瓜达尔港对中国海军的价值
近日据巴基斯坦媒体报道，上周访华的巴基斯坦总理向中国提出了在瓜达尔港新建海军基地的建议。这一消息立即引起了国际媒体的广泛关注，有军事观察家认为这将是中国国防安全关系的“战略转折点”。那么这座小港情况到底如何？又真的有这般重要？网易军事将予以独家解析。
5月18日，温家宝欢迎巴基斯坦总理吉拉尼访华。在这次访问中巴基斯坦高调请求中国在瓜达尔新建海军基地并驻军。
“巴基斯坦已经请求中国在瓜达尔新建一座海军基地，希望中国海军能将这个基地作为他们的舰队在印度洋地区的整修和维护场所”，据巴基斯坦媒体《伊斯兰堡邮报》5月21日称，巴总理吉拉尼上周访问中国时，向中国提出将巴基斯坦西南部的瓜达尔港转交中国运营的建议。5月22日，巴基斯坦国防部长穆合塔尔向英国《金融时报》进一步证实了该消息的准确性。[详细]
如果这些消息最终得以落实，这将是中国海军首次获得海外军事基地。中国军队投送能力近年来不断增强，国内外频繁曝出关于中国将在海外建立军事基地的各种消息和传闻，但是这些消息最后大多被证明是空穴来风。此次巴基斯坦官方对中国发出欢迎中国海军进驻的明确信号，立即引起国际媒体的广泛关注。
英国《金融时报》援引国际战略研究所南亚安全问题专家乔杜里的话称，这将成为中国国防和安全关系的“战略转折点”，中国海军以瓜德尔为基地，同时很可能在阿拉伯海开展常规巡逻和演习，以保护越来越多穿越该海域的中国油轮；《日本经济新闻》的评论更猜测此举必定引起邻国印度的强烈不满，甚至有可能演变成美印与中巴对峙的局面。
中国海军进驻瓜达尔，真的如其预测，会使南亚出现中巴与美印对峙局面吗？这座小港的价值真的如这些媒体所述的那般重要？
瓜达尔港2007年建成投入使用，但目前该港十分简陋，吞吐能力十分有限。与中国任何一个涉外港口都无法相提并论。
瓜达尔港尚非常简陋
巴基斯坦南部的海岸线长约700公里，有两个地理条件优越的港口——卡拉奇港和瓜达尔港，两个港口分处东西两侧，卡拉奇港处于东侧靠近印度，瓜达尔港处于西侧靠近伊朗。由于殖民地时期打下的基础，卡拉奇港目前是巴基斯坦国内最大的商港和军港，港口所在的卡拉奇市也是巴海军司令部所在地和全国第一大城市、全国工商业、贸易和金融中心。但是卡拉奇港距离印巴边境仅200多公里，缺乏安全纵深，在第三次印巴战争中就曾被印度海军成功封锁。所以，巴基斯坦从1964年起就寻求开发瓜达尔港，建立另外一条出海通道。
受经济等原因影响，瓜达尔港长期以来一片荒芜，直至2001年中巴签署协议，中国政府出资1.98亿美元援建瓜达尔深水港一期工程，对瓜达尔港的开发才正式开始。2007年，瓜达尔港一期工程竣工，建成3个多用途码头，港口航道可供3万吨级货轮进出，港口设计吞吐量为10万标准集装箱/年、散货72万吨/年。以中国的标准来看，这是一个异常简陋的商港，其吞吐能力与中国任何一个涉外港口都无法相提并论。
对中国海军价值有限
所以，国外不少智库、媒体的分析基本是在凭空猜测——如中国控制瓜达尔港可以打破马六甲困局、中东石油可在瓜达尔上岸经陆路输往中国新疆等等。这尚不用说如何通过动荡不安的巴基斯坦西北部落区、克什米尔，单是瓜达尔港自身的吞吐能力、航运功能都远远不能满足这种宏伟的想法。
而中国海军进驻瓜达尔港也将面临基础设施不足的难题。因为军港不仅仅要考虑船舶驻泊，还要拥有功能完备的船舶维修厂、武器电子设备检修设施、弹药储存补给设施和人员居住、医疗设施，这些都是瓜达尔港目前所缺乏的。而且瓜达尔港位于巴基斯坦西部俾路支省，远离工商业发达的地区。就是对于由3艘军舰、1000多名官兵组成的中国海军赴亚丁湾护航编队来说，瓜达尔港能做的可能也仅仅是油水补给，食品补给都会面临采购难题，更不要说船舶检修和人员上岸休整。
塔利班武装分子22日深夜袭击迈赫兰海军基地，巴方2架P-3C反潜机被毁，还有12名安全部队士兵被打死。
海外基地不宜设在动荡国家
更重要的是，很多人注意到巴基斯坦总理邀请中国海军进驻瓜达尔港，但他提出的实际上是建议中国在瓜达尔建设一个海军基地。也即是说，中国海军要进驻瓜达尔港，首先要投入大笔资金在瓜达尔建设一套船舶、武器电子设备检修、弹药储存、人员住宿、医疗设施，很可能还要包括军用码头。
对于目前最富有的中国政府来说，钱或许不是问题，更现实的问题巴基斯坦近10年来处于一个动荡不安的状态。从1990年代起，由于文官政府的长期失败，巴基斯坦国内的伊斯兰保守势力影响日益强大，巴基斯坦塔利班、及其它激进武装分子的暴力袭击遍布全国。在拉登被击毙后，卡拉奇的巴海军航空兵基地随即在22日遭到武装分子袭击，2架P-3C反潜机被毁，基地内17名中国技术人员一度被困。
尽管目前巴国内伊斯兰激进势力的目标是巴基斯坦政府和北约方面的目标。但对于伊斯兰激进分子来说，非伊斯兰教国家在巴国内的存在都是潜在的敌对目标。所以在很长一段时间内，在巴基斯坦国内设立永久军事基地并不是一个理想的选择。
守卫在拉登最后住所外的巴军士兵。因为在猎杀拉登及清除巴境内基地组织、塔利班骨干一事上，美巴两国出现了激烈争吵，关系恶化。
巴基斯坦希望平衡美国对其影响
而我们更应看到的是，巴政府现在高调邀请中国海军进驻瓜达尔，更多地是出于自身战略利益的考量。在猎杀拉登及清除巴境内基地组织、塔利班骨干一事上，美巴两国出现了激烈争吵，相互信任降至冰点。美国怀疑巴基斯坦三军情报局包庇拉登，有国会议员提出取消每年30亿美元的对巴援助。而巴政府和军队上下则在美国和国内激进势力之间左右为难。所以，巴基斯坦希望从中国方面获取更多帮助，以平衡美国的影响。
中国对巴提供50架枭龙更具实质意义
中巴近期的合作，除了巴总理及国防部长在瓜达尔港问题上的表态，更实质性的进展是5月18日中巴签订协议，中国向巴基斯坦紧急提供50架JF-17枭龙战斗机。尽管尚未确定这批战机是否属于无偿援助，但相信在资金方面中国给予了极大的支持。中方的这一帮助，可以在很大程度上减轻巴基斯坦对于美援的依赖。所以在这种背景下，巴基斯坦总理邀请中国海军进驻瓜达尔港，不仅是对中国军援的感恩，这一说话其实也是在警告美国人不要逼得太紧，中国兄弟那里一样有糖吃。
中国需慎重考虑是否进驻瓜达尔
