施工阶段工程造价全过程控制
实施方案
第一章基本情况
一、项目概况
本项目包括两部分：集中市场及原有建筑外立面装饰、分散市场。
集中市场位于辅仁路S湾处（原旧车市场二期）。建筑面积约8251m2，共三层，首层层高5.1m,其余两层均为4.5m。筏板基础；钢结构。原有建筑外立面装饰工程主要为铝塑板幕墙装饰，装饰面积约为2151 m2。
分散市场为单个或几个并排单层爱心亭。爱心亭开间3m，进深2m，单个建筑面积约7 m2。根据各地的具体情况，布置爱心亭数量。覆盖全区各街镇。建筑面积计划为10000 m2。
二、造价全过程控制目标
在业主单位的领导和监督下，充分利用中介机构专业性强的特点，加强业主单位的投资管理职能。依据国家有关法律、法规和建设行政主管部门的有关规定，通过对建设项目各阶段工程的计价工作，实施以工程造价管理为核心的项目管理，实现整个建设项目工程造价的有效控制，缩小投资偏差，控制投资风险，协助业主单位进行建设投资的合理投入，确保工程造价控制目标的实现。
三、造价全过程控制范围及工作内容
（一）、造价全过程控制范围：在施工阶段对项目进行工程造价全过程
控制，在竣工阶段进行竣工建安结算审核。
（二）、主要工作内容：
1.编制施工图预算，并作为控制进度款支付的依据；
2.参加涉及造价问题的施工协调会、工程监理例会，及时掌握施工过程中发生的对造价影响的情况。
3.根据施工图对项目中的主要材料、装饰及安装未计价材料、设备的实际发生数量和价格进行测算和审核。
4.对重大设计变更进行技术经济分析和论证，测算增（减）造价，向业主单位提供造价咨询意见。
5.记录现场动态，收集证据，为业主单位“反索赔”提供建议，审核“工程索赔”报告书，防止或减少“工程索赔”事件的发生，协助业主单位处理索赔与反索赔问题。
6.安排专业人员参与与造价密切相关的隐蔽工程验收、工程阶段性验收、以及单位工程的竣工验收和过程监控。
7.参与现场收方并对其真实性、准确性进行审核和确认。保证按时到场参与收方。
8.根据工程形象进度和施工单位送审进度月报，进行进度款审核并签注支付意见。
9.对施工过程中完成的工程量及费用进行审核和监控（包括审核设计变更工程量、工程变更、现场签证及洽商的费用，新增单价，验工计价）。
10.对涉及工程结算的相关资料进行收集和整理。
11.按照业主单位的要求，提供与本工程业务范围有关的工程造价咨询意见。
(三)、竣工结算阶段
1.根据工程进度及业主单位要求审核工程结算。
2.审核施工单位报送的并经监理单位审核的竣工结算，出具合法、真实、有效的竣工结算审核报告。
3.在有关文件及合同约定的时间内审核完工程结算。
4.编制竣工结算审核报告，归纳整理造价相关资料，配合政府部门审计工作，向业主单位提供工程造价咨询工作总结。
第二章工作部署
一、造价全过程控制工作原则
工程造价专业人员在开展工程造价全过程控制工作时坚持以下原则：遵纪守法，廉洁自律；实事求是，客观公正；科学合理，真实准确；顾客至上，服务第一；切实维护建设各方的合法利益，保守各方合法秘密。
二、造价全过程控制咨询工作组织机构
为了保证该项目造价全过程控制工作的顺利实施，组建由具有从业资质且工作经验丰富、技术水平较高和管理能力较强的专业人员担任项目负责人，具有造价从业资质的专业造价人员组成的项目投资管理体系。合理确定造价专业人员，落实具体的基本职责，做到分工明确，以确保投资管理工作的有效完成。
1、组织机构
工程全过程造价控制方案
2、人员名单及基本职责
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三、造价全过程控制咨询工作依据
1.业主单位与咨询单位签订的项目造价全过程控制咨询服务合同。
