《理论热点面对面·2006》
必须长期坚持的指导方针
２００５年金秋十月，党的十六届五中全会在北京召开。胡锦涛同志在会上指出，科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想；“十一五”时期是改革发展的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期；要全面把握贯彻落实科学发展观的目标要求，建立健全贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制。这些重要论述，有助于我们进一步深刻把握科学发展观的重大理论和现实意义，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力推动经济社会又快又好发展。
为什么说科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现？
自２００５年３月开始，１２家中央新闻单位联合组织了“落实科学发展观”大型主题宣传报道活动。记者深入全国３１个省区市，足迹遍及大江南北，进行了为期１０个月的调研采访，全方位、多角度地报道了各地落实科学发展观的生动实践。
从热潮翻涌的东海之滨到世界屋脊青藏高原，从清秀俊美的五指山到一望无垠的黑土地，处处都能感受到科学发展观越来越深入人心，正变为广大干部群众的具体行动，发挥着指导实践的巨大威力。无论西部大开发还是东部新跨越，无论东北振兴还是中部崛起，都迈出了坚实的步伐，奏响着科学发展的主旋律。
那么，科学发展观的“神奇”力量从何而来？归结到一点，就在于它是指导发展的世界观和方法论的集中体现。
世界观，通俗地讲，就是“观世界”，是人们对世界的总体看法和根本观点。方法论，就是人们认识世界、改造世界的一般方法，是人们用什么样的方式、方法来观察事物和处理问题。概括地说，世界观主要解决世界“是什么”的问题，方法论主要解决“怎么办”的问题。
世界观和方法论体现到发展问题上，就是发展观。它既是人们对发展问题的总的看法，又是解决发展问题的总的方法，对发展的实践具有根本性、全局性的重大影响。
马克思主义是我们认识和改造世界的强大思想武器，也是指导我们发展的世界观和方法论的基础。科学发展观坚持马克思主义的基本原理，紧密结合中国特色社会主义的伟大实践，吸收人类文明进步的新成果，站在历史和时代的高度，进一步明确了新世纪新阶段我国社会主义发展的一系列重大问题，用新的思想理论观点丰富了马克思主义关于发展的理论，是与时俱进的马克思主义发展观。
科学发展观坚持以经济建设为中心，把发展生产力作为首要任务，把经济发展作为一切发展的前提，体现了历史唯物主义关于生产力是人类社会发展基础的基本观点。它强调人民群众是发展的主体力量，把实现和维护好人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，体现了历史唯物主义关于人民群众是历史发展的主体和人的全面发展的基本观点。
科学发展观提出全面、协调、可持续发展，强调既要按照经济社会发展规律全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，又要遵循自然规律推动人与自然和谐发展，实现经济发展与资源、人口、环境相协调，注重城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放的统筹协调；强调发展是相互推进、系统协调的过程，要正确处理中心与全面、重点与非重点、平衡与不平衡的关系，实现经济社会又快又好发展，充分体现了唯物辩证法关于事物之间普遍联系、辩证统一的基本原理。
科学发展观关于和谐社会与和谐世界的思想观点，既坚持矛盾无处不在、无时不有，是一切事物发展的内在动力，又强调通过解决矛盾，求得协调和统一，实现人与人、人与社会、人与自然之间的和谐，实现不同国家、不同文明之间的友好相处与共同繁荣，进一步深化了对辩证唯物主义对立统一规律的认识。
总的看，科学发展观贯穿了马克思主义的立场、观点、方法，体现了世界观和方法论的统一。它集中反映了社会主义建设的内在规律，创造性地回答了什么是发展、为什么发展和怎样发展的重大问题，进一步丰富发展了中国特色社会主义理论，开辟了马克思主义发展的新境界，是全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的指导方针。在新的历史条件下，树立和落实科学发展观，就是坚持运用马克思主义世界观和方法论指导新的发展实践。
为什么说科学发展观是对邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展的思想的继承和发展？
发展，是建设中国特色社会主义的根本问题。发展也是一个历史过程，在不同的历史阶段，面临的矛盾和问题不同，目标和任务也会不同。我们党对发展问题的认识，是随着发展实践的推进而逐步深化的。
进入新世纪，国内外环境发生了深刻变化，我国发展面临着一些新的矛盾和问题。科学发展观正是党中央运用邓小平理论和“三个代表”重要思想，分析和解决当今中国发展问题而提出的重大战略思想。它坚持了邓小平理论和“三个代表”
重要思想关于发展的理论成果，创造性地提出了一系列新思想、新观点、新论断，反映了我们党对发展问题的新认识。
——在发展的意义上，科学发展观坚持“发展是硬道理”、“发展是党执政兴国的第一要务”，中国所有问题的解决都离不开发展，要用发展的办法解决前进中的问题等我们党一贯倡导的观点，同时又立足新的实际，强调进一步创新发展理念，推进全面的发展、协调的发展、可持续的发展。
——在发展的目的上，科学发展观提出坚持以人为本的理念，与我们党提出的始终代表中国最广大人民的根本利益完全一致，与我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求完全一致。坚持以人为本，就要坚持人民在建设中国特色社会主义事业中的主体地位，强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持在全国人民根本利益一致的基础上，关心每个人的利益要求，关注人的价值、权益和自由，最终实现人的全面发展。
——在发展的战略布局上，科学发展观既坚持我们党关于“两手抓，两手都要硬”，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明全面发展等基本观点，又提出构建社会主义和谐社会的任务，使中国特色社会主义的总体布局，由社会主义经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”，拓展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”使中国特色社会主义发展战略更加全面、协调、均衡。
——在发展的方式方法上，科学发展观坚持我们党关于要正确处理现代化建设过程中一系列重大关系，注重综合平衡、不能顾此失彼等基本观点，同时提出要统筹兼顾，强调要统筹城乡之间、区域之间、经济社会发展之间、人与自然之间、国内发展和对外开放之间的关系，强调要协调处理好各方面的利益关系，最广泛、最充分地调动一切积极因素，强调要着力提高自主创新能力，建设创新型国家。
在发展的外部环境上，科学发展观坚持我们党关于和平与发展是当今时代的主题，坚持奉行独立自主的和平外交政策等基本主张，又进一步提出坚定不移地走和平发展道路，推动建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界。从这些主要方面可以看出，我们党关于发展的思想，既一脉相承又与时俱进。
这一思想进程，是马克思主义中国化进程的重要内容。全面落实科学发展观，就是对邓小平理论和“三个代表”重要思想最好的坚持，也是实践邓小平理论和“三个代表”重要思想最好的体现。
怎样理解必须建立健全贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制？
从实践来看，全面落实科学发展观面临的一些障碍，大都与制度、体制和机制的不完善有关。其中，有的属于传统计划经济体制遗留下来、至今尚未得到根本解决的问题，有的属于体制改革过程中新出现的问题，还有的是体制建设滞后引起的问题。比如，近年来，一方面水、能源等重要资源非常紧张，另一方面消耗过高、资源浪费的现象又十分突出。究其原因，就与价格等方面的体制机制不合理、不完善有关。制度、体制和机制比较完善，才能有效引导和规范经济社会生活各类参与者的行为，使其真正符合科学发展观的要求。
十六届五中全会提出全面贯彻落实科学发展观要坚持的“六个必须”的原则
必须保持经济平稳较快发展
必须加快转变经济增长方式
必须提高自主创新能力
必须促进城乡区域协调发展
必须加强和谐社会建设
必须不断深化改革开放
全面落实科学发展观，涉及各个方面的工作，关键的一条，还是要完善制度、体制和机制。这就要求我们坚持改革的精神，用改革的办法，进一步推进制度、体制和机制创新。要坚持改革的正确方向，通过加大改革力度，着力解决制约科学发展的一系列深层次矛盾和问题，在一些重要领域和关键环节取得突破，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的制度、体制和机制。要把贯彻落实科学发展观的具体要求，形成为具有可操作性的法律、法规和政策。特别是要引导和鼓励各地区各部门从各自实际出发，积极推进制度创新，建立起既符合科学发展观要求，又具有各自特色的制度、体制和机制。
当前，要按照党的十六届五中全会精神和“十一五”规划的部署，着力推进行政管理体制改革，加快建立现代企业制度和现代产权制度，深化价格体制和财税金融投资体制等改革。另一方面，探索建立科学的经济社会发展综合评价体系，全面客观地衡量经济社会发展取得的成果和付出的代价；建立科学的干部实绩考核评价体系，把资源的节约、环境的保护、群众生活质量的改善程度等内容，纳入考核评价指标之中。同时，还要完善监督体系，特别是建立健全群众监督和舆论监督机制，进一步加大监督力度。
建立健全制度、体制和机制的一个重要途径，是要满腔热情地关注基层和群众的创造性实践。改革开放以来，许多制度方面的创新都源于基层和群众的实践。要认真总结基层和群众落实科学发展观的好做法、好经验，并注意加以提炼和理论概括，努力用制度形式确定下来，加以推广，使之能够长期发挥作用。
时代在前进，指导发展的思想也在前进。放眼未来，只要我们紧紧团结在党中央周围，始终坚持用科学发展观统领经济社会发展的全局，切实推动经济社会发展转入科学发展的轨道，“十一五”的历史任务就一定能够完成，全面建设小康社会的宏伟目标就会顺利实现，亿万人民建设美好生活的理想就会成为活生生的现实。
推动经济社会又快又好发展必须抓紧解决的重大问题
１．坚持做好“三农”工作，建设社会主义新农村。
２．坚持转变增长方式，提高经济增长的质量。
３．坚持自主创新，建设创新型国家。
４．坚持扩大国内需求，扩大消费的拉动作用。
５．坚持深化改革，增强发展活力。
６．坚持对外开放，实现互利共赢。
７．坚持统筹区域发展，推动东中西部良性互动。
８．坚持节约优先，建设资源节约型社会。
９．坚持保护环境，促进发展与生态环境相协调。
１０．坚持从解决群众最关心的现实问题入手，推进和谐社会建设。
摘自胡锦涛同志在十六届五中全会第二次全体会议上的讲话
深度阅读
胡锦涛：《全面贯彻落实科学发展观，推动经济社会又快又好发展》，《求是》２００６年第１期。
胡锦涛：《努力实现“十一五”时期发展目标，推动经济社会又快又好发展》，《十六大以来重要文献选编（中）》，中央文献出版社２００６年版。
相关链接
《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议〉辅导读本》，人民出版社２００５年版。
人民日报社论：《把经济社会发展切实转入科学发展轨道》，《人民日报》２００５年１２月２日。
秋石：《科学发展观就是社会主义发展观》，《求是》２００５年第２１期。
新起点上的新目标
２００５年１０月，党的十六届五中全会通过的关于制定“十一五”规划的《建议》，为“十一五”发展指明了方向。２００６年３月，十届全国人大四次会议表决通过了“十一五”规划《纲要》，具体描绘了我国未来五年的发展蓝图。作为全面贯彻落实科学发展观的第一个五年规划，《纲要》的制定和实施，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。
如何理解“十一五”发展是站在新的历史起点上？
“面向未来，我们站在一个新的历史起点上。”这是我们党在深刻总结“十五”发展成就、科学分析“十一五”面临形势的基础上，作出的一个基本判断。“十五”时期是不平凡的五年。在党中央的正确领导下，我们战胜前进道路上的一系列风险挑战，保持了国民经济持续较快发展，体制改革不断深化，对外开放迈上新台阶，民主法制建设和精神文明建设稳步推进，各项社会事业取得新进步。这五年，我国综合国力显著增强，人民生活明显改善，国际地位日益提高。更为重要的是，党中央根据形势发展要求，提出了树立科学发展观与构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想。这些，都使“十一五”发展切切实实地站在一个新起点上。