所以，虽然不用怀疑巴基斯坦的诚意和中巴友谊，但是否进驻瓜达尔，中国需要对其中利弊考虑清楚。前面提到瓜达尔港价值有限、巴国内安全形势堪忧，中国海军赴亚丁湾护航编队在吉布提设立经常性补给点是否会拥有更高的费效比？要保护在非洲的投资，在一个更稳定的非洲友好国家设立永久军事基地更合适？保护印度洋海上石油通道，是否有其它更优化的方式？这些都应经过慎重考虑。
正如前文所说，尽管巴基斯坦高层高调邀请中国海军进驻瓜达尔港，但实际上是想从中国获得更多的援助，以平衡美巴关系恶化后的影响。但对于中国来说，瓜达尔港目前的状况对于中国海军的价值十分有限，而且动荡的巴基斯坦政局也是一个很大的减分项，中国是否需要进驻瓜达尔还需要慎重考虑。
中国海军感想 有人说，一个国家如果掌握了海洋，他就掌握了一切。也有人说，一个国家的财富来自海上，危险也来自海上。那么，中国要成为超级大国，海军必须强大。所以今天，我们就一起谈谈中国海军的现在，并希望同学们带点中国好男儿的勇气和睿智，巾帼英雄的敏锐和冷静去设想一下中国海军的未来。 大家知道，在2012年9月25日，中国的第一艘航母下水，那时，很多中国人就认为中国已经成为海军军事强国，由此，当中国因为钓鱼岛与日本产生矛盾时，很多人就觉得中国该用武力解决，并且认为中国必胜，对此我只能说，那是你觉得中国必胜，身为国家领导人是不可能用孤注一掷方式去决定中国命运的。就因为这，别人是领导人，而你是一个被领导者。说到这，你可能会说，你这是张别人志气，灭自己的威风。你可以如此说，但我只相信实力是决定一切的根本。 我们只要去了解一下辽宁号航母的具体性能，你就可以发现中国的航母在美国的航母面前就像小巫见大巫，并且，中国能建立起辽宁号，还有一个重要原因——中国从前苏联手中买来已完成68%的辽宁号前生，在别人的框架上去完成航母后期的制造，大家都知道，中国一句古话，万事开头难，别人已经把难的做了，我们只是顺着别人的思维前行，当然就不能有太大的创新。再说航母的心脏——决定航母续航时间的部件，发动机，中国航母用的是蒸汽式发动机，而美国的这种航母已经基本退役，全部应用核动力驱动，就因为发动机的差异，导致辽宁号的续航时间只有45天，而美国核航母能有几年的续航时间，这也就是说中国的海军还没有远程打击的能力，而美国可以打到世界上任何一个地方。航母是一个国家远程进攻的海上基地，一个国家的海军如果没有航母，就注定了你这个国家只能采用近海防御的战略方针，这也就违背了“最好的防御就是进攻”这句最好战争名言，这也就决定了别人打你的时候，你只能伤害本国的人民与建筑，为此，我们只有把战场放在远离中国国土的地区，为此，航母必不可少，但就现在中国的航母实力，我们还没有这个能力把战场推到远离中国土地的地方，为此，我希望在座的各位同学努力学习，报效国家。 以上的话可能有点不入耳，但我觉得，清楚的认识自己比打肿脸充胖子要好。说到这，中国现今的海军实力已经明了——不太强。但是我们不要怕，而应该高兴这个任务落到了我们这一代身上，而后应该思考在中国海军的发展上你能做什么。我相信只要我们这青年一代秉承，因为喜欢，所以爱，因为弱，所以干的精神，就可以让中国在不久的将来屹立于世界。
论中国近代海军的发展 1840年，一声炮响轰开了中国近百年屈辱的历史，英法等西方国家的“坚船利炮”粗暴地撕开了古老中国闭关自守的万里海疆，中国海防藩蓠洞开。我们不禁萌生疑问：堂堂天朝的海军怎么就这么不堪一击，形同虚设了？ 事实上中国在古代就有强大的水师队伍（海军前身），在当时取得了一些伟大的的成就。例如，东汉时伏波将军马援曾率船2000余艘出征，到明代时更有郑和七下西洋的壮举。然而自古中国海上力量就只着眼于江河的地盘，船队远下西洋只为宣扬国威而非贸易，只将海洋作为一道天然屏障而忽视了在海洋上的进一步发展。缺乏强烈的海洋观念和意识，恐怕是中国近代海军屡屡挫败的一个重要的历史原因。 近代海军和古海军的区别在于：近代海军具备先进的装备武器，舰体使用了钢铁，动力使用了蒸汽，火炮、鱼水雷等武器使用了机械化，此其一；其二是具备先进的相互联络手段和后勤保障设施；其三是统一的战勤组织指挥；其四是积极进取的使用战略。四个方面是一个整体，相辅相成，缺一不可。然而清政府在创建晚清近代海军上，重视了第一和第二两个方面，建成了具有近代装备武器的北洋水师及其岸勤保障设施。但在第三第四两个方面的建设相差甚远，对第三方面似有所认识，但在实践上没有解决，落后的封建思想意识和多少年流传下来的古海军分汛军事制度造成的畛域割据没有解决，使舰队始终不能置于统一建设和统一组织指挥中。对第四个方面的建设则是忽视，而这个方面又恰恰是建设近代海军最重要的一着，是建设的灵魂。 在晚清建设近代海军上失败的原因另一个重要的原因，是建设的战略指导思想落后，没有跟上时代的要求。 近代中国在西方"坚船利炮"的刺激下被迫向西方学习的结果，鸦片战争后，中国在国防观念上开始了重要转变。面对日益严重的海防危机，清政府第二次海防大筹议决心“惩前毖后”、“大治水师”，成立统一领导全国海军的海军事务衙门，逐步改变了重陆轻海的国防思想，将海防建设作为一项重要任务提上议事日程，同时接受了“师夷长技”的主张，认识到引进西方先进海军技术装备的必要。观念的更新带来了海军建设的进步。 从19世纪60年代到甲午战争前，中国海军近代化建设取得了比较显著的成就。南洋海军、福建海军、广东海军初具规模，具有当时亚洲第一流近代化装备水平的北洋海军于1888年正式成军。与此同时，先后建成了远东第一流的旅顺、威海军港。在南起琼州、北至营口的万里海疆上，建立了一批新式海防炮台。创办了许多新式海军学堂，造就了一批海军人才。清末海军近代化建设的成就，增强了中国海防力量。 从“第一眼看世界”的林则徐和“师夷长技以制夷”的魏源，的呼喊，到洋务派的接力倡导，缓慢曲折的发展道路。从第一次鸦片战争的失利到甲午中日战争中北洋水师的全军覆没……中国近代海军做过了一段漫长而曲折的道路。中国近代海军的产生发展和衰落，大体经历了八个阶段： 1840－1865年，是中国近代海军的萌芽阶段．在这阶段，中国的海防武装仍然是旧式水师，并已衰败废弛到极点．面对前所未有的西方海上挑战，林则徐、魏源等爱国有识官员和知识分子，对近代海防建设进行了初步探索．19世纪60年代初，洋务派对旧式水师的近代化改造进行了初步实践．但是，他们采用花钱购买洋船雇佣洋人和手工仿制近代军舰的路是走不通的，因而，改造旧式水师的第一次尝试失败了 1866－1873年，是中国近代海军的筹备阶段．在这一阶段，洋务派吸取了手工造船失败的教训，创办了江南制造总局福州船政局等近代化造船工业，并造出了一批近代军舰．与此同时，洋务派为培养海军人才，还初步兴办了近代化的水师学堂并开始派遣海军留学生，从而为近代海军的建立奠定了基础．1874－1888年，是中国近代海军的创建阶段．这一个阶段，由于发生了日本侵台事件，清政府发动了一场海防大讨论．通过大讨论，洋务派的近代海防思想基本形成；清政府则正式决定创办近代海军．经十年努力，初步建成了北洋南洋福建广东四支海军．其中，福建海军刚初具规模，即在1884年中法马尾海战中全军覆灭．事后，清政府大力发展海军，成立了统一管理全国海军事务的海军衙门，李鸿章则趁机扩充北洋海军实力，制定了＜＜北洋海军章程＞＞，建成旅顺、威海两个基地，使北洋海军发展成
