2020年全国煤矿水害事故简要分析
事故调查和统计司
2021年1月11日
2020年，全国煤矿共发生水害死亡事故7起、死亡25人，同比增加4起、15人，分别占全国煤矿事故起数和死亡人数的5.7%和11.1%。其中：较大事故2起（重庆、山西各1起）、死亡8人，同比起数持平、人数减少1人，分别占全国煤矿较大事故起数和死亡人数的20%和16.3%；重大事故1起（湖南1起）、死亡13人，同比增加1起、13人，分别占全国煤矿重大事故起数和死亡人数的33.3%和25%（事故明细详见附表）。
2020年，全国煤矿发生水害涉险事故4起，分别为陕西金源招贤矿业有限公司“3〃28”顶板突水淹工作面事故、山西介休鑫峪沟煤业有限公司“4〃28”老空透水事故（被困3人成功获救）、山东能源临矿集团古城煤矿“7〃12”奥灰突水淹采区事故、四川神州矿业开发有限公司观音煤矿“7〃16”洪水倒灌淹采区事故。
此外，发生因极端天气导致双回路停电造成人员滞留井下事件2起，分别是：6月25日，因极端强对流天气并
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伴有大风，导致山东新矿赵官能源有限责任公司、山东省邱集煤矿有限公司双回路停电，造成赵官煤矿249人滞留井下7小时、邱集煤矿96人滞留井下5小时；9月3日，受台风“美莎克”影响，吉林吉煤集团珲矿公司八连城煤矿、板石煤矿双回路停电，造成八连城煤矿529人滞留井下2小时、板石煤矿461人滞留井下3小时。
一、主要问题和原因分析
（一）水文地质条件未查清。广西下金煤矿具有近50年开采历史，废旧巷道、采空区错综复杂，在作业点周边旧巷及采区位臵掌握不准的情况下，擅自违法违规冒险组织施工作业，掘进时直接导通旧巷，导致18m3老空水溃出，造成1人死亡。山西鑫峪沟煤矿未查清三联巷综掘工作面邻近的老空积水范围、水位、水量，未探清老空巷道真实位臵，盲目掘进，巷道迎头直接接近断层对盘的老空积水巷道，由于水压作用，煤壁发生破裂，导致透水事故发生，造成3人被困，经全力救援成功获救。
（二）探放水措施落实不到位。山西万通源煤矿40108运输顺槽掘进工作面前方及东侧区域存在老空区、废弃巷道和大量老空积水，该矿编制的探放水设计中钻孔数量及间距不符合《煤矿防治水细则》规定，也未按照设计施工探放水钻孔，掘进时超出允许掘进距离直接掘透废弃巷
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道，引发透水事故，造成5人死亡。甘肃殿沟煤矿属厚煤层（51.5m）多分层开采，在上部采空灌浆区下进行采掘前，未查明灌浆区内的浆水积存情况，回采过程中受爆破震动影响，煤泥水混合物呈泥石流状溃出，导致事故发生，造成1人死亡。广西下金煤矿7130进风巷掘进工作面作业规程中确定掘进方向是采空区，水患存疑，也编制了探放水设计、措施，但实际无人安排布臵探放水工作，无人监管探放水工作的开展、实施，放炮引发透水事故。内蒙古胜利煤矿在工作面接近导水断层时，未及时停止作业，确定探水线，实施超前探放水；在工作面出现淋水异常和突水征兆时，未停止生产作业，排除水患，造成1人死亡。
（三）违规在老空水淹区域下开采急倾斜煤层。湖南源江山煤矿在-500m水平61煤采掘期间，明知工作面上方采空区存在积水，仍然心怀侥幸，冒险蛮干，巷道式开采急倾斜煤层，在矿压和上部水压共同作用下发生抽冒，导通上部导子二矿-350m～-410m采空区积水，造成13人死亡。
（四）防治水技术力量匮乏。湖南源江山煤矿未配备防治水专业技术人员，未开展水害隐患排查治理。山西万通源煤矿违规向106队承包工程，该队没有防治水专业人员和专职探放水队伍，临时拼凑人员组成探水队，承托方山东能源龙口矿业集团组织会审了40108运输顺槽掘进工
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作面作业规程，但对106队探放水工作不管不问。山西鑫峪沟煤矿防治水技术力量薄弱，专业人员短缺，对物探成果解释不准确，遇到复杂问题不能做出正确判断。
（五）发现透水征兆不撤人。湖南源江山煤矿在事故发生前约1小时井下出现连续不断的煤炮声等透水事故征兆，未引起工人重视，没有及时停止作业撤出危险区域。广西下金煤矿7130进风巷掘进工作面事故发生前一天迎头开始变湿润，事故前一班开始出现滴水现象，事故当班无带班矿领导和安全员到现场检查，未能及时发现巷道顶板滴水淋水等透水征兆。内蒙古胜利煤矿在工作面出现淋水加大、裂隙渗水、水色发浑等透水征兆时，未立即停止作业撤出所有受水患威胁地点的人员。山西鑫峪沟煤矿在透水前，顶板有淋水且水量不断增大，现场人员听到有煤岩壁破裂而发出的巨大声响。