2.业主单位与项目相关单位签订的合同、协议（包括附件）。
3.业主单位提供的本项目施工图纸及说明。
4.业主单位提供的本项目地质详勘资料。
5.国家及地方现行的有关法律法规。
6.国家及重庆市现行的计价办法、定额及其相关规定。
四、造价全过程控制咨询工作程序
本项目造价全过程控制工作内容多，事务繁杂，要保证各项造价咨询工作有条不紊地进行，需制定便捷、实用、可操作的咨询工作程序。现根据本项目咨询工作的任务和特点，编制了“工程造价全过程控制咨询流程图”，项目组将按编制的工程造价全过程控制咨询流程进行各项咨询工作。
工程造价全过程控制咨询流程图
五、造价全过程控制咨询工作计划时限
根据国家财政部、建设部联合颁发的《建设工程结算暂行办法》（财建[2004]369号）第十四条第（三）款要求的时限结合已完成工程所用时间，对造价全过程控制咨询工作中涉及的几项具体工作的时间初步安排如下：
上表所列时间为一般咨询服务要求，具体实施时间要求应根据不同项目的具体情况，在征得业主单位确认后根据实际工作情况进行调整。
第三章施工阶段造价全过程控制咨询工作的实施建安工程投资是项目总投资的主要组成部分，能否在施工过程中实施有效的造价控制并及时纠正建设项目进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益和投资效益的最优化直接关系到投资计划的全面实现，因此，施工阶段造价全过程控制就必须将设计变更、现场计量、现场签证、新增项目的价格确定、工程进度款审核支付等方面作为工作重点。
一、编制施工图预算
根据工程实际情况，本项目采用直接发包。根据重庆市南岸区政府相关部门规定，本工程采用概（预）算合并审查，所以应编制施工图预算，以便控制投资。业主单位应将经审核的施工图转发我司，我司在工作计划时限内完成预算编制工作，作为控制投资和进度支付的依据。
二、设计变更、现场计量、现场签证的管理
（一）、设计变更主要内容：
设计变更主要包括工程项目工程量的变更、合同单价变更、合同工期变更等。
（二）设计变更处理程序
合理确定并及时正确处理设计变更是合理确定工程投资的主要内容之一。由于施工过程中的设计变更对建设项目的结算造价具有较大的影响，因此对变更项目在经济合理性方面进行全面地比较分析、定量分析是非常必要的。
1、分析发生变更的原因是否成立。
2、分析由于变更所产生费用的增减情况。若设计单位提供有多方案的比选，应对多个方案进行经济比较，最后向业主单位提供咨询意
见。设计变更的决策应由业主单位决定。
3、针对涉及费用较高的设计变更必须经业主单位、设计单位、监理单位及造价咨询单位共同先进行技术、经济论证，预测变更对工程合同单价和工程项目总造价的影响，尤其对其是否会给合同索赔(争议)留下隐患进行认真的分析，确定变更的必要性而后进行实施，尽量减少合同外费用的增加。
（三）、参与施工阶段的现场计量、现场签证：
1、安排专业人员负责现场工作，记录现场动态，收集证据，并做好各项记录。要求现场人员必须对本项目做工作日志，项目负责人对现场人员的工作定期检查并考评。
2、按时参加相关单位组织的与工程造价有关的工作会议（如施工协调会、工程监理例会等），及时掌握施工过程中对造价的影响情况），并针对会议内容发表意见和提出建议。
3、参与与造价密切相关的隐蔽工程、工程阶段性验收，以及分项工程的竣工验收和过程监控。
4、参与现场收方计量及签证工作，并对其真实、准确性进行审核和确认。
5、重大问题及时向项目负责人报告，以便项目负责人与业主单位及时沟通。
（四）、设计变更、现场签证的审核
1、健全设计变更、现场签证审批制度
