城乡统筹中的新情况新问题及对策建议
[摘要]统筹城乡协调发展，是全面贯彻落实科学发展观的重要体现，是全面建设小康社会的重大任务。自国务院批准重庆成为统筹城乡综合配套改革试验区以来，全市在促进农民持续增收，努力扩大农村需求，推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化格局等方面做了大量工作，但还存在一些问题亟待解决。[关键词]统筹城乡城市农村
一、统筹城乡发展工作推进中存在的主要问题
1.城乡二元结构依然十分突出。一是农村经济发展的制度因素。由于农业生产经营方式分散，农民组织化程度低，土地占有规模狭小，土地流转制度不完善。总体上看不利于资本、技术、劳动等生产要素在更大范围内的有效配置，不利于传统农业向现代农业转型，限制了农业劳动生产率和农业商品率的提高。二是产业结构转换的机制因素。支持农业结构调整的财政、信贷投入机制不健全，农业信贷占贷款的比重明显偏小。三是人力资本积累机制因素。40%的农民传统的小农观念还相当突出，52%的农村剩余劳动力缺乏一技之长，文化程度都在初中及以下，缺乏开放化、市场化的竞争意识。
2.农村劳动力转移就业机制不完善。虽然近年来在转移农村剩余劳动力方面做了大量工作，但农民进城就业的门槛较高，对农民和农民工的歧视依然存在。部分农民失去了土地，但又在城镇找不到工作，没有实现职业转移；同时，受土地制度、房屋和宅基地制度、
生态文明，绿色设计 ——《天津生态城》城市设计案例分析 摘要： 构建生态城市是在工业社会引起大量环境问题的情况下，对城市规划与建设的有益探索。国内虽然起步较晚但发展很快，中新天津生态城是目前中国投资最多、规模最大的生态城建设项目。本文从人口、资源、环境三方面入手，通过文献参考以及实地考察，充分了解生态城现状并进行分析。发现周边环境对于生态城的影响、盐碱地的改造成本过高而可持续性不强、交通不便、生态城入住率不高和公众参与热情不高等并提出可用策略。 The construction of ecological city is caused by a large number of environmental problems in the industrial society under the condition of beneficial exploration to the urban planning and construction. Although the domestic late start but the development is very fast, the new Tianjin eco city is currently China's largest investment, the largest eco city construction project. This paper from the three aspects of population, resources and environment, through the literature reference and on-the-spot investigation, to fully understand the status quo of eco city. Found that the influence of surrounding environment for the eco city renovation cost saline high sustainability is not strong, traffic inconvenience, eco city, the occupancy rate is not high and the public participation enthusiasm is not high and put forward strategies. 关键词：中新天津生态城，人口，资源，环境 一前言 1.1选题背景与意义 随着经济的发展，工业文明的高度集中使得环境问题越来越成为阻碍世界经济社会发展的重要因素，因此，各国对于建设生态城市的探索一直在不断进行。在高速发展的背后，生态城内部人口、资源、环境究竟发展如何，用什么样的方式在发展，存在什么样的问题，成为许多关注生态城建设的学者所关心的。 本文选择对中新天津生态城的建设现状进行研究，尤其从人口、资源、环境三方面来具体总结生态城的目前建设状况，从中汲取有益经验，发现问题，并及时提出解决对策，给中新天津生态城的进一步发展完善建言献策。不论是从理论上，还是从实践上，甚至是从研究方法上，都具有十分重要的意义。 1.2国内外研究现状 1.2.1国外研究现状 国外从1971年开始就已经提出生态城市的概念和思想，并且在全世界范围内生态城市建设得到了广泛研究与实践。目前国外已经有不少的城市取得了建设生态城市的经验与效果并且，开发趋势已经从传统的小城镇延伸到一些开发时间较长、城市空间较大、产业形态复杂的国际大都市
城乡统筹发展问题研究 郑梦熊 统筹城乡发展是党的十六大首次提出来的，十七大再次强调，十七届三中全会又明确提出到2020年基本形成城乡经济社会发展一体化新格局。2010年的中央1号文件进一步把统筹城乡发展作为主题，以此为标志，统筹城乡发展进入了实质性的操作阶段。2010年以来，我们围绕这一问题，进行了较为深入调研与思考，形成了一些初步认识或看法。 一、统筹城乡发展是对城乡分割发展方式的根本否定，认为过去的发展是一种不统筹城乡的发展。 新中国经过三十年社会主义建设、三十年改革开放，经济总量增加，综合国力增强，工业化、城镇化提速，目前已经进入了以工补农、以城带乡的新阶段。进入这一阶段，经济结构变化引起的社会结构、政治结构变革开始向深层次拓展，原有的经济优势将会消失或弱化，传统体制增长的空间已接近极限，特别是城乡分割的二元体制造成的城市与乡村不同待遇、不同标准、不同发展路径的发展方式已经难以为继。2006年到2009年，农村居民人均纯收入从3587元增加到5153元，增加1566元，年均实际增幅达到8.3%，比“十五”时期加快了3个百分点，是我国历史上农民增收最快的时期之一；同期城镇居民人均可支配收入从11760元增长到17175元，增加5415元，是农民收入增加额的3.46倍，年均实际增长10.2％，高出农民收入增速度1.9个百分点，由此导致城乡居民的收入差距由8137元拉大为12022元，比值从3.22∶1扩大到3.33∶1。农村发展慢、城乡差距扩大可以理解，但是这几年农村在中央一系列强农惠农政策作用下发展明显加快、农民收入增长明显提速，这时城乡居民收入差距不仅没有缩小反而继续扩大的事实充分证明，我国“三农”问题的根源不在“三农”本身，也不是仅靠有限的政策调整能够解决的，而是根本体制问题。城乡分割的“二元体制”已经成为
