武汉市人民政府关于“十二五”主要污染物总量控制规划的报告
2011-08-11
──2011年5月25日在第十二届人大常委会
第三十二次会议上武汉市环境保护局局长张培增
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市十二届人大常委会第三十二次会议安排，受市人民政府委托，现将我市“十二五”主要污染物总量控制规划有关情况汇报如下，请予审议。
一、“十一五”主要污染物总量控制实施情况
“十一五”以来，根据国家、省污染减排的总体要求和武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设的部署，在市委、市政府的正确领导下，各区、各有关职能部门把节能减排、环保专项治理作为调整经济结构、转变发展方式、“两型社会”建设、可持续发展的突破口和重要抓手，采取法律、行政、经济、技术等一系列切实可行的措施，有效地推进了污染物总量减排工作。
2005年，我市化学需氧量和二氧化硫排放量分别为16.85万吨和14.06万吨，省政府下达我市“十一五”化学需氧量和二氧化硫总量指标分别为14.97万吨和12.78万吨，削减比例分别为11.2%和9.1%。2006年以来，全市采取了一系列强有力的政策措施，大力开展了城市污水处理厂建设、燃煤火电机组烟气脱硫、重点工业污染治理、淘汰落后产能、实施高污染燃料禁燃区改燃、加强在线监控建设等工作，不断推进污染物减排，化学需氧量和二氧化硫排放总量持续削减。汉西、三金潭、龙王嘴、黄家湖、二郎庙、纸坊、纱帽、蔡甸、前川、阳逻、邾城及黄金口等12座城镇污水处理厂相继投入运行，新增污水日处理能力114万吨，实际削减化学需氧量3.48万吨/年；完成工业水污染治理及其它减排项目50项，实际削减化学需氧量1.13万吨/年。阳逻电厂、青山热电厂等19台火电机组（总装机容量为345.9万千瓦）烟气脱硫建设相继完成，占全市火电机组装机容量的98.6%，实际削减二氧化硫3.54万吨/年；完成工业大气污染治理及其它减排项目49项，实际削减二氧化硫0.83万吨/年。
截至2010年底，全市化学需氧量和二氧化硫排放量分别为14.507万吨和9.279万吨，相比2005年我市化学需氧量和二氧化硫累计削减比例分别为13.91%和34%，超额完成省政府下达的“十一五”减排目标。2007、2008年，我市连续两年在省政府污染减排年度考核工作中被评为优秀。全市主要水体环境质量保持稳定，部分湖泊水质呈现好转的趋势；大气环境质量进一步改善。
二、“十二五”主要污染物总量控制规划编制情况
（一）“十二五”主要污染物总量控制规划编制进展情况
“十二五”（2011-2015年）乃至今后一个时期（至2020年），是我市全面建设小康社会、探索实践“两型社会”、建设生态文明的关键时期。“十二五”主要污染物总量控制规划是“十二五”环境保护规划的重要组成部分，是指导“十二五”
污染减排工作的纲领性文件，同时也是“十二五”主要污染物总量指标分配、减排考核评估的重要依据。科学合理确定总量控制思路、目标及重点，制定相应的政策措施，对于全面提高我市环境质量、促进经济发展模式转变，推动经济与环境协调发展具有十分重要的现实意义。根据《市人民政府关于印发武汉市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案的通知》（武政〔2010〕2号）精神，以及《湖北省环保厅办公室关于开展“十二五”主要污染物总量控制规划编制工作的通知》（鄂环办〔2010〕95号）要求，市政府组织编制完成了《武汉市“十二五”主要污染物总量控制规划》（一上稿，以下简称“十二五”总量规划）。“十二五”规划编制，主要开展以下工作：
1、动员部署。2010年6月中旬，市环保局组织召开了全市总量控制工作会议，就“十二五”规划编制前期工作进行了部署，成立了总量规划编制工作领导小组，组建了工作专班，建立了规划编制工作联络机制。6月下旬，规划编制领
导小组召开专题会议，对武汉市“十二五”总量规划编制工作进行了专题研究，布置了规划编制任务，提出了规划编制要求。随后，全市总量控制工作会议又对各区“十二五”总量规划编制工作进行了总体部署安排。
2、基础研究。2010年6月底，总量规划编制工作专班分别就我市“十一五”主要污染物减排情况进行了全面回顾分析和预测，对2005年至2009年经济、人口、能源消费、机动车保有量以及行业发展、排污等情况进行了详细调研，并先后向市发展改革、经济、水务、农业、建设、交通等主管部门，各区人民政府以及市城投、火电厂等有关单位征集相关资料和信息，充分了解各领域“十二五”规划总体情况。
3、文本起草。结合前期研究成果，根据环保部《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南》的要求，7月中旬，市环保局编制完成了《武汉市“十二五”主要污染物总量控制规划》（一上稿），并多次与市发改、经济、水务、农业等部门衔接。在此期间，举办了全市环保系统“十二五”总量规划编制培训班，对各区级规划编制起草工作提出了建议和要求。在上述工作基础上，我局对规划文本进一步完善后，于8月上旬向省环保厅提交规划“一上审查”申请并获通过。
4、项目安排。把污染减排项目安排作为规划编制重点工作，组织市直各有关部门、各区以及相关单位，对“十二五”减排项目进行认真收集、筛选，初步编制了《“十二五”主要污染物减排项目表》。该项目表共收集了水、气污染治理重大项目360余项，总投资约87亿元。
5、规划对接。在“十二五”总量规划编制工作中，我们密切跟踪上级总量控制规划编制动态，同时注重与各级各类总体规划、专项规划、区域规划以及各区（开发区）总量控制规划的衔接，尤其是充分考虑了《武汉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《武汉市城市总体规划（2010-2020）》等相关指标，着重抓好规划发展目标、区域发展方向、总量控制指标、重大减排项目等方面的衔接工作。
6、意见征集。通过组织召开调研座谈会、发送征求意见函，广泛征求市直相关部门、各区、相关企业单位以及专家学者等各方面的意见，集思广益，不断完善规划。
（二）“十二五”主要污染物总量控制规划主要内容
《武汉市“十二五”主要污染物总量控制规划》（一上稿）主要包括总则、“十一五”主要污染物总量控制实施情况评估、“十二五”主要污染物新增量预测、“十二五”主要污染物减排领域、主要任务、重点工程和投资、可达性分析、保障措施、规划实施与考核等7个章节以及其它附录内容。规划的主要内容如下：
1、污染物总量控制工作面临的新形势和新要求
虽然我市完成了“十一五”期间确定的省、市级污染减排目标，但主要污染物减排形势依然十分严峻，主要表现在以下几个方面：一是随着我市工业化、城镇化的快速发展，人口和能源、原材料消耗量的增加，新开工项目数量多、规模大，污染产生速度有可能超过更严格的总量控制要求，环境保护与经济发展的矛盾日益加大；二是产业结构不尽合理，结构性污染特点明显，高投入、高耗能、高排放等粗放型经济增长方式仍较普遍且短期内难以根本性改变；三是部分地区重点减排项目，特别是远城区污水收集管网建设进展滞后，制约了减排效益的充分发挥；四是随着火电厂烟气脱硫等减排工程全面实施，二氧化硫工程减排潜力见底，“十二五”期间结构减排方式对落后产能的淘汰力度将进一步加大；五是我市机动车保有量的持续增长，二氧化硫、氮氧化物等大气污染物减排面临较大压力。
2、指导思想、基本原则和控制目标
（1）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确“十二五”主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保实现“十二五”主要污染物减排目标。
（2）基本原则
──统筹衔接。按照国家宏观经济政策、节能减排重大战略、产业布局和结构调整要求，从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度，对主要污染物总量进行规划控制。加强统筹协调、上下衔接、部门联动，宏观与微观相结合，区域与流域相结合，行业与项目相结合。
──分类指导。根据分区域、分流域、分行业的技术、政策、标准的差异，合理测算减排潜力。总量控制目标与任务应结合我市社会经济发展目标和资源能源消费需求，综合考虑地区差异、经济发展水平、环境质量状况、污染治理现状、污染密集型行业比重、环境容量等因素，因地制宜地确定。
