“城中村”改造问题的症结及其化解逻辑
——基于集体资产功能分类的视角
薛继亮 李录堂
[摘要]本文沿着城中村改造问题的分析前提——根源和症结——化解逻辑与对策这样一个思路,从城中村改造中集体资产功能重新分类和定位的角度,分析城中村改造的核心问题及其根源。认为要解决好城中村改造问题,农村集体资产的保值增值是关键,社会保障是前提,就业居住是目标。最后提出了化解逻辑和对策。
[关键词]城中村改造 集体资产 功能分类
[中图分类号]F320.3 [文献标识码]A [文章编号]1003—7470(2010)—10—0010(03) [作者]薛继亮 博士研究生 西北农林科技大学经管学院 陕西杨凌 712100
李录堂 教授 博士生导师 西北农林科技大学经管学院 陕西杨凌 712100
一、引言
在快速城市化、现代化的进程中,城中村问题逐渐进入学者的视野。城中村问题是中国,所出现的特有的新问题,它的出现并非偶然因素,是城乡经济社会的二元结构性矛盾、公共需要与个人需要的利益性矛盾和人地关系高度紧张的国情性矛盾的必然产物。而经济发展依赖于城市的发展,城市发展需要大量土地,而地处城郊结合部的“城中村”普遍存在基础设施薄弱、规划建设混乱、卫生状况不良、社会治安复杂等诸多问题,成为推进城市化进程的制约因素,影响到城市整体功能的有效发挥,城中村的改革是经济社会发展的必然要求。
但是,在城中村改造的过程中,大量农村集体资产,尤其是土地资产,被剥夺;直接导致农民利益受到损害。即使城中村原住民的居住被安置了,但是就业和社会保障缺位,而且以前城中村外来居民的的廉住房条件被破坏,造成了新的社会问题。因此,本文从问题出发,从城中村于集体资产功能分类的视角寻求解决问题的良方。
二、文献综述
国外并没有该方面的直接研究。但是,国外对城市化问题有较深的研究,对我国的城市化进程及城中村问题的治理有很好的借鉴意义。在国际社会中,关于城市化的理论较多,国外有的学者将城市化分为3个阶段,比如R.M.诺瑟姆认为城市化率在25%以下为城市化发展的初期,城市化发展较慢; 25%～75%为城市化发展的加速期,城市化发展速度加快;75%以上为城市化发展的成熟期,此时城市化发展的速度减慢且相对稳定。2008年我国的城市化率是44.9%,可以看出我国正处在城市化发展的加速期,城中村改造也将加速,必须找到解决我国城中村的途径。
城中村是中国快速城市化进程中的特有现象。1990年代中后期,城市蔓延和郊区化进程加速,边远地区大量土地被征用,城市政府或开发主体为了规避极高的经济成本和社会成本,导致被绕开的村落成为城中村,在土地利用、建设、景观、规划管理、行政体制方面表现出强烈的城乡差异和矛盾。〔1〕
关于城中村的形成机制。李立勋(2001)将其归结为城乡二元体制和城乡二元发展格局,社会调节系统的局限则成为城中村形成的社会原因。王新(2005)总结了5方面的原因,包括社会城乡二元结构、城乡土地所有制矛盾、社会转型过程中的制度真空以及法制法规滞后和不健全、村落社会关系网络的顽强存续和城市管理的疏漏。李津逵以深圳城中村的由来将城中村分为城市出现之前本地农民的
村落,城市建设中本地失去耕地农民的就地集中安置区,原住民面向外来低收入阶层的廉租屋区。〔2〕关于城中村的改造。城市规划专家提出的对策比较侧重于技术的角度,而地理学者、经济学者、社会学者侧重于从城中村的类型出发,研究改造的模式,并进行制度的设计。李立勋建议对城中村建设景观进行改造,从分散、混沦、设施不足、居住环境差的传统农村聚落,转为有序、设施完善、环境宜人的现代化人居环境,流程为“拆迁—补偿—重新安置”。〔3〕学者还提出自上而下的撤村改制模式,实行城中村集体经济的社区型股份合作制改革。闫小培、魏立华认为城中村是目前最为合适的城市低收入人口居住模式,建议在存续前提下进行转型,提出低收入廉租房社区的改造思路。〔4〕刘军、黄惠在西安城中村问题及改造探讨中,提出走政府、村集体、开发商三位一体的道路,并调整人口政策,将农民变为市民。〔5〕城中村改造作为城市化升级的重要步骤正在我国各大中城市如火如荼地展开,已经并必将继续对城市房地产市场产生重要而深远的影响。以武汉市汉阳区城中村改造为例,从供给、需求和价格的角度分析了城中村改造对房地产市场的影响。〔6〕梁春阁、蔡克光通过对城中村改造模式现状进行分析比较,提出了改进的PP P模式,建议通过行业协会的介入改进城中村改造融资模式。〔7〕
综上所述,由于城中村问题是一个涉及多门学科的复杂现象,就某一方面进行深刻的微观剖析并具有普适性的理论指导意义的研究并不多见,已有的研究也只从表象作了一些概括性描述。注意力比较容易放在拆除改造上,或许是城中村改造是政府之所急,学者们大都从如何进行资金运作等来探讨改造问题。有较少的学者开始研究城中村的正面作用,但缺乏实证的支持,而且城中村在城市间的均衡分布对城市发展的作用及作用机制研究较少。〔8〕此外对城中村改造过程中集体资产流失现象严重,集体资产功能定位不准,注重社保功能,忽视经济功能、就业功能等问题尚未很好的解决。
三、“城中村”改造的核心问题
本文的沿着城中村改造问题的分析前提——根源和症结——化解逻辑与对策这样一个思路,从城中村改造中集体资产功能重新分类和定位的角度,探索化解城中村难题的途径。〔9〕见图1。
在城中村和改造过程中,出现了大量的“双失”农民——失地和失业以及农村大量集体资产流失。因为城中村原住民的教育水平、就业技能明显欠缺,不容易就业以及集体资产产权模糊,造成资产流失;加之农村社会保障体系不健全,导致很多原住民因城中村改造而出现收入降低的状况。因此,城中村改造的核心问题集中在集体资产的居住、就业保障和保值增值等3个问题。
实现城中村集体资产的保值增值,就是对城中村的企业和商业铺面要做到保值增值,对它们进行适合自身发展的产权模式改革,如股份制、股份合作制以及合作经济。改造要注意防范城中村集体财
产产权在由集体向国家转化的过程中的财产损耗。
图1
四、根源与症结
城中村改造的核心问题是集体资产、就业保障和保值增值问题。其根源分为外生根源和内生根源。外生根源是集体资产产权缺位。由于集体所有制产权模糊、产权主体缺位等集体产权制度固有的弊端,使城中村在城市化进程中产生了严重的集体资产管理问题,集体经济受到了巨大的冲击。出现资产得不到有效保护及资产流失。直接后果就是原住民和外来居民的利益得不到合理补偿,容易引发和积累社会矛盾。内生根源就是集体经济由于其产权结构和组织结构没有有效地实现形式,导致集体资产功能分类和定位困难,从而导致城中村改造过程中集体资产居住、基业保障和保值增值的功能很难实现。
因此,原住民社会保障和就业困难,集体资产流失和外来民居住环境缺失是城中村改造问题的症结,而化解逻辑就是要对集体资产功能重新分类和定位。按照集体资产经济功能、社会保障功能以及公共服务功能重新划分,最终实现集体资产的保值增值,居民的就业保障和居住功能。从目标实现的层次来看,保值增值是关键,社会保障是前提,就业居住是终极目标。
五、化解逻辑与对策
1.社区股份合作制和土地入市
妥善经营集体资产是从根本上解决和治理好城中村问题的核心。因此城中村改造要注重集体财产的经济功能——保值增值和就业,而社区股份合作制可以较好的实现这一目标。社区股份合作制改革明晰了产权,把农村集体资产股份化,以劳动者的劳动联合和资本联合为基础,解决了以往集体资产产权主体模糊的问题,同时没有改变集体资产的公有性质。〔10〕