新公共管理理论及对我国政府改革的借鉴意义【1】【摘要】20世纪80年代，西方发达国家为了摆脱“福利国家”带来的困境，进行了持续的改革，在这过程中形成了新公共管理理论。新公共管理理论吸收五六十年代兴起的公共选择理论和新自由主义经济学理论，同时又将私营企业的管理方式、技术和方法应用于政府管理，以解决政府行政过程中存在的各种问题。它以经济学为基础，以政府市场的协调为核心。新公共管理与传统公共行政理论相比，它在研究范围、方法、理论基础等方面都有很多的创新之处。它的理论及实践对西方国家的行政改革起了很大的推动作用。与西方国家相比，我国经济快速发展，政府也在不断改革之中，但是在我国政府改革过程中却存在着许多问题。虽然新公共管理运动是西方国家为了政府改革兴起的，但同样对我国的政府改革有着非常重要的借鉴意义，只要我们能够积极的借鉴其适合我国国情的地方，新公共管理理论一定会给我国的政府改革提供许多卓有成效的建议。 【关键词】新公共管理理论西方国家政府改革 【Abstract】Nineteen eighties, the western developed countries in order to get rid of" welfare state" in trouble, for the reform, in the process of the formation of a new public management theory. The new public management theory to absorb fifty or sixty of public choice theory and new latitudinarian economics theory, at the same time the private enterprise management, technology and method used in government management, government administration to resolve the various problems in the process of. It is based on the economics, with the government as the core market coordination. New public management and the traditional public administration theory is compared, in its research scope, method, theory basis, there are a lot of innovation. Its theory and practice of western countries' administrative reform plays a great role in promoting. Compared with western countries, China's rapid economic development, the government also is in ceaseless reform, but in the government reform in china there are many problems in the process of. Although the new public management movement in western countries is rising to the government reform, but also for China's government reform has very important significance, as long as we can adopt the suitable national conditions of our country place, the new public management theory will give China's government reform provides a number of very fruitful suggestions. 【Key words】New public management; Western countries;Government reform 【1】作者简介：张万里（1989-），男，河北衡水人，燕山大学文法学院行政管理专业2009级本科生。