一是站在科学发展的新起点上。通过“十五”实践，科学发展观不仅成为广大干部群众的共识，而且正在转化为他们的具体行动。实现又快又好发展已成为当今中国的主旋律。“十一五”规划是全面贯彻落实科学发展观的第一个五年规划。科学发展观的提出和实践，为推动我国经济社会发展转入科学发展的轨道，完成“十一五”各项任务，提供了科学的理论指导。
二是站在经济发展的新起点上。“十五”期间，我们适时加强和改善宏观调控，有效抑制经济运行中的不稳定不健康因素，经济发展保持了良好势头。２００５年，我国国内生产总值为１８．２３万亿元，比２０００年增长１．４５倍；财政收入达到３．５万亿元，比２０００年增长１．４倍。“十五”发展取得的辉煌成就，为“十一五”期间我国经济发展打下了坚实的基础。
三是站在改革开放的新起点上。“十五”期间，积极推进各项体制改革，在一些重要领域取得了新的进展，社会主义市场经济体制不断完善，经济社会发展的体制环境得到优化，进一步激发了整个社会的内在活力。对外开放迈上新台阶，成功加入世界贸易组织，２００５年进出口总额达１．４２万亿美元，跃居世界第三位。改革开放取得的重要成就，为“十一五”进一步解决面临的一些深层次问题，准备了必要的条件。
四是站在各项社会事业发展的新起点上。“十五”期间，社会主义民主法制和精神文明建设继续加强，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，特别是我们党提出的构建社会主义和谐社会的重大战略任务，正在实践中逐步落实。“十五”期间取得的社会发展成就，为推动“十一五”经济社会协调发展和社会全面进步，提供了有力的保障。
落实“十一五”规划，我们有着坚实的基础和有利的条件。同时也要清醒地看到，我们还面临不少困难和压力，特别是一些长期积累的深层次矛盾尚未解决，新情况新问题又不断出现。可以说，一个人有成长中的烦恼，一个国家也有发展中的问题。成长中的烦恼靠成长消除，发展中的问题靠发展解决。
面对战略机遇，我们不能有丝毫松懈；处于关键时期，我们必须更加努力。落实“十一五”规划，就要准确把握国内外形势，科学分析有利条件和制约因素，推动经济社会发展转入科学发展的轨道。
“十一五”规划是怎样勾画发展蓝图的？
“十一五”规划贯穿始终的一条“红线”，就是以科学发展观统领经济社会发展全局。规划坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把科学发展观的基本要求充分体现到“十一五”工作的指导方针和基本原则上，具体化为“六个必须”的原则和“六个立足”的政策导向。这样，就使科学发展的理念融入到“十一五”发展的基本目标和主要任务上，体现到经济、政治、文化和社会建设的各项工作部署上。
“十一五”规划明确提出了今后五年的发展目标。规划综合考虑未来五年我国所处的发展阶段、发展趋势、发展条件以及面临的矛盾和挑战，根据实现又快又好发展的基本要求，与全面建设小康社会的目标相衔接，提出了经济增长等９个方面的目标及３９个量化指标。这些目标，立足我国国情，符合经济社会发展的规律，既鼓舞人心，又切实可行。
“十一五”规划《纲要》提出的“六个立足”
一、立足扩大国内需求推动发展，把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变。
二、立足优化产业结构推动发展，把调整经济结构作为主线，促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。
三、立足节约资源保护环境推动发展，把促进经济增长方式根本转变作为着力点，促使经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。
四、立足增强自主创新能力推动发展，把增强自主创新能力作为国家战略，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。
五、立足深化改革开放推动发展，把改革开放作为动力，促使经济增长由某些领域相当程度上依靠行政干预推动向在国家宏观调控下更大程度发挥市场配臵资源基础性作用转变。
六、立足以人为本推动发展，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，促使发展由偏重于增加物质财富向更加注重促进人的全面发展和经济社会的协调发展转变。
“十一五”规划勾画了今后五年经济社会发展的战略重点和主要任务。规划提出１０项战略重点和主要任务，既对新农村建设作出了具体部署，又明确了工业结构升级、服务业发展、区域协调发展的任务；既对建设资源节约型、环境友好型社会作出了具体部署，又明确了实施科教兴国和人才强国战略、推进改革开放的任务；既对和谐社会建设作出了具体部署，又明确了民主政治和文化建设以及国防和军队建设的任务。其中，有原则性的意见，也有具体的要求，这就使贯彻落实有了很强的操作性。
总的看，“十一五”规划充分体现了以人为本的要求。人文、社会、环境等在规划中得到前所未有的重视。规划的２２个主要指标中，反映人口、资源、环境的有８个，反映公共服务和人民生活的有８个，关系群众切身利益的很多问题都有明确指标。可以说，百姓盼望的，正是政府关注的；政府要做的，正是百姓急需的。关注民生、造福百姓，成为规划的出发点和落脚点。
未雨绸缪，方能运筹帷幄。承载人民愿望、凝聚全党和全国人民智慧的“十一五”规划，描绘了国家发展和人民生活的美好蓝图。
规划的实施能给群众带来什么样的实惠？
２００６年４月１０日，国家发改委在北京召开了一次别开生面的颁奖大会，向积极为制订“十一五”规划纲要提出意见和建议的８０位代表，颁发了公众建言献策奖。在２００５年１０月到１２月两个月时间里，全国各地共有５０００多人次为规划纲要的制订提出了数万条建议，其中不少都被采纳。
广大群众如此关注规划纲要的制订，纷纷提出自己的建议，充分反映出他们对“十一五”规划改善自己未来生活的热切期待。
从《纲要》全文看，十四篇、四十八章、五万多字，既谈国计，又论民生，国计紧扣民生，处处体现民意；既关乎大政方针，又关乎群众利益，措施以人为本，目标惠及百姓。那么，“十一五”规划的实施，能带给群众哪些实惠，人们的生活会有哪些新变化呢？
“十一五”规划《纲要》确定的公共服务重点工程
社会救助建设救助管理设施、流浪未成年人保护中心、“慈善超市”和社会捐助接收点等。
社会福利建设综合福利中心、社区福利设施、农村敬老院、儿童福利机构、残疾人综合服务设施等。
公共卫生继续完善疾病预防控制和医疗救治体系，加强中医临床研究基地和重点中医医院建设。
社区服务新建和改造社区服务中心、社区服务站，加强和完善社区卫生、社会保险服务。
防洪减灾建设治淮骨干工程，加强大江大河及中小河流治理。实施主要江河蓄滞洪区安全建设工程。
安全生产应急救援建设国家、省、市三级安全生产应急救援指挥中心和国家、区域、骨干专业应急救援体系。
重大事故隐患治理治理尾矿库危库、险库和危险性较大的病库，搬迁城区内安全距离不达标的危险化学品生产和储存企业。
国家灾害应急救援建设四级灾害应急救助指挥体系。
基层政法基础设施新建和改造基层派出所、司法所、人民法庭。
——人们的“腰包会更鼓”。“十一五”期间，落实科学发展观、推动经济社会发展的步伐会加快，人民生活水平总体上继续提高，收入分配格局进一步趋向合理，不同地区和阶层群众之间的差距会有所缩小。“十一五”规划提出，今后五年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长５％，到２０１０年分别达到１３３９０元和４１５０元。这些目标的实现，将使老百姓有更多的钱可花，生活会更宽裕。
——关系群众切身利益的一些实际问题将逐步解决。“十一五”期间，新型农村合作医疗的覆盖率，将从目前的２３．５％提高到８０％以上，城市社区卫生服务将有一个大的发展；农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，农村孩子义务教育不用交学杂费，贫困家庭学生还将免费获得教科书和寄宿生活费补助。许多含金量很高的政策陆续出台，比如新增和转移９０００万就业岗位、着手解决农民工社会保障问题等，将为普通群众提供更为可靠的生活保障。
——人与人、人与自然之间的关系更趋和谐。正确处理各种社会矛盾、妥善协调各种利益关系、促进社会公平公正、增进人际关系和谐，摆在了“十一五”规划的突出位置。同时，对资源节约和环境保护的一些重要指标提出了明确的要求：耕地保有量保持在１．２亿公顷，年均减少量控制在０．３％以内；森林覆盖率达到２０％；污水处理率达到７０％，主要污染物排放总量减少１０％。到那时候，不仅天更蓝、水更清，而且人们的心气会更顺，关系更融洽，生活更美好。
——人们的精神文化生活会更丰富多彩。“十一五”期间，文化体制改革逐步深化，公共文化服务网络进一步完善，文化产业得到大力发展，文化市场更趋繁荣。特别是适应建设社会主义新农村的要求，大力推进农村文化建设，加大投入力度，农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题会逐步得到解决。
“十一五”规划的实施，给群众带来的实惠远不止这些，它将给我们的生活带来方方面面的好处。可以期待，未来五年，我们将拥有更加宽裕的生活、更加完善的公共服务、更加优美的人居环境。这将是一个更加和谐的社会。
怎样使“十一五”规划从美好蓝图变成现实？
“十一五”规划反映了人民群众的心声，体现了普通百姓的热切期盼，无疑是顺民心、合民意的一个好规划。但人们担心的是，规划能不能真正落实，会不会是“规划规划，墙上挂挂，纸上画画”？
落实好“十一五”规划，首先是让这个规划进一步家喻户晓，深入人心。２００６年“两会”后，中央和地方新闻媒体推出了“回顾‘十五’辉煌成就，展望‘十一五’美好前景”、“经典中国·落实‘十一五’”等系列报道，在广泛宣传“十一五”规划方面取得了明显成效。要进一步加大宣传力度，充分发挥大众媒体的作用，采取多种有效形式，让广大干部群众了解规划的主要目标和任务，真正理解它是一个科学发展的规划，是一个关注民生的规划，把大家的思想和行动统一到“十一五”规划的基本精神和工作部署上来。
落实“十一五”规划，关键是要有体制机制作保障。在规划纲要的许多亮点中，有一点特别引人注目，就是提出了经济社会发展的实施机制。对建立分类指导的实施机制、调整和完善经济政策、健全规划管理体制等方面，规划专门作出了安排。哪一些目标和任务主要依靠市场这只看不见的手来实现，哪一些主要通过完善利益导向机制来实施，哪一些是政府的承诺，哪一些要通过加大执法力度等法律手段来落实，都一一明确说明。规划还第一次把指标分为预期性和约束性两种不同的属性，约束性指标要进行综合评价和绩效考核，有的还要分解落实到各省、区、市。这有利于分清政府和市场的职责，有利于增强规划的可操作性，也有利于建立符合科学发展观要求的绩效考核和政绩考核体系。
实现“十一五”目标，需要每个公民积极参与，贡献才智。我们每个人既是“十一五”规划的受益者，也是未来五年宏伟蓝图的实施者，都应增强使命感和责任感，从自身做起，立足本职岗位，为“十一五”规划的实施增砖添瓦，多作贡献。只有大家都来关注规划的实施，参与规划目标的落实，“十一五”规划才不会落空。
有位网民对“十一五”规划写下了这样的留言：一篇大文章，一个好方向。这表达了广大人民群众对“十一五”发展前景的信心。如果说“十五”取得了辉煌成就，在新世纪新阶段的征程上跨出了坚实的一步；那么，站在新的历史起点上，“十一五”期间将在科学发展的轨道上迈出更为豪迈的步伐，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定更加雄厚的基础。
“十一五”规划指标的两种属性
“十一五”规划的量化指标分为预期性和约束性两类。
预期性指标，是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配臵，努力争取实现。
约束性指标，是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配臵公共资源和有效运用行政力量，确保实现。
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《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，新华社北京２００６年３月１６日电。
温家宝：《政府工作报告》，《人民日报》２００６年３月１６日。
相关链接
《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议〉辅导读本》，人民出版社２００５年版。
