《三门峡市旅游发展总体规划》
（2006-2015）
（文本概要）
天津商学院旅游规划与发展研究所
河南省科学院地理研究所
二00六年十一月
前言
《三门峡市旅游业发展总体规划》（2001-2015年）于2001年3月编制完成。该规划以国家旅游局颁布的《旅游发展规划管理办法》、《旅游资源普查方案（征求意见稿）》为依据。其贡献在于：全面总结了三门峡市多年来的旅游业发展成绩，从总体上理清了三门峡市旅游业进一步发展的框架思路，系统调查研究了三门峡市域旅游资源本底，较有深度地探究了市域人文旅游资源的品位与提升空间，确定了三门峡市旅游总体形象、旅游区域划分和旅游产品设计等方面的发展思路。该规划成果作为一项奠基性的工作和河南省第一部地市级旅游业发展总体规划，受到省内外旅游业界有关领导和专家的关注与肯定。
《三门峡市旅游业发展总体规划》编制至今已经五年多了。这个时期，我们国家又出台了《旅游规划通则》（GB/T 18971－2003）、《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972－2003）、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-2003替GB/T 17775-1999）等法规文件和国家标准。其间，国内外旅游规划理论正在走向成熟与规范，旅游业发展出现了许多新的趋势，同时，规划提升、区域旅游合作、旅游产业组织等也都出现了许多新的发展趋向。
综观我国近20年旅游业的发展，其特点可以概括为：开放度不断加强；综合性明显增加；需求面愈加多样；稳定性逐步增强；区域合作走向深入；红色旅游应运而生；体制创新呼之欲出。就世界范围内旅游发展趋势来看又主要表现在普及化、健康化、个性化、多样化、产业化、科技化、信息化、竞合化、体验化和国际化等十个方面，旅游发展已经进入一个全新的发展阶段。
就未来发展趋势来看，旅游规划的重要性、整合性、中西互鉴性以及开始强调旅游目的地规划等特点将在今后我国的规划实践上有更多体现，而且，值得重视的是，中国的旅游规划研究已经开始进入充分体现“人文关怀”的阶段。在编制旅游发展规划时，将更多地思考社会效益，体现伦理道德，关注人类生活质量的提高。总之，从多个视角，体现对人类自身关怀。所有上述这些，都成为我们修编《三门峡市旅游发展总体规划》的重要参考。
就河南省来讲，近年来旅游规划与发展的主体特征表现在：许多地方旅游规划进入实施阶段；景区开发处于销售与发展期；经营管理队伍处于急需从整体上提高素质阶段；
旅游产品处于包装与整合期；旅游发展开始讲究“理性发展”与“市场营销”，而且，旅游产业已经上升到具有“引领”区域发展功能的高度。
实践表明，河南省旅游业发展正处于产业形成的初期。在这个阶段，最重要的是形成产业支撑区域和完成产业各要素的对接和整合（即形成旅游产业链条）。我们认为，由郑、汴、洛、三（门峡）组成的“旅游走廊”1将承担河南省旅游产业支撑区域的重任2。而在这个“旅游走廊”中，惟有三门峡市地位更为特殊：因修建万里黄河第一坝而兴起的新兴城市，却处于深厚的黄河文明的浸润之中，仰韶文化最早发现地、中华人文初祖黄帝活动中心区以及先秦文化、道家之源，……近代文明在这里一脉相承；地处秦晋豫结合部“黄河金三角”的地理位置，又赋予其承东启西的优越条件；地处三门峡和小浪底两大黄河水利枢纽的接合区域，加上“黄河游”的成功与影响，使三门峡因黄河而名的区域形象进一步巩固；同时，三门峡市域旅游资源精彩纷呈，天鹅湖、函谷关、太初宫、黄帝铸鼎原、天井窑院以及玉皇山、甘山、鼎湖湾、豫西大峡谷、仰韶大峡谷、韶山等一批景观、景区逐渐进入人们视野，其黄河明珠和文化山水城的旅游认知逐渐为人们所接受。
值得深思的是，尽管三门峡具有很好的旅游发展潜力和资源基础，但在国内外的旅游知名度不高。从我们2005年11月-12月对全国部分城市的游客问卷调查来看，这些地方对三门峡的直接到访率很低，他们对三门峡的了解大多仅限于三门峡大坝及黄河小浪底的间接认知，这说明前往三门峡市旅游观光的游客大多集中在周边区域。另外，就三门峡近年在河南省旅游发展布局中的重要性程度来看，其不仅在河南省“三点一线”旅游产品群中的影响相对较弱，而且，在整个河南省旅游形象群中，与“焦作现象”、“栾川模式”的出现不无相关，其旅游影响力也相对在逐渐减弱，旅游产业发展的优胜劣汰规律也开始凸显。总体上讲，从旅游资源开发、旅游基础设施配套、旅游服务水平，到旅游市场营销、旅游形象塑造，乃至政府主导和市场运作的程度上来判断，三门峡市旅游业发展尚处于初级阶段。