此外,还要给予法律支持。改革后的农村集体
经济组织在市场经济环境下要生存和发展,必须取得法人资格。政府在刚刚出台的《农民专业合作组织法》中,已经给予农民专业合作组织合作社法人的身份,但对于社区股份合作组织的合作社法人仍没有确定,国家要尽快出台相关法律填补此项空白,及早确定社区股份合作经济组织以合作社法人地位并予以登记、税收方面相应的优惠。〔11〕
允许“农地入市”也是确保城中村改造过程中实现集体资产保值增值的途径。在遵循现行农地集体产权的基础上,允许集体土地使用权自由出让、转让、出租和抵押,并与国有土地“同地、同价、同权”。在土地流转上借鉴了“合作开发、入股分红”、“自主开发、按股分红”,“建立土地基金会、长期租赁”、“建立土地股份合作社”等模式。目的是赋予集体经济组织更大的自主权和发展空间,让农民以土地为资本参与到工业化和城市化建设中来。〔12〕广东省实施的《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》,允许省内的农村集体建设用地无须经过国有征收程序,可以直接进入土地二级市场参与流转,就是这样一种思路。
2.原住民住房保障和外来民廉租房制度
城中村改造必然使村民失去出租物业等方面的既得利益,因此处理好各方面尤其是村民的利益,解决村民的后顾之忧便成为改造的关键问题,而政策正是城中村改造取得成功的前提和保证。城中村改造应依据“扶助弱势群体,推动社会公平”的原则,采取相关政策措施,解决“失地农民”的就业和社会保障问题,让村民在“安居”的同时,获得“乐业”的生活来源保障,以确保村民失地不失利,构建和谐的社会关系。〔13〕
城中村被改造之后.最好的替代品就是廉租房,这对于外来居民,尤其是外来低收入居民是较好的保障居住的途径。可以通过对城中村就地拆除改造.降低建筑密度.改造成现代化的廉租房小区,规范管理;或者开发新的廉租房楼群,以市场化运作为主.政府限制房租价格并给予开发商一定的补贴这样两种途径来实现。
3.一揽子保障制度设计
城中村改造后,土地转为国有,丧失了其原具备的社会保障功能,必须为原村民建立社会保障制度,就要实行一揽子制度设计。安置方式创新考虑的重点应当放在长期的社会保障补偿和就业补偿上,除了要帮助村民建立社会养老保险、最低收入保障和失业保障等基本保险制度,还要针对不同年龄段的失地农民的实际困难和需求,探索与市场经济条件相适应的就业培业、创业扶持和社会保障等新的安置模式,其目的就是尽可能的使每一个原村民都能在城市中找到适合于自己的位置,尤其是可以解决城中村新增劳动力及村民的养老保险将面临许多问题。〔14〕可以考虑建立以政府投入为主,村集体投入为辅,村民个人投入为补充的社会保障投入机制,为村民建立健全的家庭养老保障、就业保障、最低生活保障、医疗保障、住房保障体系,使村民老有所依,有稳定的收入来源和健康稳定的生活。〔15〕
进行就业培训,完善社会保障体系。城市村改造的关键与实质就是使村民真正融入城市社会,必须对村民进行职业培训增强其社会竞争能力,〔16〕政府应为村民提供免费的教育,提供适当的工作岗位,使他们彻底摆脱对土地和出租屋的依赖,融入到城市中去。
参考文献:
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责任编辑:
校 对:
吴 炜
农村集体产权制度改革实施方案 为切实加强农村集体资产的管理和运营，维护集体和农民的合法权益，增加农民财产性收入，壮大集体经济实力，进一步推进全镇农村产权制度改革。根据中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔X〕37号）和中共X省委农村工作委员会等七部门《关于深化农村集体产权制度改革发展农村新型集体经济的试行意见》（X农委[X]6号）、中共X委办公室《关于印发X县农村集体产权制度改革实施方案的通知》（X委办〔X〕92号）文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。 一、总体要求 坚持“民主决策、公开透明、依法依规、因地制宜、规范操作、稳步推进”的原则，以农村基本经营制度为基础，以保护农村集体经济组织成员权利为核心，以增强农村集体经济实力为目标，以明晰和保障农村集体资产的产权主体为重点，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度，赋予农民更多财产权利，促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体经济组织成员收入持续增长，推动农业农村经济全面、协调、可持续发展。 二、目标任务 X年全面推进农村集体产权制度改革工作。通过一年时间，全面完成全镇24个村（居）所有村集体经济组织产权制度改革工作。各村（居）于
12月底前完成。 三、工作重点 （一）建立机构，制定方案。我镇成立农村集体产权制度改革工作领导小组，设立专门办公室，落实专人办公，细化工作措施，制订改革方案，各村（居）应设立相应农村产权改革工作小组，既要广泛听取群众意见，充分尊重民意，符合广大农民群众的利益，又要依法履行民主决议程序。制定具体的农村集体产权制度改革实施方案，需经村（居）集体经济组织成员大会民主讨论通过，并报镇人民政府备案。 （二）清产核资，摸清家底。镇、村（居）联合组成清产核资小组，对经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行全面清理核实，实行分类登记造册。清理范围包括：农村集体经济组织所拥有的房屋、建筑物、机械设备、农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等经营性资产；用于农村教育、文化、卫生等公益事业的非经营性资产；集体所有的耕地、林地、草地、山岭、荒地、水面、滩涂等资源性资产。但已实行家庭承包到户的耕地、草地、林地和农户使用的宅基地、自留山、自留地等不纳入清理核实范围。清核资产可以不作评估，按实际盘点数量，可以按账面原价确定价格。清产核资结果，需经村（居）集体经济组织成员大会审核确认并张榜公示。 （三）核对成员，界定身份。严格遵循《X省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》（X农业〔X〕21号）规定的“宣传发动、