中新生态城建设案例研究 晓山 中新生态城是中国、新加坡两国政府战略性合作项目，生态城的建设显示了中新两国政府应对全球气候变化、加强环境保护、节约资源和能源的决心，为资源节约型、环境友好型社会的建设提供积极的探讨和典型示。 1.区位及自然条件 选址用地区位优势明显，距中心城区45公里，距150公里，距50公里，距滨海新区核心区15公里，距滨海国际机场40公里，距港20公里，距妃甸工业区30公里，便于利用各种城市资源。选址用地东临正在建设的北疆电厂循环经济示区，北接汉沽老城，西南为滨海新区核心区（包括经济技术开发区、港、港保税区和正在规划建设的滨海中心商务商业区）。选址具有良好的城市和产业依托。
中新生态城区位图从自然条件来看，选址地三分之一是废弃的盐田，三分之一是有污染的水面，三分之一盐渍化荒地，水质性缺水，自然条件恶劣。 2.1第一阶段 该阶段始于2007年4月，至2007年9月。依据中方确定的中
新生态城的“四项要求”和选址“两条原则”，明确选址。具体事件时序如下： 2007年4月25日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝会见来访的新加坡国务资政吴作栋，共同商议在中国合作建设一座资源节约型、环境友好型、社会和谐型的生态城市，作为中国其他城市可持续发展的样板。 2007年7月9-12日，国务院副总理吴仪访问新加坡，提出中新合作建设生态城的“四项要求”和选址的“两条原则”：体现资源约束条件下建设生态城市的示意义，以非耕地为主，选在水资源缺乏地区；靠近中心城市，依托大城市交通和服务优势，节约基础设施建设成本。按照这一要求，乌鲁木齐、、、四个城市被列为备选城市推荐给新方。 2007年7月25日，市专门成立生态城选址工作领导小组，具体工作由市规划局牵头。 2007年8月，新加坡国家发展部、驻华大使考察生态城选址。 2007年9月，国务院秘书二局转来国务院领导同志对《关于滨海新区需要国务院有关部门帮助解决的问题》的批示，原则同意在滨海新区建设生态城。 2007年10月26日，中共中央政治局委员、市委书记高丽，市长戴相龙听取与新方会谈相关筹备情况汇报。会议要求务必明确生态城概念和建设标准，并提出会谈的原则和方向。 2007年11月10日，建设部部长汪光焘主持召开第143次常
成都市统筹城乡综合配套 改革试验总体方案 在成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区（以下简称成都试验区），是国家从解决“三农”问题、构建和谐社会、实现科学发展的全局和加快推进西部大开发的战略高度做出的一项重大决策，是国家赋予成都的一项光荣而艰巨的历史任务，是成都全面建设小康社会和实现现代化的重大战略机遇。根据《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》（发改经体…2007?1248号）要求，结合成都实际，制定本方案。 一、改革试验的总体思路 （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，把解决“三农”问题作为重中之重，坚持统筹城乡发展的基本方略，努力建立并不断完善城乡公共资源均衡配置、各类生产要素自由流动的体制机制，大力推进中国特色的新型工业化、新型城镇化和农业现代化，探索统筹城乡协调发展的新路子，加快建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，开创科学发展、社会和谐的新局面。 （二）主要目标。努力把成都试验区建设成为全国深化改革、统筹城乡发展的先行样板、构建和谐社会的示范窗口和推进灾后 —1 —
重建的成功典范，带动四川全面发展，促进成渝经济区、中西部地区协调发展，圆满完成试验区建设任务。把成都建设成为西南物流和商贸中心、金融中心、科技中心及交通枢纽、通信枢纽；把成都建设成为中国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地。 力争到2012年，全面完成灾后恢复重建任务，全市经济社会发展水平比震前有明显提高。统筹城乡、科学发展的体制机制基本建立，“三个集中”取得显著成效，城乡差距逐步缩小，经济社会实现较快发展，转变经济发展方式取得明显进展。人均地区生产总值达到5万元以上，工业集中度达到73%，城市化率达到60%（按户籍人口计），城乡居民收入比缩小到 2.4∶1，城乡实现比较充分就业，城乡义务教育、医疗卫生、计划生育、文化、社会保障、环境保护等公共服务实现基本均衡。 力争到2020年，统筹城乡、科学发展的体制机制基本完善，“三个集中”达到较高水平，城乡差距显著缩小，“三农”问题得到基本解决，经济社会实现跨越发展，基本实现经济发展方式的转变。人均地区生产总值达到10万元以上，工业集中度达到80%，城市化率达到70%（按户籍人口计），城乡居民收入比缩小到2∶1，城乡实现充分就业，城乡义务教育、医疗卫生、文化、社会保障、环境保护等公共服务实现均衡化发展，现代城市和现代农村和谐交融的新型城乡形态基本形成。 （三）基本思路。着眼于解决“三农”问题，坚定不移地推进—2 —
