第一章工程造价管理及基本制度
第一节工程造价的基本内容
1、工程造价的含义：①从投资者的角度分析，是预期开支或实际开支的全部固定资产的投资费用
②从市场角度分析，是建成一项工程，预计或实际在发承包交易活动中所形成的建筑安装
工程费用或建设工程总费用。
2、工业厂房、住宅楼、配套设施，都是投资者为实现投资利润最大化而生产的建筑产品，他们的价
格式商品交易活动中现实存在的，是一种有加价的工程价格
3、工程承发包价是工程造价中一种重要的、也是较为典型的价格交易方式。是有承发包双方认可的价格
4、对市场条件下的投资者来说，工程造价就是项目投资，是“购买工程项目”付出的价格，也是确确定价格
和衡量经济效益的尺度
5、工程计价的特征：单件性、多次性、组合型、计价方法的多样性（计价依据不同。精度要求不同决
定了方法的多样性）、依据的复杂性。
6、静态投资是以某一基准时间的建设要素的价格为依据所计算出的项目投资瞬时值，包括：建筑安装工
程费、设备、工器具购置费、工程建设其他费用、基本预备费，以及因为工程量差引起的造
价的增减
7、动态投资：是指为完成一个项目的建设，预计投资需求量的总和，除包括静态投资外，还包括建
设期利息、有关税费、涨价预备费。
8、静态投资是动态投资最主要的组成部分，也是计算动态投资的基础。
9、生产性建设项目总投资=固定资产投资+流动资产投资
非生产性建设项目总投资=固定资产投资
建设项目总造价是指的项目总投资中的固定资产投资总额
10、我国的固定资产投资分为：基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资、其他固定资产投资
（按规定不纳入投资计划和利用专项资金进行基本建设和更新改造的资金投入
行为
11、建设项目的固定资产投资也就是建设项目的工程造价，二者量上相等，其中建筑安装工程投资就建筑安
装工程造价，二者量上相等
第二节工程造价管理的组织和内容
1、工程造价的管理：工程造价的宏观管理（政府调控）微观管理（参与主体的控制）
2、全面造价管理含①全寿命周期的造价管理（建造成本和日常维护成本之和，建设前期、建设期、）
使用期、拆除期）
②全要素的造价管理（质量、工期、成本、进度、环保）
③全过程的造价管理（覆盖决策和实施期个阶段的造价管理，策划、估算、设计）
④全方位的造价管理（参与主体）
3、1、政府管理系统：一、国务院建设主管部门造价管理机构职责①组织制定法规、制度②组织、
制定全国统一经济定额和制定、修改本部门的经济定额。③监督指导全
国全国经济定额和本部门的经济定额的实施④负责制定全国造价咨询企业的资
质标准⑤制定造价管理人员职业资格的准入标准
二、国务院其它部门的工程造价管理机构：制定、修改、解释其相应的建设工
程定额标准，有的还担负本行业大型或重点工程的概算审批、概算调整
三、省、自治区、直辖市，负责本地区的定额编制
2 、企事业单位管理系统
3、行业协会管理系统：是建设部和民政部批准的，是亚太区测量协会和国际工程造价联合会的正式成员
4、工程造价管理的主要内容：1策划阶段：编制投资估算，经批准即可作为工程项目策划决策的
控制造价，经济评价。
2 、设计阶段：编制概算、施工图预算，就政府工程而言，经批准的设
计概算作为最高限额
3 、承发包阶段：招标策划、编制清单及控制价、标底直至确定合同价
4 、施工阶段：工程款支付、处理变更和索赔、编制结算、决算
5、工程造价管理的基本原则：①以设计阶段为重点的全过程造价管理
②主动控制与被动控制相结合
③技术经济相结合（1、组织措施2、经济措施3技术措施）技术与经济相结
合是控制工程造价最有效的手段。
6、工程承包企业的造价管理是企业自身管理的重要内容。
7、工程造价管理只有编制、审核、修改的权利，没有决策、审批的权利
第三节工程造价管理专业人员的管理制度
1、我国实行造价工程师注册执业管理制度，取得造价工程师执业资格的人员，必须经过注册才能以注册造价师的
名义执业
2、注册造价师的素质；①复合型的专业人才②具备技术技能，来达到特定任务的能力
③具备人文技能④观念技能（组织与集体观念）