第10卷第1期中国地质大学学报(社会科学版)V ol.10N o.1 2010年1月Jo urnal of China U niver sity o f G eoscience s(Socia l Sciences Editio n)Jan.2010 主持人语 文化创意产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体,是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径,也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。党的十六大以来,党中央、国务院高度重视发展文化创意产业,采取了一系列政策措施,深入推进文化体制改革,加快推动文化创意产业发展。为落实中央精神,各地政府也表现出极高的热情,国有经营性文化单位转企改制取得重要进展,涌现出一批具有较强实力和竞争力的文化企业和企业集团;文化创意产业规模逐步壮大,以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化创意产业格局初步形成;文化“走出去”步伐加快,文化进出口贸易逆差逐步缩小,国际竞争力不断增强。总的看,我国文化创意产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势,正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。 但我国文化创意产业的发展也呈现一种“虚热”的情形,存在着一哄而上,大轰大嗡的个别现象。因此,我们对快速发展文化创意产业就必须保持清醒的估计和科学的决策,要因地制宜,不能盲目而上,在选择好切入点的前提下,为发展文化创意产业给出一个总体的合理的布局。 本专题中,几位学者的研究成果从不同角度对文化创意产业进行了探索。金元浦从宏观视角对我国文化创意产业的三个阶梯与三种模式进行了概括和论述;胡晓鹏研究员从理论层面上分解了影响发展中国家文化创意产业发展的因素,提出了地区文化创意产业发展模式分类;陆军荣副研究员则从经济政策角度探讨文化创意产业的成长特性,提出了文化政策与技术创新政策双轮驱动的发展内涵。这些研究成果都从某一个角度对文化创意产业进行了研究,观点新颖,视野开阔,将有助于我们去反思当前我国文化创意产业的发展。我非常期望有关这方面的研究将来更多,这对于中国创意产业的发展或许有更大的作用。我希望有更多的研究者能够关注这一领域,以理论和实践的优异成果,推动我国文化创意产业更好更快地发展。 主持人:金元浦(中国人民大学文学院教授、博士生导师) 我国文化创意产业发展的三个阶梯与三种模式＊ 金元浦 (中国人民大学文学院,北京100872) 摘 要:在全球金融危机的背景下,在我国城市化高速发展的环境下,如何推动我国文化创意产业逆势上扬,本文提出建设创新型国家的两轮驱动与两翼齐飞,提出了我国文化创意产业发展的三个阶梯与三种模 式。并强调指出,在全球化的观照中,面对具体的国情,进行具体的分析,寻找我们自己的发展文化 创意产业的“中国特色”、“地区特色”,是一切判断的基础与出发点。 关键词:文化创意产业;创新型国家;阶梯;模式 中图分类号:G124 文献标识码:A 文章编号:1671-0169(2010)01-0020-05 本文将探讨我国文化创意产业发展的三个阶梯与三种模式,它与全球金融危机形势下我国文化创意产业的发展趋势、发展前景、发展方向有着密切的关系,必须认真思考,认真研究。 ＊收稿日期:2009-10-25 作者简介:金元浦(1951—),男,浙江浦江县人,教授,博士生导师,博士,研究方向:文艺理论、文化创意产业。
在全面推进农村集体产权制度改革工作动员会 上的讲话 在全面推进农村集体产权制度改革工作动员会上的讲话（1） （xx年xx月xx日） 同志们： 今天这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要的会议，主要任务是深入贯彻落实省市农村集体产权制度改革工作会议精神，动员全县上下统一思想、明确目标、凝心聚力、真抓实干，全面推进农村集体产权制度改革工作。刚才，孙书记传达了县委县政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》。下面，就如何推进全县农村集体产权制度改革工作，我讲几点意见。 一、什么是农村集体资产和农村集体产权制度改革 农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展和集体产权改革的重要物质基础。 农村集体产权制度改革是在坚持集体所有制的基础上，以保护集体资产保值增值、壮大集体经济实力为目标，以保护农村集体经济组织成员合法权益为核心，推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权界定、股权管理、收益分配为主要内容，把农村集体统一经营管理的资产（主要是经营性资产）折股量化到人，符合身份的社员当股东，村民变股民，对村集体资产共同管理、监督、分配收益的一项制度创新。 二、为什么要进行农村集体产权制度改革 全面建成小康社会，关健在于增加农民收入。改革农村集体产权制度，对于农民增加收入意义重大。从权利看，绝大多数私有制国家的农民只有一个土地权利，而中国农民则有两个权利，一个是家庭拥有承包地带来的土地权利，一个是集体
关于推进农村集体产权制度改革的建议 农村集体产权制度改革是乡村振兴战略重要的基础性工作，是进一步激发农村发展活力和发展后劲的重要举措，但由于各地的实际情况和实施基础不同，农村集体产权改革进度不一，主要存在以下问题：一是集体产权底子不清影响清产核资工作。第一，原始档案不全。因时代久远，发现普遍存在原始档案缺失严重，登记与当时实际无法进行核实。第二，知情人变化较大。知情人病逝或外出的较多，对当时的实际情况无法全面掌握，导致集体资产被个人占用，有的资产多次承包流转，对资产的归属性出现了很大的争议，有的资产由于时间久远、原承包人过世等多种原因已经成为无主资产，如何登记争议较大。第三，遗漏情况较严重。一些没有登记造册的，如库潭、老旧房屋、机器设备（老茶厂等）、集体所有的地块和林地等隐性资产核查厘清不到位。 二是经费不足制约工作开展。第一，开展清产核资需要大量的人力物力，主要是摸底、核实、确认等过程复杂，这些工作不仅繁杂而且需要准确，工作量大，容易出现走过场的现象，导致清产核资基础性工作不扎实，为产权改革工作留下隐患。第二，档案平台建设及后续改革措施需要较大的建设资金支持。 三是股权内部流转可能出现不畅。第一，出现有偿退出转让吸引力不强问题。若股权内部流转政策支持力度不大，吸引力不够，极有可能出现有平台无流转现象，农村集体产权制度改革最终目的难以实现。第二，内部流转资金压力较大。许多已流转的资源、资产由经营者管理多年，投入资金相对较大，如出现意外情况需收回，大部分集体经济组织无力赎回，其他成员也无意出资购买，造成资产、资源浪费。第三，金融机构对农村集体产权不敢兴趣，绝大多数的村无经营
农村集体产权制度改革试点工作进展情况
农村集体产权制度改革试点工作进展情况 一、工作进展 自农村里体产权制度改革工作开展以有。大部分村都在精心准备、紧密配合，全面稳步推进，第一阶段的准各工作已全部完成。目前正在开展第二阶段的工作(人员身份界定和清产核资工作)，但总体进度来说比较援慢。农村人口40279万人，目前已界定33292人。 二、存在时题 根据我县农农村集体产权制度改革试点实施方工作要求，4月30日前要全面完成人员身合界定和清产核资工作、但是，由于部分村重视不够，工作思路不清、进程缓慢。一是一些村尚未制定成员身份界定方案或制定的方案不切合实际，针对性不强。导致身份界定工作无法正常开展。二是各村工作小组学习不到位，到现在还对集体产权改革的目的，内容。程序不清楚，或一知半解，工作开展无序。三是个别村对此项工作不重视，工作进度缓慢，相关数据资料整理不及时，会议记录不完整，有的甚至没有会议记录(要求按程序记好会议记录，公议记录是工作的重要凭据)。 三、下一步工作重点 一是明确要任务和重点工作。按照我县实施方案要求，当前重点任务是农村集体经济组织成员身份界定和农村集体清产核资工作。要重点突出。分类施策，不能眉毛胡子一把抓，