──分解落地。按照污染源普查动态更新工作要求，准确掌握全市主要污染物排放状况、重点行业治理水平，科学测算总量控制基数、新增量，上下统筹衔接，将减排任务分解落实到各辖区、行业、项目，明确工作重点，落实责任、严格考核，切实推动“十二五”污染减排工作。
──合理可行。总量控制目标确定和任务落实要兼顾需求和实际可能，在综合考虑新增量的基础上，按照技术可达、政策措施可行、经济可承受的思路，做好存量、新增量、减排潜力、削减任务之间的系统分析，合理把握工作节奏和步伐，做到总量控制目标、任务和投入、政策相匹配。
（3）控制目标
国家规定，“十二五”主要污染物总量控制因子为：化学需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物。根据2010年污染源普查更新初步结果，化学需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物2010年排放量分别为：30.83万吨、2.42万吨、10.47万吨和14.34万吨。国家下达湖北省“十二五”污染物减排目标初定为：化学需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物分别在2010年基础上削减7.4%、8.3%、10.2%和7.5%。我市“十二五”减排目标拟与湖北省一致，即：“十二五”期间，我市化学需氧量在2010年基础上削减7.4%，排放总量控制在28.55万吨/年以内；二氧化硫在2010年基础上削减8.3%，排放总量控制在9.6万吨/年以内；氨氮在2010年基础上削减10.2%，排放总量控制在2.17万吨/年以内；氮氧化物在2010年基础上削减7.5%，排放总量控制在13.27万吨/年以内。另外，根据规划测算，“十二五”期间我市化学需氧量新增排放量6.81万吨，氨氮新增排放量0.4万吨，二氧化硫新增排放量1.51万吨，氮氧化物新增排放量3.09万吨。
3、“十二五”主要污染物减排领域和任务
（1）化学需氧量和氨氮等水污染物减排途径和要求
──加快城镇污水处理厂建设。以继续提高城镇污水收集处理率为重点，进一步加快污水收集系统步伐，严格污水处理厂尾水排放标准。大力推行雨污分流污水收集管道，全面提高城镇污水管网覆盖率以及城镇污水收集率。加快污水处理厂污泥无害化处理处置力度，提高再生水回用比例。“十二五”末，我市现有污水处理设施的平均负荷率应提高到95%以上，城镇污水处理率应不低于80%。
──加强重点行业工业废水治理，淘汰落后产能。重点包括造纸及纸制品业、纺织印染业、农副食品加工业、化学原料及化学品制造业、饮料制造业、食品制造业以及医药制造业等。
──积极开展农业污染源治理。以规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理为重点，以养殖废弃物的肥料化以及沼气处理为主要途径，鼓励建设规模化畜禽养殖场有机肥生产利用工程，继续做好各种实用型沼气工程，积极推进其他方式的畜禽粪便资源化利用，鼓励养殖小区、养殖专业户和散养户进行适度集中，对污染物统一收集和治理。到2015年，力争全市80%以上的规模化畜禽养殖场和养殖小区配套完善固体废物和污水贮存处理设施，并保证设施正常运行。切实控制水产养殖业和种植业主要污染物排放量。
（2）二氧化硫、氮氧化物等大气污染物减排途径和要求
──加大电力行业大气污染治理力度。进一步落实燃煤机组烟气脱硫，燃煤机组全面安装烟气脱硫设施，并对脱硫
设施中运行不稳定、排放超标的进行技术改造，取消或铅封脱硫设施烟气旁路，确保综合脱硫效率达到85%以上。全面实施氮氧化物治理工程，现役燃煤机组均采取低氮燃烧技术并实施脱硝改造，综合脱硝效率达到70%以上。
──进一步深化冶金、水泥等行业大气污染防治工作。重点是落实国家产业政策，淘汰落后的钢铁烧结、化铁炼钢、炼铁高炉、水泥砖瓦生产线、电解铝、土法炼油、土法炼焦以及小型燃煤锅炉等。开展冶金烧结、玻璃制造企业低氮燃烧技术改造及烟气脱氮示范工程。
──积极开展交通运输污染物减排。重点是严格执行老旧机动车淘汰制度，除正常淘汰达到使用年限的机动车外，加速淘汰黄标柴油车（污染物排放低于国3标准的柴油车），加快油品升级改造。
4、重点减排工程、投资和目标可达性分析
为进一步控制我市主要污染物排放量，改善我市环境质量，必须以规划为依据，以项目为依托，以投资为保障，通过落实规划、落实资金、落实项目，把实现“十二五”主要污染物总量控制规划落到实处（具体项目见附表）。
（1）化学需氧量、氨氮减排重点工程及投资。“十二五”总量规划安排水污染治理项目共324项，其中，新、改、扩建污水处理厂42项，工业结构减排项目27项，工业水治理项目41项，规模化畜禽养殖治理214项，工程总投资近67亿元。项目实施并投入使用后，预计削减化学需氧量9.34万吨/年，削减氨氮0.66万吨/年。
经分析，预计“十二五”期间，我市化学需氧量和氨氮分别在2010年基础上削减8.2%和10.7%，可完成目标任务。
（2）二氧化硫减排重点工程及投资。“十二五”总量规划安排二氧化硫减排项目共101项，其中电厂烟气脱硫工程5项，钢铁烧结烟气脱硫工程1项，焦炉煤气脱硫工程1项，建材窑炉烟气脱硫工程2项，淘汰落后产能企业（项目）92项，工程总投资近3.4亿元。项目实施并投入使用后，预计削减二氧化硫2.44万吨/年。
经分析，预计“十二五”期间，我市二氧化硫在2010年基础上削减8.8%，可完成目标任务。
（3）氮氧化物减排重点工程及投资。“十二五”总量规划安排氮氧化物减排项目共28项（部分与二氧化硫减排项目重合），其中电厂烟气脱硝工程3项，钢铁烧结烟气脱硝工程1项，淘汰落后产能企业（项目）24项，工程总投资约17亿元。项目实施并投入使用后，预计削减氮氧化物4.27万吨/年。
经分析，预计“十二五”期间，我市氮氧化物在2010年基础上削减8.2%，可完成目标任务。
5、不确定因素分析
（1）宏观经济数据增长超预期。根据“十一五”期间我市经济发展态势预测，“十二五”我市经济将持续快速增长，在工业化加速发展时期，能源消费快速增长，产业结构的比重难以有较大幅度的调整，污染物的排放量会持续加大。
（2）城镇污水处理厂配套管网建设进度滞后。全市污水管网覆盖率低、管网渗漏、支线管网建设进度缓慢等问题导致部分城镇污水处理厂实际处理水量、进水浓度低于设计值，影响了城镇污水处理设施实际减排效果。城镇污水处理厂建设和污水收集管网建设进度受到资金、气候条件等多种因素的影响，将给减排带来不确定性。
（3）农业源减排形势严峻。“十二五”期间我市规模化畜禽养殖增长量预期较大，且容易受市场需求等因素影响，减排项目存在不确定性，导致农业源化学需氧量和氨氮减排压力较大。
（4）氮氧化物减排不容乐观。氮氧化物是“十二五”总量减排新增约束性指标之一，结合我市产业特点，电厂烟气脱硝治理工程是主要减排途径。由于目前火力发电等部分重点行业氮氧化物排放标准尚未进一步严格，脱硝优惠政策尚未制定，机动车淘汰手段过于单一、法律依据不够充分并缺乏有力的补贴政策，导致了“十二五”减排甚为艰难。
6、保障措施
一是加强组织领导，落实责任。通过在全市形成“政府总牵头、部门分工负责、排污企业具体实施”的减排工作格局，产生各负其责、各尽其职的减排工作合力，做到“任务明确、机构完善、分工合理、措施到位、进度及时、效果明显”。各区政府要做好牵头组织工作，明确责任部门和考核机制。市环委会将实施重点减排项目例会制度，协调解决有关问题，并按季通报减排工程进展及已建成减排工程运转情况。
二是巩固“十一五”主要污染物减排工作成果。进一步加强“十一五”期间已投运的城市污水处理厂、火电机组烟气脱硫等重点减排工程减排项目环境监管理，保证其正常、稳定运行。重点为扩大污水处理厂污水收集范围，提高污水处理厂出水水质标准，挖掘处理潜力；提高火电机组烟气综合脱硫效率，进一步加大二氧化硫削减量。
三是加强农业污染源治理。根据畜禽养殖业发展规划，在禁养区内禁止新建畜禽养殖场，控养区内严格控制畜禽养殖总量，对已建养殖场污染物超标排放或达不到排放总量要求的实施限期治理。发展区内应大力推行集约化、规模化养殖。新建、改建、扩建规模化养殖场必须严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，污水全部按要求处理达标排放。市、区财政对规模化养殖场的污染治理项目给予一定补贴。
四是实施大气污染物联防联控。对重点行业和重点区域进行控制，形成以防治火电行业排放为核心的工业二氧化硫、氮氧化物防治和以防治机动车排放为核心的城市氮氧化物防治体系。建立“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的武汉及周边大气污染联防联控工作机制，形成区域大气环境管理体系，主要大气污染物排放总量显著下降，重点企业全面达标排放，区域空气质量大幅改善。
