新形势下加强廉政文化建设问题调研报告
廉政文化作为社会主义先进文化的重要组成部分，它是精神文明建设的一面旗帜，是
抵抗腐朽文化和垃圾文化最有效的武器，是凝聚民心的一种社会环境，是人们行为的一种
道德规范准绳，是一种行之有效的监督舆论，是思想政治理论的重要载体，同时，它更是
构筑党风廉政建设的发展和惩防体系的一种无形的力量。加强廉政文化建设，对推动反腐
倡廉、构建良好的社会风气具有极其重要的作用。
一、全面认识推进基层廉政文化建设的重大意义
基层廉政文化建设是反腐倡廉建设的基础部份，也是基层党建工作的重要方面。加强
基层廉政文化建设，是社会主义先进文化的重要内容，是构建惩治和预防腐败体系的重要
组成部份，对于深入开展反腐败斗争、推进党的执政能力建设、保持党的先进性具有十分
重要的意义。推进基层廉政文化建设是贯彻落实科学发展观的必然要求，是建设社会主
义核心价值体系的重要内容，是深入推进基层党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措，是
加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党员干部拒腐防变能力，增强全社会反腐倡廉
意识，形成廉荣贪耻的思想道德基础和文化氛围，从源头上预防和减少基层腐败的有效途径。
二、当前基层廉政文化建设的现状
近年来，各系统和街道重视基层党风廉政建设，初步构建了教育、制度、监督并重的
基层廉政建设惩防体系，推动了基层各项工作的开展。各基层组织结合党建工作，把反腐
倡廉教育和培训纳入党员干部教育培训的总体规划，组织开展经常性的反腐倡廉教育活动。通过“警示教育”、“主题教育”、上廉政党课、看廉政教育片、讲廉政故事等多种形式，不断增强基层党员干部的廉政勤政意识，组织开展主题鲜明、形式多样、群众喜爱、寓教
于乐的廉政文化活动，营造崇廉尚廉的良好氛围，促进基层党风政风民风的进一步好转。
各单位还分别成立了党风廉政建设领导小组，把党风廉政建设、反腐倡廉工作放在重要位置，纳入单位的总体规划和议事日程，坚持与业务工作紧密结合起来，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
坚决维护群众利益和社会稳定。始终把治理教育乱收费作为端正行风、减轻农民负担
的重要工作，常抓不懈。做到期期督查，有错必纠。对少数学校收取学生教辅资料、试卷费、饮水费等行为及时查处，清退费用。去年以来，查处侵害群众利益案件2起3人，向
学生退款31562人次，总金额1768453.5元。针对群众反映的学生伙食问题，会同卫监、
物价部门深入学生食堂实地调研，督促指导学校健全了学生家长、教师、学生三方代表组
成的膳食管理委员会制度，班主任、校长交费陪餐制度，学校供餐质量普遍提高。
三、存在的问题及困难
基层廉政文化建设工作已经取得了显著的阶段性成果。但随着工作的深入开展，一系
列深层次的问题和困难也相继暴露出来。这些问题和困难，是基层廉政文化建设工作中需
要及时解决的，也是从源头上治理腐败必须研究的重大课题。
全市固定资产投资同比增长34.0%，同比增加了8.2个百分点。在房产市场销售旺盛
带动下，全市房地产投资945.14亿元，同比增长2.4%。在多方位促进消费的政策作用下，消费品市场持续繁荣活跃，全市社会消费品零售总额同比增长20.3%，是近几年的最高增速，较上年提高了0.8个百分点。旅游市场活跃，有效拉动了消费增长，全年接待国内外
游客同比增长34%、29.1%，旅游总收入同比增长33.2%。在出口形势依然严峻的背景下，
出口逆势增长15.5%。
(一)认识水平有待提高。人们还没有深刻认识到旅游业在经济社会发展中的地位和作用，还没有深刻认识到创建全国旅游名县的重要意义，还没有深刻认识到我县创建全国旅
游名县所面临的严峻形势和艰巨任务，因而还没有形成关心旅游业发展、支持旅游业发展、参与旅游业发展、争创全国旅游名县的氛围、机制与合力。还有的人认为旅游工作是旅游
部门的事，旅游综合执法说到底是旅游部门的工作任务，包括旅游部门在内的参与单位及
其人员普遍具有支持配合旅游部门工作的观念，工作的积极性、主动性、责任心都受到影响。
(一)认识不够到位。对廉政文化建设的重大意义、深刻内涵等认识不足，认为搞廉政
文化建设是“务虚”的事。