成员身份界定工作要严格工作程序。整持尊重历史，兼顾现实、群众认可、积极引导的原则；清产核资工作中要把握好清查核实，明确产权，健全制度；这两项工作是集体产权制度改革的基础，只有扎实做好这两项工作，下步才能开展折股量化。建立信息平台等一系列工作。二是明确时间节点和工作步骤。改革工作从去年开始。按照时间服从质最的要求逐步推进，力争今年10月底全面完成。具体分为三个阶段，2017 年8月-2017年10月为准备阶段，这一阶段工作已完成，2017年11月-2018年9月为实施阶段，2018 年9月-2018年10月为总结阶段。目前正在开展实施阶段，方案中明确制定了实施阶段开展各项工作时间界限，要求在4月30日前完成人员身份界定和清产核资工作，至今尚未完成，严重影响了改革进程。农村集体资产改革工作时间短，任务重，希望大家一定要高度重视，抓紧落实，扎实推进。严格时间界限，按要求完成工作任，三是明确范围和要求，各村要依照《桥头镇农村集体经济组织成员界定指导意见》和《桥头镇农村集体经济清产核资工作指导意见》要求，制定切实可行的实施方案，并按照“一村一策”原则。制定成员界定办法、统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系。对集体积累贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份界定确认工作，解决成员身份界定不清的问题。严格按照清查核实程序要求，对村集体所有的各类资产进行全面
农村集体产权改革 实施方案 为全面贯彻落实《××关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》和××农村集体产权制度改革工作会议精神，积极探索农村集体所有制的有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，切实维护农民合法权益，增加农民的财产性收入，结合××工作实际，就稳步推进农村集体产权改革工作，制定本实施方案。 一、工作目标 在坚持农村基本经营制度和集体所有制的基础上，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以清产核资、成员确认、资产量化、股权设置、股权管理和收益分配为主要内容，着力推进经营性资产确权到户和股份合作制改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护农村集体经济组织成员合法权益。通过认真开展农村集体资产清产核资，科学确认农村集体经济组织成员，明晰确定集体产权关系，落实集体经济活动民主管理，建立健全集体经济运行机制，促进集体资产保值增值，提高农民财产性收入，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。 二、工作原则
（一）把握改革方向 坚持农民集体所有权不动摇，坚持××的领导地位不动摇，坚持执行法律和政策不动摇，严格依法依规办事，防止集体资产流失，防止改弱集体经济，促进集体经济发展和农民持续增收。 （二）尊重农民意愿 坚持走群众路线，充分调动农民群众改革创新的主动性和积极性，把公正、公平、公开贯穿于改革的全过程。改革的各个阶段和每个环节必须经过合法的民主程序，充分尊重农民意愿，保障农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，通过民主协商解决改革中的矛盾纠纷问题。 （三）维护群众利益 正确处理好国家、集体和农民个人之间的利益关系，切实把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，作为改革的出发点和落脚点，逐步完善农民对集体资产股份权责，统筹兼顾不同群体的正当利益，尤其要保护弱势群体的合法利益，确保广大农民群众真正受益。 （四）有序推进改革 坚持因地制宜，实行分类指导、有序推进。通过××会，确定农民群众普遍接受的改革方式，实行因地制宜、精准施策。 （五）坚持××的领导 坚持××的领导核心地位不动摇，围绕巩固××在农村的执政基础来谋划和实施改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐
2018年某村村集体产权制度改革实施方案 为了认真开展“积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革”试点工作，按照《xx县稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》精神，结合我村实际，制定本改革实施方案。 一、股份制改革的指导思想和基本目标 （一）指导思想 认真贯彻落实党的十九大精神，以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以赋予农民更多财产权利为重点，积极探索集体经济有效实现形式，建立产权清晰、运作规范、利益协调的集体股份合作经济发展模式，进一步壮大集体经济实力，增强集体服务功能，增加农民财产性收入。 （二）基本目标 通过推进集体股份制改革，努力构建“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权运行机制，达到：资产存量清楚，价值总量真实；产权主体明晰，股权设置合理；组织机构健全，监管体系完整；经营机制灵活，资产保值增值责任落实的目标。 二、改革基本原则 （一）民主决策、农民自愿。充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重农民群众的选择。 （二）公开、公正、公平。在民主参与，民主决策的前提下，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。 （三）严格程序、规范操作。在改革过程中遇到的各种问题，要做到依法办事，对法律、法规不明确或无政策依据的问题，必须提交村民（代表）大会民主讨论，形成决议，并张榜公布。 三、确定改革基准日 以年月日为改革基准日。（基准日指集体经济组织成员身份界定和清产核资的截止日期。确定基准日应召开村民代表会议讨论通过）。 四、开展成员身份界定