五是继续实施环保专项治理，淘汰落后生产工艺和产能。继续按照中央和地方环保专项治理工作的要求，进一步加大落后生产工艺和落后产能的淘汰力度。对“十五小”、“新五小”企业实施严格的监管，一经发现实施无条件的关闭。结合我市实际情况，加快三环线内化工企业的关闭、搬迁工作。整治空气污染，改善城区环境空气质量。进一步推行清洁生产，对污染物排放超过国家和地方标准或总量控制指标的企业，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物质的企业，依法实行强制性清洁生产审核。
六是进一步强化污染减排监管执法。进一步加强重点污染源在线监控设施建设及运行管理，保证减排设施正常、稳定运行，达到国家核定削减量的规定要求。环保部门要加大现场监察力度和监测频次。对已经关闭的重污染企业，加强现场检查，杜绝污染反弹。推行排污许可证制度。继续实施并深化挂牌督办制度，对长期超标排污、不能稳定达标或总量超标的单位，挂牌督办，责令限期治理或停产整顿。
七是进一步完善污染减排工作考核体系，落实减排责任。在《武汉市“十一五”主要污染物总量减排考核办法》基础上，根据“十二五”节能减排的新形势和新特点，制订“十二五”主要污染物减排考核办法。强化各区、各单位污染减排年度目标任务考核工作，继续将主要污染物减排年度绩效目标任务纳入全市绩效管理项目，将污染减排考核结果作为领导班子及其主要领导干部综合考核评价的重要内容。
对超过污染物总量控制指标、未按期完成主要污染物总量削减目标的地区，以及没有完成淘汰落后产能任务、重点治污项目建设滞后、环境违法严重等环境问题突出的地区，还将对该地区实行相关主要污染物“区域限批”，有关部门不得办理建设项目的用地、规划和环保等手续。
八是完善污染减排基础工作，做好污染减排台帐。环保部门要按照污染减排统计办法的要求，对重点企业排放情况实行动态管理，建立健全污染减排季报和年报制度。相关单位要按照主要污染物总量减排档案管理的要求，建立规范、完整的减排档案，按时将有关数据和资料上报环保部门。
九是逐步将行政调控与市场调节相结合，促进污染减排。健全和完善污染减排长效机制，鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，加快推进排污权交易、绿色证券和环境责任险等工作。鼓励企业通过市场直接融资，加快进行减排技术改造。
十是开展污染减排宣传教育。将污染减排纳入全市重大主题宣传活动，广泛宣传污染减排的重要性、紧迫性，广泛动员和组织机关、企事业单位、社区开展以污染减排为主要内容的全民行动，深入开展绿色学校、绿色社区、绿色企业和环境教育基地等创建活动，积极倡导绿色生活方式和消费方式。要运用新闻媒体、社会公众的力量，加强社会监督和
舆论监督。
大力表彰在污染减排工作中作出突出贡献的单位和人员，积极宣传污染减排先进事例，揭露和曝光严重污染环境的反面典型，为主要污染减排工作营造良好的社会氛围。
三、下一步推进“十二五”主要污染物总量控制规划编制的打算
为进一步做好“十二五”总量控制规划编制工作，根据全市“十二五”规划编制工作的总体部署，以及湖北省总量控制规划机关工作具体要求，按照市人大的意见，在确保规划编制质量的前提下，继续加大工作力度，加快工作进度，力争在今年6月中旬以前完成“十二五”总量规划“二上稿”的衔接、论证、修改、完善、定稿等工作，争取在10月底以前完成规划的报批、公布等工作。下一阶段，将着重抓好以下工作：
第一，继续深化规划编制内容。根据2010年全市污染源普查更新以及国家、省对我市“十一五”期间总量减排核查核算结果，结合我市“十二五”期间工业、农业、人口、能源发展情况，进一步明确“十二五”主要污染物总量控制目标，核实污染物排放基数，客观测算污染物新增排放量，合理安排减排项目，强化措施，优化方案。同时，指导各区完善“十二五”总量控制规划。
第二，切实加强规划衔接论证。在前期衔接工作的基础上，继续加强与国家、省、市以及武汉城市圈有关规划的协调，强化“十二五”总量规划与各级各类总体规划最新修订成果的衔接。
第三，精心策划重大减排项目。按照“规划要深化、规划项目化、项目进规划”的要求，结合污染源普查更新情况，核实结构减排和工程减排项目的预计削减量，进一步提高减排项目的可操作性，确保规划目标任务如期完成。
污染物排放总量控制分析
8.污染物排放总量控制分析 8.1.总量控制原则 总量控制是我国环境保护管理工作的一项重要举措。而实行污染物排放总量控制是环境保护法律法规的要求，它不仅是促进经济结构战略调整和经济增长方式根本性转变的有力措施，同时也是促进工业技术进步和管理水平的提高，做到环保与经济的相互促进。根据环境保护的要求，因地制宜，以区域环境容量为基础，目标总量为手段，实施区域污染物总量控制，严格控制排放标准，规范化设置排污口，达到环境功能标准要求。此外，根据本项目性质、周边环境质量要求、环境目标及区域污染物总量控制目标的要求，本项目总量控制既要为城市和工业经济发展提供可利用的环境容量，又要保证环境质量要求，进而实现保护资源、保护环境和社会经济可持续发展目标。 8.2.总量控制因子 根据新颁布的《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》（环发[2014]197号），结合本项目污染物排放特征，确定本项目总量控制因子为：废水：COD、氨氮； 废气：SO2、NOx、烟粉尘、TVOC（苯酚+VOC+甲醇）； 8.3.拟建项目污染物总量指标核算 8.3.1.本环评核算的污染物排放总量 本项目所需蒸汽来自天华公司动力车间，根据天华及富邦公司目前实际蒸汽消耗量（约为204t/h），目前天华动力车间仅开了1台220t/h燃煤锅炉和一台75t/h循环流化床锅炉。待本项目建成投产后，天华动力车间需同时启动原环评批复的2台220t/h 燃煤锅炉，可满足本项目所用蒸汽（218t/h）的需要。鉴于本项目启用的1台220t/h燃煤锅炉产生的SO2和烟尘排放量已在《四川天华股份有限公司利用清洁生产技术3×220t/h锅炉节能扩产改造项目环境影响报告书》批复（见附件21）中下达了污染物总量指标，故本次环评不考虑锅炉SO2和烟尘排放总量，仅将锅炉NOx的排放量纳入本
孝感市融入武汉“1+8城市圈”中的产业发展(一) 摘要：在武汉”1+8城市圈”中，孝感在地理位置上与中心城市武汉最近，同时也具有很好的资源优势和产业发展基础。引用经济引力公式，得出武汉城市圈内九个城市的作用强度，突出了孝感与武汉的经济作用强度最大，再进一步利用城市间GDP增长相关度来论证武汉对孝感的经济辐射作用。最后提出了孝感发展自身的对策，以期实现孝感经济更好地发展。 关键词：武汉“1+8城市圈”；区域经济辐射理论；孝武同城化 随着改革开放的不断探索和推进，中国城市圈发展迅猛，在中国改革开放和市场经济体制确立的进程中出现的珠三角、长三角和环渤海地区三大城市圈，成为了全国国民经济发展的领头羊和区域经济增长的风向标。武汉城市圈作为连接珠江三角洲、长江三角洲、京津唐与环渤海和西部经济区的中部节点，已经形成长江中游最大、最密集的城市圈，不仅是湖北产业和生产要素最密集、最具活力的地区，也是中西部最具发展潜力的区域之一。实现中部崛起战略不仅是与中部人民的生活水平和切身利益息息相关，而且对于中国国民经济腾飞有着至关重要的作用。当前，实现中部崛起已经是刻不容缓，而壮大武汉城市圈正是举足轻重的一步。武汉作为“1+8武汉城市圈”的中心城市，发挥了关键的领导作用和经济辐射作用。 一、武汉“1+8城市圈”和孝感概况 1.所谓武汉“1+8城市圈”，是指以武汉为中心，以100公里为半径的城