人民日报社论：《在新的发展起点上阔步前进》，《人民日报》２００５年１０月１２日。
解决"三农"问题的神来之笔
２００６年开春，２００多位省部级主要领导干部齐聚北京，参加中央举办的建设社会主义新农村专题研讨班，共谋社会主义新农村建设大计。胡锦涛同志在研讨班上发表重要讲话，全面阐述了建设社会主义新农村的重大意义、总体要求和主要任务。３月份召开的十届全国人大四次会议审议通过的“十一五”规划《纲要》，对社会主义新农村建设作出了具体部署。
建设社会主义新农村，是党中央从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，着眼于加快推进现代化、实现全面建设小康社会的奋斗目标，提出的一项历史任务。它不仅在全社会引起了广泛关注，更得到了广大农民群众的普遍欢迎。可以说，它是统筹城乡发展、解决“三农”问题的神来之笔，是惠及亿万农民的民心工程。
新农村建设意义何在？
重视农业、农村、农民问题，是我们党一贯的战略思想。十六大以来，我们党强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，提出“两个趋向”的重要论断，制定和实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了农业和农村发展，改善了农民的生活。
十六届五中全会立足农村实际，从党和国家工作的全局出发，进一步提出了建设社会主义新农村的战略任务。它不是一般性的口号要求，而是集中体现了我们党在新阶段“三农”工作的新理念、新思路，是新形势下破解“三农”难题的战略举措。
建设新农村，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和推进现代化的必然要求。改革开放２０多年来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的成就。但总的来看，农村面貌依然落后。全国目前仍有近４万个村不通公路；一半的行政村没有通自来水；３亿多农村人口的饮用水没有达到卫生安全标准；６０％以上的农户还没有用上卫生厕所；２％的村庄还没有通电；农村人口中还有相当一部分人看不起病或因病致贫。
１９７８年到２００５年我国农村经济社会发展成就
粮食产量由６０９５亿斤增加到９６８０亿斤；
肉类产量由８５６万吨增加到７７００万吨；
农业增加值由１０１８亿元增加到２２７１８亿元；
农民人均纯收入由１３４元增加到３２５５元；
农村居民生活消费的恩格尔系数由６７．７％下降到４５．５％；
农村贫困人口由２．４９亿人减少到２３６５万人。
古人说：“食为政先”，“农为邦本”。农业是国民经济的基础，是安天下的战略产业。尤其对我们这样一个十几亿人口的大国来说，农业的安全、粮食的安全至关重要。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。只有推进新农村建设，实现农业和农村经济的可持续发展，实现农村经济社会全面发展，才能实现全国经济社会全面协调可持续发展，真正把科学发展观落到实处，实现全面建设小康社会的目标。
建设新农村，是处理好城乡工农关系、构建和谐社会的重要基础。十一届三中全会以来，改革首先从农村展开，农业和农村经济取得了迅速发展，城乡差距明显缩小。但改革重点转到城市后，特别是２０世纪９０年代中期以来，农民增收放缓，城乡收入差距又明显扩大。工业和农业、城市和农村，有如车之两轮、鸟之两翼，如果农业发展慢、农村不景气，那就不可能有工业的兴盛、城市的繁荣。经过２０多年的发展，国家的整体实力有了显著增强，总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。因此，必须实施工业反哺农业、城市支持农村，加快农村建设步伐，实现城乡互促互动、和谐发展。
建设新农村，也是扩大内需、保持国民经济平稳较快发展的迫切需要。扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。当前，我国内需不旺，产能过剩，一个重要原因就是消费需求不足。为什么不足？关键就是占人口大多数的广大农民收入不高，手中没有钱。目前约占总人口２／３的农村居民，消费支出还不到整体的１／３。若能让这一庞大群体的钱袋子鼓起来，有了足够的购买力，中国农村市场才能真正打开，扩大内需才有了重要的基础。可以说，通过新农村建设，切实促进农民增收，我国经济发展就有了源源不断的动力。
正是在对人类社会发展客观规律深刻认识和把握的基础上，在对我国经济社会发展阶段的清醒分析和判断的基础上，党中央作出了建设社会主义新农村的战略决策，吹响了新农村建设的嘹亮号角。
新农村建设“新”在何处？
建设社会主义新农村，凝聚着我们党几代领导人为发展农业、造福农民付出的心血和智慧。早在２０世纪５０年代，在制订国民经济发展“二五”和“三五”计划时，中央就曾提出建设“社会主义新农村”，强调在农村
建立社会主义制度，促进农村蓬勃发展。２０世纪８０年代和９０年代，一些中央文件也有过相同或类似的提法。可以说，建设社会主义新农村，既是一个历史上多次提过的话题，又是一个与时俱进的新课题。
胡锦涛同志关于“两个趋向”的重要论断
２００４年９月，胡锦涛总书记在十六届四中全会上明确提出“两个趋向”的重要论断，即：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。
那么，今天我们党鲜明提出建设社会主义新农村的重大战略任务，到底有什么新意呢？
第一，背景“新”。以往强调的新农村建设，是在工业化开始或者初期，更多的还是要农业支持工业、农村支持城市。现在，经过２０多年的改革开放，我国经济社会发生了很大变化，国家经济实力显著增强，总体上进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段；另一方面，农村生产力也有了持续发展，农村的经营体制也不断完善。这些，就使新农村建设有了一个新的更高的起点。
第二，思路“新”。现在提出的新农村建设，指导方针更加明确。十六大以后，党中央在总结历史发展经验的基础上，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，进一步深化了对发展目标、发展内涵、发展动力的理解和把握，为新农村建设提供了科学指导。建设新农村，就是要坚持以科学发展观为统领，坚持“五个统筹”，特别是统筹城乡发展，走出一条又快又好发展的新道路。
第三，目标“新”。建设新农村，总体要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这“２０个字”，是全面建设小康社会目标在农村的具体反映，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调统一的发展要求，内容丰富，重点突出，使农村经济社会发展的目标和布局更加全面。
第四，方式“新”。这次提出新农村建设，明确要加大国家投入，实行工业反哺农业、城市支持农村，并动员全社会广泛参与。同时，为保证各项任务顺利完成，对规划的制定和实施、基层党组织作用的发挥、干部的培训和教育等都提出了明确的要求，特别是强调要加强体制机制建设，逐步把行之有效的支农措施规范化、制度化，形成连续稳定的支农政策和制度，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。可见，这次新农村建设的运作方式更加科学有力。
可以说，这次强调建设社会主义新农村，与我们党长期以来，特别是改革开放以来重视“三农”问题的战略思想既一脉相承又与时俱进。今天的新农村建设，贯穿了科学发展的思想，包含了农村现代化的新内容，体现了统筹城乡发展的新理念，反映了农村全面发展的新要求。
新农村建设是否等于“新村庄建设”？
中央提出建设社会主义新农村后，各地纷纷付诸行动。但有些地方在具体实践中，把新农村建设简单地理解为“新村庄建设”，把精力更多地用在了“村容村貌”的整饰上。有的脱离自身实际，或者修华而不实的广场，或者盖“农民式别墅”，或者搞和城市一样的“精品小区”，而忽视了其他方面的工作。凡此种种，反映出对新农村建设的理解上还存在误区。
应该说，新农村建设的内容是十分清晰的，就是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。它既包含了农村经济的发展，又包含了农民收入、生活质量的提高；既包含了农村整体面貌、环境的变化，又包含了农民素质的提升，还包含了农村基层民主建设等，是一个全面而完整的系统工程。
生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。
生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。
乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。
村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。
管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家作主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。
可见，新农村建设决不是简简单单的“新村庄建设”，而是彼此紧密相联、相互促进的五个方面构成的一个系统工程。
当然，“新村庄建设”是新农村建设题中应有之义。但村容村貌建设能搞到什么水平、什么程度，是由农村经济发展水平、农民收入水平决定的。必须因地制宜，科学规划，把重点放在整治环境、完善配套设施、节约使用资源、改善公共服务、方便农民生产生活上。要防止盲目照抄照搬城镇小区建设模式，谨防搞不切实际的大拆大建，谨防搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程和形象工程。
新农村如何“建设”？
当前，建设社会主义新农村的目标和任务都十分明确，关键在落实。各级党委和政府要切实负起责任，把这项工作列入重要议事日程，全面正确地理解建设新农村的科学内涵，把思想认识统一到中央的决策部署上来。认真落实“十一五”规划关于新农村建设的各项工作，坚持立足当前和着眼长远相结合，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，把具体规划制定好，把分阶段实施方案安排好。要通过全面推进农村改革，逐步建立起促进新农村建设的投入机制、发展机制、工作机制和参与机制。特别是已经出台的各项支农措施，只能加强，不能削弱，并逐步把行之有效的支农措施规范化、制度化，形成连续、稳定的支农政策和制度。
新型农民的有关要求
“有文化”，就是要求农民能说会写、自主自强、崇尚科学、诚信友爱、知法守法；
“懂技术”，就是要求农民具有较高的技术素质，至少要熟练掌握一到多项生产技能和技巧；
“会经营”，就是要求农民具有一定的经营和管理能力，能合理配臵人、财、物和土地等资源，组织生产和参与市场活动，获得高的经济效益。
要从农民群众最关心、要求最迫切的事情入手，统筹安排好推进新农村建设的各项工作。首先是促进农民持续增收。这是新农村建设的核心。既要挖掘农业自身的增收潜力，也要拓展农村内部的增收空间，还要广辟农村外部的增收渠道。二是大力加强农村基础设施建设。加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，重点办好“水、路、电、气”四件大事，解决农村环境污染问题，改善人居环境。三是大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。切实将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，进一步扩大新型农村合作医疗覆盖范围，提高补助标准，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。加强农村文化设施建设，进一步丰富农民的精神文化生活。
亿万农民是新农村建设的直接受益者，也是新农村建设的主体。推进新农村建设，必须尊重农民意愿，充分发挥广大农民群众的积极性和主动性。要切实防止一哄而起，搞形式主义。
据有关资料显示，目前全国４．８亿农村劳动力中，具有高中以上文化程度的占１２．４％，初中文化程度的占５０．２％，小学以下文化程度的占３７．３％。正如许多农民兄弟自己说的那样，“盼致富，无思路；想致富，无技术；求致富，无门路”。因此，必须大力加强农村职业教育和成人教育，加强技能培训，不断提高农民的综合素质，使他们尽早成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。