第9卷第1期 西北农林科技大学学报(社会科学版)Vol.9No.1 2009年1月Journal of Northwest A&F University(Social Science Edition)Jan.2009 基于城乡统筹的新农村建设路径探讨 ———以陕西咸阳为例 赵强社,陈遇春3 (西北农林科技大学,陕西杨凌 712100) 摘 要:本文以咸阳为例,阐述了在推进新农村建设进程中实施统筹城乡战略的重要性和紧迫性,提出了在现阶段新农村建设应从规划、产业、就业、基础设施、社会事业、农村三个文明等六个方面的路径抓起,并要抓住树立城乡一体化理念、坚持因地制宜原则、创新体制机制三个关键。 关键词:统筹城乡;新农村建设;路径;对策;陕西咸阳 中图分类号:F303 文献标识码:A文章编号:1009-9107(2009)01-0015-04 党的十七届三中全会明确了推进农村改革发展的指导思想是:把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。如何按照城乡统筹的要求加快推进新农村建设,本文结合陕西咸阳实际作一初浅探讨。 一、在推进新农村建设中 实施统筹城乡战略的必要性 1.实施统筹城乡发展战略是建设全面小康咸阳的内在要求。咸阳目前的小康还是低水平、不全面、发展很不平衡的小康。其低水平主要是农村小康的低水平;不全面主要是农村经济社会发展的不全面;不平衡主要是城乡之间发展的不平衡。咸阳有391万农村人口,占全市总人口的79%,仍有51万农民处于贫困状态。没有农民的小康,就不可能实现全面的小康。可见,全面建设小康社会重点和难点在农村。只有实施统筹城乡发展战略,加大城市带动农村、工业反哺农业的力度,加快推进城乡一体化,全面建设小康社会的宏伟目标才能实现。 2.实施统筹城乡发展战略是改变城乡二元结构,实现城乡一体化的必要过程。长期以来,我国在城乡战略和发展模式上实行的是城乡二元结构,二元经济结构是制约社会主义新农村建设的根本性障碍。但是,城乡差距的缩小对于咸阳这样一个城乡差距较大的西部地区来说不可能急于求成。因此,就需要有一个逐渐改变城乡二元结构、逐步缩小城乡差距的过程。在这个过程中,建设社会主义新农村就提上了议事日程,成为首选之策,正是从这个意义上,我们可以清楚地看到,建设社会主义新农村,实质上就体现了城乡之间的统筹发展和共同进步。建设社会主义新农村,是我们在目前城乡二元结构不能迅速改变的前提下,立足于农村,找到农村社会科学发展、和谐发展道路的现实途径。 3.实施统筹城乡发展战略是增加农民收人、促进富民强市的根本举措。当前咸阳农村发展面临的最大问题仍然是农民增收困难。从1997年开始,农民收人增长进入一个低谷期,1997-2002年农民人均纯收入年平均增长3.97%,从2004年起中央连续下发了五个一号文件,农民收入才出现恢复性增长。如果农民的收入总是处于低水平状态,不仅影响农民生活水平的提高和生活质量的改善,而且影 ①收稿日期:2008210224 作者简介:赵强社(1968-),男,陕西兴平人,高级经济师,西北农林科技大学硕士研究生。研究方向为农村职业技术教育。3通讯作者
关于统筹城乡发展的公共政策思考 摘要：我国进入“以城带乡、以工促农”的新阶段后，各级政府围绕加快统筹城乡发展出台了一系列的政策措施，取得了瞩目的成果，但城乡统筹发展是一项涉及面广、政策性强、关系复杂的系统工程，要改变城乡二元经济社会结构，还有很多公共政策亟待完善。本文阐明了统筹城乡发展的涵义，研究了统筹城乡发展的现状，提出了加快统筹城乡发展需完善的政策体系，以求建立起统筹城乡发展的长效机制。 关键词：统筹城乡发展；公共政策；现状；建议 纵观我国经济社会发展中存在的诸多问题, 城乡发展不平衡显然是最突出和影响最重大的问题。因此, 统筹城乡发展是我国化解发展矛盾的根本途径，既是科学发展观的本质要求，也是构建和谐社会的题中之意。加快推进城乡统筹发展，是全面繁荣农村经济，促进城乡经济协调发展，加快全面建设小康社会的客观要求，是推进城镇化进程的必然选择，是消除城乡二元结构的必然途径。在这个过程中，政府作为统筹城乡发展的主体，必须以科学理论为指导，根据实际发展现状，以创新的思维、改革的理念，制定完善配套的公共政策体系，推进我国城乡统筹发展战略的实施。 1. 统筹城乡发展的涵义 统筹城乡发展，相对于城乡分割的“二元经济社会结构”，是指城市和乡村统一安排规划，从国家战略高度出发，根据城乡之
间的客观联系与经济规律，充分发挥城乡各自的比较优势，并将各具特色的优势产业有效联结起来，打破城乡界线，解决城市和农村经济社会发展中出现的各种不平衡问题，优化资源配置，实现共同繁荣。 农村的生活、生产、文化等有自己的特点和优势，因此，统筹城乡要消除的是城乡之间的不平等，而不是形态上的城乡差别。具体而言，统筹城乡并不是通过耕地变厂房、农村变城市的方式，而是通过调整农村的产业结构，改进生产方式，提高劳动生产率，使农村的生产条件、生活质量（包括劳动强度、工作条件、就业机会、收入水平、居住环境等）与城市逐渐消除差异，从而使住在农村仅是环境选择，当农民只是职业选择。 2. 当前统筹城乡发展的政策现状 目前，我国已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，调整政策、促进城乡统筹发展成为当务之急。虽然过去重工轻农、重城市轻农村的不协调状况开始转变，但城乡不协调的问题仍十分突出。 2.1 对农村重视不够，重城市轻农村、重工业轻农业的发展战略仍未根本改变。长期形成的“城市偏向发展战略”、城乡分割的“二元经济结构”和“以农补工”、“以乡养城”的国民收入分配格局，使农业的积累不断向工业流入，工农收入差距扩大，农民成为相对贫困的社会阶层。由于旧体制和政策壁垒的极大惯性，偏向工业和城市的经济社会政策目前还没有得到及时和完全的矫正，这种战略导向问题在各级政府都存在。