成立xx村集体经济组织成员排摸工作小组，按照《xx县稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》，结合我村实际，研究界定方案，并由村民（代表）会议确定后予以公示；成员花名册确认后进行张榜公示。 五、清产核资 将村集体所有资产进行全部清理，同时区分出资源性资产、经营性资产和非经营性资产，对非经营性资产只做数量登记，对经营性资产和资源性资产在做好数量登记的同时进行资产量化，作为村集体总股本。 六、股权设置（一村一策，仅供参考） 股权设置应召开村民（代表）会议确定比例，设置应以个人股为主，个人股按照集体经济组织成员平均分配，尽量不设置集体股，不设置集体股可提取法定公积金、法定公益金。经村民（代表）会议确定，个人股占比%，公积金%，公益金%，公积金用于弥补合作社亏损、扩大合作社生产经营或者转为增加合作社资本。公益金用于公共设施建设和公益事业、全体股东集体福利、设立帮贫扶贫基金、奖励为本集体做出重大贡献人员等集体支出。股权管理为静态管理的模式，依照成员身份界定基准日为基础，“生不添、死不减”，可在户内继承。 七、成立法人治理机构 （一）机构名称：县镇（街）村股份经济合作社。 （二）机构设置： 1.股东代表大会：股东代表大会由全体股东代表组成，是村股份经济合作社的最高权力机构。 本社的股东代表应民主推选产生，每3—5户推选一名股东代表，最少不得少于20人；股东代表大会实行一人一票制，可采取举手表决的方式表决，也可采取无记名投票的方式表决，具体议事规则由股份经济合作社章程规定。 2.董事会：董事会是股份经济合作社的执行机构，董事会由 名董事组成，由股东代表大会实行民主选举的方式选举产生。董事会对股东代表大会负责，按章程规定行使职权。董事会的议事规则和表决方式，由股份经济合作社章程规定。 董事会设董事长1人，董事人，董事长由董事会选举产生，董事长为法定代表人。 3.监事会：监事会是股份经济合作社的监督机构，监事会由
竭诚为您提供优质文档/双击可除 农村集体集体经济产权制度改革方案, 成立公司 篇一：关于村级集体经济组织产权制度改革的实施方案关于村级集体经济组织产权制度改革的实施方案 (草案) 为进一步增强农村集体经济组织经营活力，保护农村集体经济组织和成员的合法权益，促进农民群众增收，增强村级集体经济组织经营活力，推进村级民主管理，维护农村社会稳定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、农业部《关于稳步推进农村集体资产产权制度改革试点的指导意见》（农经发20xx22号）、《贵州省人民政府关于培育壮大村级集体经济若干政策措施的意见》(黔府发20xx30号)和《贵州省人民政府关于开展农村产权制度改革试点工作的意见》（黔府发20xx25号）等政策法规和文件精神,结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体思路、目标要求及基本原则 (一)总体思路。以改制现有村级集体经济组织为股份制村级集体经济组织或建立股份合作制村级集体经济组织为
基础，以加强农村集体“三资”经营管理和明晰村级集体“三资”产权主体为核心，以科学发展观为指导理顺村级集体经济分配关系，创新村级集体经济管理体制和运行机制，实现两个分离，即农村基层组织社会行政职能与发展经济职能分离（村企分离），户籍身份与村集体经济资产权益分离。按照“资源变股权，资金变股金，农民变股民”的“三变”思路，盘活村级“三资”，确保村集体“三资”保值增值、增加农民集体“三资”经营性收入。-1- （二）目标要求。探索以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，明确农村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的农村集体经济组织现代产权运行体制。 （三）基本原则。一是坚持民主决策，农民自愿。要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重农民群众的选择。二是坚持公开、公正、公平。在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正、公平贯穿于改革的全过程。三是坚持规范操作，加强指导。改革方案要进行充分的民主讨论并进行可行性论证，整个改革工作的各个环节必须
河南省济源市农村集体产权制度改革试点典型经验 -标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII
深化改革谋突破聚力发展促振兴 ——河南省济源市农村集体产权制度改革试点典型经验 济源市位于河南省西北部，因济水发源地而得名，是愚公移山精神的原发地，荣获全国文明城市、国家园林城市、中国人居环境奖城市等多项国家级荣誉称号。市域面积1931平方公里，山区面积占88%以上，耕地面积51万亩，人口万，是中原城市群14个核心发展区城市之一。2018年，全市生产总值完成亿元，增长%，居全省第4位；农村居民人均可支配收入18446元，居全省第2位，增长%；农业现代化实现程度%，居全省前列。 一、坚持问题导向，绘就农村改革新蓝图 为深化改革工作，着力解决农村集体资产归属不清、权能不整、流转不畅、保护不严等问题，济源市委、市政府在多方考察、精心部署的基础上，出台《济源市农村产权制度改革指导意见》，提出“六权确权、两股两改两建”总思路，成立由市委书记任组长的农村产权制度改革专项领导小组，建立了市委农办牵头，农牧、国土等部门密切配合的领导机制和工作体制。历届市委市政府坚持一张蓝图绘到底，高度重视农村集体产权制度改革，积极向农业部、省委、省政府汇报，牢牢抓住
镇村两级书记，形成齐心协力抓改革的格局。坚持一套机制抓改革，通过部门联合、层层培训、一线指导、目标管理、示范引导，改革办红头文件通报表扬，青头文件提醒督促，黑头文件通报批评，保障了改革工作顺利实施。同时，设立联络员，建立专职队伍，有效解决改革“最后一公里”问题。坚持一揽子文件助改革，先后出台推进集体产权制度改革、股权抵押担保办法、壮大农村集体经济等文件30余个，强有力地推动了改革工作。 二、坚持明晰归属，启动农村改革新航程 （一）突出重点，清产核资“家底清”。济源市以“查全、登清、核准、管住”为目标,综合采用聘请专业会计、实地丈量、现场拍照、手绘资产资源分布图等“四种方法”，按照成立组织、制定方案、清查核实、公示确认、镇级审核、账务处理、建立台账、纳入平台等八个步骤，圆满完成638个村组级清产核资任务。全市清查资产总额亿元，较改革之前增加亿元，其中经营性资产亿元，较之前增加亿元。 （二）突破难点，身份确认“成员清”。济源市积极探索成员身份确认的办法和程序，形成了“确定截止日—入户调查—制定方案—确定成员—编制名册—成员备案”六个步骤，统筹考虑土地承包关系、劳动贡献、社会保障等因素，重点对财政供养、上学参军、政策移民、妇女儿童等四类特殊人群的身份，按照“尊重历史看祖籍、兼顾现实看户籍、宜宽不宜严、