旅游规划是统领区域旅游产业发展的蓝图和方向指针。鉴于上述发展现状，三门峡市委、市政府审时度势，及时做出了修编《三门峡市旅游发展总体规划》的科学决策，继续委托原规划单位承担修编任务，并对规划编制提出了严格的要求。
本规划修编坚持以下总体原则，即力争适应国内外旅游规划发展态势，服从河南省
1由人事部资助、天津商学院旅游学院王庆生主持的“郑、汴、洛、三（门峡）旅游走廊区域旅游协作战略研究”（国人厅发[2005]129号）研究课题，经过对比分析认为，由于该走廊具有背景深厚、产品富集、交通发达、品牌凸显而承担着河南省旅游产业支撑区域的重任。
2由河南省旅游局组织、中山大学主持编制的《河南省旅游发展总体规划》于2005年11月正式通过专家评审。规划把郑、汴、洛、三（门峡）旅游走廊定位在“河南省未来旅游发展脊柱”的高度。
旅游总体规划的总体布局要求，并立足于三门峡市实际，立足于原规划的基础成果，立足于从实质上提高三门峡市知名度以及重视城市旅游、区域旅游合作、名牌产品战略和旅游营销等方面研究，为三门峡市旅游业“十一五”及未来更长时期发展提供更加科学和有前瞻性的发展依据。
《三门峡市旅游发展总体规划》修编于2005年10月上旬正式启动。该项工作得到了三门峡市市委、市政府的高度重视。在三门峡市旅游局的周密组织下，在各县（市、区）的积极配合下，由国内外10余名不同专业人员组成的规划组于2005年10月中下旬如期完成了对三门峡市所辖卢氏县、灵宝市、渑池县、义马市、陕县以及湖滨区、经济技术开发区的野外旅游资源考察，并及时就考察情况分别向三门峡市旅游局及各县（市、区）政府主管领导进行了意见反馈。
2005年11月初到2006年元月上旬，规划组开始整理规划区相关资料，并就规划思路进行了整合。为了配合旅游市场研究，规划组针对国际游客、国内游客专门设计了游客问卷调查表，并分别在天津、北京、西安、郑州、开封进行了抽样调查。2006年元月11日规划组向三门峡旅游局就规划思路进行了初步汇报，并广泛听取了三门峡市直各相关局委的意见。2006年春节前后，规划组按照分工开始编写规划报告，并就一些有争论的问题进行了讨论。2006年3月中旬，规划组主要执笔人和三门峡市旅游局有关负责人在郑州就规划成果征求意见稿又进行了集中讨论和修改。2006年4月初，规划组根据三门峡市旅游局的最新修改反馈意见，又对全部规划报告进行了修改和补充，形成规划报告的评审稿。
《三门峡市旅游发展总体规划》（修编）评审会于2006年4月21日在河南省三门峡市召开，会议由河南省旅游局主持。来自西安、北京、郑州的9名旅游界专家学者对规划方案进行了认真审议，并一致通过评审。会议上，与会专家还对规划的进一步修改、完善和提升提出了许多有见地的建议，这些建议主要集中在规划期限调整、旅游发展目标确定、城市旅游以及区域协作、市场营销内容的充实、人力资源开发、旅游管理体制改革等方面。特别需要说明的是，三门峡市委、市政府主要领导也就本规划的修改提出了具体意见。为此，2006年5月24日，三门峡市旅游局专门组织三门峡市相关部门在广泛讨论的基础上，整理出了“三门峡市旅游局关于《三门峡市旅游发展总体规划》（修编）评审稿的修改意见”，2006年7月7日到7月9日规划编制组专门从天津赴三门峡市就规划评审稿修改进行了对接。2006年8月15日，又将修改稿提交三门峡市委、市政府领导和三门峡市旅游局征求意见，最终形成规划正式文本。
与2001年完成的规划相比，该规划成果结合最新发展态势，在继承原有成果的基础上，突出了以下方面的尝试：
第一，基于三门峡市域的旅游发展现势分析，在旅游空间布局上调整了原规划的“两带两区”3方案，提出了“一核四区”的空间布局4和“三二一”的重点布局5思路，力求使三门峡的旅游发展空间集聚优势能够最大限度地发挥。
第二，经过综合分析，确立了三门峡市未来五张王牌和十大重点景区的旅游产品开发格局，即：着力打造函谷关文化旅游王牌、仰韶大峡谷山水旅游王牌、天鹅湖湿地生态旅游王牌、黄河三门峡风景区特色旅游王牌（包含黄河游、大黄河漂流、三门峡大坝、黄河三门峡峡谷）、天井窑院民俗旅游王牌；重点建设虢国博物馆、豫西大峡谷、甘山国家森林公园、空相寺-安国寺、玉皇山国家森林公园、温泉保健度假区、黄帝铸鼎原、鼎湖湾、亚武山国家森林公园、韶山森林公园十大景区，逐步建立具有区际竞争力的旅游产品网络。