党的领导是建设新农村的根本保证。要充分发挥基层党组织的领导核心作用，着重抓好村党组织建设，同步推进村民自治组织和其他村级组织配套建设。加强基层干部队伍建设和班子建设，努力培养事业心强、能干事、公道正派的带头人。推进政务公开和民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
同时，我们也要看到，中国是一个农业大国，农村落后是历史形成的，而且全国有６０多万个行政村、３００多万个自然村，各地自然条件和经济文化状况差别很大，彻底改变广大农村落后的生产生活条件，实现生产方式和生活方式的现代化，决不是一朝一夕能完成的。建设社会主义新农村，要有紧迫感，但不可急于求成，必须树立长期奋斗的思想，坚持不懈、锲而不舍地努力，使新农村建设的美好蓝图一步步地变为现实。
深度阅读
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，新华社北京２００６年３月１６日电。
回良玉：《贯彻中央加强“三农”工作的重大部署确保社会主义新农村建设有良好开局》，《学习活页文选》２００６年第６期。
贺国强：《大力推进农村基层党组织建设为建设社会主义新农村提供坚强组织保证》，《求是》２００６年第７期。
相关链接
《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议〉辅导读本》，人民出版社２００５年版。
竭泽而渔之路不能走
竭泽而渔，是中国古代的一个成语，讲的是把湖水排干来捕鱼。鱼倒是全捕着了，但湖水排干了，就再也不会有鱼了。它告诉我们一个意味深长的哲理：如果违反自然界的规律，急功近利，过度索取，看似取之不尽的资源就会用尽。同样，在经济社会发展过程中，如果我们只注重经济的发展、消费的增长，而忽视对资源的合理利用，忽视对环境的有效保护，那就等于竭泽而渔。
我们党十分重视资源节约和环境保护工作，并把节约资源和保护环境作为基本国策。十六届五中全会从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，提出了建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标。这是我们党对社会主义现代化建设规律认识的新飞跃，也是保障经济社会又快又好发展、全面建设小康社会的战略决策。
怎样理解建设资源节约型社会？
我们经常用“地大物博”来描述祖国的广袤与富饶。从大的方面看，这样讲当然没有问题，但并不等于说我们国家的资源是取之不尽的。相反，目前我国乃至全球的资源形势日益紧张，不容乐观。
从全球来看，有关研究表明，地球上的森林正在以每年１６００万公顷的速度继续减少；现有石油储量不足２万亿桶，可供开采时间不超过百年；到２０２５年，全世界２／３的人口将遭受用水短缺的威胁。伴随人类社会发展和需求增加，地球上的自然资源正在日益减少。
从我国来看，一方面，由于人口众多，资源的人均占有量非常少。比如，我国水资源人均占有量为２３７０立方米，仅相当于世界人均的１／４；我国人均耕地面积不到１．５亩，不足世界平均水平的１／２；大多数矿产资源的人均拥有量不足世界平均水平的一半。
另一方面，生产和消费方式不合理的问题比较突出，导致资源不足的矛盾进一步凸显。过去，我们比较多的是依靠资源的高投入来实现经济快速增长，这种粗放型的增长方式导致资源消耗过大，浪费的现象也比较严重。与此同时，铺张浪费、大操大办、大吃大喝的消费方式在生活中并不鲜见。虽然党和政府已经采取了一系列措施，但粗放型的经济增长方式并没有从根本上转变，奢侈浪费的消费观还在发展，能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越突出。
现实告诉我们，如果不改变传统的经济增长方式，如果不把节约资源的政策方针放到更重要的位置，经济发展必然会越来越多地受到资源的制约，生产生活环境会越来越恶化，这将直接影响全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。因此，必须坚持资源开发节约并重、节约优先，加快建立资源节约型社会。
资源节约型社会，是指以能源资源高效率利用的方式进行生产、以节约的方式进行消费为根本特征的社会。它不仅体现了经济增长方式的转变，更是一种全新的社会发展模式要求在生产、流通、消费的各个领域，在经济社会发展的各个方面，以节约使用能源资源和提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，以尽可能小的资源消耗，获得尽可能大的经济和社会效益，从而保障经济社会的可持续发展。
“强本而节用，则天不能贫。”建设资源节约型社会，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。我们要从全局和战略的高度，加快推进资源节约型社会的建设，促进我国经济社会全面协调可持续发展。
怎样理解建设环境友好型社会？
２０００多年前，丝绸之路上重要的中转贸易站楼兰，极尽繁华。然而，这座举世闻名的“大都市”，却于公元５００年左右消失在漫漫黄沙中。不少研究者将吞噬楼兰文明的祸首归结为环境的急剧恶化。楼兰的悲剧警示我们：环境是无情的，只有与环境和睦相处，人类才能更好地利用环境，文明才能不断延续。
应该看到，改革开放２０多年来，我们在加强环境保护方面采取了一系列措施，取得了积极的进展，部分流域区域污染治理取得初步成效，部分城市和地区环境质量有所改善，工业产品的污染排放强度有所下降。
但是，我们也要清醒地看到，我国环境形势依然十分严峻：一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。１／５的城市空气污染严重，１／３的国土面积受到酸雨影响。全国水土流失面积３５６万平方公里，沙化土地面积１７４万平方公里，９０％以上的天然草原退化，生物多样性减少。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。
面对严峻的形势，必须加大保护环境的力度，充分认识保护环境的重要性、艰巨性和长期性。我们党紧密结合国情，借鉴国际先进发展理念，按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，提出了建设环境友好型社会的重大决策。
环境友好型社会，是人与自然和谐发展的社会，通过人与自然的和谐来促进人与人、人与社会的和谐。具体说来，它是一种以人与自然和谐相处为目标，以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，坚持保护优先、开发有序，合理进行功能区划分，倡导环境文化和生态文明，追求经济、社会、环境协调发展的社会体系。
“天地人和，物我为一。”人，本身也是自然界的一部分，没有整个自然界的环境，人就不可能生存、繁衍。保护自然环境，也就是人的自我保护。建设环境友好型社会，既是一种环境伦理观念的普及，也是经济社会发展和环境保护的实践指南，更是构建和谐社会的重要组成部分，需要我们不断提高认识，贯彻执行，为环境的友好、自然的和谐作出更多的努力。
如何谱好资源、环境、发展的协奏曲？
２００６年４月中旬，第六次全国环境保护大会在北京召开，研究部署“十一五”期间的环保工作。会议强调，做好新形势下的环保工作，要加快实现“三个转变”，进一步落实加强环境保护的工作措施，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
新形势下的环保工作需要实现“三个转变”
一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。
二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。
三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。
展望“十一五”，我国仍将处在工业化和城镇化快速发展的阶段，将面临人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战。我们要充分认识加强资源节约、环境保护工作的极端紧迫性，把建设资源节约型、环境友好型社会摆在更加重要的战略位置，以促进经济与人口、资源、环境的协调发展。那么，如何谱好资源、环境、发展的协奏曲呢？
一是要大力倡导节约型消费模式和环保意识。生活中常见的浪费资源、破坏环境的行为，在很多情况下都是由于人们的节约意识、环保意识淡薄造成的。因此，要加大宣传教育力度，倡导勤俭节约、合理消费、适度消费、绿色消费的理念，逐步形成与国情相适应的节约型消费模式。要增强全民环保意识，调整和改造不利于环保的思想观念和价值标准，加强环境伦理、环境文化宣传，培育环境友好的理念。每个社会成员都应该从自身做起、从日常养成做起，厉行节约，保护环境，努力形成人人为建设资源节约型、环境友好型社会尽责出力的良好风尚。
二是要进一步加大投入。无论是研制、引进节能技术，还是治理环境污染，都需要投入，早投入事半功倍，晚投入花费翻倍。要加大高耗能的落后工艺、技术和设备改造升级的投入；把环境保护投入作为公共财政支出的重点，调整支出结构，加大对环境保护的支持，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。
三是要有制度作保障。制度是管根本的、管长远的，能够使资源、环境、发展保持协调前进。要落实环境保护责任制，建立科学的政府绩效评估体系，将环境质量变化和环保工作作为党政干部政绩考核的内容之一。还应当建立绿色国民经济核算制度、污染物排放总量控制制度、区域开发和保护政策制度、建设项目环境影响评价制度和公众参与制度等。推进体制机制改革，要发挥价格杠杆作用，实施有利于节约能源资源的价格、财税、投资政策。
四是要加大执法与监管力度。近年来，资源环境方面有法不依、执法不严、违法不究的现象较为普遍，违法成本低，守法成本高。因此，要抓紧制定和完善促进资源有效利用、保护环境的法律法规，加大处罚力度。逐步完善“中央监察地方、地方监管单位、单位法人负责”的监管体制。要提高对资源消耗、环境保护的监测能力和水平，严厉查处造成资源浪费、环境破坏的违法行为和案件，使节约资源、保护环境的各项制度真正落到实处。
此外，资源与环境问题的解决，在很大程度上要靠科学技术。要集中力量研究开发提高能源资源利用率的关键技术和共性技术，加快节能、节水、资源综合利用的技术改造与创新，积极开发和推广节约资源的新技术和新工艺。
循环经济之路怎么走？
在一般人的眼里，垃圾只是生产生活废料，不但处理起来费时费力费钱，还容易污染环境。可是换一种角度，我们就会发现，很多垃圾只是“放错了地方的资源”，只要使用得当，非但不会污染环境，还会成为其他行业的能源资源，产生经济效益。
我国循环经济示范试点工程
重点行业建设济钢、宝钢、鞍本钢、攀钢、中铝、金川公司、江西铜业、鲁北化工等一批循环经济示范企业。
产业园区建设资源循环利用产业链及园区集中供热和废物处理中心，建设河北曹妃甸、青海柴达木等若干循环经济产业示范区。
再生资源回收利用建设湖南汨罗等再生资源回收利用市场和加工示范基地。
再生金属利用建设若干３０万吨以上的再生铜、再生铝、再生铅示范企业。
废旧家电回收处理建设若干废旧家电回收利用示范基地。
再制造建设若干汽车发动机、变速箱、电机和轮胎翻新等再制造示范企业。
这种对垃圾的循环使用，体现了一种全新的经济发展模式循环经济的理念。由于循环经济具有节约资源、绿色环保的双重作用，因此发展循环经济成为建设资源节约型、环境友好型社会的一个重要途径。
循环经济作为一种经济发展模式，主要是指以减量化、再利用、资源化为原则，以提高资源的高效利用和循环利用为核心，通过对传统行业的技术改造，最大限度地减少资源消耗和废物排放，以尽可能少的资源消耗和环境成本，实现经济社会可持续发展，使社会经济系统与自然生态系统相和谐。
我国的循环经济从２０世纪９０年代开始起步，在一些地方进行了一系列的试点工作，取得了明显的成效。但是，作为新生事物，循环经济毕竟是“小荷才露尖尖角”。“十一五”规划根据建设资源节约型、环境友好型社会的需要，对发展循环经济作出了明确部署，提出了一系列具体的工作要求。
当前，发展循环经济，首先要认真落实“十一五”规划的各项任务。从工作上说，要大力宣传循环经济的发展理念，在发展思路上彻底改变片面追求ＧＤＰ增长、忽视节约资源和保护环境的倾向。把推行循环经济作为编制各类专项规划、区域规划和城乡发展规划的重要指导原则。要努力促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。建立发展循环经济的技术支撑体系，组织开展循环经济试点。
同时，要加快建立健全有利于发展循环经济的体制机制。目前，有关部门正在加快立法进程，研究起草循环经济法，并抓紧制定相关专项法规。国家发改委也将会同有关部门加强规划指导，组织编制循环经济发展规划，建立循环经济评价指标体系及相关统计制度，通过完善财政、税收、价格、金融等方面的政策，形成有效的激励机制。