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/e27291322.html, 浅谈农村集体产权制度改革经验做法 作者：李收房 来源：《农家科技》2018年第09期 摘要：东海县按照中央统一部署，遵循农村改革“扩面、提速、集成”总体要求，全面落实农村产权制度改革试点工作。农村集体产权制度改革，是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事，对于进一步深入实施乡村振兴战略，加快培育农业农村发展新动能、切实保障和发展农民合法权益，具有重大而深远的意义。全面开展农村集体资产清产核资和农村产权制度改革工作，通过核实集体家底，界定成员身份，产权股份量化，建立集体经济组织，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，有效增加农民财产性收入，发展农村集体经济。做好改革工作，要明确工作重点和时间节点，抓好宣传培训和组织保障，确保改革任务圆满完成。 关键词：农村集体产权；制度改革；经验做法；东海 一、农村集体产权制度改革，释放乡村振兴发展的新动能 1.资源整合要效益 通过农村集体产权制度改革，可以有效唤醒“沉睡”的土地资源，充分利用闲置、荒置土地，并且通过流转，让土地向家庭农场和农业企业聚集，进而提高劳动生产率，产生土地的规模效益。通过改革实现资源变资产，资产变资金，就从农业发展内部提供给了资金支持，弥补了农村资本投入不足的瓶颈问题。随着乡村振兴战略的实施，越来越多的社会资本将流入农村，这样就从外部加大了对农业资本的投入。通过内部的造血和外部的输血，为农村集体经济提供了发展新动能和历史新机遇。按照马克思在《资本论》中阐述的生产“三要素理论”，农村集体经济的发展离不开土地、劳动、资本要素的集中、活化与提升。 在农村产权制度改革过程中，因地制宜，对农村土地资源较多，农民改革意识较强的村庄，注重产业扶持和政策引导。汤庄村流转土地613亩，流转率达30%以上，郇圩村流转土地959亩，流转率达40%以上，西蔡村流转土地932.28亩，流转率达100%，并且都成立了土地经济合作社，破解农村土地小农经营，闲置分散，生产率低的发展难题，真正实现土地的规模效益，提高农村劳动生产率，推动了农村经济的跨越式发展。 2.资源盘活要收益 产权是经济关系在法律上的表现形式，而流动性是产权最为重要的特征。牛山街道通过产权制度改革，在明晰所有权、稳固承包权基础上，放活经营权，让资源盘活，劳动力自由流动，释放产权的激励功能、协调功能和资源配置功能。牛山街道产权制度试点改革，17个村 共清查资源性资产79480.76亩，经营性资产33147.88万元，非经营性资产11445.14万元。通
文化创意产业整体概况和数据文化创意产业有五大特征： 一是创意产业人员主要是知识型劳动者，强调个人参与和才智发展；二是创意产业是低消耗、高附加价值产业；三是创意产品是文化与技术相互交融、集成创新的产物，呈现出智能化、特色化、个性化、艺术化的特点；四是强调信息技术的应用与创新；五是产业组织呈现集群化、网络化，企业组织呈现小型化、扁平化、个体化、灵活化的特点。 2000年以来，创意产业在全球高速成长。联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的统计表明，全球创意产业的产值已从2005年的1.3万亿美元增长到2009年的4.2万亿美元（如图1），年均增长率高达34.1%，远远高于同期全球GDP的增长速度（6.5%）。由于全球经济危机的影响，根据世界银行测算，2009年全球经济衰退了2.5－2.9%左右，但是文化创意产业并没有因为经济危机的影响而出现负增长，反而较上一年增长了24.5%。在英、美、日等发达国家，创意产业甚至已成为国家的支柱产业。 部分国家创意产业主要发展经验 国家主要创意产业主要发展经验 美国电影、音乐、软件1、重视版权制度建设 2、高度产业化的商业营运模式 英国出版业、电视与广播1、政府对创意产业的重视、政府协调 机构积极推动创意产业 2、政府重视教育，为创意产业发展积 蓄人才和后备力量 3、健全的投融资支持体系 日本动漫业1、政府积极推动并倾力支持 2、建立和完善文化产业的法律法规 3、文化和市场深入结合 韩国影视、音乐、手机及电子游戏1、创意产业得到政府扶植（税制、资 金和人力资源） 印度软件业1、劳动力资源优质，成本低廉 2、国家政府政策的支持 3、企业国际化及质量认证体系的发展 中国人民大学文化创意产业研究中心于2011年11月13日向社会公开发布的中国省市文化产业发展指数（2011）显示：2011年中国
农村集体产权制度改革和“资源变资产资金变股金、农民变股 东”改革工作方案 根据《安徽省委农村工作领导小组关于印发的通知》（皖农工组〔2016〕7号）文件，解释如下：以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以促进农民增收为核心，以深化农村产权制度改革为主线，通过开展“三变”改革试点，盘活农村“三资”（资源、资产、资金），激活农民“三权”（土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权），探索集体经济有效实现形式，创新农民财产性收入增长机制，形成先行先试改革典型模式，为全省农民增收、农业增效和农村改革发展培育示范样板。为切实维护集体及农民权益，积极稳妥推进宁国市农村集体产权制度改革和“资源变资产、资金变股金、农民变股东”(以下简称“三变”)改革试点工作，根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）、《安徽省委办公厅安徽省政府办公厅的通知》（皖办发〔2015〕48号）和安徽省委农村工作领导小组《关于印发“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点工作方案的通知》（皖农工组〔2016〕7号），结合我市实际，特制定本方案。 一、总体要求、目标任务和基本原则
（一）总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以赋予农民更多财产权利为重点，通过推进农村集体产权制度改革和“三变”改革试点工作，盘活农村“三资”（资源、资产、资金），激活农民“三权”（土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权），积极探索集体所有制的有效实现形式，不断壮大集体经济实力，增加农民财产性收入。在坚持家庭承包责任制和尊重农民意愿的前提下，发展多种形式的股份合作，推动生产要素向农业积聚，探索建立中国特色社会主义的农村集体产权制度，为现代农业发展和美丽乡村建设奠定坚实的制度基础。 （二）目标任务。通过推进改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。 2017年，每个乡镇、街道选择1个群众基础好、村“两委”
xx镇农村集体产权制度改革试点工作 实施方案 为贯彻落实省、清远市和连州市关于农村集体产权制度改革的工作安排，根据《连州市农村集体产权制度改革试点工作方案》的精神和要求，结合我镇实际，制定本方案。 一、改革目标 构建归属清晰，权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保障农民财产权益，壮大集体经济。 二、基本原则 1、民主决策、公开透明的原则 2、依法依规、因地制宜的原则 3、规范操作、稳步推进的原则 三、工作实施进度安排 1、成立机构、动员部署(2018年3月12日-3月16日) “经济联合社”由镇驻村干部、“两委”成员、村务监督委会员、群众代表联合组成农村集体产权制度改革工作组。“经济合作社”由镇村驻村干部、村民小组长、理事会、党代表、村民