中新天津生态城案例研究 园区简介： 中新天津生态城是中国、新加坡两国政府战略性合作项目，是继苏州工业园之后两国合作的新亮点。生态城市的建设显示了中新两国政府应对全球气候变化、加强环境保护、节约资源和能源的决心，为资源节约型、环境友好型社会的建设提供积极的探讨和典型示范。生态城位于中国国家发展的重要的战略区域——天津滨海新区范围内，毗邻天津经济技术开发区、天津港、海滨休闲旅游区，地处塘沽区、汉沽区之间，距天津中心城区45公里，距北京150公里，总面积约31.23平方公里，规划居住人口35万。该项目于2008年9月启动。 主要措施： 第一，坚持生态理念和原则选址，变废为宝，借力发展。生态城选址有两条原则：一是要体现资源约束条件下建设生态城的示范意义，特别要以非耕地为主，在水资源匮乏地区建设（中新天津生态城地处盐碱地，1/3为水面，1/3为荒滩，属于缺水地带；人口稀少，原住居民约2000人）。二是与中心城区的距离控制恰当，既不能太近，又不能太远，要依托大城市交通、服务各方优势，节约生态城的基础设施建设成本（生态城距离天津中心城区45公里，距离北京150公里）。这样选址的结果即是让闲置无用的盐碱地变成可供给35万人生活工作的生态新城；并借助中心城区的资源发展为一座功能齐全的独立新城。 第二，构建多级生态社区，让生活工作便捷舒畅。中新天津生态城总体规划根据生态型规划理念和我国社区管理要求，结合新加坡“邻里单元”理念，形成了符合生态城示范要求的“生态社区模式”，包括基层社区、居住社区、综合片区三级。这一模式既能满足人们的日常医疗卫生、文化体育、商业服务的需求，也能使之触及高一级的管理、服务设施和公共绿地。
成都市城乡统筹的经验和办法 ——参加山西省城乡规划成都培训会的交流情况摘录 成都市从改变城乡外在形态的“三个集中”，到创新城乡关系内在机制的“六个一体化”，最后深入到以农村产权制度 为核心的“四大基础工程”，取得了许多引起广泛关注的经验 和创新。如统筹城乡规划、开展农村土地和房屋确权登记颁证、设立耕地保护基金、创新城乡基本公共服务均等化和社会管理（就业、社会保障等）一体化机制、加强新型村级民主治理机制建设等，已“初步具备了转化为政策和制度的条件，可在适当的范围内试验推广”（国家发改委领导语），是成都向全国提供的六大经验。 三个集中：工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社 区集中、土地向适度规模经营集中 成都的“三个集中”不仅适应人多地少的客观市情和节约资源、保护环境的迫切要求，避免了资源浪费、环境污染的粗放式发展弊端，而且符合“新型工业化、新型城镇化和农业现代化”有机联系的规律，有效推进了“三化”联动，促进了城乡同发 展共繁荣。通过工业向集中发展区集中，走集约、集群发展道路，以工业化作为城乡协调发展的基本推动力量，带动城镇和二、三产业发展，为农村富余劳动力的转移创造条件；农民向城镇和新型社区集中，聚集人气和创造商机，促进农
村富余劳动力向二、三产业转移，为土地规模经营创造条件；通过土地向适度规模经营集中，进一步转变农业生产方式，推动了现代农业发展。 按照工业集中发展的要求，制定出台了招商引资项目会审管理办法，禁止镇、村与企业擅自签订招商引资协议，从源头上确保了工业集中发展；实施项目会审制度、“六不”调控措施（即规划不审批、立项不审批、报建不审批、土地不提供、电力不保证、资金不支持），并出台招商引资“全分一奖”政策（把招商引资到位资金、税收、工业增加值全部计入引荐镇，并对达到投资强度的项目按占地实行5000元/亩奖励），鼓励镇（街道）向工业集中发展区引荐项目，强力推动工业向集中发展区集中。同时，对整合后工业集中发展区之外的老工业企业，按照“承认现状、控制规模、限制发展、逐步调整”的思路，制定出台规划区外工业企业搬迁办法，通过规划调整、政策激励，推动了规划区外的工业企业向集中发展区集中 按照集中居住的要求，在新型社区建设前，按照“大统筹、大集中”要求，进一步优化全县农村新型社区布点，要求农民集中居住区布点选址要与产业发展和城镇建设相结合，有利于农民实现充分就业和最大限度发挥城镇公共设施配套效益。在新型社区建设中，规定凡新建城镇新型社区，一律按照城市居住小区标准进行配套；农村新型社区一律按照《成都市
新农村建设要统筹城乡发展，完善乡村治理 我国正处在改革的历史新起点。建设社会主义新农村，统筹城乡发展，完善乡村治理结构是迫切需要解决的重大课题。 20XX年3月25～26日，由中国（海南）改革发展研究院主办的“中国新农村建设:乡村治理与乡镇政府改革国际研讨会”在海口举行，会议就新农村建设过程中的理论和现实问题展开了深入探讨。 本次研讨会受到了国内外专家、学者的广泛关注和积极参与。出席会议的正式代表160多人，包括国家发改委、农业部、财政部、中编办、国务院研究室、国务院发展研究中心等国家部委的领导和专家；中共中央党校、中国社会科学院、中国人民大学、北京大
学等重点院校和科研机构的农村政策研究人员；21个省（市、自治区）的代表；美国、印度、韩国、挪威等国家研究农村发展和乡村治理的学者。为使研讨会更具实践性，会议还特别邀请了国内部分乡（镇）、村的基层代表。现将本次会议观点综述如下： 一、站在历史新起点，统筹城乡发展 20XX年以全面取消农业税为标志，拉开了新农村建设的序幕，也揭示了中国农村改革进入新阶段。因此，必须站在新的历史起点，全面统筹城乡发展。 统筹城乡发展是我国新农村建设的根本理念和指导思想。代表们认为，党的十六大以来，我国在农村改革方面先后提出了一系列新的理念：一是把“三农”工作作为政府全部工作的重中之重；二是明确统筹城乡发展的基本方略；三是做出了我国总体上已经具备“以工促农、以城带乡”的判断；四是制定了“少取、多予、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针；五是强调了建设社会主义新农村的基本任务。统筹城乡发展是新阶段“三农”工作的重要拓展和升华，它与建设新农村相互依存、相互补充。 统筹城乡发展是适应社会矛盾变化的客观要求。代表们普遍认为，在新的历史时期，建设社会主义新农村有其必要性和迫切性。在后农业税时代，我国社