设计变更、现场签证必须遵守严格的管理程序，专业管理水平和工作责任心是杜绝盲目变更和乱签证的前提条件。根据项目建设中发生的具体情况，造价专业人员及时向业主单位提出设计变更、现场洽商签证中应注意的问题，帮助完善各种现场签证的内部控制程序，防
止作弊和不规范签证行为的发生。
2、设计变更、签证的审核程序
设计变更、签证的造价审核确认，造价专业人员必须按以下“设计变更及签证的审核程序”进行。
3、设计变更、签证的审核应遵循的原则
3.1、造价专业人员应与业主单位、设计单位及监理单位密切配合，严把设计变更关。
3.2、在图纸交底会审阶段，尽可能将设计中存在的问题处理完，减少施工中变更和签证的发生，使造价得到有效控制，施工得以顺利进行。
3.3、实施结果应以文字形式形成有效证据。
3.4、确认时间及程序严格按《建设工程价款结算暂行办法》执行。
3.5、审核应遵守招标文件及合同约定，采用科学合理的计算办法
和合法的定额依据。
3.6、审核结果须经过业主单位同意后方能生效。
4、设计变更、签证费用的审核
业主单位应建立工程签证管理制度，合理审核工程洽商。签证是工程实施过程中对已签定合同的弥补，是施工过程中的动态调整，从合理跟踪控制投资出发，对涉及费用的签证，负责签证的现场造价专业人员应正确把握签证的原则，严格按照合同约定的计价方式，根据现场实际情况，尽量做到“随做随签”，避免工程结束后统一签证，写“回忆录”，同时签证必须达到量化要求，不签定性化和含糊不清的签证，以确保工程签证的客观性、真实性、准确性。发生工程变更、签证，造价专业人员应对所产发生的费用进行责任划分，剔除以下不应由业主单位承担的费用：
4.1、施工质量事故造成的变更、签证费用。
4.2、为方便施工单位施工发生的变更、签证费用。
4.3、未在合同约定时间内提出增加费用的变更、签证费用。
4.4、其他应由施工单位承担的变更、签证费用。
5、调整合同总造价
将工程变更、签证审核确认的造价及时统计在合同总造价中，做为月进度支付、编制预算执行情况和竣工结算的依据。
二、新增项目的价格审核及评价：
1、施工过程中由于设计变更和现场签证会有部分新增项目。掌握新增项目审核原则是非常必要的，完善审核制度也是非常重要的。
2、新增项目审核原则
各专业造价人员必须熟悉施工图、合同文件等资料，在符合其相关规定的前提下，对新增项目的价格进行审核及评价。
3、新增项目审核制度
3.1、由承包单位就新增项目在实施前提出申请，并完善相关申报资料和申报程序。
3.2、审核时实行三级审核制度，即由各专业造价人员完成审核工作并自查后提出初步审核意见（与施工单位完成核对），然后各专业负责人复审并提出复审意见，最后由项目负责人审定，专业造价人员就审定的结果再次与施工单位沟通。结果形成后向业主单位提供审核和评价意见，过程中若遇到重大问题及分歧较大的问题，应及时与业主单位、设计单位及监理单位沟通。定额执行的分歧问题，由提出单位书面咨询造价管理部门。
三、建筑材料认（审）价：
1、合同中约定需认质认价的材料及设备采购前，应由施工单位申请报价，专业造价人员根据合同的相关规定对申报价格进行审核。审核过程中，需对材料的市场价格作全面的调查了解，根据掌握的市场行情进行审核。特殊材料应与业主单位、监理单位、施工单位共同咨询价格。材料价格经监理单位、造价咨询单位审核后在规定时间内予以确认并报业主单位审批。
2、将业主单位确认的材料设备价格书面告知施工单位，施工单位同意的材料，双方在认价单上签字确认。对提不出合理理由，又拒不签字确认的材料价格，视为施工单位默认；对能提出合理价格理由的材料，由业主单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位共同调查并重新确认。
