加强自然资源管理，推进生态文明建设
发表时间：2020-04-14T14:39:03.177Z 来源：《工程管理前沿》2020年4期作者：李国强
[导读] 自然资源是人类发展的基础和前提，人与自然是生命共同体
摘要:自然资源是人类发展的基础和前提，人与自然是生命共同体。生态环境造成破坏的重要原因之一，即是对自然资源的过度开发、粗放型使用。改革开放以来，我国经济快速发展，然而粗放的发展方式，也使我们在资源环境方面付出了沉重代价，积累了大量生态问题。物质产品生产能力强大，优质生态产品却总体短缺。老百姓对清新空气、青山绿水的呼唤日渐迫切。基于此，本文将围绕基于创建生态文明时代的自然资源管理问题展开论述，推进生态文明建设。
关键词：自然资源，管理，生态文明，建设
新时代的自然资源工作，坚持人与自然和谐共生、山水林田湖草是生命共同体，以更加可持续的方式利用自然资源和生态系统，生产出更多更有质量的物质产品、文化产品和生态产品，以支撑经济、社会和人类实现更可持续的发展；同时应对正在出现的新的问题与挑战，推广可持续的消费和生产方式，促进全球生态系统的养护、再生、恢复，保护和管理经济社会可持续发展的自然资源基础。新时代的自然资源工作在新时代的生态文明建设中具有基础性作用，加强新时代的自然资源管理是大力推进新时代生态文明建设的应有之义。推进生态文明建设，走好新时代的生态治理与绿色发展之路，需要自然资源工作围绕优化国土空间开发格局以及为人民提供更多优质生态产品等方面的重大需求，着力化解空间开发格局不合理、生态产品供需短缺所产生的突出矛盾。
一、正确定位自然资源保护管理新理念
大自然有其自身发展的规律，是一个生命有机体，在对大自然进行改造的过程中，首先要有尊重自然，顺应自然以及保护自然的理念，以保证自然资源的完整性，推动我国自然资源管理新格局的生成。人类是自然中最高等级的生物，发明了各项工具用以改造自然，并利用自然，但不意味着人类就可以对自然为所欲为，不按照自然的法则行事，造成自然资源的减少，导致自然资源受到严重的破坏。在改造自然的过程中，要始终按照自然的法则行事，正确处理好与自然之间的关系，促进自然与人的和谐发展，创建生态文明的自然，使自然资源更加丰富，保证自然资源的完整性。其次，各级政府和相关工作单位要树立绿水青山就是金山银山的理念。对于环境的保护，其实就是保护人们的生产力，对大自然的良好保护，增加大自然自身的生态价值，进而提高社会价值，反馈给人类，使人类获得大自然的经济补偿。最后提高对于生态文明系统建设的全过程管理理念，自然资源虽在法律上属于全民共有，但由于对自然资源的综合化管理存在缺陷，在自然资源管理过程中表现出职能的高度重复，导致我国的自然资源逐渐减少。
二、优化国土空间开发格局
既要坚持节约集约利用资源的原则，进一步扭转资源开发强度过大、资源环境负荷过重的趋势，以资源环境承载能力为基础，控制好国土空间的开发强度，确保自然资源和生态环境不过载；也要按照人口、资源、环境相均衡，经济、社会、生态效益相统一的原则，进一步扭转绿色生态空间减少过多、耕地减少过快的趋势，让生产空间、生活空间、生态空间的功能布局与生态文明发展更加匹配，让生产空间更加集约高效、生活空间更加宜居适度、生态空间更加山清水秀；要坚持陆海统筹发展，统一筹划陆域与海域的资源利用、环境保护和产业发展，实现陆地国土空间与海洋国土空间协调开发；要贯彻山水林田湖草生命共同体理念，遵循系统治理原则，统筹推动山水林田湖草综合整治修复，对自然生态各类要素进行整体保护、系统修复与综合治理，筑牢国家生态安全屏障。三、强化自然资源管理激励创新驱动发展
强化自然资源管理激励创新驱动发展，主要表现在以下三个方面。第一，地方政府和企业等各方面临的资源环境约束更为趋紧，为了在单位资源上获得更多产出，创新是必然选择。“亩均论英雄”改革在长三角地区兴起，无锡、苏州、扬州等地已试行相应政策措施。《意见》指出，加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，促进空间合理开发利用。这为创新思路集约节约利用自然空间提供了指导。第二，强化自然资源管理将进一步倒逼区域产业转型升级，因而产业、企业以创新驱动发展是应有之义。当所有者、使用者和监督者角色模糊时，排污获得的经济收益都归排污者（常常也是资源使用者），产生的危害却由资源所有者承担，但所有者和监督者缺位使得排污难以得到有效遏制。这是产业、企业缺乏创新动机的重要成因。强化自然资源管理，将激发创新动机。第三，自然资源管理是个复杂的公共过程，强化管理激励了地方治理创新。当土地使用、污染治理方面日趋严格，地方难以再靠土地供给、放宽排污等方式来吸引企业，而创新营商环境治理，为企业提供更好的软环境则是有效途径。在《意见》中创新一词多次出现，主要意图就是统筹推进自然资源资产产权制度改革本身需要创新，而创新同样是自然资源管理的内生需求。
四、改良生态文明建设的体制机制
过去生态文明建设的体制机制中存在许多漏洞和问题，制约了生态文明建设的可持续发展，有关工作难以顺利开展。为了改善这一局面，要对生态文明建设的体制机制进行必要的改良优化。以其中的关键环节为切入点，建立健全自然资源生态系统。重视源头管理和过程管理，并对两者间的差异加以区别，针对各自特征调整改良工作的侧重点。首先，源头管理的重点内容是生态文明的预防，降低不良现象发生的概率。在实际建设过程中，把握好空间的统筹规划，采用用途管制的方式，对空间进行合理的划分和利用。其次，过程管理侧重于奖惩制度的构建与实施。奖惩制度有利于促进工作人员正确工作态度的养成，对于优良工作氛围的形成具有积极意义。管理人员要重视奖惩制度的落实情况，严格按照相关规定，对工作人员的日常工作进行评价和管理。对那些不利于生态文明建设的行为和言论，要及时制止，对涉事人员进行严厉的批评和追责。此外，奖惩制度还有一定的监督功能。各级政府和有关机构部门，必须在相关规章制度的指导下开展工作，如果有违反规定的行为和操作，将面临严厉的惩罚。这对于自然资源的管理工作有保障作用，避免了损害破坏现象的发生。参考文献
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