新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义参考 一、新公共管理（公共管理论文）的基本内容 与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同，新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。由于严格说来，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮，所以我们在此将其称为一种“思想”而不是一种“理论”。根据西方行政学者P·格里尔、D·奥斯本和T·盖布勒等人的论述，新公共管理主要有如下思想： 1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。“掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道。”[1](P12)因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。 2.政府服务应以顾客或市场为导向。新公共管理从公共选择理论中获得依据，认为政府应以顾客或市场为导向，从而改变了传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系，对政府职能及其与社会的关系重新进行了定位。新公共管理认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。当市场在公共部门出现时，我们通常称之为系统，如教育系统、职业训练系统、心理卫生系统。但它们都是市场，就同金融（金融论文）系统、银行和保健系统一样都是市场。如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得伟大的成就。”[1](P288)于是在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”或“客户”。“企业家”在新公共管理思想中有其特殊的含义：并不是会做生意的人就是企业家。企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和效率。因此，企业家式的政府应该是能够提供较高服务效率的政府。为了实现这一目标，政府服务应该以顾客需求或市场为导向。只有顾客驱动的政府，才能提供多样化的社会需求并促进政府的服务质量的提高。因为这将使竞争进一步发展，不是政府管理人员选择服务提供者，而是政府管理人员让公民选择服务提供者。企业虽
罗森布鲁姆新公共管理运动的评价及其对我国政府改革的借鉴意义 1．新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率。由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，组织机构不合理，机构重叠、臃肿、人浮于事，而使我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，效率放在首要地位，这一思想是值得借鉴的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。 2．新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。将企业管理的讲究投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以增强政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。 3．新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。这一方面提高了公共服务领域的效率和质量，另一方面也缓解了政府财政的压力。为了提高我国政府在公共服务领域，特别是基础设施行业的管理效率和水平，更好的发挥市场机制的作用，我们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。 4．新公共管理从注重遵守既定的法律和规章制度，
甲午海战中日海军实力对比！ 北洋水师，或称作北洋舰队、北洋海军，是中国清朝后期建立 的第一支近代化海军舰队，同时也是清政府建立的三支近代海军中 实力和规模最大的一支。北洋水师1888年12月17日于威海卫的公 岛正式成立。在1894年-1895年的中日甲午战争中全军覆没，它标 志着洋务运动的失败。清政府也因此签订了中日《马关条约》。 1888年12月17日，北洋水师正式宣告成立并于同日颁布施行《北洋水师章程》。从此，近代中国正式拥有了一支在当时堪称世 界第六、亚洲第一的海军舰队。1888年以后，舰队经费大幅减少。 时而正为海军技术突飞猛进之时，至1894年甲午战争爆发时北洋舰 队已多年未置新舰，部份应进行之更新工程如更换新式火炮亦未能 进行。原有的战舰已开始落伍，无论航速、射速皆落后于日本。 “北洋水师世界第九、亚洲第一”。 这句话从小就听到几乎人人这么说，这句话的真实性究竟如何，仔细探究之，原来，这是句不完整的话，却以讹传讹如此之久，使 人提到北洋水师就嘲笑当年浴血奋战将士们的无能。 让我们回首当时的情况，仅从武器角度，负责任的来看看当时 北洋水师和日本联合舰队究竟谁的实力更强。 一、吨位 甲午海战爆发前，中国海军由北洋、南洋、、4支舰队组成， 共拥有大小舰船78艘，鱼雷艇24艘，总吨位83，900吨。 日本海军编成常备舰队和西海舰队（甲午海战时合编为联合舰队），共拥有舰船31艘，鱼雷艇24艘，总吨位61，373吨。 论吨位和舰艇数量，当时的中国海军强于日本，位居当时世界 第9位，日本位居第11位。但从主战舰艇的质量来说，日本则明显 优于中国。 请注意，首先这句话中指出，当时从吨位上看，位居世界第9
新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义
新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义 袁志清 [内容提要] 我国政府在借鉴西方新公共管理思想的某些有价值的见解和做法的同时，也要注意结合本国的国情。因为西方发达国家的公共行政管理体制经过一百多年的发展，已经形成了一整套完善的法制和规章，因而以新公共管理作为改革的指导思想是符合其发展趋势的，而我国目前正处于由计划经济向市场经济转轨时期，市场经济发育还不成熟，法制还不完善，因此对于西方新公共管理的基本思想，只能从实际出发，有选择地借鉴和吸收，而不能全盘照搬。 [关键词] 新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义 正文 一、新公共管理的基本内容 与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制