四、工程进度款审核
1、坚持工程进度款支付的基本原则。即以工程量的计量结果、合同中规定的条款、日常记录和相关资料为依据，严格按照合同约定
的程序进行，做到计算准确、公正合理。
2、审查施工单位提交的工程支付申请及其随同资料的完整性，逐项核实审查支付项目的合同单价、工程量及总价。做到资料不全或与合同不符不予签署、未经质量检查合格不予签署、存在违约行为不予签署。问题经处理符合要求后方可补签。
3、严格按支付程序进行支付。
3.1、由施工单位提交各项报表，说明已完合格工程的造价。
3.2、监理单位审核形象进度后，交由造价咨询单位委派的造价专业人员实施具体审核工作，审核结果与业主单位、施工单位交换意见确认后，由造价专业人员在规定的时间内出具支付证书。施工单位应签字认可审核结果。
3.3、业主单位按认可的支付证书中的金额支付进度款。
五、专业分包造价控制
1、专业分包分为总承包单位分包和业主单位指定分包，对于前一种形式，造价咨询单位在造价全过程控制中针对的主体是总承包单位，分包单位由总承包单位管理。
2、对于指定分包单位，造价咨询单位协助业主单位签订分包合同，审核专业分包预算，处理施工过程中的设计变更及现场签证，最后办理结算。
六、其他施工阶段造价全过程控制咨询工作
（一）、对索赔费用的跟踪控制
在项目建设过程中，施工索赔现象发生比较频繁，而合理确定索赔项目和费用是工程造价咨询服务重点和难点。在充分了解建设工程中发生的各种变化情况，以合同、各种现场签证为基础，结合现实情况，客观的区分索赔事项和非索赔事项，按规定程序严格复核索赔费
用，对项目实施过程中的索赔事项及索赔费用提供客观、合理、准确的咨询意见。
1、预防索赔事件的发生
1.1、事前控制。对合同实施中容易引起索赔的主要内容，如合同条款中双方的职责范围、责任、施工条件、供货条件、合同变更、价格调整的计算原则和标准、计量、计价、支付及结算等方面进行认真分析，及时发现和预测可能引起索赔的事件或事项，为合同的全面和顺利履行创造良好条件。
1.2、事中控制。在工程施工过程中，要收集一切可能涉及索赔论证的资料。包括合同、招标投标文件、技术文件、业主单位与施工单位就工程的技术、造价、进度、质量和其它涉及合同管理问题的协议、各种会议纪要等，平时收集整理，做好记录，以后做为日后处理索赔或反索赔事件时的事实依据。另一方面要协助监理单位采取有效措施尽力避免索赔事件扩大或发生。同时在合同要求的时限内，依照索赔程序和合同条款的规定，与监理单位、业主单位一起及时、果断地处理索赔事件，避免由此引起的再次索赔。
2、处理索赔的程序和办法
索赔事件发生后，应及时进行全面的调查取证，分清责任。严格审查施工单位的索赔要求，根据索赔程序和合同有关条款的规定，针对索赔事件原因，做到以合同为准绳，以事实为根据，客观、公正、实事求是的分析、审核索赔费用。形成书面意见供业主决策。
2.1、索赔必须在规定的时间内提出索赔意向和索赔报告,按照规定的程序进行索赔。
2.1.1、索赔事件发生后28天内，施工单位向业主单位、监理单位、造价咨询单位发出索赔意向通知；
2.1.2、发出索赔意向通知后28天内，施工单位提出补偿经济损失或延长工期的索赔报告及有关资料；
2.1.3、在收到施工单位送交的索赔申请和有关资料28天内给于答复，或要求进一步补充索赔理由和证据。
2.2、发生索赔事件后，施工单位根据自己的记录和理由提出工期或费用索赔报告。
2.2.1、造价专业人员师根据合同条款，核查索赔报告是否在索赔事件发生后的有效期间内提出，否则索赔不成立。进而对索赔要求进行辨别和分析。
2.2.2、查阅监理日记，根据监理日记进行分析，核查索赔报告是否属实，根据同期监理日记对索赔事件的起因和责任归属进行划分。