市群落，包括武汉及黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等八个周边城市。该区域土地面积5.18万km2，占湖北省国土面积（18.59万km2）的31.25%，人口占全省的50.5%2]，在2008年（6684.92亿元）提供了全省59％的国内生产总值（11330.38亿元），全口径财政收入占全省的60.5%，固定资产投资占全省的59%，社会商品零售额占全省的66%，是湖北人口、产业、城市最为密集的经济中心区，因此把这九个城市定义为大武汉的核心层。孝感等城市区位优势明显，工业科教基础好，综合实力雄厚，具有很强的域内经济联系和域外关联带动效应。 图1武汉城市圈坐标图 武汉城市圈建设正面临着千载难逢的发展机遇。武汉城市圈的雏形，最早出现在陈文科的《关于发展“大武汉集团城市”的建议》的这篇论文中1]；2002年6月的湖北省第八次党代会明确提出武汉城市圈这一概念；在2004年3月温家宝总理在《政府工作报告》中就明确提出促进中部地区崛起。2007年12月武汉城市圈和长株潭城市群被国务院批准为国家级建设资源节约型和环境友好型社会（简称“两型”社会）综合改革试验区。湖北作为中国中部的中部，素有“九省通衢”之称的武汉作为华中地区的金融中心、交通中心和文化中心，起着领跑“中部崛起”的作用。此后，两大城市群通力合作，有望打造继长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津唐环渤海城市群三大经济发展区之后的中国的第四个经济增长极。这无疑给武汉城市圈的发展带来了巨大的历史机
“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南（征求意见稿） 二Ｏ一Ｏ年五月
目录 一、总则 (1) （一）目的和意义 (1) （二）指导思想 (2) （三）编制原则 (2) （四）总量控制目标和指标 (3) （五）规划基准年与排放基数 (4) （六）规划编制技术路线 (5) 二、“十一五”主要污染物总量控制实施情况评估 (6) （一）总量控制目标完成情况 (7) （二）主要减排措施落实情况 (7) （三）减排配套政策制定和落实情况 (7) （四）实施中存在的问题与建议 (7) 三、“十二五”主要污染物总量控制总体思路 (7) （一）水污染物总量控制总体思路 (7) （二）大气污染物总量控制总体思路 (9) 四、“十二五”主要污染物新增量测算 (10) （一）社会经济发展主要参数预测 (10) （二）工业水污染物新增量预测 (15) （三）城镇生活水污染物新增量预测 (17) （四）农业源水污染物产生量预测 (18)
（五）二氧化硫新增量预测 (19) （六）氮氧化物新增量预测 (25) 五、“十二五”主要污染物减排途径和要求 (29) （一）水污染物减排途径和要求 (29) （二）大气污染物减排途径和要求 (38) 六、“十二五”主要污染物减排项目和减排量测算 (45) （一）水污染物减排项目和削减量 (45) （二）大气污染物减排项目和削减量 (52) 七、可达性分析 (59) 八、政策措施 (60) 附表及附件 (61)
一、总则 （一）目的和意义 污染减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。“十一五”期间通过实施减排措施，大幅度推进治污工程建设,全国主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放基本得到控制，环境恶化趋势得到一定程度缓解，但总体环境形势依然严峻。以化学需氧量为代表的水体有机污染尚未解决，部分水域富营养化问题突出；酸雨污染未得到有效缓解，二氧化硫、氮氧化物等转化形成的细颗粒物污染加重，光化学烟雾频繁发生，许多城市和区域呈现复合型大气污染的严峻态势。 “十二五”期间我国仍然处于工业化中后期，工业化和城市化仍将处于加快发展阶段，资源能源与环境矛盾将更加集中。为实现2020年全面建设小康社会、主要污染物排放量得到有效控制、生态环境质量明显改善的战略目标，应抓住“十二五”这一经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期，继续强化污染减排，加大落后产能淘汰力度，促进经济发展模式转变，推动经济与环境协调发展。 科学编制总量控制规划是落实国家环保目标、有效配臵公共资源、强化政府宏观调控措施的一项重要工作，是“十二五”环境保护规划的重要组成部分，是指导“十二五”污染减排工作的纲领性文件，同时也是“十二五”排污总量指标分配、减排考核评估的重要依据。 为进一步加强总量控制规划编制的科学性和规范性，提高规划指导性和可操作性，保障“十二五”总量控制目标任务的顺利完成，特制订《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南》（以下简称《指
武汉市中小型健身俱乐部消费群体特征研究 发表时间：2019-08-29T15:05:21.920Z 来源：《知识-力量》2019年10月40期作者：刘登文[导读] 本文以研究中小型健身俱乐部消费群体特征为研究对象，通过文献资料法、问卷调查法、访谈法、数理统计法等研究方法。对武汉市中小型健身俱乐部消费群体的特征、消费群体的年龄与性别、消费群体的学历与职业、消费群体的月收入、消费群体喜爱的项目、消费群体消费动机 （武汉体育学院，430000） 摘要：本文以研究中小型健身俱乐部消费群体特征为研究对象，通过文献资料法、问卷调查法、访谈法、数理统计法等研究方法。对武汉市中小型健身俱乐部消费群体的特征、消费群体的年龄与性别、消费群体的学历与职业、消费群体的月收入、消费群体喜爱的项目、消费群体消费动机、消费行为的满意度、消费群体的健身时间和频率、影响健身消费者健身的因素等几个方面进行分析,了解不同消费群体的不同需要，更好的把控健身市场的需求，从而为中小型健身俱乐部消费市场提供有效的营销策略。关键词：中小型健身俱乐部；健身群体；消费特征；对策 体育产业作为21世纪的朝阳产业，具有较大的发展前景，是我国国民经济的重要组成部分[1]。改革开放以来我国经济迅速发展，伴随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提升，人们思维方式和消费方式都发生了很大的变化，特别是对健身活动的需求日益提升，健身行业也随之壮大[2]。武汉作为中国中部地区最大都市，健身行业之间的竞争也日益激烈。健身俱乐部的数量日益增多，已经成为我国大众健身和体育消费产业的重要场所之一[3]。近年来，全民健身已成为政府工作报告中的高频词。在全民健身上升为国家战略的今天，各级政府和体育部门愈发重视和支持全民健身发展，全国各地全民健身蓬勃开展、氛围浓厚，健身已成为人们生活的重要组成部分[4]。作为社会体育发展的重要载体，健身俱乐部的重要作用也日益凸显。健身俱乐部从二十世纪90年代兴起到现在，在这短短的二十几年的时间里，健身俱乐部从无到有，从少到多，从单一化、小型化发展到现在多样化、综合性的大型健身连锁店，发展速度之快令人咋舌[5]。尤其是中小型健身俱乐部，其数量的增长更快。 当前在我国，对全国大型健身俱乐部健身群体研究较多而对中小型健身俱乐部健身群体研究较少。由此可见，对中小型健身俱乐部健身群体的研究迫在眉睫。本文则以研究中小型健身俱乐部消费群体特征为侧重点，以中小型健身俱乐部消费群体为研究对象有助于了解中小型健身俱乐部不同消费群体的不同需要，更好的把控中小型健身俱乐部健身市场的需求，从而为中小型健身俱乐部消费市场提供有效的营销策略。 1研究对象和方法 1.1研究对象 本文以武汉市中小型健身俱乐部消费群体特征为研究对象。 1.2研究方法 1.2.1文献资料法 期刊资料的获取本人主要通过武汉体育学院图书馆、中国知网和万方等数据库获得。分别以“中小型健身俱乐部”、“消费群体”、“健身俱乐部消费”为关键词进行检索。共检索出期刊和论文327份，并对其进行了归纳整理和分析研究。为本文的研究工作起到重要启发和指导作用。 1.2.2问卷调查法 通过查询文献资料，编写《武汉市中小型健身俱乐部消费群体特征的调查问卷》。2019年3月16日-4月21日，在武汉市12家中小型健身俱乐部2700多名会员中抽取300名会员进行随机的问卷调查，问卷调查采用即发即收的形式完成。对12家健身俱乐部各发放25份问卷，共发放300份问卷，收回291份，经过数据的统计与分析，最终得出准确的数据，回收率97%，有效问卷285份，有效率95%。其中男性172份，占有效问卷的60.35%，女性113份，占有效问卷的39.65%。 1.2.3访谈法 通过对武汉市吉美健身俱乐部、思迈威健身、山道俱乐部、康斐斯健身、伽斯特健身、空中健身、帕威尔健身会所、羽飞国际健身学院、TD健身、帝豪斯健身俱乐部、迈欧健身俱乐部、普拉达健身俱乐部等12家中小型健身俱乐部消费群体的访问，了解他们的消费特征、日常健身的习惯和消费心理，并进行了综合的分析整理。 1.2.4数理统计法 采用excel统计软件对武汉市中小型健身俱乐部消费群体特征的调查问卷的相关数据进行统计,从中分析出中小型健身俱乐部健身消费群体的特征和健身俱乐部存在的一些问题，为中小型健身俱乐部提供建议。 2研究结果与分析 2.1武汉市中小型健身俱乐部消费群体的特征分析 2.1.1武汉市中小型健身俱乐部消费群体的年龄与性别分析由表1可以看出，武汉市中小型健身俱乐部消费群体男性会员172，占总数比例的60.35%，女性会员113人，占总的比39.65%，男女的比例为1.5:1。健身房主要消费人群的年龄以24岁以下的青年人居多，人数为140人，占调查总人数的49.12%；这些人群主要来自于大学生，他们对新事物会有一定的探索，也愿意去尝试。很多大学生都渴望通过健身运动来提高自己的运动能力和自信心。但由于大学生经济能力有限，所以在中小型健身房居多。24-40岁年龄段的会员也比较多，占调查总数的38.60%，这些人群大多有一定的经济基础，平时工作繁忙、紧张，随着身份地位和年龄的增加，逐渐认识的健康的重要性，花钱买健康的意思很强。55岁以上人群最少，所占比例最低，这是由于人的生理因素造成的，随着年龄的增加身体机能会逐渐减退，这些年纪大的老人大多会选择运动量较小、运动强度较低的健身运动项目，大多数会在公园广场等公共健身设施等地方，很少会去健身房这种场所。表1 武汉市中小型俱乐部消费群体的年龄与性别分析一览表