关于统筹城乡发展问题几点思考 ［作者：郑梦熊来源：中国乡村发现网(作者授权) 点击数：106 时间：2011-7-6 录入：蔡琳］ 统筹城乡发展是个十分复杂的问题，涉及方方面面。对这一话题感兴趣的同志、朋友看到我《关于统筹城乡发展问题的几点思考》一文后又提出不少问题交流探讨，促使我就此问题进行再思考。 1.1统筹城乡发展，必须分清政府与市场的责任，拆除城乡市场之间的人为“篱笆”，形成城乡统一的要素市场，主要发挥好市场的作用。政府在统筹城乡发展中处于主导地位，但比政府作用还重要的是市场，不发挥好市场配置资源的基础作用，就难以实现城乡一体化目标。政府的作用，一是主导旨在打破城乡分割二元体制的改革，这个作用谁也不能替代，必须由政府当导演。二是搞规划、出政策，用规划和政策把部门利益与整体利益、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益统筹起来。三是大力调整国民收入分配结构，形成有利于农业和农村发展，特别是农民和农民工利益增长的利益分配格局；四是按照公共财政的原则，不断加大对“三农”的投入，切实承担起农村公共事业投入主体的责任，使财政支出中用于农民的份额尽快与其在总人口中的比例基本相称。 1.2政府主导,实际上主要是中央政府主导，地方政府的主导作用是有限的。中央政府的决心和魄力决定着“统筹城乡发展”的进程和成效。只有中央政府才能完全实施城乡统筹，地方政府，即使省级政府也只能“有限统筹”。这是这因为城乡统筹主要是全国性利益集团的博弈，而不是地方利益集团之间的矛盾。过去我们鼓励地方政府因地制宜创新，这在目标思路不明、路径方法不清的情况下不失为分散改革风险、避免全局失误的一种明智选择。但在目标思路已明、路径方法清楚的情况下，就应该由中央统一决策。在这方面要汲取鲜活农产品绿色通道政策的教训。2004年的中央一号文件中就明确提出要在全国建立高效率的农产品绿色通道，但由于实际实施当中由各省分散决策，其结果是直到去年12月1日，全国统一的鲜活农产品绿色通道才真正建立，整整推迟了近7年；如果当时由中央统一决策，不仅农民，还有市民由此政策得到的实惠要快得多、大得多。当前各地围绕农民进城出台的政策虽然态度积极，但都有本地户籍的限制，而实际上农民工大部分是跨地区流动的。沿海地区的发展主要得益于内地农民工的贡献，如果这些地区鼓励农民进城的政策仅局限于本地户籍的农民，政策的实效就要大打折扣了。这种情况提醒我们，统筹城乡发展应该把到自下而上的探索与自上而下的改革结合起来，加强宏观指导，特别是在事关公民基本权利、国家基本制度方面的重大改革，应由中央政府做出决断，并以超常魄力推动实施。比如，有的地方提出的“宅基地换住房、承包地换社保”政策，有赞成的，有反对的，到底对不对？在这类“国是”问题上中央应该尽快有个统一的说法。否则，全国可能会出现五花八门的“城乡一体化”。哪时再来纠正，就为之晚矣！ 1.3政府做不到的事情，市场却有这种“魔力”。政府把以上四个方面的作用发挥好，就很了不起了，但也就主要限于这几个方面。因为国家的实力和财力虽然与过去相比确实大大增强，但要缩小城乡差距，特别是加快农村经济发展，主要应靠市场，而不是政府。市场的“魔力”要比政府大得多，而目前市场的“魔力”却被关在了城乡之间人为的“篱笆”之中。只要拆除了这个“篱笆”，让市场这只“看不见的手”尽显风流，让各种生产要素在城乡之间毫无障碍的自由流动，统筹城乡发展中好多靠政府解决不了的难题都会迎刃而解。实现这一突破，关键是要打破目前城乡分割的市场格局，建立城乡统一的市场体系。其中要害在于
中新天津生态城总体规划 （征求意见稿） 一、前言 2007年11月18日，国务院总理温家宝和新加坡总理李显龙共同签署《中华人民共和国政府与新加坡共和国政府关于在中华人民共和国建设一个生态城的框架协议》，国家建设部与新加坡国家发展部签署了《中华人民共和国政府与新加坡共和国政府关于在中华人民共和国建设一个生态城的框架协议的补充协议》，确定中国和新加坡政府合作建设中新天津生态城。这是两国政府改善生态环境、建设生态文明的战略性合作项目，是继苏州工业园之后两国合作的新亮点，显示了中新两国政府应对全球气候变化、加强环境保护、节约资源和能源的决心。生态城应实现人与人和谐共存、人与经济活动和谐共存、人与环境和谐共存。生态城建设管理的模式应能复制、能实行、能推广，成为城市可持续发展的典范。按照两国协议，中新天津生态城将借鉴新加坡先进经验，在城市规划、环境保护、资源节约、循环经济、生态建设、可再生能源利用、中水回用、可持续发展以及促进社会和谐等方面进行广泛合作。 中新天津生态城总体规划由中国城市规划设计研究院、天津城市规划设计研究院和新加坡市区重建局设计团队分别编制，经过综合汇总后形成规划方案，并经国内外知名专家论证和天津市规划委员会审议通过。2008年4月8日，
中新天津生态城联合工作委员会在新加坡召开第二次会议，审议并通过了中新天津生态城总体规划。联委会决定中新双方分别在两国进行公示，广泛征询民众意见，待修改完善后，报天津市人民政府批准。 真诚欢迎社会各界对中新天津生态城总体规划提出宝贵意见和建议。 二、选址情况 中国政府关于生态城建设的“四项要求”：一是必须突出资源节约和环境友好型；二是要符合中国有关法律法规和国家政策要求；三是要有利于增强自主创新能力；四是要坚持政企分开。 生态城选址的两条原则：一是要体现资源约束条件