的行政管理理论不同，新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。由于严格说来，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮，所以我们在此将其称为一种“思想”而不是一种“理论”。根据西方行政学者P·格里尔、D·奥斯本和T·盖布勒等人的论述，新公共管理主要有如下思想： 1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。“掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。掌舵型组织机构需要发
关于中国近代以来海军的发展的调查报告一、摘要: 众所周知,中国是一个临海的国家,因此,海军作为国防力量中不可或缺的一部分,关乎到国家的安危。自从鸦片战争以来,列强通过坚船利炮从海上打开我们的国门,使中国沦为殖民地半封建国家。但中华民族也在坚船利炮下醒悟过来,要发展更加现代化海军与洋人对抗。中国的海军发展并非一帆风顺的,而是蜿蜒曲折的,到最后以失败告终。每一段历史都是一面镜,以古鉴今,我们可以学到更多的道理。而中国近代海军的发展史正是一段跨越中国最沉沦的历史。又随着近来中国与东南亚多国在南海问题上的争端越来越激烈,国人们对于我国现在的海军军事发展也有更多的关注。 二、关键词:近代中国海军 三、调查的主要内容 (1调查时间:2012年05月01日——2012年05月09日 (2调查对象:在校大学生 (3调查方法: 本次调查采用网络问卷调查方式,由个人通过链接进行问卷填空,一共回收了87份网络调查答卷,回收率较高。 (4调查人: 四、报告正文 本次调查报告共有87人填写,其中男生占62.07%,女生占37.93%, 说明男生对海军历史更加感兴趣。 附一:中国近代以来海军的发展
每一段历史都是一面镜,以古鉴今,我们可以学到更多的道理。而中国近代海军的发展史正是一段跨越中国最沉沦的历史。又随着近来中国与东南亚多国在南海问题上的争端越来越激烈,国人们对于我国现在的海军军事发展也有更多的关注,那么,现请各位完成以下问题。谢谢。 1.你的性别? A. 男 B.女 2.你如今的学历? A.大一 B.大二 C.大三 D.大四 3.你读的专业类型? A.理工科 B.文史科 C.医学 D.体艺类 4 .中国近代海军的创建阶段是什么时候? A.1840-1865 B.1866-1873
摘要 我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。造成这种现象的原因是多方面的：由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，政府管了许多不该管、管不好、也管不了的事；由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿，人浮于事。新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，将效率放在首要地位，这一思想是值得借鉴的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。
新公共管理思想对我国当前行政改革的指导意义 一、新公共管理的涵义行政管理理论 在近代经过了传统的威尔逊、古德诺的政台与行政的二分法、以韦伯的科层制理论为基础的官僚制，在现代逐渐形成一种新的思潮，即新公共管理思想。十一届三中全会以来，我国逐步实行社会主义市场经济，经济的改革必然引发政府管理体制的改革，尤其在加入WTO之后，我国已融人了经济全球化之中，西方的新公共管理思想对我国的公共管理体制的改革有着积极的指导意义。新公共管理思想是80年代以来欧美社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政发展的趋势和方向，同时也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它突破了传统公共行政学的学科界限，把当代经济学、政策科学、管理学、政治学和社会学等学科的相关知识和方法融合到公共管理之中；它在保留传统公共行政学、政策科学的某些主题基础上，在研究领域及主题上有重大的突破与创新，涉及诸如公共物品、外部性、公共服务供给、理性人、交换范式、制度选择、公共选择、政府失败、多元组织等大量新主题。新公共管理学更多地从经济学的途径来研究公共管理尤其是政府管理问题，它被人们称为“以经济学为基础的新政策管理理论”或“市场导向的公共行政学”。新公共管理改革浪潮在西方国家的普遍展开，已经在相当程度上改善了其公共管理水平，促进了经济与社会的发展，满足了更多的公共服务需求，同时也增强了西方国家在国际社会中的竞争力。我国是发展中国家，同时也是经济体制从计划经济向市场经
据“地缘政治和冲突报告” 网站5月12刊文称，在当今世界，南海是很重要的海域。许多重要的贸易航线通过这里，其中最重要的贸易航线是向中国、日本、中国台湾地区提供必要原材料的航线。其他通过该地区的贸易航线支持向欧盟、中东及印度出口和流通终端产品，或那些地区的货物向该地区流通。除了这些贸易航线，南海还具有十分重要的石油和天然气储备，这对中国未来经济的可持续发展尤其重要。 南海冲突的一个重要焦点是中国宣称对整个南海海域拥有完全的主权，或者至少是对其经济专属区；在这里，应该受到中国海上实力和法律的管束，而非国际法起作用。这导致了中美之间的争端，因为美国海军需要自由航行，以把第七舰队和第五舰队连接起来，同时在南海出现突发事件需要美国作出响应的情况下，美国海军能够自由航行。 中国台湾地区 台湾位于南海北部入口处，其海军拥有强大的绿水海军实力，包括4艘“基德”级驱逐舰、8艘“佩里”级护卫舰、8艘“诺克斯”级护卫舰、6艘“拉斐特”级护卫舰、两艘“旗鱼”级(Zwaardvis)潜艇和两艘老式“丁鲷”级(Tench)潜艇。除了这些，台湾还部署了大批快速攻击导弹艇和巡逻艇。