 B.经济力量 C.文化力量 D.社会结构 6、下列属于行政权力主体的是 A.政党 B.立法机构 C.国家行政机关 D.军队 7、在20世纪30年代之后，美国总统罗斯福主张的是 A.守夜人政府 B.有限政府 C.市场化政府 D.合作联邦主义 8、弱势政府时期西方国家政府职能的特点是 A.政府职能非常有限 B.政府职能无限 C.政府没有职能 D.政府过度干预 9、行政职能首先表现为 A.国家立法机关履行立法职责 B.国家行政机关依法履行职责 C.国家司法机关履行司法职责 D.党政机关履行党务管理职责 10、从社会管理角度看，规模最大、管理范围最广的组织是 A.立法机构 B.司法机构 C.军事机构 D.行政管理机构 11、实行内阁制国家的是 A.英国 B.美国 C.法国 D.瑞典 12、从比较狭义的层面看，“行政事务”可理解为 A.行政人事事务 B.政府管理的一切事务 C.政府外部管理事务 D.政府内部管理事务 13、财务行政理论的创始人是 A.威洛比 B.怀特 C.斯坦因 D.洛克 14、行政组织系统的构成“细胞”是 A.行政人员 B.行政职位
自考行政管理学记忆重点 第一章概述 一、行政大致有以下几种解释： 1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的“行政”。 二、行政管理的概念及特点： 所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点： 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段： 一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯？韦伯；泰罗。） 二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。）三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。） 四、研究和学习行政管理学的具体方法： 1、规范方法； 2、经验方法； 3、案例方法； 4、比较方法。 第二章行政环境 一、行政环境的概念及内涵： 所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。 二、行政环境具有以下基本属性： 1、复杂性； 2、相关性与综合性； 3、层次性； 4、动态性。 三、行政环境的类型： 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政不环境划分为宏观、中观与微观三种类型。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分成：国际
行政管理学复习资料（课本要点） 第一章导论 第一节：行政管理与行政管理学 一、行政管理在社会生活中的地位和作用 行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。 二、行政管理学的研究对象、内容、方法 对象：1、作为国家权力的行政机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。 内容：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。 方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。（方法更新首先要观念更新）
第二章行政环境 第一节行政系统与外部环境的互动分析 一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。影响行政系统的外部化环境有宏观与微观之分。 第二节经济和政治环境对行政系统的影响 一、经济环境对行政系统的影响 （一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响 1、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质； 2、生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设臵； 3、生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础； 4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能； （二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 1、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化； 2、具体的经济体制影响行政系统的功能配臵和运行模式。 二、政治环境对行政系统的影响 1、国体直接决定着行政系统的基本性质； 2、政体规定了行政系统的具体形式和地位； 3、政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度； 4、政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度； 5、政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态； 6、法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构中的地位 7、法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平。
全国2013年7月高等教育自学考试 行政管理学试题 课程代码：00277 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1．答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2．每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸” 的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1．研究和学习行政管理学的根本方法是 A．理论联系实际方法B．案例分析法 C．理论联系经验方法D．比较方法 2．系统学派中权变理论的代表人物是 A．贝塔朗菲B．雷格斯 C．卡斯特D．西蒙 3.1911年，美国学者泰罗提出的著名管理理论是 A．管理过程理论B．组织行为理论 C．科学管理理论D．官僚组织理论 4．在雷格斯看来，农业社会的行政模式是 A．融合型行政模式B．棱柱型行政模式 C．交互型行政模式D．衍射型行政模式 5．“受限市场模式”的主要特点是 A．资源自由调配B．价格反映市场规律 C．价格完全由权力关系决定D．价格的不可决 6．现代行政权力是一种 A．本源性权力B．从属性权力 C．不受约束的权力D．私权力 7.20世纪以来，在世界范围内出现了一种被称为“行政国家”的现象。这种现象是指
A．行政权力的扩张B．行政权力的萎缩 C．行政取代国家D．行政就是国家 8．在政府与市场的关系上，经济学家凯恩斯主张实行 A．政府对经济生活的全面干预B．政府对经济生活的完全放任C．管得最少的政府就是最好的政府D．政府对经济生活的低度干预9．市场机制在配置资源方面有很强的外部性，这种外部性包括外部经济和A．内部经济B．内部不经济 C．外部不经济D．微观经济 10．为协助行政首长的领导工作而设置的综合性办事机构是 A．咨询机构B．派出机构 C．信息机构D．辅助机构 11．世界上唯一长期实行委员会制的国家是 A．瑞典B．挪威 C．瑞士D．冰岛 12．预算管理实质上是一种 A．政治性的行政活动B．技术性的行政活动 C．经济性的计量活动D．计量性的技术活动 13．为机关行政职能有效发挥提供保障的活动被称为 A．机关行政管理B．后勤行政管理 C．政治行政管理D．经济行政管理 14．在组织冲突中，最常见的冲突是 A．组织中个人与团体的冲突B．组织中个人之间的冲突C．正式组织与非正式组织的冲突D．领导与下属的冲突 15．新中国成立初期，我国在政务院实行过的行政组织机制是 A．首长制B．委员会制 C．独任制D．一长制 16．下列学者中提出渐进决策模式的是 A．西蒙B．韦伯 C．林德布洛姆D．埃佐尼 17．在行政执行过程中，执行工作的关键是 A．计划B．动员 C．指挥D．协调 18．行政管理中行为激励的实质在于 A．刺激人的原始欲望B．激发人的动力