第三，通过国内外游客问卷的调查，本规划就三门峡的旅游形象定位以及市场营销进行了深入分析，进一步明确和强化了“黄河明珠·天鹅之城·千古雄关”等三门峡旅游主题形象，在提炼三门峡对外形象宣传上做了一些探索。
第四，结合国内外城市旅游发展特点，本规划初步研究了三门峡城市旅游开发问题。
第五，本规划编制过程中，注意了与新近编制完成的《河南省旅游发展总体规划》的衔接；同时，对2001年版规划中的历史文化旅游资源研究部分进行了重点补充和资料更新，形成了《三门峡市历史文化旅游产业发展研究》专题报告。
第六，吸收了2003年旅游资源调查成果以及借鉴了2001年以来三门峡市域已经通过专家评审验收的重要景区（点）的规划成果。
《三门峡市旅游发展总体规划》编制组
2006年11月
3即黄河文化与生态旅游带、亚武山－－熊耳山生态科考旅游带、仰韶文化旅游景区和三门峡市旅游服务中心区。
4一核即三门峡旅游极核；四区指西部函谷关文化旅游区、西南部原始生态旅游区、东部仰韶文化特色旅游区、中部城郊休闲旅游区。
5即打造三门峡市区旅游核心产业集群、函谷关古文化旅游产业集群、仰韶文化山水旅游产业集群等三大旅游产业集群，形成三门峡/小浪底黄河生态观光轴线和沿陇海铁路/连霍高速公路文化旅游轴线等两条旅游发展轴线，建设一个原始生态旅游特区（卢氏县）。
目录
第一章规划总则 (4)
第一条规划技术路线 (4)
第二条规划范围 (5)
第三条规划性质 (5)
第四条规划期限 (5)
第五条规划原则 (5)
第六条规划编制依据 (5)
第二章旅游资源及其评价 (6)
第七条旅游资源概况 (6)
第八条旅游资源综合评价 (6)
第三章旅游发展战略 (9)
第九条规划指导思想 (9)
第十条战略选择 (10)
第十一条产业发展目标定位 (10)
第四章旅游开发空间布局规划 (12)
第十二条三门峡市在全省旅游空间布局中的地位 (12)
第十三条旅游开发空间布局目标 (12)
第十四条空间布局原则 (13)
第十五条旅游开发空间布局 (13)
第十六条旅游空间开发重点及发展思路 (15)
第五章旅游产品开发与项目建设规划 (28)
第十七条旅游产品开发 (28)
第十八条着力打造五张王牌 (30)
第十九条重点建设十大景区 (31)
第六章城市旅游规划 (31)
第二十条城市旅游形象定位 (31)
第二十一条特色旅游 (31)
第二十二条游憩商业区 (32)
第二十三条环城游憩带 (33)
第七章区域旅游协作规划 (34)
第二十四条区域协作总体目标 (34)
第二十五条区域旅游协作原则 (35)
第二十六条区域旅游协作战略思路 (35)
第二十七条旅游城市协作体系建设 (35)
第二十八条区域旅游协作的重点 (35)
第二十九条旅游营销及旅行社的协作 (36)
第三十条旅游运输公司的协作 (36)
第三十一条其它领域的分工与合作 (36)
第八章旅游市场营销 (36)
第三十二条旅游形象策划 (37)
第三十三条市场定位 (38)
第三十四条营销策略 (39)
第三十五条促销方式 (40)
第三十六条旅游营销传播系统建设 (42)
第三十七条近中期旅游节事策划 (42)
第三十八条近期营销方案 (42)
第九章旅游产业发展支撑体系规划 (71)
第三十九条旅游交通与旅游线路规划 (71)
第四十条文物旅游资源保护与开发规划 (76)
第四十一条环境保护规划 (76)
第四十二条旅游服务设施规划 (76)
第四十三条绿化与植被抚育规划 (78)
第四十四条旅游安全规划 (78)
第四十五条旅游商品开发规划 (78)
第四十六条人力资源规划 (80)
第四十七条旅游娱乐设施规划 (81)
第十章规划的实施及其影响 (81)
第四十八条规划实施 (81)
第四十九条影响 (81)
第十一章近期行动计划 (82)
第五十条启动重点旅游产品建设 (82)
第五十一条全面营造旅游形象工程 (82)
第五十二条积极完善与策划七大旅游节事活动 (82)
第五十三条重点提升五条旅游线路 (82)
第五十四条组建三门峡旅游企业集团 (83)
第十二章规划实施投入估算 (83)
第五十五条资金投入 (83)
第五十六条投融资战略 (83)
第十三章附则 (84)
第五十七条附则 (84)
附录：
《三门峡市旅游发展总体规划（2006-2015）》评审意见
《三门峡市旅游发展总体规划》评审委员会组成名单
附图：
1、地理位置图
2、旅游资源分布图
3、旅游资源等级评价图
4、旅游资源现状评价图
5、旅游空间布局图
6、旅游开发重点布局图
7、客源市场分布图