（六）安全风险意识不够。山东赵官煤矿和邱集煤矿在6月25日极端强对流天气并伴有大风期间，未根据气象预报及时停产撤人，双回路停电，造成两矿300多人滞留井下5小时以上。台风“美莎克”过境期间，本已停产撤人的吉林八连城煤矿和板石煤矿急于恢复生产，双回路停电，造成两矿近千人滞留井下2小时以上。重庆芦塘煤矿在井下人员全部撤出后，盲目入井查看水情，因密闭墙垮
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塌造成3名救护队员死亡。黑龙江军金煤矿煤仓内积水，在放煤过程中煤水混合物突然涌出，造成1人死亡。
二、措施建议
（一）严格落实“三专两探一撤”措施。“三专两探一撤”是遏制煤矿水害事故的重要措施，“三专”配备到位可保证煤矿防治水基础工作得到有效开展，“两探”落实到位可查清采掘作业面水文地质条件，“一撤”执行到位可确保井下出现透水征兆或极端天气引发断电、淹井而保证矿工生命安全。各煤矿企业要配备足够防治水专业技术人员和专职探放水队伍，各矿井未配备地测、防治水专业技术人员的，属重大事故隐患（应急部令第4号）。要利用多种手段查清矿井水文地质条件，为做好防治水工作提供扎实的基础资料。
（二）严格执行水害防治监管监察执法要点。各级煤矿安全监管监察部门要按照《煤矿水害监管监察执法要点（2020年版）》，开展煤矿水害防治检查，严格精准执法，推动煤矿企业落实水害防治责任。受底板岩溶水威胁的矿井，应当对底板注浆加固，推广微震与电法耦合的监测技术；受水患威胁的矿井要安装应急抢险排水系统。大力推广辽宁西马煤矿“采空区零积水”工作经验。立即开展对矿井内所有防水墙进行安全排查，凡是带压的，必须将水位
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降至开采水平之下，确保防水墙不垮塌、不发生伤亡事故。
（三）严禁在水体下开采急倾斜煤层。历史上发生的广东省梅州市兴宁市大兴煤矿“8〃7”特别重大透水事故就是在水体下开采急倾斜煤层，造成121人死亡，教训极其深刻。湖南省耒阳市自2011年以来连续发生三都镇都兴煤矿“6〃20”、三都镇茄莉冲新井矿“7〃4”、源江山煤矿“11〃29”等3起同类水害事故，均是在老空水淹区域下开采急倾斜煤层。自2021年1月1日起施行的《煤矿重大事故隐患判定标准》（应急部令第4号）已将“开采地表水体、老空水淹区域或者强含水层下急倾斜煤层，未按照国家规定消除水患威胁的”列为重大隐患。为防止同类事故再次发生，要严格执行“严禁在水体下开采急倾斜煤层”的规定，避免重蹈覆辙。
（四）严禁在暴雨和洪水期间入井作业。严格落实暴雨、洪水等极端天气条件下煤矿停产撤人措施，防止洪水倒灌引发淹井亡人事故或双回路停电导致人员被困井下。汛期密切关注天气变化，及时利用短信平台和煤矿水害防治工作微信群发送安全预警信息，提醒各地、各煤矿企业积极应对台风、暴雨等极端天气，严禁隐患未消除提前入井作业，确保煤矿在汛期不死人。
（五）加强职工培训，开展水害事故警示教育。积极
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利用“学法规、抓落实、强管理”活动，加强对煤矿职工的教育培训，让他们掌握必要的透水征兆辨识能力及水害应急逃生技能，提高应急处突能力。开展水害事故警示教育，从过去的事故、别人的事故中汲取教训，真正做到“一矿出事故、全国受警示”，坚决有效遏制煤矿水害事故多发的状况，力争矿矿实现水害零死亡。
附表：2020年全国煤矿水害事故明细表
附件：3起典型煤矿水害事故案例
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附表：
2020年全国煤矿水害事故明细表
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附件：
3起典型煤矿水害事故案例
一、湖南省衡阳市耒阳市导子煤业有限公司源江山煤矿“11?29”重大透水事故
2020年11月29日11时30分，湖南省衡阳市耒阳市导子煤业有限公司源江山煤矿发生一起重大透水事故，造成5人死亡、8人失联，事故直接经济损失3484.03万元。
该矿为乡镇煤矿，1992年建井，2002年投产，核定生产能力为6万吨/年。低瓦斯矿井，水文地质类型中等。矿井与周边导子二矿、楠木山矿、四家冲矿等3处矿井相互贯通。该矿安全生产许可证于2016年10月注销，属停产、技改待批复矿井。
事故直接原因：该矿超深越界在-500m水平61煤一上山巷道式开采急倾斜煤层（56°），在矿压和上部水压共同作用下发生抽冒，导通上部导子二矿-350m～-410m采空区积水，大量老空积水迅速溃入源江山煤矿-500m水平，迅速上升稳定至-465m，导致井巷被淹造成重大人员伤亡。