自考行政管理学复习重点 第一章概述 一、行政大致有以下几种解释： 1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的“行政”。 二、行政管理的概念及特点： 所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点： 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段： 一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯？韦伯；泰罗。） 二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。） 三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。） 四、研究和学习行政管理学的具体方法： 1、规范方法； 2、经验方法； 3、案例方法； 4、比较方法。 第二章行政环境 一、行政环境的概念及内涵： 所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。 二、行政环境具有以下基本属性： 1、复杂性； 2、相关性与综合性； 3、层次性； 4、动态性。 三、行政环境的类型： 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政不环境划分为宏观、中观与微观三种类型。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分成：国际环境与国内环境两种类型。 四、行政生态学模式理论： 雷格斯《行政生态学》提出的行政生态学模式理论： 1、首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。 2、其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。 3、再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。 五、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响： 1、经济力量及其对行政管理的影响 2、社会经济结构及其对行政管理的影响。 3、经济体制及其对行政管理的影响。 4、科技发展水平及其对行政管理的影响。 六、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响： 1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。 2、公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。 3、受限市场模式及其对行政管理的影响。 第三章行政权力 一、权力的分类： 1、从权力特性看，权力可分为：本原性权力和从属性权力 2、根据权力主体及目的，权力可分为：公共权力和私人权力 3、根据权力的作用领域，权力可分为：政治权力，经济权力，文化权力，社会权力。 二、行政权力的概念： 行政权力是一种公共性权力、从属权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。 三、行政权力的基本特征： 1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。 2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。 3）行政权力的目的是实现国家意志。 4）行政权力的重要基础是国家强制力。 四、行政权力的具体来源： 1）强制力 2）诱导力 3）组织制度 4）信息 5）个人因素 五、行政权力的特性： 1、公共性， 2、执性性， 3、有限性。 六、行政权力的公共性主要体现在： 1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
一、行政的三种含义： 1、与立法、司法相对应的“行政”2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的行政。 二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。 四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。 五、行政管理的三个特点? 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。 1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。 2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导 3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。 4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。 七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派： 1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。 2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。 3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。 八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。 1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。 2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。 3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。 九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。 1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面; 2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础; 3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。 十、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。 理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。 实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。 十一、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性。 1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果;同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。 十二、行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行;或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。 十三、行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念;对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。 十四、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。因为： 1、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。 2、行政管理学是管理学的一个重要组织部分。 3、它是一门多学科的综合应用科学。 一、环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。 二、文化环境的主要因素及对行政管理的影响。 1、行政价值文化。 2、行政功能文化。 3、行政运行文化。 4、行政公共关系文化。 三、行政环境的含义?(内涵) 所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。