8、旅游线路规划图
9、跨区域旅游线路规划图
10、天井窑院民俗文化旅游区概念设计
11、企业形象识别系统（CIS）
12、函谷关修建性详细规划效果图
第一章规划总则
第一条规划技术路线
本旅游规划编制包括三个阶段，即协议签定、规划组实际操作以及规划评审。
图1-1 三门峡市旅游规划编制技术路线框图
第二条规划范围
规划包括三门峡市所辖全部行政区域，即灵宝市、义马市、陕县、渑池县、卢氏县、湖滨区六个县（市）、区和经济技术开发区，市域总面积10496平方公里。在旅游产品开发、市场营销等方面适当兼顾到与周边地域的分工与合作。
第三条规划性质
该规划为宏观尺度的旅游发展总体规划，是对2001年编制完成的《三门峡市旅游业发展总体规划》的补充、完善与提升，属修编性宏观战略规划范畴，是三门峡市未来10年旅游业发展的指导性文件。
第四条规划期限
近期：2006—2008年；中期：2009—2010年；远期：2011—2015年。
第五条规划原则
（一）科学发展原则
（二）突出创新、适度超前、推动跨越式发展的原则
（三）资源特色与市场开发相结合原则
（四）“大旅游”开发原则
（五）旅游项目策划与规划相结合原则
（六）政府主导、市场运作、企业主体相结合的原则
第六条规划编制依据
（一）法律依据
《旅游规划通则》GB/T 18971-2003
《中国文物古迹保护准则》（2005）
《风景名胜区规划规范》(GB50298-1999)
《风景名胜区管理暂行条例实施办法》(1987)
《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18971-2003）
《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）
（二）文件依据
《河南省旅游发展总体规划》（2006-2025年）
《河南省“十一五”旅游产业发展规划纲要》[豫政〔2006〕63号]
《伏牛山旅游总体规划》（2003年）
《三门峡市城市总体规划》（2004—2020年）
《三门峡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006）
《三门峡市“十一五”旅游产业发展规划》（2006）
第二章旅游资源及其评价
第七条旅游资源概况
三门峡市2003年旅游资源调查表明，三门峡市共登记单体2072个，其中上等级的旅游资源单体1327个，等外级旅游资源745个。旅游资源单体有8个主类、29个亚类、116个基本类型，分别占全国的8个主类、31个亚类、155个基本类型的100%、93.55%和74.84%。
以上述资源调查资料为基础，结合规划编制组2005年10月的实地重点考察，依据国家标准，本规划进一步整合与确定了三门峡市域优秀实体旅游资源。其中，五级实体旅游资源为：虢国博物馆、黄河三门峡大坝、函谷关关楼、黄河白天鹅栖息地、《道德经》经文、陕县天井窑院群；四级实体旅游资源有：中流砥柱石、大黄河漂流、太初宫、北阳平遗址、仰韶大峡谷（神龟峡、奇石滩、断潭、峭壁回廊）、仰韶村文化遗址、玉皇山（大块地落叶松林、小灵山）、宝轮寺塔、三门峡国际黄河旅游节、鼎湖湾万亩芦苇荡、黄帝铸鼎原、豫西大峡谷大淙潭瀑布、亚武山东峰、空相寺、熊耳岭主峰、九龙洞（群）、甘山（原始次生林、蝴蝶谷、滑雪场拓展训练基地）、瓮城瀑布景区、卢氏漂流旅游（淇河、洛河）、石峰峪（象形山石景观）等。这些优秀实体旅游资源基本构成了三门峡旅游资源的精华，是未来旅游业发展的主要资源依托。值得强调的是，三门峡幅员广阔，沟大山深，一定还有一些具有影响力的优秀旅游资源尚待进一步调查与发现，旅游资源的开发潜力巨大。
总体来讲，三门峡市旅游资源多样性特点显著，自然旅游资源相对集中于地文景观，人文旅游资源相对集中于建筑与设施。另外，自然旅游资源和人文旅游资源的比例相当，人文旅游资源更具比较优势。
第八条旅游资源综合评价
（一）黄河文明一脉相承，堪称“黄河游”的最佳地段
中国文化以黄河文化为代表，而三门峡市是黄河文化的重要发祥地之一。
三门峡的历史文化具有历史久远、内涵丰富、特色鲜明、连接不断等特点。三门峡市现有国家级重点文物保护单位6处、省级31处、市级35处，馆藏文物7万余件。在中国20世纪100项重大考古发现中，三门峡市就占了三项。这些文物上自远古，下至明清时代，既具有厚重的黄河文明烙印，也呈现出一脉相承的文化渊源联系。