台湾海军还具有有限的两栖作战能力，拥有一艘“安克拉治”级(Anchorage)船坞登陆舰和两艘“新港”级坦克登陆舰。 从这些粗略的数据中，我们可以看出，台湾在南海问题上是一个拥有强大潜力的角色。然而，台湾海军主要用于防御大陆，作为应对大陆的力量，集中于台湾海峡。为了应对威胁，台湾似乎可能会在南海部署舰队，以保护通过该海域的供应航线。 同时，台湾还宣称对南沙群岛的几个岛屿拥有“主权”。最近，台湾通过增加驻扎海岸警卫部队人数来加强这些岛屿的防御。驻扎在南沙群岛的部队，主要用于执行海战和阻止两栖攻击，这包括针对其他国家的部队。自2000年以来，这是台湾首次表示，需要在这些岛屿部署作战部队。这表明，台湾严肃对待对大陆的防御。然而，台湾是否会在应对大陆进入南沙群岛时派遣大规模海军舰队仍然值得怀疑。 菲律宾 菲律宾海军主要由老旧的美国二战时期军舰组成，菲律宾拥有一艘护“坎农”级护卫舰，这是前二战时期的一艘护卫驱逐舰；在上世纪七十年代进入菲律宾海军服役。除此之外，菲律宾海军拥有一些严重过时的Jacinto级护卫艇；该军舰是前英国“孔雀”级护卫艇，于1997年交给菲律宾。Rizal级扫雷舰是美国二战时期的“海鸦”级；美国二战时期的“钦佩”级(Admirable)扫雷舰现在是菲律宾的Miguel Malvar级。同时，菲律宾海军还使用了大量小型巡逻艇，主要部署在沿海地区用于打击走私和海盗；菲律宾海军中还有一些可追溯到二战时期的两栖攻击舰。然而，由于明显缺乏海上导航设施，这些军舰在菲律宾以外的
新公共管理对中国城市管理的现实意义 【摘要】随着我国社会主义建设的不断发展，城市化水平也在不断地提高，由于当今城市化水平的快速发展，传统的城市管理模式已经不适合当前我国城市化的发展，也没有办法满足城市发展的需要，为了更好地满足城市发展的需要，推动城市经济与文化的发展，人们逐渐开始采用新的城市公共管理模式。新公共管理模式与传统的城市管理相比拥有许多优势，但是由于我国各个城市的实际发展情况存在差异，所以在城市发展过程中实施新公共管理模式时仍然存有一些问题。 【关键词】新公共管理；城市管理；现实意义 一、新公共管理模的基本概念 与传统的城市管理方式相比新公共管理模式是一种全新的城市管理模式，它是通过采用开放和包容的状态来对城市中的公共事务进行管理和处置。新公共管理模式处理公共事务的过程具有系统化的特点。对于新公共管理模式的理解可以分为三个方面： 首先站在公共管理权责的角度来看，新公共管理模式属于城市公共管理的一种新模式，与传统的城市公共管理模式相比新公共管理模式管理的重心逐渐开始由内部的行政管理转变为外部的行政管理，同时新公共管理模式在进行城市
公共管理时的工作重点也由传统模式中对政府程序以及政 府机构的重视转变为对管理结构和管理项目的重视[1]。 其次站在新公共管理模式相关特点的角度来看，新公共管理模式具有开放性的特点，由于新公共管理模式在对城市进行公共管理工作时主要是通过采用引入市场竞争机制的 方法，使其能够打破政府部门对城市公共建设完全垄断的状况，吸引更多的企业和相关单位参与到城市的公共建设当中，增加企业和相关单位参与社会服务的机会。同时新公共管理模式还有着传统公共管理模式无法比拟的优势，那就是新公共管理模式能够对全社会开展动员工作，动员全社会共同参与到公共管理当中，这就使得我国的广大人民群众能够获得参与社会公共管理的机会，有效的提高了我国公民对于参与社会公共管理的积极性，并且能够让公民更好地了解社会公共管理的相关工作，为城市的发展贡献出自己的一份力量。 最后，新公共管理模式中的管理经验主要是将私营组织的管理经营作为基础，在城市公共管理过程中采取新公共管理模式，通常将私营组织中的发展模式以及绩效考核评定标准等方面的相关内容融入进去，在新公共管理模式中政府的一些?能也在潜移默化地发生着转变。 综上所述新公共管理模式与传统公共管理模式相比有 着许多明显的优势，在对城市公共管理中的参与、管理等方面都有着极为重要的影响，并且对于城市的发展起着正确的
媒体称中国南海舰队实力已远超整个越南海军 媒体称中国南海舰队实力已远超整个越南海军 https://www.doczj.com/doc/e57204941.html, 2011年06月16日08:33 环球时报 资料图：中国海军战舰参加海上阅兵 环球网记者谭利娅报道，越南近期在南海问题上“花招迭出”，令中越南海争端激化，引起多方关注。 新加坡《联合早报》6月15日援引香港《明报》报道说，虽然最近的南海局势似乎剑拔弩张，有关“中越难免一 战”的言论也充斥网上论坛。但冷静分析中越两国国 力和海军实力，就看得出二者对比悬殊，这场仗很难打得起来，并称，“即使中国要教训越南，办法也很多”。 报道说，谈及中越国力悬殊，可以广西作对比，广西人口5000万，面积24万平方公里，去年GDP1460亿美元(9502亿元人民币)；越南8700万人口，面积33万平方公里，去年GDP1046亿美元。另外，中越的差距还在经济的体质上，越南外债290亿美元，外汇储备136亿美元，去年财赤为120亿美元。中国去年外债余额为5489.38亿美元，财赤1619亿美元(1.05万亿人民币)，但外储已高达3万亿 美元，两者实力差距不是一个数量级的。而至于军事实力，
中国一个南海舰队的实力已远高于整个越南海军的实力，这种仗不用打已分出胜负。 报道还指出，值得注意的是，越南最近在南海的“叫嚣”，正是由于其国内经济状况恶化、国内出现危机，所以越南一是觊觎南海的石油，二是想借此转移国内民众视线，煽动民族情绪，以图缓解国内矛盾。 文章说，中国对越南的困境了然于胸，因此对越南仅在离岸40公里的火炮射击演习，仅由外交部作温和回应，但在南海这块风水宝地却“寸土不让”。