2017年10月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政管理学试卷 (课程代码00277) 本试卷共5页，满分100分，考试时间150分钟。 考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。 2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。 3。第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0.5毫米黑色字迹签字笔作答。4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1．首次将政府(国家)权力划分为立法权、行政权、外交权的学者是 A．法约尔 B．韦伯 C．洛克 D．怀特 2．在行政管理学的发展历史上，第一本较为系统地描述行政管理学理论体系的著作是 A．威尔逊的《行政研究》 B．西蒙的《行政行为》 C.怀特的《行政学导论》 D．古德诺的《政治与行政》 3．研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的是 A．比较方法 B．经验方法 C．规范方法 D．案例方法 4．提出著名的“融合一棱柱一衍射的行政模型”的学者是 A．高斯 B．雷格斯 C．韦伯 D．斯坦因 5．改革开放前，在我国占主流的行政运行文化模式基本上是 A．自律本位型行政运行文化模式 B．法律本位型行政运行文化模式 C．有限分工型行政运行文化模式 D．服务本位型行政运行文化模式 6．实行联邦制的典型国家是 A．法国 B.英国 C．日本 D．美国 7．行政权力的目的是 A．维护国家机关自身利益 B．实现国家意志 C．制定法律法规 D．规范政府行为 8．弱势政府职能的积极意义在于 A．适应了自由资本主义需要 B．促进了微观经济管理 C．促进了福利国家的形成 D．促进了资本主义向社会主义过渡 9．在现代社会中，相对于立法职能而言，行政职能具有明显的 A．执行性 B．经济性 C．普遍性 D．阶级性 10．内阁制国家的最高行政管理机构是
自学考试0277《行政管理学》总复习重点资料提纲 第一章概述 第一节行政管理学的学科性质与研究对象 1. 行政管理学中最基本、最核心的概念是：行政管理。（单选） ·行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 ·行政的三种含义： 第一，与立法、司法相对应的“行政”。行政：就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动。 第二，与政治相对应的“行政”。行政：是国家意志的执行或政策的执行。 第三，与管理相对应的行政。 ·美国学者古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程。(七功能) 2. 西方学术传统对“行政”的解释。 ·古希腊亚里士多德所著《政治学》一书中，把当时城邦的职能划分为：议事、行政和审判三种职能。 ·英国洛克在《政府论》中，首次将政府（国家）权力分为：①立法权、②行政权、③外交权。（多选） ·提出著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则的是：孟德斯鸠。（单选） ·与政治相对应的“行政”指的是：国家意志的执行。（单选） ·美国政治学家威尔逊、古德诺主张研究行政学的起点是：行政与政治分的分离。（单选） 3. 简述行政管理的特点。（简答） （1）行政管理的主体是政府行政机关 （2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务 （3）行政管理必须依法进行，是一种执行性活动 ·一种管理活动是不是行政管理，首先应看其：管理主体。（单选） 4. 行政管理学的学科性质是：多学科的综合应用科学（既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、 社会学和法学的综合应用学科）。（单选） 5. 行政管理学的研究对象包括：①行政机关对社会公共事务的管理、②行政机关对其内部事务的管理。（多选） ·行政管理学：是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。第二节行政管理学的产生与发展 1. 行政管理学的产生。 ·最早使用“行政学”一词是：史坦因。（单选） ·“行政学”一词，最早是徳国学者史坦因提出来的，当时主要是指：行政法学。（单选） ·行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于：19世纪末20世纪初。（单选） ·行政管理学的创始人是：威尔逊。《行政学研究》在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例（单选）怀特：第一次建立了较为系统的行政管理学理论的大学教科书《行政学导学》，把复杂的行政要素归纳为组 织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分。 2. 简述行政管理学产生的历史必然性。（简答） （1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理 论产物。 （2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，也是由于西方行政实践发展的需要。 3. 西方行政管理学的发展。当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段： 第一阶段：19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派为代表的行政管理学。 1. 19世纪末至20世纪30年代，在行政管理学发展历史中具有代表性的理论学派主要有： ①官僚制组织理论、②科学管理理论。（多选） ·科学管理理论的创始人是：泰罗。（单选） ·美国学者泰罗提出的著名管理理论是：科学管理理论。（单选） ·法国法约尔是管理过程理论的创始人，提出著名理论：管理过程理论。（单选） ·认为管理有计划、组织、指挥、协调、控制五大基本功能的是：法约尔。（单选） ·“官僚制组织理论”的提出者是：韦伯。（单选）·为传统行政组织理论奠定基础的是：官僚制理论。 1. 20世纪40年代至70年代，西方行政管理学中具有代表性的理论主要有： ①行为科学学派②决策理论学派、③系统理论学派。（多选） 2. 行为科学学派。 ·早期行政管理学研究的逻辑起点是：“经济人”假设。亚当斯密以“经济人”假设理论基础，提出“自私 的动机，私有的企业，竞争的市场”的自由经济制度三要素（单选） ·梅奥的“霍桑实验”提出了：“社会人”的假设。进而建立了行为科学的管理学说：人不仅仅具有物质方 面的需求，还有多方面的其他需求（单选）