在三门峡的新石器文化中有“三最”：其一，最具文化魅力的是渑池县仰韶村，出土文物以彩陶为代表，又叫彩陶文化。其二，最典型的是庙底沟文化，由于该文化主要图案以花瓣纹为主且不同于其他同期文化而被学术界命名为仰韶文化“庙底沟类型。其三，全国最大的遗址群是灵宝铸鼎原聚落遗址。
以虢国墓地和虢都“上阳”城遗址为代表的三门峡西周文化灿烂夺目。
黄河文化是一个流域性的涵盖范围较广的概念，但从旅游学意义上来看，在三门峡地区具有以下六大特点：第一，在黄河流经线上，三门峡是离黄河最近的两个城市之一（另一处为甘肃省兰州市）。不同于兰州的是，在三门峡，黄河流势平缓，水量增大，且两面环绕城市，形成独特的水城一体景观。第二，在黄河入三门峡境内有许多著名的人文景观，如铸鼎原遗址群、函谷关、古陕州城、虢国墓地、仰韶村遗址、周桓王陵遗址等。古陕州城是离黄河最近的一座古城址，有2000多年历史。第三，有中游向下游过渡段独特的自然景观，如黄河三门峡谷、白浪峡谷等。第四，有万里黄河第一坝。坝区不仅有独特的峡谷地貌，有中流砥柱、梳妆台等千古名胜，还有大禹斧劈三门的神话传说和唐太宗李世民题记等人文景观。特别是作为黄河上第一座水利枢纽工程，在治理黄河、发展水利中发挥了重要作用，其建设集中体现了我国劳动人民智慧和勇气。第五，每年10月到次年5月的大坝蓄水造就了“清水黄河、船行柳梢、天鹅戏水”的独具特色的三门峡“黄河明珠”风范；而每年6月到9月的三门峡大坝泄洪，黄河又恢复了它浊浪翻卷、一泻千里的本色，成为黄河漂流的最佳时机，给游人送来“风口浪尖，飘飘欲仙”的体验。第六，地处三门峡和小浪底两大黄河水利枢纽的接合区域，使得三门峡以黄河文化为背景的“黄河游”平添魅力，堪称“黄河游”的最佳地段。
（二）文化景观绚丽多姿，具备文化旅游的名牌效应
文化景观突出体现在三门峡是名关、名人、名著、名寺、名水、名山、名城的荟萃之所。
名关有气势雄伟的千古雄关——函谷关以及陕县的雁翎关及硖石关。
名人不仅有黄帝、老子，而且各朝代的帝王将相、文人骚客、达官名流到此者众多，并留下无数诗、词、歌赋、碑记、论著等，如唐太宗、宋之问、李白、杜甫、白居易、
韩愈等。
名著指老子五千言《道德经》。道教成教于东汉，但被道教尊为教宗经典的《道德经》却是东周时期著名哲学家老子在函谷关写下的。《道德经》从1816年至今，各种西文版本已有250种之多，成为《圣经》之外被译成外国文字发行量最多的世界文化名著。老子的《道德经》同函谷关一样，已成为道家文化在三门峡留下的千古不朽的文化圣事。
名寺主要有陕县空相寺。佛教禅宗初祖菩提达摩圆寂后葬于熊耳山下的空相寺，今有达摩塔及梁武帝萧衍所题“菩提达摩大师颂并序”古碑为证。空相寺是曾与白马寺、相国寺、少林寺齐名的河南佛都四大名刹。此外，义马的鸿庆寺和三门峡市区的宝轮寺也曾是北魏和盛唐时代三门峡地区的著名佛教寺院。至今尚存降魔变浮雕和中国古代四大回音建筑之一的宝轮寺塔，其历史艺术和科研价值极高。这三座古寺名迹是佛教文化在三门峡地区兴盛和发展的最好物证。
名山有黄帝活动的中心地——荆山铸鼎原；有中原最高峰——老鸦岔垴和自然人文兼顾的亚武山。河南省西部屋脊——秦岭余脉主支伏牛山系的玉皇山。
名水有黄河及陕县温泉、卢氏汤池。
名城为古陕州城，是西周时期焦国的都城，自汉代置陕州后，这里一直是古都西安、东都洛阳之间最大的名城望郡和豫西地区经济、文化的中心，至今尚有众多的遗迹被保护下来。
名人、名关、名著、名寺、名水、名山、名城相映成辉，为三门峡开发文化旅游，形成品牌产品提供了良好的发展基础。
（三）景观轴线一目了然，造就厚重畅达的品牌游线
三门峡市域客观存在着北部沿黄河的生态观光轴线和中部沿陇海铁路/连霍高速公路的文化旅游轴线。前者贯穿黄河三门峡和黄河小浪底两大水利枢纽工程蓄水区域，为三门峡开展黄河游提供了国内绝无仅有的地缘优势；后者更是把以仰韶文化、道家文化为代表的文化资源优势有机贯通，文化景观厚重精彩，形成了三门峡市具有垄断地位的厚重文化发展轴。
（四）生态环境原始天然，成就原始质朴的自然乐园
三门峡市不仅人文景观丰富，而且自然景观也十分丰富。从种类来看，在国家分类的74种基本类型中，三门峡市辖区内资源有63种，占全部种类的85%，具有多样性的资源特点。特别值得一提的是，全省面积最大、人口密度最小、平均海拔和森林覆
盖率最高、野生动植物种类最全的深山区县——卢氏县被称为“中原净土”，这里自然旅游资源富集，山、水、林、溶洞群组合良好，且具有封闭性，是开辟自然旅游的不可多得的生态单元，具备发展规模化自然旅游的资源条件；加之其地处军事禁区的特点，更增加了其神秘性和天然原始性，是以生态旅游为特色发展国内旅游的良好处所。