中国航母的发展历程及意义 早在1928年底，时任国民党海军署长的陈绍宽，便在呈文中首次提出要建造航空母舰。1930年，海军部提出了一份包含航空母舰、装甲巡洋舰、潜水艇的庞大六年造舰计划。；1937，中日江阴海战惨败后，前国民党海军上将陈绍宽提出20艘航母建造的计划，可是由于各方原因都未能成功建造。2011年8月10日，中国航母平台进行出海航行试验；2011年8月14日，中国人民共和国人民海军通过改装前苏联航母“瓦良格”号的首艘中国航母平台早上10时许从海试海域回到大连，至此，我国航母平台首次出海航行试验顺利结束。中国将成为世界上第十个拥有航母的国家！ 航母的发展历来是增强海军实力的关键手段，当前联合国五大常任理事国——美国、俄罗斯、法国、英国和中国之中，惟有中国没有自己的航母。中国的邻国印度早已有自己的航母，2020年前将实现拥有三艘航空母舰的梦想。日本也拥有等同于航母的舰只，并背靠强大的美国航母编队力量。而超级大国美国在西太平洋地区两到三艘航母一直在游弋，且美韩军演美国经常派航母参加。并且，就连泰国都有了一艘小航母。对中国来说，早已陷入从日本一直到印度的半弧形包围圈之中。且中国有着长1.8万多公里的海岸线，历史上一直备受西方国家的蹂躏。当前中国民富国强，拥有航母来维护自己的国家安全，维护国家利益，早已是情理之中，应有之义。 强调制海权对于国际政治和国家权力地位的重要意义，谁控制了世界重要的海道和海峡，谁就能有效的控制海洋，就会成为世界强国。对于目前我国的形势来说，现在处于三条岛链之中，无法冲出到达远洋。远距离作战还不是很成熟，发展航母对于我国冲出三条岛链走向海洋深处具有重要意义。另外，现在的南海海权问题，台湾问题，钓鱼岛问题等一系列的主权纠纷问题困扰着我们，发展航母对于解决这一系列的主权问题起到一定的作用，一方面可以展示我国的实力对其它小国起到一个震慑的作用，另一方面也可以提高我国的远洋作战能力，对我国海权的维护具有重大的意义。 我国是一个大国，发展航母也是理所当然的，在当今的国际形势之下，拥有航母对于一个大国来说也应该是必要的，航母的存在增加了我国的综合实力也维护了我国内部的稳定同时也对我们周边国家的稳定具有一定的意义。
MPA 是公共管理硕士(Master of Public Administration) 专业学位的英文简称，是以公共管理学科及其他相关学科为基础的研究生教育项目，是为适应社会公共管理现代化、科学化和专业化的要求而设立的，其培养目标是为政府部门及公共机构培养德才兼备、适应社会主义现代化建设需要的高层次、应用型、复合型的管理人才。要求毕业生成为掌握先进分析方法及技术，熟悉具体公共管理或政策领域的领导者，管理者以及其他公共服务人才。公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法，专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。在国外市场经济发达国家公共管理硕士(MPA)、工商管理硕士(MBA ) 以及法律硕士(JM)被称为文科高层次职业研究生教育的三大支柱。 MPA 教育已成为这些国家培养高级公务员的主要途径。我国根据新形势下社会管理现代化、科学化、专业化的要求,为建立适应社会主义市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系,完善国家公共事务和行政管理干部培训制度,建设高素质的专业化国家公共事务和行政管理干部队伍,积极开展MPA 教育,并从2008年开始,正式在国内24 所重点高校开设MPA 学位教育。MPA 教育在我国的逐步开展,必将对我国的高等行政管理教育和公务员教育培训工作产生巨大的影响和积极的推动作用。 MPA 教育的基本构架 (一) MPA 的定位 MPA 教育是一种通才教育, 其目标是培养公共事务管理和公共政策研究与分析方面的高级应用型人才, 为政府机关和非营利的非政府公共机构培养具有现代公共管理理论和公共政策素质、掌握先进分析方法及技术、精通一些具体政策领域的专业化管理者、领导者、政策分析人才以及(中高级) 职员。培养对象是政府机关或非政府公共机构有实践经验的在职人员。这种培养目标决定了在培养过程中, 注重实际能力与素质的培养, 教学内容面向社会, 尤其是公共领域中所面临的实际问题。 (二)MPA 的课程设臵 MPA 的课程主要是根据MPA 培养目标而设臵的。根据MPA 教育的特点, 各国的MPA教学课程设臵具有以下主要特点:
页眉 对公共管理专业的认识 公管1204班11号蒋苗苗 公共管理学作为一门新学科，其产生不是偶然的。二十世纪六十年代以后，伴随着全球化、信息化、市场化浪潮的冲击，人类社会发展的形态发生了巨大的变化。处在这样一个时代，无论是理论界还是实务部门，都深感建立在官僚体制下的公共行政理论无法有效的解释公共管理领域的现象，难以指导相关实践。 始于20世纪70年代末80年代初，全球范围内的、以政府改革为中心的公共行政改革浪潮，将管理行政由公共行政阶段推至公共管理阶段。 由于每一个人分析和认识的角度不同，出发点不同，可能各自对公共管理有不同的理解，但我们可以从中归纳出以下几点共同特征：（一）以政府为中心的开放治理主体 一般地说，宏观方面的管理职能或全局性的关键事项，更多地应由政府来承担，特别是国防、外交、重大法律法规与政策的制定，只能由政府来完成。从微观方面的管理来看，政府可以承担一部分，更多的应交给社会的其他公共事务管理部门来做，愈是接近基层方面的公共事务，愈有可能让相关的非政府部门来完成。
（二）营造分权式的管理环境 在分权式的管理环境中，对于资源配置和服务供给的决定更接近于供给的核心问题，有更多的信息可以用，为顾客和其它利益集团的页脚页眉 反馈提供了机会。 (三)重视结果和个人责任 公共管理从效率、有效性和服务质量等方面更注重投入后的产品。在重视结果的条件下，公共管理者可以发挥主观能动性，采取更有效的科学管理手段和方法，对公共管理活动进行更有效和灵活的运作，。而在公共管理行为中，管理者需要对结果承担个人责任，一定程度上避免了因程序无过错而造成的“程序性无责任” （四）在公共部门中引入竞争机制 公共物品和公共服务一直都主要有公共部门来提供。竞争的缺乏性导致了公共供给的低质量和低效率。因此，公共管理主张在公共部门中引入竞争机制。在创建良好的政策环境下，发挥市场的积极性在公共部门与私人部门，公共部门之间进行竞争，建立优胜劣汰的机制。（五）公共部门提供公共供给方式的改变 公共管理主张改变过去由公共部门直接生产并公共供给的方式，通过合同、竞争招标等途径，将公共供给的生产尽量转向私人部门，以缩小公共部门的规模，节约财政。事实上，私人部门在提供某些公共供给时比公共部门更有效率。