(二)协调配合不力。党风廉政建设虽有“责任分解”，但部门主动配合抓廉政教育和
管理的积极性不够高，廉政考核流于形式。
(三)质量有待提高。重形式、轻内容，对制度执行、作风纪律、履职情况的监督检查
力度有待加强。
四是严格财务手续，严格执行财务制度和财经纪律。严把政策关，杜绝了工作中出现
违纪审批、把关失控现象的发生。截至目前无违纪违法事件发生。
四、加强基层廉政文化建设的对策和措施
针对以上存在现实问题，应提高广大干部群众广泛参与意识，采取群众喜闻乐见的多
种方式，注重效果，全力构建廉政文化体系。
坚持“教育在先，预防为主”的方针，把思想政治教育作为首要任务，统一思想，深
化认识，提高党员干部执行党风廉政建设工作各项规定的自觉性和坚定性。党支部统一部署，统一安排，齐抓共管，采取集中学习和个人自学相结合、专家辅导和讨论交流相结合
等方式，认真抓好机关党员干部特别是领导班子成员的思想道德教育和反腐倡廉教育，推
进了机关廉政文化建设。重点学习了习近平总书记、王三运书记和市县主要领导讲话精神，特别是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要讲话精神，以及《廉文荐读》、《廉政教育
必学篇目》及各类文件精神。今年1—4月份，已组织集中学习24次49小时，人均记笔
记达10000字以上，党员领导干部参学率达到100%。
1、坚持以人为本，注重培养廉政文化意识。培养廉政文化意识，不仅仅是对广大党
员干部的要求，也是对我们每个人的要求。当前，我国的经济结构、生产方式、分配方式
日益呈现多样化，不同人群的思想观念、文化观念和思维方式也在发生着不同的深刻变化。这种极端不平衡性亟待通过有效的文化灌输方式来进行弥补和解决，必要时重新进行构建。同时，随着改革开放的不断深化，西方拜金主义、享乐主义和颓废的文化生活方式与文化
价值观念、“有权不用，过期作废”等不良思想逐步蔓延。在这种环境中，干部是否经得
住金钱、权力、美色的考验，关键就取决于个人廉政文化意识的强弱。这就需要通过积极
的引导，促使广大干部加强文化修养，锻造人格魅力，具备秉公执法的党性原则和严以律
己的慎独精神，正确处理好工作与休闲、劳动与享乐、物质与精神的关系，切实增强廉政
文化意识，提高拒腐防变的免疫能力，使广大干部从思想深层“不想腐败”。
2、坚持把握导向，注重营造廉政文化氛围。实践证明，许多集体性腐败的产生与该
地的文化氛围息息相关。譬如：在一个卫生不洁的公共场所，你可能会把烟蒂随手扔在地上，但如果是在一个地面清洁异常的地方，你可能就不会这样做了。所谓“近朱者赤、近
墨者黑”，环境、氛围对一个人的影响相当重要。当前，随着市场经济的深入发展，受各
种不良思潮的影响，人们对是非曲直、利弊得失、尊卑荣辱等价值判断标准也在发生变化，如果任其自由发展，必然导致党员干部和人民群众在文化追求上的心态迷惘、无所适从。
因此，在反腐倡廉工作中，必须把握正确的舆论导向，大力倡导多重社会文化心理层面中
有积极意义的部分，引导党员干部和人民群众追求健康向上的文化时尚，在全社会营造一
种“以廉为荣、以贪为辱、尊廉崇廉、斥贪恶腐”的文化氛围，使腐败分子犹如“过街老鼠”，从而以强大的文化影响力促使干部“不愿腐败”。
党的十六大强调：“发展才是硬道理”，中国共产党党要承担起推动中国社会进步的
历史责任，就必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务。中央纪委要求，各级纪检
监察机关要围绕发展这个执政兴国的第一要务开展反腐倡廉工作，把加强党风廉政建设与
加快经济发展有机结合起来，为实现全面建设小康社会的奋斗目标创造良好的政治环境。
这对新时期纪检监察工作提出了新的更高的要求。
加强党内监督，坚持集体领导和分工负责，重要情况通报和报告，增强党组织工作透
明度，落实领导干部报个个人重大事项的有关规定，适时开展自查自纠，这是防止重要事
项出现违规问题的有效举措。
3、坚持拓展内容，注重挖掘廉政文化内涵。廉政文化内容丰富，内涵博大精深，大
力加强廉政文化建设，意义深远，在拓展内容时，要以构建一个涵盖面广、主题突出、思
想丰满的完整的廉政文化体系作为总的指导思想和目标。整个体系的每一块内容都要求思
维角度新颖，内涵丰富，外延宽广，紧扣新时代的新特征，体现新时期的新风貌。此外，