（五）历史故事丰富多彩，提供旅游市场的拓展空间
三门峡市市域历史悠久，文化背景深厚，历史故事丰富多彩。“夸父追日”、“紫气东来”、“仙丹救民”、“鸡鸣狗盗”、“公孙白马”、“玄宗改元”、“唇亡齿寒”、“假虞灭虢”、“起死回生”、“秦赵会盟”等成语典故，给旅游增添了无限情趣。除此之外，杜甫笔下的“石壕吏”以及春秋前的“败戎桑田”、“出谷会师”之战，战国时期的“五纵攻秦”、“割城求和”、“无忌伐秦”、“五国败师”等战事，秦末的“周文入关”，汉代的“函关伏兵”、“二师会关”、“献帝出关”以及雁翎关“崤函七战”等战事以及唐以后的“西原大战”、李自成“二出函谷”等皆发生在这里，大大丰富了三门峡市旅游资源的文化内涵，也为有针对性地开发旅游参与项目和进一步加大旅游市场营销力度提供了充分的拓展空间。
第三章旅游发展战略
第九条规划指导思想
以科学发展观为指导，以建设富裕型小康社会为目标，以发展区域经济为出发点，以资源为基础，以市场为导向，政府主导与企业运作相结合，凭借地处“黄河金三角”、“河南省沿黄旅游发展脊柱”西端的区位优势，突出“承东启西”的旅游功能，充分发挥三门峡市各方面优势，通过构筑“一核四区”旅游总体框架和“三二一”重点产品布局，强化实施集群开发和品牌支撑等战略，重视入境旅游发展，使三门峡市最终成为国际国内知名的以黄河文明、道家文化为背景的集黄河风光、生态旅游、民俗风情、温泉度假、峡谷揽胜、宗教旅游等为一体的多功能旅游区，将旅游业培育成为三门峡市国民经济结构中重要的支柱产业，并逐步实现建设旅游强市目标。
第十条战略选择
（一）品牌支撑战略
（二）大旅游发展战略
（三）区域旅游协作战略
（四）政府主导战略
（五）实施深度开发战略
（六）实施以市场为导向的梯次开发战略
第十一条产业发展目标定位
（一）旅游产业定位
近期，应把旅游业作为三门峡地区新的经济增长点优先发展，实施旅游带动战略；中远期，把旅游产业培育成为三门峡市第三产业的龙头和三门峡市重要的支柱产业，通过旅游产业发展促进三门峡市产业结构的优化，推动三门峡市国民经济的快速发展。
（二）旅游业发展目标定位
根据三门峡市旅游业发展现状，并考虑到三门峡旅游发展的可能预期，对三门峡市旅游发展分期目标预测如下：
1、游客接待量指标
（1）国内旅游市场分期目标
近期年游客增长率为23%，2008年接待国内旅游者638.8万人次；中期年游客增长率为23%，2010年接待国内旅游者889.5万人次；远期增长率稳定在10%，2015年接待国内旅游者1432.5万人次
（2）入境旅游市场分期目标
近期增长率为25%，2008年接待入境旅游者34278人次；中期增长率22%，2010年接待入境旅游者49361人次；远期增长率回落至10%，2015年接待入境旅游者79495人次。
2、旅游收入指标
（1）国内旅游收入分期目标
近期年增长率为25%，2008年国内旅游收入10.8亿元；中期年增长率为22%，2010年国内旅游收入15.5亿元；远期年均增长率为11%，2015年国内旅游收入26.1亿元。
（2）旅游外汇收入分期目标
近期年增长率为25%，2008年旅游外汇收入434.2万美元；中期增长率22%，2010年旅游外汇收入625万美元；远期年增长率11%，2015年旅游外汇收入1053.7万美元。
（3）旅游总收入分期目标
近期年增长率为25%，2008年旅游总收入45.5亿元人民币；中期年增长率为22%，2010年旅游总收入65.58亿元；远期年均增长率为11%，2015年旅游总收入110.5亿元。
3、综合指标
（1）近中期目标：夯实基础与产业形成期
到2010年，全市4A级旅游区（点）达到5处，3A级6处、2A级旅游区（点）达到10处。住宿设施，旅游饭店的星级评定率达到80%；星级饭店的复核率达到100％；全市星级饭店的客房出租率全年达到60%以上；80%以上的饭店、旅行社、旅游车辆公司中的高中级管理人员分别取得全国旅游行业岗位培训证书、旅行社经理资格证书和各级旅游局的岗位培训证书；80％以上的旅游从业人员都经过各种专业培训；导游员参加等级考试的比例超过80％，并有一定比例的高级导游员。在旅游区（点）比较集中的市区和灵宝市，以提高旅游饭店星级为主，通过更新改造使市区2家饭店达到四星级，争取有一家酒店达到五星级。在渑池、陕县、卢氏、义马合理发展旅游星级饭店。同时抓好现有酒店的配套设施建设和更新改造工程，严格按照标准搞好星级评定工作，到2010年，星级饭店达到30家。对现有的国内旅行社进行整顿提高，争取能有3家升为国际社，适当发展新的国内旅行社。