以下是卫生部明确提出来的“十二五”卫生发展总体目标，这目标的实现意味着未来五年国家还需投入最少数千亿元来实现自己对于民生的承诺，这个目标不是靠药品降价能实现的，反过来说药品降价仅仅是这个大棋局中的很小一个方面，资本市场对其的担忧过虑了。 “人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。”在1月6日召开的2011年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺在提出“十二五”卫生发展目标时，用了这一组数字进行了具体的描绘。 卫生部明确“十二五”卫生发展的总体目标是，到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，基本医疗保障制度更加健全，公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，药品供应保障体系更加规范，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，基本医疗卫生服务可及性显著增强，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平进一步提高。地区间资源配置和人群健康状况差异明显缩小，国民健康水平达到发展中国家前列。人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。 “十二五”期间，我国卫生发展的主要任务有以下四个方面： 加强医疗卫生机构能力建设，提高医疗卫生服务水平 强化区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确各类医疗卫生机构的功能和职责，优化规模、结构和布局，形成防治结合、中西医并重、功能互补、信息互通、上下互动的医疗卫生服务体系。
加强公共卫生服务体系建设，重点改善疾病预防控制、精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、卫生应急、职业病防治、采供血、健康教育等专业公共卫生机构的设施条件。 继续加强农村急救体系、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，为中西部地区乡镇卫生院职工建设周转房；全面推进县级医院标准化建设，使其总体达到二级甲等水平；整合县域医疗卫生资源，推进综合改革，转变运行机制，完善绩效工资，实现服务功能和模式转变。 积极稳妥推进公立医院改革，完善公立医院服务体系，改革管理体制、治理机制、运行机制和补偿机制，加强医疗安全质量监管，促进科学化、精细化、专业化管理，改善服务，提高效率。 初步建立国家医学中心体系，加强区域医疗中心和临床重点专科建设；继续加强社区卫生服务机构建设，力争每个街道办事处范围设置一所政府办的社区卫生服务中心，形成以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和专业公共卫生机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。 继承创新中医药，建立比较完善的中医医疗预防保健服务体系、科研创新体系，加强中医药队伍建设，发挥传统医学在保护国民健康中的作用。 加快卫生法制建设，实施医疗卫生人才培养基地建设和医药卫生信息化建设，为卫生改革发展提供有力支撑。 鼓励支持社会资本举办非营利性和营利性医疗机构，积极参与健康管理、老年护理、口腔保健和康复健身等健康服务业的发展，形成多元化办医格局，满足多样化、多层次医疗、预防、保健、养老、康复服务需求。 健全医疗保障制度，提高疾病经济风险分担能力
污染物总量控制分析 排污总量控制对象 根据实际生产情况，其总量控制因子和总量考核因子如下： （）大气：； （）废水：、氨氮； （）固体废物：无。 排污总量控制分析 我公司总量控制因子产生量和排放量情况见表。 总量控制平衡途径及完成分析 （）废水污染物 我公司废水排入徐州市三八河污水处理厂，废水接管量，其中：、：，在徐州市三八河污水处理厂范围内平衡。 （）废气 我公司排放（含甲苯、二甲苯）：，其中甲苯：、二甲苯：，向云龙区环保局申请总量平衡途径。 （）固体废物 固体废物均得到妥善处置，不申请总量。
环境风险评估 风险评价指导思想 环境风险评价的目的是分析和预测建设项目存在的潜在危险、有害因素，建设项目建设和运行期间可能发生的突发性事件或事故（一般不包括人为破坏和自然灾害），引起有毒有害和易燃易爆等物质泄漏所造成的人身安全与环境影响和损害程度，提出合理可行的防范、应急与减缓措施，以使建设项目事故率、损失和环境影响达到可接受水平。 根据《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（国环发[]号），本次风险评价拟按照“风险评价导则”的要求，通过分析项目中主要物料的危险性、毒性和储存使用量，确定评价等级，识别潜在危险，并就最大可信事故的概率和发生后果进行影响预测。本风险评价着重评价事故引起厂界外人群的伤害、环境质量的恶化及对生态系统影响的预测和防护。 环境风险评价的目的和重点 根据《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发[]号）的要求，风险评价需识别建设项目生产过程中存在的环境风险隐患，提出改进措施和建议，消除环境风险隐患，防止重大环境污染事故及次生事故的发生。评价重点为分析主要风险源、确定最大可信事故、预测事故造成的污染影响、风险预防和应急措施。 评价工作程序 本次评价结合本项目自身的特点，将技术工作程序大体分为风险识别、风险分析、后果计算、风险评价、风险管理和防范措施及应急计划等几部分内容。 评价工作程序见图。
—3 — 附件： 主要水污染物总量分配指导意见 一、总则 （一）为控制全国主要水污染物（化学需氧量）排放总量，防 治水环境污染，促进经济、社会和环境可持续发展，根据国家有关 环境保护法律法规的规定、《国务院关于“十一五”期间全国主要 污染物排放总量控制计划的批复》和环保总局受国务院委托与各省 级人民政府签订的《“十一五”水污染物总量削减目标责任书》的 要求，制定本指导意见。 （二）本指导意见适用于地方环境保护部门对区域（流域）和 排污单位分配化学需氧量总量指标。 本指导意见所称排污单位，是指直接或间接向环境排放水污染 物的单位，包括企事业单位、城市污水处理设施或其它工业污水集 中处理设施等。 （三）各级环境保护部门依据本指导意见逐级分配给区域（流 域）的化学需氧量排放量，即为核定的区域（流域）总量控制指标； 分配给排污单位的化学需氧量排放量，即为核定的排污许可量。 （四）各级环境保护部门制定的化学需氧量总量分配方案，应 报本级人民政府批准，并报上一级环境保护部门备案。下一级环境 保护部门分配的化学需氧量总量指标之和不得突破上一级下达的区 域总量控制指标，也不得突破国家确定的水污染防治重点流域等专 —4 — 项规划下达的流域总量控制指标。 二、区域（流域）总量指标分配 （五）各级环境保护部门在分配区域（流域）化学需氧量总量 指标时，应综合考虑不同地区的环境质量状况、环境容量、排放基 数、经济发展水平和削减能力以及有关污染防治专项规划的要求， 对重点保护水系、污染严重水体、一般水域等实行区别对待，确保 流域水环境质量的总体改善。 （六）区域（流域）化学需氧量总量指标在水质控制目标容量 测算和出境断面污染物总量削减的基础上进行分配，计算方法如下：（1）以2005 年环境统计数据为基准，核算2005 年区域（流域） 化学需氧量出境量，计算公式如下： Pc=∑PsiKi Pc—省（市、县）控断面化学需氧量出境量； Psi—流域内第i个控制区域的实际排放量； Ki—流域内第i个控制区域的污染物综合传递系数。 污染物综合传递系数Ki按下式计算: Ki=K1i×K2i×K3i×K4i K1i—入河系数（以企业排放口和城市污水处理设施排放口到入 河排污口的距离(L)远近确定：L≤1km，入河系数取1.0；1＜L≤10km，入河系数取0.9；10＜L≤20km，入河系数取0.8；20＜L≤40km，入 河系数取0.7；L＞40km，入河系数取0.6）；