代表组成农村集体产权制度改革工作小组。工作机构成立后，应召开经济联合社、经济合作社两级动员会，按上级会议精神与文件要求，动员部署农村集体产权制度改革试点相关工作。 2、制定工作方案(2018年3月16日-3月23日) 详细制订经济联合社、经济合作社的改革方案，明确改革措施。改革方案要明确以下内容：(1)成员身份确认。要坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素，合理确认集体经济组织成员身份。(2)集体资产量化。资产量化是对经营性资产和纳入改革范围内的其他资产，折股量化到本集体经济组织成员;对非经营性资产，登记造册，建立有效管护机制，由集体经济组织统一管理;对资源性资产，加快做好确权登记颁证及信息化管理工作。股权管理遵循公平、公开，提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。(3)召开会议、审核方案。召开成员大会，要求本经济合作社2/3以上的户代表或有选举权成员的半数以上参加，会上对改革方案进行审议，要到会人员半数以上表决通过才能生效。改革方案通过会议审核后，公开公示5天，无异议后上报镇工作领导小组批复。会议中要完善签到表、图片、记录、公示图片等资料。
建筑与城市规划学院 课程：区域规划 广州发展文化创意产业的SWOT 分析 专业班级14城市规划（1）班 学生姓名丘穗敏 指导教师 2014年10月25日
广州发展文化创意产业的SWOT 分析 摘要：文化创意产业被认为是21世纪的朝阳产业，有着巨大经济效益和社会效益，世界各国政府都对这一产业的发展给予了特别关注和高度重视。广州市是华南地区中心城市，拥有丰富的历史文化资源、充足的资金资源和人才资源，发展文化创意产业具备良好的基础条件。文章以SWOT分析法为研究的基本框架，系统研究广州市文化创意产业的优势、劣势、机遇和威胁，厘清发展思，并据此为广州文化创意产业的发展提供一些建议。 关键词：广州；文化创意产业；SWOT分析 2014年已接近尾声，这一年两位文坛才子郭敬明和韩寒的电影大对决，以《小时代》获奖，韩寒，我们后会有期结尾。这一年还有继2013年“大黄鸭”之后，大黄鸭之父再推出的“月兔”迎中秋；《小苹果》、《我的滑板鞋》等网络神曲的流行；苹果6的发行；另外还有华谊兄弟王中军花3.77亿元买下梵高名画《雏菊与罂粟花》；而最近的万达集团也是花巨资打造各种影城，电影主题公园…等，这些文化热点资讯每时每刻都在冲击你的神经，颠覆你的感官。可以看出，信息时代的来临，逐步形成了以文化创意价值为核心，现代科学传播技术为支撑，以文化创意、文化传播、文化消费、文化服务、文化交流为核心的的新型产业链——文化创意产业。 文化创意产业在各国有不同的定义，称为文化产业、创意知识产业、内容产业、创意工业等，但大体上是相同的，都是指文化产业发展到一定阶段，简单复制的文化工业在面临多样性审美文化需求，高科技推动、产业越界渗透融合的冲击下，出现的以原创性知识产权为价值核心，突出创意、创作与创造，为消费者提供文化体验与审美享受，同时极有创造财富和提供就业机会潜力的产业集群。文化创意产业主要包括广播影视、动漫、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术、工艺与设计、雕塑、环境艺术、广告装潢、服装设计、软件和计算机服务等方面的创意群体。它是一种新型业态，是世界经济增长的中坚力量，对促进产业结构升级，转变经济增长形式，实现可持续发展有重要作用，越来越受到全球各国各地区的重视。 目前中国的文化创意产业策略是形成东部、中部和西部三级梯队状态，明确各城市创意分工，共同促进文化创意产业的发展。而广州作为东部中心城市梯队的一员，需要在文化创意产业上有所突破，与先一步发展创意产业的北京，上海、等形成同等级的文化创意中心。广州在发展文化创意产业方面具有一些诸多得天独厚的优势，但如何在文化创意产业发展的热潮中脱颖而出，如何在全国创意分工中更好的和其他城市合作，使区域资源配置合理化，则是关键问题所在。在此以SWOT分析方法，分析对当前广州文化创意产业发展现状的优势、劣势、机遇和威胁进行全面、清晰的分析，进而为厘清未来的发展思路提供参考。 一、广州发展文化创意产业的SWOT 分析 1、优势
对集体产权制度改革几个具体问题的思考作者：赵变霞 来源：《农村财务会计》 2020年第5期 赵变霞 农村集体产权制度改革工作是农村改革的一项重点任务，各集体经济组织自开展产权制度 改革工作以来，产生了许多问题及矛盾，现笔者就山西省汾阳市在结合国家政策与实际村情工 作过程中存在的问题，提出对策建议，与大家探讨。 一、清产核资过程中存在的问题 资源性数据衔接不上，导致信息获取不准确。 1. 在清产核资过程中，要求核实资源性数据。政策文件要求资源性数据采用目前所有的国土二调资源的数据，但是实际情况是二调数据与各集体经济组织实有资源差异较大，导致数据 报送的不准确，信息偏差较大。 2. 部分资源性土地介于耕地与建设用地之间，相关部门未确权，但实际用途已改变。譬如，某集体经济组织拥有部分改变用途的耕地，由于过去法制的不健全，这些耕地被改变用途长达 十几二十余年，并且村集体与承包户签订了三十年或五十年合同（其实际意义上已变卖），这 些土地或用于厂矿建设，或用于宅基地的建设。在土地确权的过程中，改变用途的耕地不予确权，在自然资源局方面，没有挂牌的土地也不予批准为建设用地。这些土地在清产核资过程中，属于无法鉴定类别的土地，虽暂时纳入其他建设用地，但并未从实际上解决此类土地的性质， 并且大部分村集体经济组织存在这类型土地，此类土地的性质不清对下一步村集体经济组织的 发展壮大有着较大影响。 3. 存在函证难、核销债务难的情况。在清产核资过程中，涉及村级个人应收应付款挂账人数较多，挂账年份又比较久远。在函证过程中对方不愿意配合情况居多，很难获取对方签字的 函证。由于村集体经济组织没有收入来源，大量债务长期趴账上无法清理核销，导致形成呆死 账现象。 4. 各相关部门之间联动不紧密。虽然汾阳市产权制度改革领导组由诸多成员单位构成，但是主要的工作都放在农经部门，一些部门和部分乡、村重视不够，部门联动不紧密，影响了清 产核资的工作成效。诸如改变用途的建设用地的处理，村级卫生室、村小学、文化室等资产下放，纪检、财政对组级经济合作社基本账户开通不理解等等，上述问题并未能得到很好的解决，靠县乡农经部门很难协调。 二、成员资格界定问题 成员资格界定在产权制度改革实践中缺乏明细的政策依据。由于没有政策的统一标准，只 能由村自行认定，导致村村不一样，群众容易通过对比引起矛盾纠纷。 例如：1. 农村由于长期受传统思想的影响，在一些经济发达的村，“外嫁女”人走户不走的现象比比皆是，甚至其子女也因上学原因一出生就落户在本村，但在成员资格界定时矛盾很大，传统的思想认为女子外嫁即不属于本村人，其子女也不属于，最终出现了虽然户口都在本村，但儿子与女儿、孙子与外孙两个待遇的情况。