（2）远期目标：全面提升和成熟发展期
2010年以后，三门峡市旅游六大要素将达到协调并能相互促进，产业发展的乘数效应开始起作用，游客在三门峡市的逗留时间将会逐渐增加，人均天花费也会逐渐增长。到2015年，各骨干景区基本建成，使旅游业总收入占GDP的比例达到8.65％，这时三门峡市旅游产业发展相对成熟，吃、住、行、游、购、娱各方面全面协调。三门峡市将发展成为具有独特自然风光和黄河生态背景的国内外著名的文化山水旅游城市。
第四章旅游开发空间布局规划
第十二条三门峡市在全省旅游空间布局中的地位
三门峡市地处黄河中游，是豫晋陕旅游协作区中重要的旅游城市，并依托其丰富的文化遗存和山水风光，是沿黄/陇海线旅游发展带的重要组成部分，是河南省重点培育的一级旅游节点城市，在全省旅游发展总体格局中占据重要位置。《河南省旅游发展总体规划》明确提出：要重点打造沿黄/陇海线旅游发展带，形成河南旅游发展的脊柱；培育郑州、洛阳、三门峡、商丘四大节点；组织南北两条沿黄旅游线和三门峡——小浪底水上旅游线。
第十三条旅游开发空间布局目标
（一）突出区域旅游资源特色
特色是旅游区域的灵魂，没有特色，就很难对游客产生吸引力。三门峡市旅游资源非常丰富，旅游资源特色比较突出，资源组合优势明显。三门峡市旅游空间开发布局要注意对区域特色资源的挖掘，空间布局要尽可能地突出区域旅游资源特色，开发出具有三门峡市特色旅游产品，从而形成三门峡市特色旅游资源的比较优势，提升三门峡市旅游市场竞争力。
（二）促进区域旅游资源整合
通过旅游开发空间布局优化，整合三门峡市旅游资源，使得三门峡市旅游资源在空间层次的内在联系性进一步增强，并促使其出现结构性集中现象。实现三门峡市旅游资源的合理利用，使区域旅游开发能够体现出类型效应、集聚效应、强度效应，使旅游景区通达性进一步增强。
（三）强化区域内外旅游合作
区域内不同景区之间旅游资源各有特色与优势，通过空间布局规划找出不同区域的地缘、资源、经济级差、功能等优势,促进旅游区域进行横向和纵向协作，培育区域旅游大市场、区域内联网开发、联合进行市场开拓与市场营销、联合开展旅游商品生产等，并通过旅游线路有机贯通，形成相互协调和联合动态开发格局，以便取得最佳效果。
（四）保持区域关系和谐
区域旅游业的开发，总是以一定的地域为单元的，进而也就存在单元之间的关系处理问题。区域、单元在旅游开发的过程中，关系不一定和谐，有时甚至矛盾尖锐，利益冲突，因而必须建立区域旅游业发展的协调机制，积极主动地协调区域矛盾。在开发中
进行合理的空间布局，既要兼顾旅游资源在旅游开发上的内在联系，又要体现旅游产品开发的地域组织规律，即旅游景观与旅游资源的属地行政界线，有助于区域关系的和谐。通常区域关系的协调应该注意：首先是开发次序协调，其次是开发份量协调，再次是开发方向协调。
（五）实现区域旅游业可持续发展
旅游业空间布局的基本目标是实现可持续发展，这就要求旅游业的开发必须既满足当代人发展的需要，又保证后代人的发展需要，实质上是永续利用。旅游开发长远利益体现在以下几方面：首先,旅游业开发与旅游环境、资源的保护相结合；其次，新旅游地开发与老旅游地生命周期的延伸相结合；再次，促进社会进步与注重文化多样性的保护相结合。
第十四条空间布局原则
（一）主题功能原则
（二）协调开发原则
（三）兼顾行政区界
第十五条旅游开发空间布局
根据三门峡市旅游资源特点及旅游业发展现状，统筹考虑区域旅游资源类型、行政区划的地理结构及区域内部协作关系，本规划确定了三门峡市未来产业布局的“一核四区”总体架构。一核即三门峡旅游极核；四区指西部函谷关文化旅游区、西南部原始生态旅游区、东部仰韶文化旅游区、中部城郊休闲旅游区。
（一）一核
“一核”为三门峡市区，是三门峡旅游发展极核。主要景区（点）有：虢国博物馆、三门峡大坝景区、陕州风景区、黄河游、大黄河漂流、关山洪岩、天鹅湖、黄河古栈道、中流砥柱等。发展定位为辐射全市的旅游发展极核城市、构成河南省旅游发展脊柱的重要节点城市之一6和国内重要的“金三角”黄河生态旅游目的地城市。
功能定位：城市文化休闲中心和旅游综合服务中心。
（二）四大旅游区
1、东部仰韶文化旅游区（简称东部旅游区）
6中山大学主持完成的《河南省旅游发展总体规划（评审稿）》（2005年11月）提出，未来河南省要打造沿黄河文化长廊，形成河南旅游发展脊柱，培育郑州、开封、洛阳、三门峡、商丘、濮阳六大节点城市。