早在１００多年前，恩格斯就警告过人们：“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”我们要避免“竭泽而渔”的做法，加快建设资源节约型、环境友好型社会的步伐，更好地造福子孙后代，也为世界可持续发展作出贡献。
深度阅读
温家宝：《全面落实科学发展观加快建设环境友好型社会》，《人民日报》２００６年４月１９日。
《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》国发２００５３９号，２００５年１２月３日。
相关链接
《贯彻落实科学发展观加快建设节约型社会》，《人民日报》２００５年１２月２２日。
让“中国制造”成为“中国创造”
也许，看到这样的数据，我们会感到自豪：世界上每生产４台电脑，就有１台出自中国的江苏！但再看看这样的数据，我们又会感到迷惑：我们生产１台电脑竟只能赚１０个苹果的钱。原因是利润的大头被英特尔、微软等公司拿走了，我们赚的只是一个简单的加工费。近年来，大家都在谈论着“中国制造”的商品销往全球，中国已经成了“世界工厂”……但实际上，这样的“制造”赚取的利润很低。有一个形象的说法：我们出口８亿件衬衣才能换来一架空中客车Ａ—３８０！事实告诉我们：走自主创新之路，建设创新型国家，让“中国制造”尽快成为“中国创造”，是时代发展提出的迫切要求。
为什么要提出建设创新型国家？
创新，对于处于改革开放时代的中国人来说，并不是一个陌生的词。２０多年来，我们的一切发展成就，无不与创新紧紧联系在一起。邓小平同志强调，要善于学习，更要善于创新。江泽民同志指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央十分重视创新。２００５年１０月，胡锦涛同志在十六届五中全会上，明确提出了建设创新型国家的重大战略思想；２００６年１月，他又在全国科学技术大会上指出，要坚持走中国特色自主创新道路，用１５年左右的时间把我国建设成为创新型国家。
那么，什么是创新型国家？为什么要建设创新型国家？
创新型国家，一般来说，是指将科技创新作为国家基本战略，大幅度提高科技创新能力，从而形成强大的国家竞争优势。据专家分析，创新型国家的特征大致体现在四个方面：研发投入占国内生产总值的２％以上；科技进步贡献率达７０％以上；对外技术依存度在３０％以下；创新产出高，发明专利多。
建设创新型国家的核心
就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展；
就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展；
就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。
摘自胡锦涛同志在全国科学技术大会上的讲话
建设创新型国家，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重大举措。２０２０年实现全面建设小康社会的宏伟目标，意味着未来１５年，我们必须继续保持经济平稳较快和可持续增长，国内生产总值年增长率要超过７％。实现这一目标靠什么？归根到底还是靠科技进步和创新的有力支持。据测算，如果我们继续保持４０％的投资率，要如期实现翻两番的目标，那么科技进步贡献率必须由当前的３９％提高到６０％，不断向创新型国家行列迈进。
建设创新型国家，是解决我国当前发展面临的突出矛盾和问题的紧迫要求。改革开放以来，我国经济增长突飞猛进，一跃而成为世界第四大经济体，但总体上依赖资金高投入、资源高消耗的状况没有根本改变。与欧美发达国家相比，我国每创造１美元国内生产总值的能源消耗量是它们的４—１０倍，３３种主要产品的单位资源消耗量比国际平均水平高出４６％。牺牲子孙后代的利益换取一时的经济增长，这样的发展难以为继；牺牲稀缺而宝贵的资源环境参与国际分工和竞争，这样的代价过于高昂。因此，只有通过增强自主创新能力，进一步调整产业结构、转变增长方式，推动经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，才能实现又快又好的发展。
建设创新型国家，是提高我国国际竞争力的客观需要。当今时代，科技竞争是综合国力竞争的焦点，谁在知识和科技创新方面占据优势，谁就能够在发展上掌握主动。目前，我国对外技术依存度高达５０％，美国、日本仅为５％左右；我国设备投资有６０％以上要靠进口。由于不掌握核心技术，我们不得不将每部国产手机售价的２０％、数控机床售价的２０％—４０％拿出来向国外支付专利费。更何况，涉及国家安全和战略需求的核心技术，花再多的钱也是买不来的。比如，“神舟六号”的逃逸塔，被称为航天员的“生命之塔”。对此，美国进行了全面技术封锁，俄罗斯开价２５００万美元，而且只卖产品，不给技术。要避免依赖于人、受制于人，提高竞争力，就必须把科学技术真正置于优先发展的战略地位，努力建设创新型国家，大力提高自主创新能力。
总起来说，建设创新型国家，既反映了我们党对世界经济、科技发展趋势和内在规律的准确把握，也反映了对我国基本国情和战略需求的科学分析，是顺应时代要求、符合我国实际的战略思想，必须贯穿于我国科技事业发展的全过程。
怎么坚持自主创新？
走自主创新之路，有人认为，既然是“自主”，那就什么都应当自己干，完全由自己来创新，“百分之百的知识产权”。似乎只有这样，才能真正体现自主创新的“可贵”。
这样的理解是片面的。确实，一些关键技术必须完全依靠我们自力更生。但我们强调的自主创新，是原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的有机统一，是中国特色的自主创新。
自主创新的三方面内容
原始创新，就是我们通常理解的独立自主地去完成科学新发现和技术新发明。
集成创新，是把各种已有的相关技术有机融合起来的创新活动。
引进消化吸收再创新，是指在消化吸收国外先进技术基础上进行的创新。
自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。建设创新型国家，必须坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，走出一条中国特色自主创新之路。
新中国成立以来特别是改革开放以来，我们取得了一批重大的自主创新成果：“两弹一星”横空出世，神舟飞船遨游苍穹，超级杂交稻成功培育，中文激光照排技术发明推广……今天，我国社会主义市场经济体制初步建立，科技人才已达３２００万人，其中研发人员１０５万人，研发投入总额已跃居世界第六位，并有比较完整的学科体系，生物、纳米、航天等重要领域的研发能力跻身于世界先进行列。可以说，经过多年的改革发展，我们已经具备了建设创新型国家的重要基础和良好条件，有信心有能力走出一条中国特色自主创新之路。
中国特色自主创新道路的指导方针
自主创新，就是从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。
重点跨越，就是坚持有所为有所不为，选择具有一定基础和优势、关系国计民生和国家安全的关键领域，集中力量、重点突破，实现跨越式发展。
支撑发展，就是从现实的紧迫需求出发，着力突破重大关键技术和共性技术，支撑经济社会持续协调发展。
引领未来，就是着眼长远，超前部署前沿技术和基础研究，创造新的市场需求，培育新兴产业，引领未来经济社会发展。
摘自胡锦涛同志在全国科学技术大会上的讲话
当前，提高自主创新能力，关键是深化体制改革，加快建设国家创新体系。国家创新体系是以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。它是经济社会科学发展的基础和引擎，是培养和造就高素质人才的摇篮，是综合国力和国际竞争力的支柱和后盾。要通过进一步深化科技体制改革，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用，努力建设技术创新体系、知识创新体系、国防科技创新体系、区域创新体系、科技中介服务体系，进一步形成科技创新的整体合力，为建设创新型国家提供良好的制度保障。
科技创新，人才为本。建设创新型国家的伟大事业，离不开源源不断的高素质创新人才。坚持把教育摆在优先发展的地位，全面实施人才强国战略，完善适合我国科技发展需要的人才结构，不断发展壮大我国科技人才队伍，努力培养一大批德才兼备、国际一流的科技尖子人才、国际级科学大师和科技领军人物，特别是要抓紧培养造就一大批中青年高级专家。要加大引进人才、引进智力工作的力度，尤其是要积极引进海外高层次人才，吸引广大出国留学人员回国创业。
建设国家创新体系的主要工作
一是建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，全面提升企业的自主创新能力。
二是建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，以建立开放、流动、竞争、协作的运行机制为中心，高效利用科研机构和高等院校的科技资源，稳定支持从事基础研究、前沿高技术研究和社会公益研究的科研机构，集中力量形成若干优势学科领域、研究基地和人才队伍。
三是建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系，加强军民科技资源的集成，实现从基础研究、应用研究开发、产品设计制造到技术和产品采购的有机结合，形成军民高技术的共享和相互转移的良好格局。
四是建设各具特色和优势的区域创新体系，促进中央与地方的科技力量有机结合，发挥高等院校、科研机构和国家高新技术产业开发区的重要作用，增强科技创新对区域经济社会发展的支撑力度。
五是建设社会化、网络化的科技中介服务体系，大力培育和发展各类科技中介服务机构，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。
摘自胡锦涛同志在全国科学技术大会上的讲话
企业能否成为自主创新的主体？
２００５年，当禽流感疫情在世界范围内接连暴发时，我国于１１月自主研发出亚洲第一支Ｈ５Ｎ１型人用禽流感疫苗。它的问世，标志着我国疫苗研究已经与世界最高水平站在了同一起跑线上。这支疫苗的研制并非出自大学或科研院所，而是出自一家企业北京科兴生物制品有限公司。此前，该公司还研制出了全球第一支ＳＡＲＳ病毒灭活疫苗、全球第二支甲乙肝联合疫苗，且都拥有自主知识产权。类似科兴这样的企业在北京中关村还有很多家，它们反映出企业越来越成为我国技术领域自主创新的生力军。
说到自主创新，当然是全社会各方面的责任，政府、科研院所、高等院校、企业等“一个都不能少”。其中，企业作为市场经济的主体，也应该是自主创新的主体。党和政府明确提出，要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
在发达国家，自主创新唱主角的都是企业。１００多年的世界产业发展史表明，真正起巨大推动作用的技术几乎都来自企业。如汽车领域中的福特，发明了生产流水线；航空领域中的波音，将金属疲劳知识应用于新飞机的开发，使喷气式飞机投入商业化运营；化工领域中的杜邦，发明了尼龙；计算机领域中的微软，发明了视窗操作系统……这些公司都是技术创新中的领头羊。现在，发达国家８０％的科研工作是在大企业中完成的。
应该说，近些年我国企业在自主创新中已经发挥着越来越重要的作用，形成了以华为、海尔为代表的一批拥有自主知名品牌的优秀企业，促进了一批高新技术产业群的迅速崛起。比如，我们国家８６３计划的１／４、国家９７３计划的１／３都是由中关村的企业承担科研攻关的。在深圳，９０％以上的研发机构在企业，９０％以上的研发人员集中在企业，９０％以上的研发资金来源于企业，９０％以上的职务发明专利出自于企业。但总的看，我国企业创新能力还不强，要真正成为自主创新的主体，还有很长的路要走。在我国，拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，７５％的企业没有专职人员从事研发活动，２．８万多家大中型企业中拥有研发机构的只占２５％。这种状况若不改变，很难在日趋激烈的国际竞争舞台上立足。
企业要在自主创新中唱主角，既要靠企业自身的努力，也需要政府以及社会各方面的支持。
从企业来说，首先要树立强烈的自主创新意识，把创新置于企业战略的最重要位置。对总体实力偏弱的我国企业，不走创新之路，就难以在日趋激烈的国内外市场竞争中生存下去。其次，要通过加快建设现代企业制度，形成完善有效的创新激励机制，增强企业自主创新的内在动力。同时，要舍得投入，把企业各方面的资源集中到创新上来，建立完善的研发机构，加大在新技术、新产品研发上的投入。
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６―２０２０年）》确定的着力自主创新的重大专项
１．核心电子器件、高端通用芯片及基础软件
２．极大规模集成电路制造技术及成套工艺