Matlab课程设计--河流污染物总量控制规划
题目：河流污染物总量控制规划 第一章总论 一、目的和要求 环境系统工程是环境工程专业重要主干课程之一。通过课程设计，使学生进一步巩固和加深课程理论知识，并能结合具体的环境系统问题，进行系统解决方案的优化。通过课程设计的综合训练，提高学生利用系统工程方法解决实际问题的能力，特别是： 1、环境系统工程设计的基本方法、步骤，技术资料的查找与应用； 2、环境系统模型的建立过程与建立方法； 3、利用计算机编程节能型环境系统模型参数进行求解、模型的灵敏度分析等； 4、环境问题解决方案的优化方法； 5、综合运用本课程及其有关课程的理论知识解决工程中的实际问题；
6、熟悉、贯彻国家环境保护法规及其它有关政策。 二、设计任务 题目：某河流污染物排放总量控制规划 根据设计原始资料，设计河流城区段水环境的污染物总量控制及污染物消减方案，并编制规划方案说明书。 三、设计内容、步骤和方法 1、通过对该河流的自然特征、水文特征以及水质调查分析的基础上，对该河流的污染状况进行评价，确定该河段的主要污染问题及主要污染因子。 2、根据河流的水文特征，建立适宜的环境水质模型，估算模型中的参数，并对模型进行检验。在此基础上，建立环境容量模型，计算该河流的环境容量、允许排放量，并合理分配到各个污染源。 3、选定某一支流，按照其允许排放量，合理分配到支流的各个污染源，并根据各个污染源
的水质、水量情况，优化设计各个污染源污染物的消减工艺。 第二章原始资料 一、河流概况 沙河是盐河的直流，干流全长30公里，流域面积206平方公里。一般流量在，本次规划河段长度为19.75公里，是非潮河段；两岸分布的主要污染源有：伟捷毛娟厂，子扬石油化工厂，五万居民的五龙小区和二万居民的蛤蟆塘小区。 毛绢厂 五 龙 小 区 石 化 厂 蛤 蟆 小 区 老右沟河（水源） 新健河炮守营河劈材沟河 第一稳定段第二稳定段 单位：公里；1.2.3.4.5为五个主要水质监测控制断面 第二章污染源现状和水体水质评价 1、水质目标 按照沙河两岸近期（2015年）环境规划，结合当地技术经济条件，提出不同河段的水质目标组，S9断面水质目标为地表水Ⅲ类，S3断面水质目标为地表水Ⅲ类，S8及S4-3断面水质目标为地表水Ⅳ类，S7及S6断面水质目标为Ⅴ类。规划情况下水温取10℃。
中国“十二五”规划研究 新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐……等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。 为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。 在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。
本报告目录： 【“十二五”规划概要】 2 【“十二五”规划前期重大问题研究】 2 【“十二五”规划研究重大选题一览】 3 【“十二五”规划前期重大问题研究选题参考】 4 【政府“十二五”规划思路和方法】 6 【中国“十二五”规划谋三大转型】 6 【发改委：“十二五”规划八大重点】 7 【科技部：“十二五”科技规划六大方向】 8 【商务部：“十二五”规划拟把内贸放重要位置】 8 【交通部：“十二五”规划避免“漏一、挂万”倾向】 9 【住建部：“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】 9【劳动和社会保障部：“十二五”期间实施调查失业率】 10【农业部：编制948计划的“十二五”规划】 10 【文化部：“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】 11 【卫生部：疾控“十二五”规划坚持以人为本】 12 【电力行业“十二五”规划重点分析】 12 【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】 13 【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】 15 【能源行业“十二五”规划突出六大重点】 16 【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】 17 【“十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】 18【“十二五“规划：助中国汽车业由大到强】 19 【医疗器械产业“十二五”规划突出四方面发展】 20 【煤炭行业“十二五”规划将以减产、整合为主题】 20 【中国通信信息产业“十二五”发展规划预测】 21 【中国人民银行：“十二五”期间着重完善金融体系】 23 【碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划】 23 【北京“十二五”规划将呈现建设世界城市细则】 24 【广东：争取粤港合作纳入“十二五”规划】 25 【上海“十二五”规划以创新推动城市全面转型】 25 【四川“十二五”规划促进高地建设】 26
武汉市2019年海绵城市建设目标任务及工作要点 一、指导思想 为加快推进我市海绵城市建设，根据《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）、《省人民政府办公厅关于推进海绵城市建设的实施意见》（鄂政办发〔2017〕33号）、《市人民政府办公厅关于加快推进海绵城市建设的通知》（武政办〔2017〕128号）等要求，以《武汉市海绵城市专项规划》为引领，以各区海绵城市近期建设规划为支撑，稳步推进海绵城市汇水分区系统方案及项目建设，切实执行海绵城市设计、施工、验收等技术规定，严格管控施工图审查和竣工验收备案等环节，扎实提升建筑与小区、城市道路、绿地与广场、城市水系等项目海绵城市建设水平，确保各项目标任务的完成。 二、工作目标 （一）全面推进海绵城市建设规划实施 各区根据海绵城市近期建设规划制定的项目库及年度建设安排，大力推进项目建设，确保汇水分区建设任务按计划有序实施。 （二）完成海绵城市建设年度建设任务 按照2019年武汉市政府工作报告要求，加快推进海绵城市相关重点项目建设，全市完成海绵城市建设不少于40平方公里，各区力争完成海绵城市近期建设规划60%以上的建设任务。 （三）严格执行海绵城市建设管控
贯彻执行武汉市海绵城市建设相关技术规定，加强对新建项目施工图审查和竣工验收备案等环节的海绵城市建设管控。 三、工作要点 （一）积极推进海绵城市建设规划实施 各区负责组织实施海绵城市近期建设规划时，从水环境、水安全等方面，系统推进汇水分区海绵城市总体建设，对照海绵城市近期建设规划制定的项目库及年度建设安排，有序推进建设区域内建筑与小区、城市道路、城市绿地与广场、城市水系及管渠泵站等项目的实施。对于列入项目库中各类区级项目和市级项目，由各区统筹推进。（2019年全市海绵城市建设任务计划详见附件） （二）加快推进重点区域建设 各区对照海绵城市系统建设方案及年度建设安排，明确年度建设重点，制定年度建设任务清单，力争完成海绵城市近期建设规划60%以上的建设任务。东湖高新区应重点推进东湖、南湖汇水区海绵城市建设，经开区重点推进万家湖汇水区海绵城市建设，江岸区重点推进塔子湖明渠、黄孝河后湖、兴业路—后湖大道、黄孝河路汇水区海绵城市建设，江汉区重点推进常青路、青年路合流、汉口中央商务区汇水区海绵城市建设，硚口区重点推进城华路上游汇水区海绵城市建设，汉阳区重点推进龙阳湖汇水区海绵城市建设，武昌区重点推进沙湖汇水区海绵城市建设，洪山区重点推进东湖、南湖、巡司河汇水区海绵城市建设，青山区推进重点严西湖、北湖汇水区海绵城市建设，东西湖区重点推进