城乡统筹，构建和谐生态廊道研究——以成都市绿色生态健康廊道为例 摘要：成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，整合城乡绿地资源，利用绿色生态健康廊道将其有机联结，提高城乡绿地的生态效益、经济效益和社会效益，是促进城市科学发展的重要选择之一。由此对绿色生态健康廊道的概念、组成与特性、功能、发展等进行理论研究，并以成都市绿色生态健康廊道为例，对其客观背景、建设原则和目标、远期和近期布局、近期建设重点区段和景观模式、功能和特色进行实证研究，同时对植物选择与配置等提出若干具体意见。以期对绿色生态健康廊道的研究和建设起到参考作用。 关键词：风景园林；绿色生态健康廊道；植物配置；成都市；城乡统筹 和谐生态，人类追求；城乡统筹，时代呼唤。在加快城镇化建设，实现全面建设小康社会战略目标的进程中，保护、恢复、建设生态环境，构建城乡一体、人与自然和谐共生的绿色生态健康廊道，无疑对自然、社会、经济的全面、协调、持续发展具有重要的现实意义。而对城乡统筹、构建和谐生态廊道进行研究，进一步认识其规律性，以指导廊道建设的实践，则具有重要的理论意义。本文以成都市绿色生态健康廊道为例，就一定市域范围内，科学、合理地构建生态廊道，促进城乡统筹、协调发展，进行理论探讨和实证研究，以期为引玉之 砖。 1 城市绿色廊道概述 1.1概念 景观生态学理论认为城市景观由斑块、基质和廊道组成。城市绿色廊道，以下简称“绿廊”(The green corridor)，一般是指不同于两侧基质的绿色狭长地带。城市景观既为绿廊所分割，又被绿廊所联结。它强调自然的过程和特点，并紧密结合城市的公园、街头绿地、庭园、苗圃、自然保护地、农地、河流、滨水绿带和山地等，构成一个自然、多样、高效，有一定自我维持能力的动态绿廊结构体系，促进城市与自然的协调。
建设社会主义新农村实现城乡统筹发展 蒋家堰镇干部谢志涛 解决“三农”问题，促进农村社会的发展，建设社会主义新农村，是“一卜一五”期间全党工作的重中之重。党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，为我们指明了今后一个时期农村工作的努力方向。这一重大举措，是党的十六大提出的统筹城乡经济社会发展战略思想的进一步深化和具体化，体现了坚持把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的要求，体现了贯彻工业反哺农业、城市支持农村方针的要求，对于促进城乡协调发展、积极推进城乡统筹发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，全面建设小康社会具有重大意义。作为贫困山区县，建设社会主义新农村就是要因地制宜，突出特色，建设具有山区特点的新农村，实现城乡统筹发展。 一、新农村建设面临的现实困境 当前新农村建设还存在许多问题，主要表现在：一是农民收入水平低、增长缓慢。山区受资源、交通、信息、经济
基础等制约，导致农业增效不快、农民增收缓慢、产业效益低下、农村基础建设不快。在蒋家堰镇，全镇有30％的农民家庭人均年收入不到1000元。 二是农业生产方式落后，不适应市场经济发展的需要，以家庭承包经营为主的双层经营体制一定程度上造成了农业生产过度分散化，经营效率低下。同时，土地使用权流转还有许多障碍，农业生产难以实现适度规模经营。上个世纪九十年代以来出现的“公司＋农户”等组织形式，虽然在带动农户进市场方面发挥了积极作用，但存在的问题有目共睹，主要是利益分配机制和风险保障机制不健全，公司与农户之间不能真正形成紧密的利益共同体，农业生产分散的问题仍然没有很好解决。从现实看，农户以自给性生产为主、出售剩余产品为辅的格局没有从根本上改变，农业生产日益缺乏竞争力。从农业生产条件上看，我县现有的农业水利工程设施大多是二十世纪五十、六十年代修建的，其中大部分已年久失修，功能老化，配套设施不全，农业保障功能大大下降，近几年受灾面积、成灾面积增大。这说明农业抵御自然灾害的能力下降，靠天吃饭的状况没有根本改变。 三是农村整体上落后于城市，二元结构矛盾突出。改革开放后，虽然农村经济得到了长足发展，但和城市相比，农村经济发展水平总体上仍然是落后的，农村经济的社会化、市场化、现代化程度都大大低于城市。主要表现是：城乡收
统筹城乡发展推进新农村建设 一、提高思想认识，把握社会主义新农村建设的新要求 （一）充分认识建设社会主义新农村的重大意义。推进社会主义新农村建设，是党中央、国务院关于做好“三农”工作的重大战略决策，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的重大战略举措，是加快富民兴渝进程和全面建设小康社会的重大战略任务。促进全市国民经济持续、稳定、健康发展，加速推进农业现代化、新型工业化和农村城镇化，必须妥善处理工农关系和城乡关系，扎实推进社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面进步。只有加快推进社会主义新农村建设，发展好农村经济，建设好农民家园，让农民过上宽裕、舒适的生活，才能构建和谐社会，形成城乡协调发展的良好局面。 （二）建设社会主义新农村的指导思想和总体目标。我市社会主义新农村建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持实行“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”
的基本方针，统筹城乡经济社会协调发展，用社会主义新农村建设统领“三农”工作全局，以发展农村经济为中心，以增加农民收入为目标，以倡导乡风文明为重点，以改变农村面貌为关键，以扩大基层民主为保障，以启动实施“千村推进百村示范工程”（以下简称“千百工程”）和深入推进“农业产业化百万工程”、“百个经济强镇工程”、“百万农村劳动力转移就业工程”（以下简称“三百工程”）为载体，集合全市各方力量，既快又好地建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。 我市社会主义新农村建设的阶段性目标是：到“十一五”期末，全市农村政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设全面进步，新农村建设取得明显的阶段性成效。农村经济的主要指标是：经济总量达到1600亿元，乡镇企业增加值实现1500亿元，农业增加值达到650亿元，粮食产量稳定在1160万吨左右，农民人均纯收入超过4100元，林木覆盖率达到40%以上，城镇化率超过52%。2006年是“十一五”的开局之年，新农村建设要迈出实质性步伐，全市农村的基础设施建设要有较大改善，社会事业要有较大进步，农村经