３．新一代宽带无线移动通信
４．高档数控机床与基础制造技术
５．大型油气田及煤层气开发
６．大型先进压水堆及高温气冷堆核电站
７．水体污染控制与治理
８．转基因生物新品种培育
９．重大新药创制
１０．艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治
１１．大型飞机
１２．高分辨率对地观测系统
１３．载人航天与探月工程
从政府来说，主要是创造和完善有利于企业创新的大环境。比如，制定和完善促进技术创新的法律法规，保护和规范企业的创新行为；推出鼓励和支持企业自主创新的税收和金融政策、政府采购政策等。还要特别加大对重点企业、龙头企业和骨干企业的扶持力度，支持这些企业承担国家研发任务，主持或参与重大科技攻关。当然，也要重视扶持创新型中小企业。中小企业特别是依靠自主技术起家的中小企业，是最富有创新活力的。据统计，美国的企业创新产品中，８２％来自中小企业。要通过创业投资、政策支持等方式，支持中小企业的技术创新活动，发挥中小企业在自主创新中的独特作用。
为什么要着力营造有利于创新的良好文化氛围？
近些年来，国家对科技创新日益重视，投入越来越多，体制改革也在深化，科技人员的自主性越来越大。“十五”期间，中央财政科技投入以每年２０％的速度递增。但是，成效却不令人乐观。比如，最能体现中国科学水准的自然科学奖一等奖，从１９９８至２００１年度曾连续４年空缺，２００４与２００５年度又出现空缺。这不能不引起科技界以及社会各方面的思考。原因当然是多方面的，但大家现在谈得比较集中的，就是创新的文化氛围问题。
创新，说到底就是对我们习以为常的东西，或者一般认为是正确的东西的否定或突破。它需要我们打破常规，对自己进行否定，对权威的意见提出质疑。在这个意义上说，任何创新都不是轻而易举的，都需要巨大的勇气和魄力。因此，有没有一个鼓励创新的良好文化氛围，至关重要。
应该说，中华民族文化中有重视创新的一面。我国古代的四大发明，曾在世界科学发展史上留下光辉的一页。但也要看到，由于我国长期处在封建社会，封建思想的禁锢对人们思想的影响是很深的，不是一下子就能消除的。俗话说的“枪打出头鸟”，就是其反映。在现实生活中，人们常常把敢于冒尖者视为“冒失”，把打破常规者看作“异类”，把富有个性者当成“不成熟”。我们的一些科研机构，硬件设施都是世界一流的，科研人员素质很优秀，待遇也相当高，但科研成果却不尽如人意，这与不利于创新的文化氛围有很大关系。
怎样改变这种状况？当前最重要的是在全社会大力倡导敢为天下先的精神，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的风尚，努力营造生动、活跃、民主的创新氛围。要引导人们破除那种只防出错、不求出新，只求保险、不担风险的思维定式，克服那种唯书唯上、崇洋崇古、照搬照套的行为惯性。要鼓励冒尖、宽容失败，提倡竞争、倡导合作，敢于独立思考、勇于冲破陈规。同时在全社会提高知识产权意识让保护知识产权成为全社会的共同行动。
文化是“软”的，体制是“硬”的。营造良好的创新氛围，根本之一就是要着力通过制度机制的完善，保证各种创新活动的开展。不久前，深圳市出台法规，对改革创新中作出贡献的单位和个人给予奖励；“探索创新允许失败”，如改革创新未达到预期效果，或者造成一定损失，可以免于追究有关人员的责任。这就为推进自主创新提供了制度机制上的保障。特别是要加强知识产权制度建设，大力提高知识产权创造、管理、保护、运用的能力。完善知识产权法律法规体系，依法严厉打击和有效遏制侵犯知识产权的违法犯罪行为，为鼓励自主创新和维护权利人合法权益提供有力的法制保障。此外，目前社会上存在的“国外的再贵也要用，国产的再好也不用”现象，是推进自主创新的一大障碍。对此，关键是要政府带头，发挥示范作用，建立和完善向自主创新产品倾斜的政府采购制度，引导群众的消费心理和习惯。
人因梦想而奋进，国家因梦想而崛起。创新是中华文明五千年生生不息的不竭动力。我们祖先的一系列重大发现与发明，曾经深刻地影响着人类文明的进程。站在今天新的历史起点上，只有坚持把创新之火紧握在手中，照亮亿万人民的创新梦想，走出一条中国特色的自主创新之路，才能续写中华民族新的辉煌！
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胡锦涛：《坚持走中国特色自主创新道路为建设创新型国家而努力奋斗——在全国科学技术大会上的讲话》，人民出版社２００６年１月版。
胡锦涛：《在庆祝神舟六号载人航天飞行圆满成功大会上的讲话》，《人民日报》２００５年１２月２７日。
《大力实施科教兴国战略和人才强国战略在实践中走出一条中国特色自主创新之路》，《人民日报》２００５年６月４日。
相关链接
人民日报社论：《努力建设创新型国家》，《人民日报》２００６年１月９日。
任仲平：《没有那么一股子气，不行——论发展创新文化与建设创新型国家》，《人民日报》２００６年４月５日。
梅永红：《自主创新与国家利益》，《求是》２００６年第１０期。
“决定中国命运的一招”
何曾想，２０多年前广东南海之滨的一个小渔村，会发展成为国内生产总值５０００亿元、人口超过７００万人的现代化大都市深圳。
何曾想，２０多年前一片危棚简屋、发展落后的黄浦江东岸，会变成高楼林立、商企云集的现代城区、世界级的金融贸易中心。
何曾想，２０多年前山东青岛一家濒临倒闭的国有电冰箱厂，会成为今日世界电器企业十强之一、销售网络遍及全球的海尔集团。
……
是什么促成了深圳的腾飞？是什么推动了浦东的崛起？是什么铸就了海尔的辉煌？归根到底可以说就是两
个字：改革。
改革是新时期最鲜明的特征。回顾过去的２０多年，我们通过改革，成功地走出了一条中国特色社会主义的发展道路。展望新世纪的征程，只有通过进一步深化改革，才能解决面临的各种矛盾和问题，胜利完成“十一五”规划的任务，实现全面建设小康社会的宏伟目标。
怎样认识２０多年的改革进程？
１９７８年１２月，我们党召开了具有深远意义的十一届三中全会。会议在总结历史经验教训的基础上确定把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，作出了实行改革开放的重大决策。由此，掀开了我国历史发展的崭新一页。
２０多年来，从农村改革到城市改革，从国有企业改革到宏观管理体制改革，从所有制结构改革到分配制度改革，从社会主义市场经济体制改革目标的确立到在实践中的深入推进，从经济领域改革到政治、文化和社会等方面的全面改革，在中国大地上描绘了一幅波澜壮阔的历史画卷，奏响了一曲气壮山河的恢弘乐章。
是改革，深刻改变了中国的面貌。２０多年来，我国社会生产力得到极大的解放和发展，国民经济保持了持续快速增长。至２００５年，我国经济总量已跃居世界第四位，对外贸易额跃居世界第三位，外汇储备达８１８９亿美元，居世界前列；一大批重要工农业产品产量已居世界首位，国家经济实力和综合国力大幅度增强。正是因为改革发展积累的雄厚物质基础，我们才有能力办成许多以前想办而办不了的事：“村村通”遍及乡野，机场港口一派繁忙，高速公路纵横交织，青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调四大工程捷报频传……神州大地正发生着日新月异的变化。
是改革，极大改善了中国人民的生活水平和生活质量。２０多年间，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长了３０倍和２４倍，实现了从温饱到小康的历史性跨越。我们告别了商品短缺，扔掉了各种票证，消费结构迅速从生存型向享受型和发展型升级，“三大件”不断翻新，住房、汽车、电子通信、高档电器消费持续升温，教育、旅游、休闲和艺术享受等文化消费渐成热点。
是改革，显著提升了中国社会的文明程度。２０多年来，民主法制建设不断加强，社会主义法律体系初步形成；“科学技术是第一生产力”深入人心，“８６３计划”等一批重大科技行动成果丰硕，在许多前沿领域实现重大突破；教育改革和发展成就显著，“两基”目标如期实现，高等教育进入大众化阶段；精神文明建设不断加强，文化体制改革稳步推进，文化事业和文化产业日益繁荣；人们的思想极大解放，竞争意识、创新意识、效率意识不断增强。我国社会从来没有像今天这样充满蓬勃的朝气和创造的活力。
是改革，深刻改变了世界对中国的认识，大大提升了中国的国际地位。声望源于成就，魅力缘自实力。中国改革的巨大成就在世界日益得到关注和肯定，“中国道路”、“中国模式”成为国际上许多人讨论的热点话题，特别是引起了不少发展中国家的浓厚兴趣。在国际事务中，中国正发挥着越来越重要的作用。从推动“朝核问题六方会谈”到积极救助海啸受灾国，从参与国际维和行动到推动在反恐、环境保护、禁毒、重大疾病预防等领域的交流与合作等等，中国向国际社会展示了一个负责任大国的形象。
２０多年的辉煌成就雄辩地证明，改革是中国走向繁荣富强的必由之路，是中国特色社会主义事业的成功之路。社会主义要想获得和保持强大的生命力，就必须通过改革不断完善自己。在社会主义现代化建设中，不断推进和深化改革，用改革的办法解决阻碍经济社会发展的体制性、机制性问题，努力形成与社会主义初级阶段基本国情相适应的比较成熟、比较定型的制度，是社会主义充满生机和活力的重要保证。
怎样认识改革过程中出现的矛盾和问题？
２０多年的改革发展取得了辉煌的成就，但同时我们也遇到了“成长的烦恼”。我国改革开放在取得巨大成就的同时，在工业化、城镇化进程加快和改革攻坚的过程中，因为利益调整的层次较深、力度较大、涉及面广，也产生了一些不尽如人意的实际问题。比如，在人民生活水平不断提高的同时，收入差距、地区差距、城乡差距又有拉大的趋势；在经济快速发展的同时，就业压力不断增大；在人们健康水平不断提高的同时，出现了一定程度的看病难、看病贵问题，等等。围绕这些问题，人们对一些具体的改革政策产生了不少疑问，也一度在社会上引起了一些争论。
对此，我们究竟应当怎样客观、科学地看待和评价２０多年来的改革呢？应当说，改革中出现矛盾和问题是必然的、正常的。令人深思的是，对改革中出现的问题，为什么会产生不同的看法、得出不同的结论呢？归根到底，这是因为看问题的立场和方法不同。要正确评价改革，正确认识改革中出现的问题，就得有科学的方法。
正确看待改革，不能没有全局的观点。看待改革，就如同看待一个人。世上没有十全十美的人。如果只盯着一个人的缺点，再优秀的人也会被说成一无是处。对改革的评价也是一样，只讲成就，忽视改革中出现的问题，是不会有太大说服力的；反之，只看到问题，对取得的成就视而不见，也是不客观、不公正的。
一般来说，改革是对人们之间利益关系的调整。关键要看是大多数人从中得到了实惠，还是只有少数人得到实惠；哪一方面是主流，哪一方面是支流；是成就多，还是问题多。对此，今天大多数人都会感同身受，也不难对此有清醒的认识。
正确看待改革，不能离开动态的、发展的眼光。一个人在成长过程中，总不免出现磕磕碰碰，遇到坎坷和曲折。在一个十几亿人口的大国搞改革，没有曲折，不会遇到困难和问题，那是不切实际的幻想。我们改革的基础很薄弱，国情十分复杂，又没有现成的经验可以借鉴，一切都是在摸索中前进，前进的道路不可能一帆风顺、尽善尽美，出现这样那样的问题是不可避免的。关键是看改革的大方向，看改革的目标到底对不对，看改革的前景到底怎样。
拿住房改革来说，１９７８年，我国城镇居民人均住房面积只有６．７平方米，到２００５年底已达到２６平方米，而且同一时期城镇人口增加了近３倍。你说大家的住房条件是不是大大改善了？另一方面，当前存在的买房难也是事实，虽然是更高水平上新产生的问题，但也要引起高度重视，逐步予以解决。
正确看待改革，需要具体问题具体分析。我们正在进行的改革是一个庞大的系统工程，现在遇到的矛盾和问题，成因非常复杂，每一个具体问题都有各自不同的原因。有些问题是具体设计不周密、措施不配套造成的，如
在深化国有企业改革的同时，社会保障体系不健全，部分下岗职工生活困难；有的是改革不彻底、认识不到位造成的，如一些行业和部门的垄断，导致不同群体收入差距悬殊；有些国有企业改革过程中出现的资产流失问题，原因比较复杂，有的是操作不规范造成的。还有的问题是发展和改革在一定阶段不得不付出的代价。所以说，如果冷静地分析问题产生的原因，自然会得出符合实际的结论，就不会把这些问题都简单地归结到改革本身。
只要我们坚持用全面的、发展的、具体的眼光来看待改革，就会为改革的成就而自豪，从而对改革充满信心；也会因改革中存在的问题而清醒，从而更好地谋划和推进改革，用改革的办法来解决前进中的矛盾和困难。
如何进一步把改革引向深入？
２００６年３月６日，胡锦涛同志在参加十届全国人大四次会议上海代表团讨论时明确指出：要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放。要毫不动摇地坚持改革方向，坚定改革的决心和信心，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，不断完善社会主义市场经济体制，保证经济社会又快又好发展。胡锦涛同志的重要讲话，为我们在新的历史起点上继续推进改革指明了方向。