东部旅游区指渑池县、义马市所在行政区域以及陕县东部的部分乡镇区域（包括西李村乡、观音堂镇、王家后乡、硖石乡）。主要景区（点）有：黄河小浪底南村旅游度假区、仰韶大峡谷、仰韶村文化遗址、秦赵会盟台、韶山森林公园、吕祖山游乐养生苑、石峰峪景区、叠翠谷景区、五凤山景区、八路军兵站、鸿庆寺石窟、清风山风景区、义马生态公园、空相寺宗教旅游区、安国寺、七里古槐、石壕遗址等。
该旅游区将依托仰韶文化发祥地的主体文化背景，把以禅宗初祖菩提达摩的葬地闻名世界的空相寺旅游区的开发作为开拓入境旅游市场的重点，以仰韶大峡谷和韶山风景区开发作为带动区域旅游产业发展的引爆点，并梯次开发石峰峪、叠翠谷、清风山等其它相关景点，同时，重视义马市工业城市的生态环保煤城风貌的旅游形象培育，逐步将该区建设成为高品位的复合型旅游产品区域。
区域性旅游中心城市：渑池县城、义马市区。
区域旅游重要节点城镇：南村镇。
功能定位：具有国际影响的仰韶文化圣城、佛教旅游胜地、河南省峡谷山水之旅的亮点和生态环保型煤炭工业城市典范。
2、中部城郊休闲旅游区（简称中部旅游区）
中部旅游区指陕县大部分区域（不包括列入东部旅游区的乡镇），主要包括甘山国家森林公园、天井窑院民居建筑群、回春河景区、温泉保健度假区等景区（点）。
该区将以服务于三门峡市旅游核心为目标。其发展重点是：以甘山国家森林公园档次的提升及其拓展训练基地、冬季滑雪场项目建设为基础，把打造以天井窑院为主要载体的天井窑院民俗文化旅游区为战略重点，把发展入境游作为该区开发的动力和目标，逐步将其建设成为河南省重要的冬季滑雪旅游区、河南省著名的温泉保健度假地和民俗旅游观光的骨干景区之一。
区域旅游中心城市：陕县县城。
区域旅游重要节点城镇：西张村镇、温塘。
功能定位：集豫西民俗观光、温泉保健度假与冬季滑雪专项旅游于一体的城郊休闲旅游目的地。
3、西部函谷关文化旅游区（西部旅游区）
西部旅游区指灵宝市区域。该区资源丰富，以黄帝文化和道家之源为代表的古文化资源优势明显，生态景观优美，资源相对集中，品位较高。旅游景观主要包括函谷关古文化旅游区、黄帝铸鼎原、鼎湖湾风景区、亚武山风景区、龙湖风景区、娘娘山
旅游区、汉山、寺河高山果园、大王枣园、桐沟金矿等景区（点），其中，函谷关古文化旅游区、亚武山景区、黄帝铸鼎原景区和鼎湖湾风景区等已经初具规模。
由于临近地区同类旅游景区强有力的竞争、地处全省最西部和区位偏离全省客源集中地等缘故，致使游客以近距离为主，中远距离游客较少，总体游客量不高。在未来发展中，关键是重构区域旅游开发理念，即形成三个层面的旅游产品体系：把黄帝文化和道家文化圣地作为本区旅游形象确定的基本标识符号（背景符号）；深度打造函谷关旅游区，并适度扩张规模和提升品位，把其建设成三门峡市的王牌旅游产品和河南省文化旅游的骨干景区之一；从促进区域内部协作和实现跨区域旅游联动发展入手，形成以文化旅游、农业旅游和工业旅游为主的具有区际影响的旅游产品体系。
区域旅游中心城市：灵宝市区。
区域旅游中心城镇：豫灵镇、函谷关镇、阳平镇。
功能定位：中国有影响的寻根拜祖圣地之一、国内著名的名关要塞和道家文化旅游地、具有区际影响的鼎湖湾芦苇荡黄河湿地和亚武山自然观光旅游目的地。
4、西南部原始生态旅游区（简称西南部旅游区）
西南旅游区指卢氏县区域。卢氏县是河南省面积最大的县，也是河南省植被覆盖率最高的县。该区最大的资源优势就是自然生态景观的原始性，主要景观包括玉皇山国家森林公园、豫西大峡谷、九龙洞（群）风景区、瓮城瀑布旅游区、熊耳山、城隍庙、汤河温泉及民俗旅游、淇河漂流、洛河漂流欢乐谷、桃花谷景区、塔子山省级森林公园、樱桃沟、红二十五军军部等。目前该区域已经被纳入河南省伏牛山旅游开发的大格局之中，区位优势明显，开发潜力巨大。
区域旅游中心城市：卢氏县城
区域旅游中心城镇：双槐树（建议撤乡变镇，更名为九龙镇）和汤河。
功能定位：三门峡市后花园；原始生态旅游区、漂流体验、溶洞（群）探险和温泉疗养度假旅游目的地。
第十六条旅游空间开发重点及发展思路
在三门峡旅游产业“一核四区”总体布局的基础上，根据三门峡旅游业发展现状以及各旅游区的发展潜能，充分考虑旅游市场培育和营销效果，统筹区域旅游产业的发展和形成具有不同层面影响力与竞争力的旅游产品体系，未来一段时期三门峡市旅游产业空间开发应按照点线面梯次推进方针，实施“点轴驱动、集群开发、重点突破”的发展思路，重点打造三大旅游产业集群，形成两条旅游发展轴线，建设一个旅游特区，即