XX镇农村集体产权制度改革工作汇报（原创）根据县委、县府领导的安排部署，我镇XX村被列为农村集体产权制度改革试点村，镇党委政府高度重视，积极探索实践，在我镇农民专业合作社成功经验的基础上结合当前脱贫攻坚工作走出了一条自己特色的道路，即“产权改革引领脱贫攻坚”，运用“产权改革+精准扶贫”模式取得了初步成效。现将我镇农村集体产权制度改革试点工作情况汇报如下。 一、基本情况 XX镇位于蓬安县西北部，距县城区28公里，幅员面积27平方公里，辖18个村1个居委会，125个村民组。辖区总人口18223人，幅员面积27平方千米。总户数3864户，耕地面积10117亩（其中田5250亩，土4867亩），农民人均耕地面积1.1亩。精准脱贫整村退出村5个，脱贫任务人口1280人。 二、开展情况 （一）高度重视，健全组织机构。我镇成立了以党委书记镇长为组长，分管领导为副组长及镇属各所相关人员为成员的农村集体产权制度改革试点领导小组，设立了农村产权交易平台，领导小组下设办公室在镇农业服务中心。试点村也相应的成立了农村集体产权制度改革试点领导小组，同时将拟今年整村脱贫退出的合作村和马家嘴村一并纳入农村产权制度改革试点的范围。 （二）广泛宣传，深入调查民意。我镇在试点村通过召开村两委干部会、村民代表会、群众大会广泛宣传了农村集体产权制度改革试点工作。为了做到农村集体产权制度试点工作家喻户晓，我镇组织召开大小会议100余次，张贴和发放宣传资料2000余份，同时组织脱贫攻坚驻村工作组干部深入到农户家中对农村土地、林地、房屋产权的基本情况以及矛盾纠纷进行了全面的摸底和调查，广泛收集民意。 （三）确权颁证，加快土地流转。镇党委政府以“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”为目标，以“逐步推进、稳步实施”的工作思路，围绕“四个中心”：即“确权主体以农民为中心、登记颁证以村组为中心、改革责任以镇为中心、监督指导以市县为中心”，本着“严程序、保稳定、稳推进”的原则，圆满完成土地确权颁证工作，为农村土地流转打下坚实的基础。 （四）清产核资，全面摸清家底。我镇指导试点村对资产、资金、资源进行逐笔逐项清查，清查一项登记一项，做到全面、真实、准确，不遗不漏。村“三资”清查小组，负责对清查登记的“三资”情况进行逐项逐笔核实，重点核实“三资”的数额、权属、台账与实物、处
广东省农村集体产权制度改革试点 工作流程 一、成立机构 市县镇党委书记亲自挂帅，成立工作领导机构，负责农村集体产权制度改革的组织实施；村组成立改革工作实施小组。 二、制定方案 市县镇制定本区域农村集体产权制度改革工作方案。镇指导村组拟定工作实施方案，广泛征求意见修改完善后，提交村民（代表）大会审议通过，报镇人民政府备案。 三、宣传培训 多渠道多形式宣传农村集体产权制度改革政策、举措和目的、意义，分级分层开展动员培训。 四、清产核资 在市县镇指导下，以2017年12月31日为清查登记时点，以村 1
广东省农村集体产权制度改革试点工作流程 组为单位开展清产核资。清产核资结果公示公开，并经村民（代表）大会确认。 五、成员确认 镇指导村组，在广泛征求意见的基础上制定成员确认办法，并根据该办法拟定成员名单。确认办法和成员名单一并进行三榜公示。公示结果提交村民（代表）大会确认。 六、资产量化 镇指导村组制定经营性资产量化方案，广泛征求意见修改完善后，与量化结果一并进行公开公示。公示结果提交村民（代表）大会确认。以股份的形式量化的，倡导实行不随人口增减变动而调整的股权管理方式。 七、制定章程 镇指导村组制定章程。将章程、成员确认办法及成员名单、资产量化方案及结果一并提交成员大会表决。 八、健全组织 农村集体经济组织按《广东省农村集体经济组织管理规定》和章程选举产生社委会或理事会、民主理财监督小组或监事会。 九、发放权证 权证由县级主管部门统一印制，由农村集体经济组织签发（印章）。 十、巩固完善 将改革中形成的重要文件资料整理归档。各地区根据实际情况，不断巩固改革成果，深化完善股份权能，加强信息化管理 2
农村集体产权制度改革工作典型发言汇报
健全领导体制 创新工作机制 全面推进农村集体产权制度改革 **县人民政府 今年以来，我县认真贯彻落实中央和省、市农村集体产权制度改革决策部署，强 化组织领导，坚持上下联动，依法规范推进，农村集体产权制度改革取得显著成 效。 7 月 18 日， 全县 563 个自然村全部完成了农村集体资产清产核资结果确认工 作，初步清理核实集体资产 14.39 亿元，其中经营性资产 2.75 亿元，集体土地 总面积 116.2 万亩，其中农用地总面积 85.85 万亩。我县各镇街正在加速录入和 审核清产核资系统数据， 有 98 个村已完成县级审核任务。 ******等 10 个镇 （街） 的改革村（居）已完成成员身份确认结果公示阶段，******等已转入资产股权量 化和股份经济合作社注册成立阶段。 一、坚持三个到位，完善农村集体产权制度改革推进机制 我们把农村集体产权制度改革作为全面促进城乡融合、助推乡村振兴的重要动 力，坚持三个到位，确保推进扎实、保障有力。一是组织领导到位。将农村产权 制度改革纳入全县深化改革的重要内容，实行重点管理，重点调度。成立了由县 委书记、县长为双组长，县委副书记、组织部长、宣传部长、政府分管副县长分 别为副组长，25 个县直部门单位和 16 个镇街主要负责人为成员的农村集体产权 制度改革工作领导小组，并下设办公室，从相关部门单位继续抽调了 27 名工作 人员集中办公，负责农村集体产权制度改革工作的政策咨询、业务指导和督导考
核工作，各镇街也成立了相应的组织领导机构，形成了县乡村三级联动、党政群 齐抓共管的格局。二是工作推进到位。县委、县政府主要负责同志多次深入一线 调研指导，现场推进部署。领导小组定期召开联席会议，定目标、勤调度、压责 任，及时协调解决工作中存在的问题。结合实际先后制定了《**县关于稳步推进 农村集体产权制度改革的意见》 、 《**县农村集体资产清产核资工作方案》 、 《**县 农村集体经济组织成员身份确认指导意见》等多个指导性文件，明确了改革的任 务目标、时间节点，确保了干有依据、改有方向、推有标准、完有时限。编制了 农村集体产权制度改革工作操作程序、配档表、流程图、清产核资登记表和人口 调查摸底表等业务指导材料，确保我县农村集体产权制度改革工作各个环节环环 相扣、经得住历史检验。三是协调保障到位。县政府列支了 120 万元专项工作经 费，用于产权流转交易市场建设、会议培训、外出考察学习等支出；各镇街按照 要求列支 50 余万元专项工作经费，全力支持农村集体产权制度改革工作，确保 了改革的顺利进行。b5E2RGbCAP 二、聚焦三个关键环节，高质量高标准推进农村集体产权制度改革 一是把清产核资作为基础前提。在前期“三资”清产核资和农村土地承包经营权 确权登记颁证工作的基础上，我县重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体 统一经营的经营性资产，以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况， 做到账证相符和账实相符。全县有 13 个镇街聘请了有资质的会计事务所、资产 评估事务所全程参与清产核资工作，提高了工作效率和质量。二是把成员身份确 认作为核心内容。在尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的基础上，我县 统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素，在民主 协商的基础上，确定具体的标准。对有争议的内容，采取一村一策、民主协商、