从福建海军基地看中国海军发展海军是以舰艇部队为主体，在海洋上作战的军种。海军由水面舰艇部队、潜艇部队、海军航空兵、海军岸防兵和海军陆战队等兵种以及各种保障部队组成。今天我们以福建海军基地为例来看我国海军的发展。 海军福建基地是一支历史光荣、战功卓著的英雄部队。基地成立于1958年，走过了半个世纪的战斗历程，谱写了值得骄傲的光辉篇章。究竟是什么使得海军福建基地取得如此大的成绩，先后涌现出一批批英雄人物，取得一次次战斗的胜利。 首先，听党指挥，坚持党对军队的绝对领导是我军不变的军魂，也是海军永不改变的鲜红旗帜。50年来，海军福建基地在党中央、国务院和中央军委以及上级首长机关的坚强领导下，在人民群众的大力支持下，继承我军的优良传统，发扬不怕艰难险阻、敢于战胜一切敌人的英勇精神，为保卫海防、巩固国防、维护祖国领海、领土主权完整作出了重要贡献。一茬又一茬的官兵牢记我军宗旨，始终坚持听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，不断激发热爱海军、建设海军、献身海军的责任感和光荣感，大力培育战斗精神，认真履行使命任务，涌现出一批先进团队和英雄模范人物。 其次，服务人民，军爱民，民拥军，历来是我军的优良传统。海军福建基地广大官兵始终视驻地为故乡、待人民如亲人，始终与福建人民同呼吸、共命运、心连心，积极参加抢险救灾任务，
积极支援福建经济社会建设，树立了人民军队爱人民、人民战士为人民的良好形象，涌现出一大批先进典型。这些荣誉，凝聚了海军福建基地历任领导班子和广大官兵的心血和辛勤劳动，既是海军福建基地的荣耀，也是驻闽部队和福建人民的骄傲。而近几年福建省人民政府，尤其是福州市政府大力开展拥军活动，被评为双拥模范城，使人民海军感受到地方政府和人民群众的热爱，极大激发了战斗精神。 再次，大力开展科技练兵、基础性训练大比武、从严从难从实战出发，一切按照战场模式来演兵练兵，突破常规模式，极大激发了战士的训练热情，有效提高了部队战斗力。据解放军报报道：“为强化指挥员的决策能力和应变能力，福建基地在日常训练考核中增加“自下而上”的考核环节，让一线经验丰富的战士走上“考官”岗位，从难从严磨砺指挥员能力。“以往训练中都是指挥员想难题，考验战士的反应速度，如今角色转换了还真有点不适应。”曾获得海军优秀指挥军官的某导护艇大队参谋长董刚告诉记者，战士们思维活跃，不仅专挑薄弱环节，还把很多他们在平时训练中天天接触，但指挥员关注较少的内容作为考题，不仅锻炼指挥员的应变能力，也逼着指挥员不断学习、不断提高，毕竟“要是经常被战士考倒，可不是光彩的事。”战士走上“考官席”带动了参训热情的提高。人人当考官促进战士们平时战备和训练中多动脑、多总结，想出高质量的难题，才能在考
摘要 我国现阶段公共管理以政府为主，导致政府在公共管理领官僚等级作风全面渗透，以行政手段实施公共管理并不符合大众公共利益，公共管理与行政管理不分的局面必须改变。现阶段公共管理的主体不应该再以政府为主，而应该是政府放权，改变以往行政手法去对待公共利益，承担起公共管理的职责；理清公共管理和行政管理的关系，政府在公共管理方面有责任有义务，公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。 关键词：公共利益行政管理区别弊端责任作用的发挥
目录 一、公共管理的定义、内涵 (1) 二、公共管理与行政管理的关系 (1) 三、公共管理的主体的探讨 (3) （一）这是由公共管理的社会历史性所决定的 (3) （二）政府利益与公共利益是可分离的 (3) 四、我国政府在公共管理中出现的弊端 (4) （一）官僚体制与公共管理 (4) （二）官僚制组织形式导致效率低下 (4) （三）政府不是绝对公平的 (4) 五、政府在公共管理的责任及如何才能更好地发挥政府的作用 (5) （一）让公众来参与评议政府 (5) （二）让政府积极回应社会公众的需要 (5) （三）让公众追究政府责任 (5) 参考文献 (7)
浅谈政府在公共管理中的地位作用 一、公共管理的定义、内涵 自公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定始终是众说纷纭，莫衷一是。不过，综合各种学术观点可以看出，我国学术界在对公共管理的认识上至少已经形成以下方面的共识： 任何社会都存在着大量的社会公共事务和公共管理活动。这些事务和管理活动直接涉及到社会成员的切身利益。 随着社会的发展，政府会把更多的社会和公共管理职能交给各种社会中介组织承担。 在公共管理发展的历史进程中，政府管理只是历史发展的阶段性产物。 基于以上共识，公共管理是公共管理者为有效实现和维护公共利益，根据法律的规定，采取各种方式和手段，以提供公共产品和公共服务为主要形式，对涉及公众利益的社会公共事务所进行的、不以营利为目的的一切管理活动和过程。 这个定义的一个关键点是公共管理以实现和维护公共利益为目的。可以认为，公共利益是基于社会成员个人利益产生，并从多种多样的具体的个人利益中抽象出来，具有普遍性、共享性和社会性的利益。由于个人利益是现实的，所以公共利益并不是虚无的。同时，个人利益又必然是具有差异性的，公共利益难以体现这种具体的差异性，甚至有时会因这种差异性的存在而造成与个人利益的冲突和抵触，所以，公共利益不是也不可能是个人利益的总和。因而，公共管理也必然只能以实现和维护“公共利益”作为目标。 二、公共管理与行政管理的关系 说到公共管理不可避免的就要提到行政管理，因为公共管理往往会被披上政治的衣服，可以说在政府的各项管理中，公共管理和行政管理也是经常被混淆的。公共管理与行政管理既有区别又有联系。公共管理的外延比行政管理的外延大，公共管理的内涵比行政管理的内涵更丰富，但是，在当今世界各国行政管理又是公共管理的核心和主导者，舍去行政管理，公共管理就无从谈起。行政管理学又称行政学，是研究政府对社会进行有效管理，是国家公务员和公共部门工作人员必备的知识。 公共管理学是运用管理学，政治学，经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系，在西方，它源于20世纪初行政的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学。公共管理学不仅研究政府组织的管理问