当前，全面落实科学发展观，实现“十一五”规划目标，把我国经济社会发展切实转入科学发展的轨道，对进一步深化改革提出了迫切要求，必须通过深化改革为其提供强大动力和体制保障。
因此，首先要进一步坚定改革的信心和决心。知难不难，知难而进。历经２０多年，如今改革已进入更深层次的攻坚阶段。就像一场大的战役一样，总有那么几场战斗处于关键地位，如果攻不破就会影响全局。特别是随着改革的推进，将更多地涉及利益的调整，改革的阻力会加大。只有深化改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，完善落实科学发展观的体制机制，才能进一步解放和发展社会生产力，使上层建筑进一步适应经济基础的发展，使中国特色社会主义始终充满生机和活力。我们必须充分认识改革的必要性、艰巨性和复杂性，进一步增强改革的使命感和紧迫感，以更大的决心加快推进改革。
改革的实质是体制创新。建立和完善社会主义市场经济体制，是一场深刻的社会变革，也是非常复杂的社会系统工程。要清醒地看到，建成完善的体制，还有很长的路要走，许多规律性的东西我们还不熟悉，妨碍经济社会发展的一些弊端还没有完全消除，同时又出现了不少新的矛盾和问题。必须进一步完善社会主义市场经济体制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。着力推进行政管理体制改革，转变政府职能；推进国有企业改革，建立现代企业制度；推进财税金融体制改革，加强现代市场体系建设；坚持“引进来”与“走出去”相结合，不断提高对外开放水平。
社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的，二者紧密联系、缺一不可。要坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；坚持国家对经济的宏观调控。同时，要注重增强改革措施的协调性，努力实现经济体制改革与政治体制改革、文化体制改革、社会领域改革相协调，宏观改革与微观改革相协调，城市改革与农村改革相协调。
改革是人民的事业，也是为了人民的事业。要充分尊重群众的首创精神，保护和调动群众的积极性和创造性。特别是要着眼于提高改革决策的科学性，进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。每项改革政策和措施的出台，都必须经过必要的程序，既要有论证、咨询等环节，又要有公示、听证等要求，充分听取群众的意见，照顾到各方面的利益，努力在最大范围内取得共识。当前，对群众反映强烈的看病难、上学难、买房难等问题，在土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面存在一些违反法规和政策而损害群众利益的问题，必须高度重视，采取切实可行的措施，认真加以解决，让改革发展的成果惠及全体人民，不断提高社会和谐的程度。
改革、发展、稳定，好比是我国现代化建设棋盘上三着紧密关联的“战略性棋子”。改革是动力，发展是目的，稳定是前提。这每一着棋都下好了，相互促进，就会全局皆活。必须正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革和发展，通过改革和发展促进社会稳定。
如果说，十一届三中全会以来２０多年的改革，改变了中国历史发展的进程，使中华民族昂首屹立于世界民族之林，那么，在新世纪新阶段，只要我们继续毫不动摇地坚持改革开放，努力实现经济社会又快又好发展，就一定能够在新的征途上创造新的辉煌。
中国模式
“中国模式”是国际上对中国发展经验的最新概括，主要是相对于美国模式、德国模式、日本模式和亚洲四小龙模式而言的。它探讨的是像中国这样一个发展中国家到底是如何组织的，以及中国经验对世界其他国家的适用性问题。各国学者认为“中国模式”大致有如下几个特点：
第一，强调一个国家的发展模式应该由一个主权国家独立自主地进行探索；
第二，强调发展的包容性、兼容性，努力把社会主义制度与市场经济结合起来，把经济高速增长与社会全面发展协调起来，把政府宏观调控与市场微观运行结合起来，把效率与公正协调起来；
第三，强调发展的人民性，坚持以人为本；
第四，强调本民族的文化和文明传统；
第五，强调发展的积累性、渐进性。
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《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，《人民日报》２００３年１０月２２日。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，《人民日报》２００５年１０月１９日。
相关链接
钟轩理：《毫不动摇地坚持改革方向为实现“十一五”规划目标提供强大动力和体制保障》，《人民日报》２００６年６月５日。
石平：《坚定不移地推进改革开放为“十一五”时期经济社会发展提供强大动力和体制保证》，《求是》２００６年第１１期。
歌舞“东方”新气象
２００５年７月，久负盛名的东方歌舞团与原中国歌舞团合并，成立新的国家歌舞团中国东方歌舞团。在成立之后的短短６个月，该团创造演出收入２４００多万元。这在过去是无法想象的。新的中国东方歌舞团作为国家级的公益性文化事业单位，以合并为契机，着眼增强活力、改善服务，建立了一套新的机制，实现了文艺资源和结构的优化、重组，从而大大提高了生产创作水平和市场竞争力。
１９岁进入东方歌舞团，４５年来亲眼见证了其发展之路的全国政协委员、著名舞蹈家莫德格玛感慨地说：“如果不改革，两个团都面临着生存和发展危机，改革让１加１大于２。”的确，对于东方歌舞团和原中国歌舞团，改革创造了新的生命；对于整个文化领域来说，早改革早主动，晚改革就被动，不改革没出路。
中国东方歌舞团体制改革成功，是近年来文化体制改革试点工作的一个缩影。２００５年１２月，在文化体制改革试点取得初步成功的基础上，党中央、国务院又颁布了《关于深化文化体制改革的若干意见》，对深化文化体制改革进一步作出部署，引起了社会的广泛关注。
怎样认识文化体制改革的重要性和紧迫性？
改革开放以来，我国文化建设打开了蓬勃发展的广阔空间，文化基础设施不断完善，文化市场日趋繁荣，群众文化生活越来越丰富多彩。特别是文化产业作为一种新兴产业，在国民经济中的地位日趋重要。目前，文化产业已成为有些省市的支柱产业之一。据有的专家统计，２００４年，北京、上海、广东、浙江的文化产业产值分别达到２９０亿、４４５．７亿、１１２３亿、６６９．７亿元，分别占各自国内生产总值的６．８％、６％、７％、６％，并呈现出快速发展的良好势头。
但也要看到，随着社会主义市场经济的发展和对外开放的扩大，文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件发生了深刻变化。我国文化建设还远远不能适应时代发展的要求。
当前，加快文化事业和文化产业发展，提升我国综合国力，必须推进文化体制改革。当今世界，文化与经济、政治相互交融，与科技结合日益紧密，已经成为综合国力的重要组成部分，在国际竞争中的地位和作用越来越突出。目前，西方发达国家文化产业占国内生产总值的比重普遍高于１０％。反观我国，文化产业的总体规模还比较小，而且相对分散，竞争力较弱。２００４年，我国文化及相关产业创造的增加值不到３９００亿元，约占国内生产总值的２．８％。要提升我国综合国力，必须消除各种体制障碍，进一步解放和发展文化生产力。
人民群众日益增长的精神文化需求，也呼唤着文化体制改革。目前我国人均国内生产总值已近１７００美元，恩格尔系数平均已降到０．５以下，城市已降到０．４左右。人们在物质生活得到基本保障、消费结构不断升级换代的同时，对文化的追求成为一大趋势，消费能力和鉴赏水平都大为提高。而我们能够提供的文化产品和文化服务不论数量还是质量都还不能满足这种需求，供需矛盾十分突出。据统计，我国文化消费量存在３０００亿元到４０００亿元的结构性缺口。填补这个“缺口”，繁荣文化市场，根本出路就在于推进文化体制改革。
推进经济、政治、文化和社会协调发展，构建社会主义和谐社会，同样要求我们深化文化体制改革，加快文化发展步伐。文化建设为和谐社会建设提供有力的思想保证、强大的精神支持、坚实的道德基础、良好的文化条件。构建和谐社会，既包含着和谐文化建设的内容，同时更需要和谐文化的引导和支撑。没有共同的理想信念，没有良好的道德规范，没有和谐的舆论环境，没有较高的科学文化素质，是无法实现社会和谐的。积极推进和谐社会建设，必然要求通过深化文化体制改革，使文化与经济、政治、社会建设全面推进，使人民群众的经济、政治和文化权益都得到充分保障。
２００２年党的十六大提出，要深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业。十六届三中、四中和五中全会都对深化文化体制改革提出了明确要求。从２００３年６月开始，在北京、上海、重庆等７个省市的３５家新闻出版、广播影视和文艺院团等单位开展了文化体制改革的试点。两年多来，试点工作取得了显著成效。一批经营性文化事业单位成功转为企业，公益性文化事业单位内部改革逐步深化、活力增强，政府部门职能开始转变，文化事业和文化产业快速发展，文化实力和竞争力不断提高。为进一步推动改革的深入，在认真总结试点工作经验的基础上，中央制定下发了《若干意见》，为改革的全面推开指明了方向。
如何理解建立和完善公共文化服务体系？
如今，住在北京市地安门附近民工宿舍的上百名打工者，隔不了多久就能在宿舍门口看上“专场电影”。原来，为丰富农民工的文化生活，朝阳区文化馆成立了一个流动电影放映队。一年多来，放映队深入民工宿舍、打工子弟小学等场所，免费放映电影近３００场，被民工亲切地称为“民工影院”。而这是朝阳区文化馆深化文化事业单位改革、改善公共文化服务的举措之一。
文化体制改革试点以来，与北京朝阳区文化馆一样，国家图书馆、国家话剧院等一批公益性文化事业单位，正逐步树立公共文化服务观念，引入竞争和激励机制，增强内部活力，提高服务质量，以更好地承担起为群众提供公共文化服务的责任。
与此相联系，近来公共文化服务问题受到人们的广泛关注。公共文化服务作为一个新的提法，反映了我们深化文化体制改革的基本思路，即把文化建设明确区分为公益性文化事业和经营性文化产业，通过不同的政策和措施，使文化事业和文化产业相互促进，两个轮子一起转。发展公益性文化事业的根本目的，就是为群众提供基本的文化服务，以实现和保障公民的基本文化权益，满足广大人民群众的基本文化需求。现阶段的主要任务，就是与经济社会发展水平相适应，逐步构建覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。
发展公益性文化事业，构建公共文化服务体系，是政府的一项主要职责。对政府来讲，就是要切实转变职能，一方面，由“办文化”为主向“管文化”为主转变，承担好“管理”的角色；另一方面，集中力量办好一些该办好的事情，承担好“服务”的角色，形成政府主办、社会参与、功能互补、运转协调的公共文化服务组织体制。
首先要加大投入力度。以项目投入为手段，以激发活力、改善服务为目标，提高资金的使用效益。同时，完善鼓励捐赠和赞助等各项政策，拓宽渠道，引导社会资金投入文化公益事业。要以转换机制、增强活力、改善服务为着力点，深化文化事业单位的内部改革，继续推进人事、收入分配和社会保障制度改革。全面推行聘用制度和岗位管理制度，健全岗位目标责任制。
当前，需要针对农村公共文化资源总量偏少、质量不高的状况，与建设社会主义新农村相适应，加大对农村文化建设的扶持力度，加快建设农村公共文化服务体系。要以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡、镇、村文化设施和文化活动场所。到２０１０年，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室，争取达到“一乡一站、一村一室、一人一册”的目标，基本解决农民兄弟看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题。
如何理解要逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局？
近年来，我国影视剧的创作生产，可以说是好戏连台、精品纷呈，相继推出了《长征》、《张思德》、《激情燃烧的岁月》、《亮剑》等一大批优秀作品，受到广大群众的由衷喜爱和广泛欢迎。
这些优秀作品，大多出自国有文化企业之手，也有的是非公有制企业投资的，还有的是二者共同合作的产物。这从一个侧面反映出文化产业领域以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局正在形成。这也是当前深化文化体制改革、加快发展文化产业的一项重要任务。