事故暴露出的主要问题：一是长期超深越界，盗采国家资源。源江山煤矿2011年以前就已经越界开采；2019年底就超深越界至-500m水平（采矿许可证规定开采深度为
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-400m标高）；通过篡改巷道真实标高、不在图纸上标注、井下设臵活动铁门密闭、不安装监控系统和人员定位系统等方式逃避安全监管，长期盗采国家资源。二是违法组织生产。源江山煤矿在安全生产许可证注销、地方政府下达停产指令、等待技改期间，擅自拆除提升绞车和入井钢轨封条、切断主井井口视频监控电源，昼停夜开，疯狂生产。三是使用国家明令禁止的工艺，以包代管，生产组织混乱。源江山煤矿采用巷道式采煤，坑木支护；采掘布局混乱，多头作业，通风系统不健全，未形成2个安全出口，有的采煤工作面使用压风管路通风。并将井下采掘作业承包给多个私人包工队，以包代管，仅事故区域就有3个包工队。四是在老空水淹区域下违规开采急倾斜煤层。源江山煤矿在-500m水平61煤采掘期间，明知工作面上方采空区存在积水，仍然心怀侥幸，冒险蛮干，违规在老空水淹没区域下开采急倾斜煤层。
二、山西朔州茂华万通源煤业公司“11·11”较大透水事故
2020年11月11日2时36分许，山西朔州平鲁区茂华万通源煤业有限公司40108运输顺槽掘进工作面发生一起较大透水事故，造成5人死亡，直接经济损失约2570万元。
该矿于2009年由3处煤矿整合而成，山西茂华能源投
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资有限公司（中国华电集团有限公司控股）和朔州万通源能源投资集团有限公司分别出资70%和30%。2019年矿井建成投产，整体托管给山东能源龙口矿业集团有限公司，由其负责煤矿全面安全生产管理。矿井证照齐全有效，生产能力210万吨/年，低瓦斯矿井，水文地质类型中等。
事故直接原因：40108运输顺槽掘进工作面前方及东侧区域存在老空区、废弃巷道和大量老空积水，该矿未按防治水相关规定进行探放，掘进时超出允许掘进距离直接掘透废弃巷道，导致大量老空水瞬间涌出，造成事故发生。
事故暴露出的主要问题：一是万通源煤业（承托方）违规将40108运输顺槽掘进工作面作为独立工程承包转包给不属于托管方的队伍（106队），违规在一采区东翼布臵1个采煤工作面和3个掘进工作面同时作业。二是106队无防治水专业技术人员和专职探放水队伍，临时拼凑人员组成探水队，编制的探放水设计中钻孔数量及间距不符合《煤矿防治水细则》规定，也未按照设计施工探放水钻孔。三是万通源煤业（托管方）通过40108运输顺槽掘进工作面不上图、甲烷和一氧化碳等传感器数据不上传、上级检查时要求106队打设密闭等手段逃避监管检查，对40108运输顺槽掘进工作面探放水工作管理缺失，未落实上级公司停止作业指令。四是包矿安监员接到万通源煤业（托管方）
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关于40108工作面违规施工的汇报后，未向上级部门报告。五是华电煤业山西分公司对万通源煤业违规布臵40108工作面进行批复。
三、重庆市两江能源开发有限公司芦塘煤矿“6?28”涌水事故
芦塘煤矿属于重庆能投资产运营有限公司，为市属国有重点煤矿，证照齐全合法有效，核定生产能力30万吨/年，矿井水文地质类型复杂。
2020年6月28日13时30分，该矿井下E2152采煤工作面皮带联络巷发生涌水后，立即将井下人员全部撤离。14时30分，总工程师带领6名相关人员入井查看水情。15时15分，安全副矿长又安排6名救护队员下井接应总工程师一行。救护队6人下井后又分成2组，其中一组3人与总工程师一行6人汇合后安全升井，另外3人在皮带联络巷底部溺水死亡。
事故直接原因：6月26日至28日，矿区连降暴雨，井下采空区和部分巷道积水增加，水位上升，冲垮与皮带联络巷相连处构筑的密闭墙（宽2.2m，高1.2m），大量积水瞬间涌入皮带联络巷，导致正在此处的3名救护队员死亡。
事故暴露出的主要问题：一是应急处臵不当。暴雨洪水期间应当全部撤出井下所有作业人员，待险情结束后制
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定方案再入井侦查。二是井下设臵的密闭墙不合理，没有考虑水位上升后垮塌带来的灾难后果。
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