2.2.3、对业主单位责任或合同约定应由业主单位承担的费用进行计算，报业主单位审批后，通知施工单位确认。施工单位提出异议的，造价专业人员重新计算，报业主单位审批，直至问题解决为止。
3、调整合同总造价
因索赔引起的造价，应及时反映在工程进度报表中，作为月进度支付、编制预算执行情况和竣工结算的依据。
（二）、建立支付台帐、变更台帐，动态分析建安投资
为真实反映项目实际完成投资与项目投资控制目标是否存在偏差，工程项目造价统计是进行工程项目投资动态跟踪评审的基础。根据工程建安内容定期地(月、季、年)、不间断地对施工已经发生和将要发生的造价，运用统计台帐、工作简报等手段向业主单位综合反映项目投资情况。
1、建立支付台帐，统计工程实施造价、定期向业主单位汇报
工程实施造价包括合同造价，新增项目增加的造价，设计变更、
签证增减的造价，可调材料价格调整引起的增减造价等。这些造价均是已发生或将要发生的工程造价，是工程实施造价的组成部分。
根据本工程的实际，造价专业人员将在该项目中建立工程实施造价统计台账，台账按工程项目分月统计，每月底累计至当月止的所有已完工程的实施造价。
2、建立变更台帐
变更台帐应以合同价为基础，掌握投资情况的动态变化。
3、分析预测
分析预测是投资动态跟踪评审的关键。在造价统计的基础上将造价统计结果分别与投资跟踪评审目标相比较，综合分析和预测，以便及时发现实际完成造价与投资跟踪评审目标的偏差，预测发展趋势。根据分析预测结果，如有必要，则依据各工程施工网络总计划，重新调整项目的投资跟踪评审目标，以求投资跟踪评审总目标的实现。
4、编制工作简报
工作简报将项目支付台帐、变更台帐、我司投资管理工作情况及投资管理工作中的问题及建议等定期报告给业主单位，是业主单位了解该项目投资计划和实施情况的窗口。
（三）、制定标准表格，规范管理工作
在工程实施前，制定一套投资管理表格，编号为“投资管理表—序号”，并在实施过程中严格要求相关各方按表填写意见。
第四章结算阶段造价全过程控制的实施工程竣工结算是对施工单位完成的建安工程在造价上进行的全面的、最终的总结，工程结算将决定建设项目的建安成本。结算质量的高低直接关系到国家和施工单位的切身利益。同时结算结果一旦生
效，再发现错误，就难以纠正，必将给当事人双方造成经济损失。因此竣工结算审核是造价跟踪评审的重要环节。本工程竣工结算准备采用分阶段和分专业分别实施的办法进行，具体划分以后根据工程实际确定
一、结算审核程序
对建安工程结算进行审核，严格按以下程序进行。
二、编制结算审查工作计划
为保证结算造价的准确性，本工程竣工结算审查工作按六阶段进行：
第一阶段: 资料准备阶段
施工单位、监理单位和造价咨询单位分别按照“结算工作依据”收集资料，施工单位的应收集的结算资料（结算工作依据6—12项）收集完成后，将资料报送监理单位和造价咨询单位；
第二阶段: 结算编制阶段
施工单位、监理单位和造价咨询单位根据所收集的结算资料分别编制结算书；
第三阶段:监理单位审查施工单位编制的竣工结算；
第四阶段:造价咨询单位审查经监理审查的竣工结算；
第五阶段:业主单位对造价咨询单位审查的竣工结算进行会审和确认。
第六阶段:编制竣工决算汇总报告
三、收集完整的竣工结算资料
为保证审查工作质量，必须收集完整的审核依据。项目部按资料清单目录，逐一将项目造价全过程控制所需的计价资料收集完整，分别按工程项目、施工单位归纳整理，并予以核实。对施工单位编制的结算书按专业予以分类。竣工结算资料主要包括以下内容：1）、委托方与我公司签定的造价咨询合同；
2）、业主单位与施工单位签定的施工合同、协议书（包括附件）；
3）、业主单位提供的本项目施工图纸及说明；