新农村建设与城镇化结合问题思考 出处:国家统计局 最近，国家统计局湖北调查总队就推进新农村建设与城镇化结合问题赴孝感市进行了专题调研。从调研的情况看，孝感市在新农村建设与推进城镇化方面都做了大量工作，摸索了一些紧密结合的好路子。实践成果显现，越是城镇化程度高的地方，新农村建设步伐越快；越是新农村建设与城镇化结合得好的地方，城乡经济社会发展变化就越大。在调研过程中深深感到，新农村建设只有与推进城镇化更加紧密地结合起来，最大限度地发挥城镇化对新农村的集聚、辐射和带动功能，才能更好更快地推动全市城乡统筹协调发展，取得互动互促、相得益彰的效果。 一、新农村建设与城镇化的紧密结合是社会发展的客观必然 1、从新农村建设与城镇化的内涵看二者紧密结合的客观必然性。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字新农村建设方针，是全面建设农村小康社会的奋斗目标，其内容涵盖了发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等新农村建设的各个方面。发展新产业，就是要打牢物质基础，千方百计增加农民收入，促进农民持续增收；建设新村镇，就是要改善农村人居环境，使农村的发展实现科学合理规划，城乡差别得以缩小；构筑新设施，就是要改善农村的生产、生活基础设施，包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络、医疗卫生体系及农业基础设施建设等；培育新农民，就是要加强基础教育和职业培训，推进农村科技体系建设等，造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民；树立新风尚，就是要加强和完善农村民主法制建设，创造和谐的发展环境，社会主义新风尚得以形成。 城镇化是指社会生产力和农村人口向城镇转移集聚的过程，体现出非农人口在社会总人口中的比重，是一个地方综合实力、文明程度和现代化的重要标志。城镇化率越高，其城镇工业化、信息化程度就越高，非农人口的比重就高，社会的现代化程度也就越高。城镇化具有阶段性的发展规律：发达国家的进程表明，当城镇化率达到20%以后，城镇化进展呈加快趋势，城镇化率在短时间内快速提高；当城镇化率超过70%后，其速度又趋减缓，最终稳定在80%至90%之间。 二者内涵的目标同向，任务一致，目的相同，要求一样。因此，新农村建设与城镇化伴随于我国现代化全过程，是推动我国现代化建设的两大战略支点，二者相互关联，密不可分。 2、从新农村建设与城镇化的具体实践看二者紧密结合的客观必然性。城镇化过程是农民不断向城镇迁移的过程，农村富裕人口转移到城镇，直接减少农民，达到富裕农民的目的。城镇化程度越高，城镇的二、三产业越发达，城镇的功能越键全，对农村的辐射和带动作用就越强。而新农村建设的着力点是发展生产，主要解决农村增效、农业增产、农民增收的问题。而城镇化必然带动农村产业结构调整，带动农业现代化，吸纳和转移更多农村人口，减少农民，富裕农村，实现新农村建设的任务。从孝感市实际看，2007年农民人均耕地0.7亩地，农民人均收入3915元，其中非农收入占80%以上，可见，推进新农村建设必须要减少农民，使富余农民从土地上转移出来，让大量农民进入城镇是一种必然。因此，农民收入的持续增长、新农村建设离不开城镇化，城镇化建设离不开新农村的发展，二者结合越来越紧密，相互依赖越来越强。
天津中新生态城 重大意义 中新天津生态城是中国、新加坡两国政府战略性合作项目，是继苏州工业园之后两国合作的新亮点。生态城市的建设显示了中新两国政府应对全球气候变化、加强环境保护、节约资源和能源的决心，为资源节约型、环境友好型社会的建设提供积极的探讨和典型示范。 胡锦涛主席指出：生态城建设体现了全面、协调、可持续的科学发展观。李光耀资政说：生态城将把新中长期合作推向一个新高点。吴作栋资政说：新方希望同中方共同推动天津生态城建设。温家宝总理指出：生态城建设起点要高，设计要高瞻远瞩，符合人民节约资源、能源和保护环境的愿望，成为留给后人的一笔财富。新加坡总理李显龙指出：生态城是新中合作一个新的里程碑，生态城的构想是打造一个社会和谐、重视环保和讲求资源节约的城市。 背景 2007年4月，国务院总理温家宝在会见新加坡国务资政吴作栋时，共同提议在中国合作建设一座资源节约型、环境友好型、社会和谐型的城市。2007年7月，吴仪副总理访问新加坡，与新方进一步探讨了生态城选址和建设原则。随后，国家有关部委对天津等多个备选城市进行反复比选和科学论证，在征求新加坡国家发展部的意见后，于9月底初步认定生态城选址在天津滨海新区。2007年11月18日，国务院总理温家宝和新加坡总理李显龙共同签署《中华人民共和国政府与新加坡共和国政府关于在中华人民共和国建设一个生态城的框架协议》。国家建设部与新加坡国家发展部签了《中华人民共和国政府与新加坡共和国政府关于在中华人民共和国建设一个生态城的框架协议的补充协议》。协议的签订标志着中国――新加坡天津生态城的诞生。 按照两国协议，中新天津生态城将借鉴新加坡的先进经验，在城市规划、环境保护、资源节约、循环经济、生态建设、可再生能源利用、中水回用、可持续发展以及促进社会和谐等方面进行广泛合作。为此，两国政府成立了副总理级的“中新联合协调理事会”和部长级的“中新联合工作委员会”。中新两国企业分别组成投资财团，成立合资公司，共同参与生态城的开发建设。新加坡国家发展部专门设立了天津生态城办事处，天津市政府于2008年1月组建了中新天津生态城管理委员会。至此，中新天津生态城拉开了开发建设序幕。 选址