12污染物排放总量控制分析 12.1总量控制原则 总量控制是区域性概念，当局部不可避免地增加污染物排放时，应对同行业或区域内进行污染物排放量削减，使区域内污染源的污染物排放负荷控制在一定数量内，实现“增产不增污”，使受纳水体、空气等环境质量达到规定的环境目标。 目前，国家实施污染物总量控制的基本原则是：由各级政府层层分解、下达区域控制指标，各级政府在根据辖区内企业发展方向和污染防治规划情况，给企业分解、下达具体控制指标。对确实需要增加排污总量的新建项目，可经企业申请，由当地政府根据环境容量条件，从区域控制指标调剂解决。 12.2总量控制规划 12.2.1山东省生态环境保护“十三五”规划 根据《山东省生态环境保护“十三五”规划》（鲁政发〔2017〕10号）和《山东省“十三五”节能减排综合工作方案》（鲁政发〔2017〕15号），山东省环境保护工作的规划目标、总量指标及保障措施如下： 1、总体目标 （1）环境质量明显改善。到2020年，省控重点河流基本达到地表水环境功能区划要求；环境空气质量比2013年改善50%左右；土壤环境质量总体保持稳定；生态破坏得到遏制，退化湿地修复取得积极进展。 （2）环境安全基本保障。到2020年，河流、湖泊、滩涂等底泥重金属污染、化工企业聚集区及周边地下水污染、农村饮用水源保护、城镇饮用水源管理等突出问题得到基本控制，危险废物得到安全处置，核与辐射环境应急保障能力显著提升。 （3）环保服务能力增强。到2020年，环境保护作为经济社会转变发展方式的观测点、倒逼传统行业转型升级的着力点、激发环保市场释放发展红利的增长点作用明显增强；生态文明建设的监测与考核体系更加科学，环境保护对传统行业倒逼引导与环境监管体系更加完善，环境经济政策体系更加健全，环保市场潜力得到更加充分地释放。
人力资源和社会保障事业发展 “十二五”规划纲要 人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，主要阐明“十二五”时期人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年人力资源和社会保障工作的重要指导性文件。 第一章民生为本人才优先开创事业发展新局面 第一节发展环境 “十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年，也是人力资源和社会保障事业迈出重要步伐、取得突出成绩的五年。五年来，面对国内外环境复杂多变、国际金融危机巨大冲击、汶川特大地震等重大自然灾害多发频发等重大挑战，人力资源社会保障部门坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，迎难而上，努力拼搏，全面完成了“十一五”时期各项任务。积极就业政策体系更加完善，就业规模持续扩大，就业局势保持稳定。覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成，社会保障制度建设实现重大突破，社会保险待遇水平大幅提高。人才资源总量不断增长，人才队伍素质明显提高，为经济社会发展提供了有力的人才和智力支持。公务员制度不断完善、队伍建设不断加强，事业单位人事制度改革稳步推进，军队转业干部安置任务圆满完成。工资收入分配制度改革取得阶段性成果，职工工资水平稳步提高。劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善，劳动关系总体保持和谐稳定。“十一五”时期人力资源和社会保障事业的快速发展，为保障和改善民生、维护改革发展
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，人力资源和社会保障事业面临着新的发展机遇和一系列有利条件。党中央、国务院高度重视保障和改善民生，大力实施人才强国战略和就业优先战略，将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置，为事业发展提供了坚强保证。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为事业发展创造了良好环境。我国经济继续保持平稳较快发展，加快转变经济发展方式，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，为事业发展提供了强大动力。人力
15 社会稳定风险评价 社会稳定风险评价，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。 15.1 社会稳定风险因素识别 社会稳定风险的形式包括影响社会治安、涉众经济案件、群众信访、破坏安全生产施工等形式。一般情况下，项目社会稳定问题产生之初，其表现多是书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式中的一种或几种方式，数量零星，也比较缓和。但随着事态发展，也有可能朝着反腐上访、越级信访、集体上访、进京上访等严重恶性社会稳定问题的方向发展，特殊情况下甚至发展为非法集会游行示威、蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。 风险识别一般可选用对照表法、专家调查表以及访谈法、实地观察法、案例参照法、项目类比法等。常见社会稳定风险因素归纳起来主要包括：政策规划和公众参与、征地拆迁、涉农利益、技术经济、经济效益、社会环境、建设及运营管理等。本项目采取对照表法对该项目风险进行识别。 根据识别，该项目存在政策规划及公众参与、经济社会影响、生态环境影响、安全卫生与媒体舆情等5类，共12个主要社会风险因素。具体见表15.1-1。 表15.1-1 拟建项目社会稳定风险因素识别汇总表
15.2 社会稳定风险因素分析 该项目存在政策规划符合性及公众参与、征地拆迁及补偿、经济社会影响、生态环境影响、安全卫生和媒体舆情等6类社会风险类别，其中包含立项审批程序、对周边交通的影响、水土流失等12个主要社会稳定风险因素。 一、政策规划及公众参与分析 1、政策规划符合性分析 根据前面章节分析拟建项目建设符合《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》(建城[2000]120号)、《促进产业结构调整暂行规定》(国发[2005]40号)、《产业结构调整指导目录》(2011年修正本)、《资源综合利用目录》、《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》、《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》(环发[2008]82号)、《关于加强二噁英污染防治的指导意见》(环发[2010]123号)等国家产业政策要求，符合《关于构建全省环境安全防控体系的实施意见》(鲁环发[2009]80号)等山东省环保厅的有关要求，项目距离市区较远，不位于《鱼台县城市总体规划》之内。 根据相关规划要求，项目建设单位应分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批等相关手续。目前拟建项目前期已取得《建设项目选址意见书》及用地说明（见本报告附件）。同时，该项目已委托有资质的咨询机构编写《环境影响评价报告》等，其他各项工作正有序推进。该项目因立项审批程序不符合规定引发社会稳定风险的概率中等；若