发展文化产业，必须坚持以公有制为主体，这是由我国社会主义初级阶段基本经济制度决定的。在这个前提下，要加快文化领域结构调整步伐，合理配置国有文化资源，盘活存量，优化增量，着力解决国有文化资产结构失衡、效益不高、闲置浪费的问题。完善国有文化资本有进有退、合理流动的机制，推动国有文化资本向市场前景好、社会效益高的领域集中，充分发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力。转制为企业的出版社、报刊社、文化产品进口公司等，要坚持国有独资或国有绝对控股。要着眼提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，努力运用市场机制，以资本为纽带，实行联合、重组，重点培育发展一批国有大型文化企业和企业集团。
与此同时，推进国有文化企业自身改革也要有新举措、新进展。要规范国有文化事业单位的转制，合理界定产权归属，建立资产经营责任制。按照现代企业制度的要求，加快推进国有文化企业的公司制改造，完善法人治理结构。要在创新机制上下功夫，支持和鼓励一批有实力的国有文化企业实行跨地区、跨行业兼并重组，努力提高自身实力和市场竞争力；鼓励和支持他们开发拥有自主知识产权、市场占有率高的原创性产品，形成具有核心竞争力的知名文化品牌，在文化市场中发挥主导作用。重点扶持大型国有文化企业的对外文化贸易，扩大文化产品和服务在国际市场的份额，逐步打造出若干能与跨国文化集团相抗衡的文化产业“航空母舰”。
另一方面，还要积极鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域。事实上，非公有资本进入文化产业并不是什么新鲜事，它是与整个经济领域所有制改革相适应的。特别是十六大以来，相继出台了一系列政策规定允许和鼓励非公有资本进入演出、发行、网络游戏、影视制作、影院建设等领域。近年来，非公有文化企业迅速发展，已经成为文化产业的一支重要力量。
当前，要继续落实好关于非公有资本进入文化产业、文化领域引进外资、加强文化产品进口管理等方面的系列规定，切实支持非公有制文化企业发展，鼓励有条件的企业做大做强。同时，还要不断完善管理办法、加强监管力度，正确引导非公有制企业健康有序地发展，为丰富和繁荣我国文化市场作出贡献。
如何既积极又稳妥地推进文化体制改革？
２００６年３月底，全国文化体制改革工作会议在北京召开。会议就如何贯彻关于深化文化体制改革的《若干意见》，如何推广好改革试点经验，作了具体部署。这次重要的会议标志着文化体制改革全面启动。
“一花独放虽然美，万紫千红才是春。”两年多来，文化体制改革试点工作虽然取得了明显成效，但整个文化领域的改革还是才开头、刚起步。
改革首先需要观念的转变。特别是要进一步解放思想，全面领会十六大以来中央关于发展社会主义先进文化的一系列新观点新论断，牢固树立新的文化发展观，要不断深化对文化地位和作用、文化发展方向、文化发展动力、文化发展思路、文化发展目的的认识。
改革的关键，是体制机制的创新。在这方面，要解决主要矛盾，破解难点问题，着力在重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、健全政策法规、转变政府职能等关键环节上实现新的突破。按照社会主义市场经济体制的要求，加快推进国有经营性文化单位的转企改制，在完善法人治理结构、盘活国有文化资源上拿出新办法；打破传统的文化资源和产品分配体制，在建立健全现代文化市场体系上推出新成果；加快转变政府职能、完善各种配套政策，在加强宏观管理上获得新进展。
当前，深化文化体制改革，最重要的是全面把握深化文化体制改革的指导思想、原则要求和目标任务，坚持区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，在实践中大胆探索、开拓创新。
要看到，文化体制改革有其特殊性、复杂性。我国地域辽阔，各地经济社会发展状况很不平衡，文化领域的行业、单位的特性也不一样。因此，必须切实加强组织领导，按照中央确定的方针要求，从实际出发，因地制宜，统筹兼顾，根据各地区文化体制改革和发展的需要，制定适合本地实际的相关政策和改革措施，稳步实施，工作进度不提统一要求，完成时间不搞整齐划一。坚持试点先行，从点到面，分阶段、分步骤地推动文化体制改革全面展开。区别文化事业和文化产业的不同特点，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，大力发展公益性文化事业；以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，大力发展经营性文化产业。同时，还要注意使文化体制改革与经济体制、政治体制、行政管理体制改革，与国家不断完善的法律法规体系相互配套、相互衔接。
文化凝结着过去，文化连接着未来。背倚五千年文明的厚重积淀，面对文化体制改革的春潮涌动，只要我们积极探索、锐意进取、勇于实践，不断冲破妨碍发展的思想观念，不断革除制约发展的体制弊端，必能书写出文化发展的新篇章，奏出当今时代的最强音，创造出更加灿烂的社会主义先进文化。
深度阅读
《关于深化文化体制改革的若干意见》，《人民日报》２００６年１月１３日。
李长春：《全面落实科学发展观深入推进文化体制改革》，《求是》２００６年第１０期。
相关链接
《文化体制改革试点经验７０例》，中宣部文化体制改革和发展办公室编，学习出版社２００５年１１月版。
人民日报评论员《充分认识文化体制改革的重要性紧迫性》，《人民日报》２００６年１月１３日。
各尽其能各得其所
2004年9月，党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。2005年2月，胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话，全面阐述了社会主义和谐社会的深刻内涵和主要任务。2006年3月，十届全国人大四次会议通过的“十一五”规划纲要，又部署了今后5年建设和谐社会的主要工作。应该说，构建社会主义和谐社会不仅成为广大干部群众的共识，而且正日益转化为大家的行动。但作为一个新的理论成果，人们对它的认识还需要进一步深化。一些同志在学习贯彻的过程中，也提出了这样或那样的疑问。澄清这些模糊认识，我们才能更加坚定自觉地投身到建设和谐社会的实践中。
怎样进一步领会构建社会主义和谐社会的意义？
实现社会和谐，是人类孜孜以求的一个社会理想。在我国历史上，从古代的孔子、墨子、孟子，一直到近代以来的洪秀全、康有为等，对社会和谐都有过不少描述。在西方，19世纪的空想社会主义者傅立叶、欧文，也对社会和谐有过美好的憧憬。
马克思、恩格斯创立的科学社会主义理论，在人类历史上具有划时代的意义，不仅勾画了美好社会的蓝图，也指明了实现美好社会理想的正确途径。我们党在革命、建设、改革的长期实践中，在社会建设方面也取得了显著成绩，积累了丰富经验，不断探索和发展了具有中国特色的社会主义社会建设理论。
在新的历史条件下，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持和继承我们党在社会建设方面的理论与实践成果，并借鉴传统和谐思想的有益成分，第一次把“社会主义”与“和谐社会”结合起来，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略思想，系统回答了建设什么样的社会、怎样建设社会的问题，有着十分重大的理论创新意义。
社会主义和谐社会的六条基本特征
１．民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；
2．公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；
3．诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；
4．充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；
5．安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；
6．人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。
首先，它深化了对马克思主义关于社会主义社会建设规律的认识。构建社会主义和谐社会的战略思想，把马克思、恩格斯关于未来社会和谐的思想与中国当代社会实际相结合，提出了在社会主义条件下建设和谐社会的现实目标和具体措施。社会主义和谐社会的六个基本特征，即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，相互联系、相互贯通，既包括社会关系的和谐，也包括人与自然关系的和谐，体现了民主与法治的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、科学与人文的统一、人与自然的统一。这就既阐明了和谐社会的目标体系，又提出了实现这些目标的基本途径和原则要求，从而丰富和发展了马克思主义关于社会主义社会建设的理论。
其次，它深化了对中国特色社会主义事业发展规律的认识。中国特色社会主义社会，是一个全面发展和进步的社会。提出建设和谐社会，意味着在中国特色社会主义的历史进程中，社会建设与经济、政治、文化建设有着同等重要的地位，具有不可替代的重要作用。它表明，随着我国经济社会的发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”，扩展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”。这不是简单的增加，而是认识上的一大飞跃。这个“四位一体”的布局，反映出我们党对中国特色社会主义发展战略的谋划更加全面、协调、均衡，从而进一步充实、创新了中国特色社会主义的理论体系。
第三，它深化了对我们党执政规律的认识。建设社会主义和谐社会，是我们党执政的本质要求。只有不断促进社会和谐，广泛调动各方面的积极性，妥善协调各方面的利益关系，切实维护和实现社会公平和正义，使全体人民平等友爱、融洽相处，人与自然处于和谐状态，才能使我们党立党为公、执政为民的目的和要求得到更加充分的体现。提出和推进和谐社会建设，充分反映了我们党对执政规律、执政方略的新认识，进一步升华了我们党的执政理念。
构建社会主义和谐社会的重大意义
１．从国内看，构建社会主义和谐社会，是我们抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。
2．从国际看，构建社会主义和谐社会，是我们把握复杂多变的国际形势、有力应对来自国际环境的各种挑战和风险的必然要求。
3．从我们党肩负的使命看，构建社会主义和谐社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。
总的说，我们党关于构建社会主义和谐社会的思想，既深刻、具体，又全面、系统，开辟了社会主义社会建设理论的新境界，进一步深化了对“什么是社会主义、怎样建设社会主义”基本问题的认识，丰富和发展了中国特色社会主义理论。
提出构建社会主义和谐社会，是否说目前我国社会还不和谐？
这种认识是不正确的。应该说，当前我国社会从总体上讲是和谐的。中国共产党的领导，我国由人民当家做主的国体、政体和以公有制为主体的基本经济制度，奠定了我国社会和谐的坚实基础。
经过改革开放20多年的奋斗，我国经济社会各项事业都取得了巨大成就。2005年，我国国内生产总值达到18．23万亿元，跃居世界第四位，综合国力大幅度提升；人民生活总体上实现了从温饱到小康的历史性跨越，正向全面小康扎实迈进；各项改革稳步推进，社会的创造活力竞相迸发；民主法制建设不断加强，人民群众的民主权利逐步扩大；科技、教育、文化等社会事业加快发展，民族精神得到有力弘扬，人们的精神文化生活日益丰富。可以说，今天的中国生机勃勃，前景充满了光明。
然，这并不是说我国社会现在没有矛盾和问题。从目前的情况看，一些不利于社会和谐与稳定的因素还不同程度地存在。比如，一些制约经济发展的体制性、机制性障碍依旧存在，资源浪费现象还比较严重；城乡贫困人口还有相当数量，上学难、上学贵和看病难、看病贵等问题还没有很好解决，不同地区、行业和人群之间收入差距有逐渐扩大的趋势，等等。我们党提出构建社会主义和谐社会，正是着眼于解决这些问题，更好地促进社会的良性发展。
构建社会主义和谐社会的有利条件
一是中国共产党的领导和我国的社会主义制度，为构建社会主义和谐社会提供了最根本的保证。
二是我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，已经具备了较为坚实的物质基础，可以为缩小社会差距、促进社会公平、完善社会保障、发展社会事业、加强社会建设和管理等提供更充分的物质保证。
三是在我国，各阶层、各党派、各民族、各团体政治上享有平等地位，根本利益是一致的。