4）、国家及地方现行的有关法律法规；
5）、国家及地方现行的计价办法、定额及其相关规定；
6）、经审查批准的施工组织设计、专项施工方案；
7）、设计技术交底会议纪要、设计变更、技术洽商单；
8）、收方记录及现场签证资料；
9）、材料、设备认质认价资料；
10）、与工程结算造价有关的工作通知、函件、报告或批示等；
11）、影响工程造价的隐蔽检查记录及相关质检资料；
12）、施工单位编制的经审查合格的竣工图；
13）、施工单位编制的结算书。
四、结算审核实施细则
1、熟悉资料
熟悉资料是开展审查工作的第一步，是审查的基础性工作，必须全面认真地阅读所有资料，对重点部分进行记录，加深和巩固印象。在初步熟悉资料，并作好记录后，项目负责人组织造价人员及时互相交换情况，统一共性问题，不疏漏影响结算的任何问题。对资料不齐、表述不清、证据不足的资料，要及时要求重新提供并进行核实。
2、现场踏勘
现场踏勘是为了复核竣工资料的真实性。因此在熟悉文字资料后，造价专业人员应到工程现场进行实地踏勘，以工程竣工资料为对象进行核对，发现有不符的内容，及时作好踏验记录。
3、进行初步审核
核实竣工资料后，造价专业人员方可进入审核的主要工作阶段，审核工程结算造价。
工程结算造价审核采取全面审查法，按单位工程或分部逐一进行审查。
在审核结算工程量时，必须对整个设计意图、全套设计图纸、现场情况等有充分的了解，熟悉工程全貌，然后有计划有步骤地按设计要求或验收规范，以严谨的工作态度，对整个工程的外观、结构、材料、质量等进行全面核查，并逐项准确计算核查工程量。根据已核定
的工程量，按照合同明确的相应的工程计价原则和方法，结合政策性调整文件，以及有关材料、设备计价方法和采购、运输、保管责任等规定，计算出工程建安造价。而后对整个计价过程进行反复审核，杜绝重复计价、漏计或少计，确保工程建安投资的正确性，最终保证投资跟踪控制目标的实现。
3.1、首先对变更和新增项目在复核时应充分利用评估设计变更、新增项目、签证费用时的工程量计算底稿，根据该工作底稿，再次进行复核，在确认计算工程量无误后，统计整理，一一列明工程量差异量，调整施工单位错误的结算工程量。
3.2、审查可调材料单价
审查可调材料是否严格按合同约定的办法调整价格，价差调整是否依据甲乙双方确认的材料价格，有无混淆品种、规格、质量等级的现象发生，计算是否正确。对发现的问题及时作好记录，对情况不明的应调查取证。在造价专业人员情况清楚、证据确凿后，纠正错误的计价。
3.3、签证和零星工程计价
审查签证和零星工程计价是否与合同约定相一致，费率是否准确。审查结算书中是否有以包干价结算的分项工程，该费用是否重复计算了税金。
3.4、索赔费用的处理
索赔费用的处理手续是否完善，索赔原因是否成立，证据是否充分，计算是否正确无误。
对审核中发现的问题一一作好记录，在检查无误后，调整施工单位结算造价。
4、向业主单位通报初步审查意见
在初步审查完成以后，由项目部向业主单位汇报初审情况。汇报内容包括审增审减的金额、内容及依据，争议的问题及解决办法的建议，待得到业主同意，并对解决争议问题的方案达成一致后，开始与施工单位进行工程造价的核对。
5、核对工程造价
首先将结算书中存在的问题一一告之施工单位。施工单位接受的，作好签字记录，形成证据。不接受的，进行数据核对。核对无误后，再签字形成证据。待初审中的全部问题均得到落实后，形成审核与被审核双方共同认可的审核结论，核对工作结束。
6、出具审核报告
在核对工作结束，形成审核确认表前，项目部将核对中的情况，向业主单位汇报。内容包括对初审中发现的问题，在核对中是如何解决的及最终审核结果情况。在业主单位同意确认金额后，分别由施工