军转干考试2014年武汉市政府工作报告两大亮点2014年1月6日，武汉市第十三届人民代表大会第三次会议开幕，市长唐良智在《政府工作报告》中提出武汉当前和一个时期的奋斗目标，即成为经济发达、实力雄厚的大武汉，知识引领、创新领先的大武汉，成为中国中部具有重要影响力的国家中心城市，引领形成区域一体、辐射全球的“大武汉都市圈“，促进大武汉的全面复兴。 报告部署了2014年的重点工作，其中有两大亮点。 一、首次明确农村产权制度改革目标 《报告》首次将“深化农村综合改革”作为推进六大“新城区独立成市”的重要手段单独列出，其中明确提出了2014年农村产权制度改革的具体目标。 《报告》指出，2014年，武汉将继续深化农村产权制度改革，赋予农民更多财产权。启动31个街乡镇农村产权确权登记，增加农村产权交易品种，推进农业资源资本化，组建土地股份合作社50家，探索水面使用权、农业设施等农村产权抵押融资。 据悉，2013年，武汉市共完成15个街乡镇农村产权确权(变更)登记工作，实现农村产权交易额22亿元，农村土地、林地、水域经营权抵押贷款11.25亿元。新增农村土地流转面积10.64万亩。 二、服务型政府理念贯穿《报告》始终 十八届三中全会提出，要让市场在资源配置中起决定性作用，这就要求地方政府在实际的工作中要转思维、调思路，探索政府管理的新模式，打造服务型政府。实际上，服务型政府的理念也贯穿这次《报告》始终。 在激发民企创新活力方面，《报告》提的最多的是政策的完善。科技体制改革一节，《报告》提出要强化企业技术创新主体地位，其中提的最多的也是“引导”、“鼓励”、“支持”、“完善体系”、“创新机制”，突出政府的服务功能、辅助地位，实际是让市场真正成为配置创新资源的决定性力量。 在社会治理体制方面，《报告》多次强调社会组织和社区居民的自治。提出在发挥政府主导作用的同时鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治之间的良性互动。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治。深入推进“幸福社区”创建，强化社区自治功能。（原题目：解读2014年武汉市政府工作报告亮点；来源：人民网
水环境污染物总量控制研究现状探析 随着环境管理工作的深入，环保部门逐步认识到仅对污染源实行排放浓度控制，很难达到改善环境质量的目的。在对污染物实行排放浓度控制的同时，对污染物排放总量进行控制，才能有效地控制和消除水污染。文章主要就水环境污染物总量控制进行了相关的研究，以供参考。 标签：污染物排放；环境污染；总量控制 1 引言 随着经济发展和环境保护工作的逐渐深入，已有的针对点源进行严格管理控制的环境管理体制逐渐暴露了一些缺点。诸多弊端促使各国相继引入了一种新型的环境管理思想—“总量控制”，而把总量控制应用于水污染管理上则提出了水污染总量控制。 2 水污染总量控制的概念 所谓水污染总量控制，是一种比较先进的水环境保护管理方法，是指在水环境污染严重的地区（流域）内，或可能成为严重污染的地区（流域），或是必须重点保护的地区（流域）内，根据该地区（流域）的实际情况，充分考虑该地区（流域）的经济发展水平，从质与量二个方面，认真评估该地区（流域）的水资源现状，科学合理的提出该地区（流域）的水环境目标，计算出该地区（流域）水体按此环境目标所允许的各类污染物的最大年排放量，通过对污染源治污能力的经济、技术可行性分析和排污控制优化方案的比较，将这些总量指标分别加以分解，以排污许可证的形式分配到各排污单位，作为法定排污指标。其核心内容是研究规划区域污染物的产生、治理、排放规律和保护资金的需求与经济、人口发展的协调关系，以便从客观上定量地把握经济、人口发展对水资源的影响。提出保护对策，促进水资源的可持续利用和社会经济与环境的协调发展。采用水环境污染物排放总量控制，可以有效的克服多年来我国一直实行的水污染物浓度控制遗留的弊端。从宏观上把握水污染情势，确保环境质量得到逐步改善和提高。 3 水环境污染物总量控制存在的问题及解决方法 3.1 水环境污染物总量控制存在的问题 ①我国只对十二种污染物实施了总量控制，而没有对引起水体富营养化的氮、磷实施总量控制，国外已对水体的总磷、总氮、叶绿素A和杀虫剂等实施总量控制。 ②我国目前实行的污染物总量控制是目标总量控制制度，虽然具有便于操作和分解落实等特点，但要真正起到保护水环境质量的作用，必须实行与区域水环境质量和水环境承载力相协调的容量总量控制制度。
检索号：5961-05183K-P 密级：无 南京梅山能源有限公司1×60MW 发电供热机组工程 环境影响报告书 （简要版） 南京梅山能源有限公司 2006年4月中国·南京
1 项目的基本组成、规模及基本构成 梅山能源有限公司（以下简称梅山热电厂）是上海梅山钢铁股份有限公司的全资子公司，采用热电联产生产方式，向梅钢公司高炉风机和其它生产设施提供中低压蒸气为主，多余蒸汽发电上网。热电厂现有规模为四炉三机，总装机容量为116MW。 目前梅钢公司在生产钢铁的同时，每天还向南京供应22~33?104Nm3城市煤气，随着国家西气东输工程的完成，南京城市天然气用量将逐步增加，煤气用量逐步减少，而钢铁生产过程中伴生的大量多余煤气将面临散放。此外钢产能的增加还将产生大量高、焦炉煤气，这不仅浪费宝贵的优质二次能源，同时将对环境造成严重污染。本扩建工程采用富余的煤气作为燃料，不仅解决了煤山公司生产中的煤气平衡问题，而且还能避免煤气释放污染环境，同时通过能源资源利用的重新配制，获得更大的经济效益。 因此，考虑避免污染环境、实现煤气资源的循环再利用，本工程拟扩建1?60MW发电供热机组，建设规模为在现有基础上扩建一台220t/h全烧煤气锅炉（5#锅炉）、一台60MW双抽式冷凝发电机组（6#机组）及相应的配套辅助设施。形成五炉四机规模，总装机容量达176MW。建设性质属扩建工程。 工程的基本构成见表1-1。 表1-1 项目的基本构成
2 环境保护目标及环境质量现状 （1）环境保护目标 本工程厂址位于梅山钢铁集团内部，北面紧邻钢铁厂，距离西南厂界50m 有桥北村及联合村，距离南厂界最近50m有孙家村。梅钢公司生活区最近距离厂址东面约700m。 本次环评大气、水体、噪声具体敏感保护目标见表2-1。 表2-1 厂址主要环境敏感区域和保护目标
污染物排放总量控制中心工作总结 2020年，总量控制中心按照年初确定的目标，履职尽责，较好地完成了各项任务。现将有关工作情况总结如下： (一)主要污染物总量减排工作开展情况 根据省环保厅对我市2018年主要污染物总量减排指标的考核认定(鲁环函[2018]82号)，我市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量比2015年分别削减6.0%、6.2%、14.7%、14.1%，超额完成了2018年省环保厅下达我市的总量减排目标任务。具体工作中，重点采取了以下措施：一是组织抓好工程减排项目。我市突出重点、多措并举，强力推进污染物减排，大力实施重点减排工程项目，并做好周调度、月通报、季评价工作，确保按期完成，尽快发挥效益。二是强化指导保障减排任务。主动组织、学习研讨有关总量减排工作情况，规范指导各县市区按照新要求积极上报总量减排项目的电子材料和纸质档案，对存在的问题及时发现、整改到位，不断提高总量减排工作档案资料的质量和水平，充分保障总量减排项目的认定率，为我市圆满完成总量减排目标任务夯实基础、打牢根基。三是组织做好2018年度主要污染物总量减排核查核算工作。我市严格按照此次核查的部署安排和任务要求，提前组织2018年度主要污染物总量减排迎查的各项准备工作，认真准备减排项目现场，梳理汇总整理重点减排工程项目清单和统一格式的核查核算表格，精心准备重点减排项目档案资料，努
力确保顺利通过省级减排核查。 (二)重点行业排污许可证发放情况 按照国家环保部、山东省环保厅的部署安排和任务要求，我市火电、 造纸、钢铁、水泥、制药、焦化等重点行业的排污许可证已按照规范 要求全部核发完毕，圆满完成了2018年度重点行业排污许可证核发任务，提前实现了国家、省下达的工作目标。具体工作中，主要采取了 以下六方面措施：一是强化组织领导，牵头成立了XX市排污许可证管 理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市污染物排放总 量控制中心，以保证该项工作顺利开展。二是牵头制定并印发了《XX 市火电、造纸行业排污许可证管理工作实施方案》(济环字〔2018〕14号)、《XX市13个重点行业排污许可证核发管理工作实施方案》(济环字〔2018〕34号)等系列文件，并积极组织县市区扎实开展摸底调查工作，全面掌握各个企业污染物排放状况，为后续填报工作的顺利开展 奠定了坚实的基础。三是先后联合临沂市、淄博市，成功举办了两期 排污许可证管理工作培训会议，切实提高管理部门依证执法监管和企 业持证排污的理念意识，为后期实施该项工作夯实了丰富的理论基础 和提供了有效的技术保障。四是前期从将要发证的重点行业中选取具 有代表性的企业作为试点单位开展先行先试工作，选派相关管理人员 到试点企业进行调研走访、座谈交流，多角度、全方位、系统性地了解、梳理、掌握试点企业生产现状，详细分析并记录基本生产设施、 产品产量、产污环节、治理设施、主要污染物排放许可量、自行监测、环境管理台账等信息，为后续其他企业的填报工作摸索了方法、积累 了经验、锻炼了队伍。五是对符合许可证发放条件的企业，严格按照 属地管理权责，具体明确许可证审批审核不同层级的职责权限，进一 步理顺许可证管理运行机制，切实保障发证质量。六是积极探索“互