各位领导 按照《关于对****年统筹城乡发展推进新农村建设试点项目建设情况进行初验的通知》（县委农办发〔****〕2x号）要求，现就我乡统筹城乡一体化发展推进新农村建设项目建设情况作如下简要汇报，如有不妥之处，请批评指正。 一、主要做法及完成情况 今年，我乡按照市、县统筹城乡一体化发展推进社会主义新农村建设试点工作总体部署和要求，紧紧围绕新农村建设“二十字”总目标，坚持以农民增收为核心，以示范点建设为重点，通过政策上引导、资金上扶持、项目上倾斜、措施上加强，狠抓农业产业示范点建设，新农村住宅小区建设，并以点带面，示范引导，使我乡新农村建设取得明显成效，城乡一体化进程不断加快。 （一）农业产业结构优化，综合效益稳步提高。按照走好“沿泉种菜、沿山养殖、沿滩种菌”三条路子，打好x、 xx和以xx为主的xx无公害蔬菜“三张名牌”，提升农业综合实力的发展思路，以建设省级现代农业综合示范点建设为契机，依托省农科院科技创新培育中心，建立以**、**村为主的日光温室和大拱棚核心示范区，在**、红**村启动日光温室30座，新建塑料大拱棚xx 座，流转土地xx亩； 建立以**、**、**、**村为主的胡萝卜种植核心示范区，大力推广新品种引进栽培、覆膜点播技术和市场建设，胡萝卜种植面积达到了xx亩，并投资xx多万元，在河滩村新建集冷藏、加工、包装、销售为一体的市场1处； 建立以**、**、**、***等村为主的食用菌种植核心示范区，大力推广二次发酵、立体栽培技术。今年，在南沿沟食用菌种植示范点，采取公司+农户的方式，引进xx公司新建菌棚xx座，全部采用立体栽培、二次发酵和微喷等先进技术，并试验示范种植杏鲍菇、金针菇和鸡腿菇等特色优质菌类xx座，带动农户启动旧棚种植xx座，配套完成xx公里水、电的架设工作，同时建成xx立方米小型冷库一座。通过“一中心三园区”的带动，全乡农业产业初步形成了“乡有品牌，村有特色”的发展格局。 （二）加强功能性基础设施建设，改善农民生活条件。今年，我乡根据集镇建设和发挥中心村优势的目标任务，在市、县政府的大力支持下，结合危房改造项目和新农村示范点项目资金引导，完成**村三、七社农宅改造xx套，xx公里环河道路建设，配套完成小区农网改造1公里，架设供排水工程xx公里，修建xx立方米化粪池一座，小区绿化栽植各类树木xx株。同时，投资xx万元，完成**道路硬化4公里和**村五、八社xx公里道路建设。 （三）**文化中心建设情况。**文化中心是我乡新农村建设，发展旅游业的一项重点工程。该项目总建筑面积xx平方米，土建招标总价xx万元，浮雕、装饰、布展等概算投资xx 万元，为框架结构二层。工程于今年xx月xx日正式开工建设，目前已完成主体工程建设。 （四）农民文化广场及镇区绿化情况。农民文化体育健身广场是我乡新农村建设重点工
成都市城乡统筹规划与实践（2003-2009） 赵刚 内容：工作概述，探索，思考 宣传口号：一座来了就不想走的城市 定位：两枢纽，三中心，四基地 两枢纽：西南交通枢纽，通信枢纽 三中心：西南科技中心，物流商贸中心，金融中心 四基地：高新技术产业基地，现代制造业基地，现代服务业基地，现代农业基地。 文化介绍 金沙文明，拜水都江堰，问道青城山，三国文化，茶文化，川剧和美食，林盘与农家乐，传统与时尚并存。 第一部分：城乡统筹工作概述 典型的大城市带大郊区，城乡二元分割严重，城乡一体化——成为战略选择 一、城乡统筹发展历程 工作已走过7年 2003年，确定“城乡一体化”战略：中央提出五个统筹，成都市委市政府确定了以规划龙头的统筹城乡发展，推进城乡一体化战略 同年，成都市双流县创造性的提出并大力实施“三个集中”，标致着成都城乡统筹工作的开端。 即工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向业主集中。 2004年，以红砂村委代表的五朵金花成为成都城乡一体化战略成果的亮点 05-06：全域成都，全面推进 07：国家设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，以此为契机加快推进城乡一体化建设。 08：灾后重建，成为契机，将城乡统筹充分运用到灾后的建设上来。
09：探索农村产权制度改革，确权颁证，还权于民，促进土地流转，解放和发展农村生产力，实现资源变资本。 1城乡实质是统筹协调城市与乡村的各类要素，打破城镇村的格局，通过公共服务设施与交通市政基础设施由城市向农村推进，实现城乡一体化。 三个集中为核心,市场化为动力，政府政策为保障，推荐城乡一体化。推进三个集中既是推进城乡一体化。 2三个集中——城乡统筹核心 既是：联动推进工业化、城镇化和农业现代化、统筹城乡发展的根本方法，也是转变发展方式的重要途径，解决三农问题的必由之路。统筹三个集中就是统筹推进城乡一体化。 工业向集中发展区集中：强力推进新型工业化 116到21个集中发展区和6个工业集中发展点，引导工业集中、集约、集群发展。 农民向城镇集中：梯度引导新型城镇化 先发展大城市，培养中心镇。分层次推进，主要向大城市中去，其次向中小城镇。构建城市、重点镇、一般镇为支撑、中心村、聚居点为基础的新型城乡体系，并配套完善城乡基础设施。 土地向规模经营集中：稳步实现农业现代化。 在及时出台配套政策、积极搭建农用地流转平台、创新流转方式的基础上，通过建基地、强龙头、兴标准、高质量推进农用地向规模经营集中，大力实施现代农业发展战略。 08年，全市农用用地流转面积累计达到303万亩，占农用地总面积的28.7%，其中耕地流转面积达到226.2万亩，占耕地总面积的43.7%。规模集中，带来了市场。 3、工作成效 最佳人居奖，园林城市，GDP增加等！ 第二部分：实践探索 1、规划在城乡统筹中的作用 成都市委：科学规划是推进城乡一体化的基础和龙头，规划为龙头，才能明确城乡统筹工作的执行导向。