3、国务院建设行政主管部门是注册机关，各省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门是本行政区域内的造
价工程师的省级注册、执业初审机关，
国务院铁道、交通、水利等相关产业部门作为造价工程师的注册初审机关，负责其管辖范围内的
注册执业活动。
4、注册条件：①取得执业资格②受聘于一个企业③没有不注册的情况
5、应当向聘用单位工商注册所在地的省级初审机关或着部门提出注册申请，初始注册的，初审机关
自受理申请之日20日完成，并将申请材料和初审意见报送注册机关，注册机关20日作出决定
变更注册、延续注册的，初审5日完成，注册机关10日完成
6、初始注册，可自资格证书签发之日起1年内申请初始注册，逾期未申请者，须符合继续教育的要
求后方可注册，初始注册、延续注册都是4年有效期，
7、注册证书和执业印章是注册造价师的执业凭证。遗失的应在公众媒体上声明作废后再按规定申请
8、不予注册的情情形：1、不具备完全民事行为能力2、申请在两个以上的单位注册的3、未达到继
续教育合格标准的4、前一个注册期内业绩达不到规定或未办理暂停执业手续而脱离
岗位的5、受刑事处罚尚未完毕的6、因工程造价活动受刑事处罚，自处罚决定之日至
申请之日不满5年的7、因造价活动以外的原因受刑事处罚，自处罚决定之日至申请
日不满3年的8、被吊销注册证书，自处罚决定之日至申请日不满3年的9、以欺
骗、贿赂等不正当手段获准注册被撤销，自撤销之日起至申请日不满3年的。
9、注册证书失效的情形：1、与聘用单位解除合同的2、注册有效期满未申请延续注册的
3
10、注销注册的情形：
死亡或者不具有完全民事行为能力的4、其它失效的情形1、有注册证书失效的情形2、依法被撤销的3、依法被吊销的
4、受到刑事处罚的
5、法律、法规规定的其他应该注销的情况
11、暂停执业应当到注册初审机关申请暂停，并交回执业印章与注册证书
12、注册造价师的权利：1、使用造价师的名称2、依法独立执行工程造价业务3、发起造价咨询企
业4、在本人的成果文件上签字加盖印章5、使用报告印章和证书6、参加继续教育
13、造价师的义务：1、遵守法律法规2、保证质量3、接受继续教育4、执行计价标准和方法5、与
当事人有利弊关系的主导回避6、保守商业秘密
14、注册造价师应在本人承担的工程造价成果文件上签字并盖章，修改经注册造价师签字盖章的成果文件，应当
由签字盖章的造价师本人进行，因特殊情况本人不能修改的，应当由其他注册造价师修改，并签字盖章，修改工程造价成果文件的造价师对修改部分承担法律责任
15、注册造价师每一注册期必须接受必修课和选修课各60学时的继续教育。合计120学时
16、未经注册以注册造价师的名义从事工程造价业务活动的，由县级以上人民政府给予警告，并可处
以1-3万的罚款
17、注册违规的处罚：1、隐瞒有关情况或提供虚假材料申请注册的，申请人在造价
1年内不得再次申请
工程师注册
2、聘用单位为申请人提供虚假材料的，由县级警告，并可处1-3万罚款
3年内部得申请,
3、欺骗、贿赂的不正当手段取得注册的，有注册机关撤销，
处1-3万元罚款，
18、资格证书、从业印章是造价员的资格证明和工作经历证明，造价员全国范围内有效。
19、造价员实行登记从业管理制度，资格证书原则上每4年验证一次，分为合格、不合格、注销三种
20、造价员实行登记从业管理制度，对符合条件的核发从业印章。
21、造价员的应每两年参加继续教育的时间累积不得少于20学时，第四节：工程造价咨询的管理制度
1、工程造价咨询企业资质分为甲级、乙级两类。
2、甲级标准：①、取得乙级满3年②、企业出资人中造价师人数、造价师出资额不低于60%③技术
负责人是造价工程师，且具有工程或工程经济高级职称，从事造价专业15年以上
④、专职专业人
员不少于20人，其中具有工程或工程经济中级职称的不少于16人，注
册造价师不少于10人⑤企业近三年营业收入累计不低于500万⑥申请之日前3年无违规⑦注册资
本不少于100万
3、乙级标准：①企业出资人中注册造价师人数、出资额不低于60%②技术负责人是造价师，具有高
级职称，从事造价10年以上。③专职人员不少于12人，其中中级职称以上不少于8
人，注册造价师人数部少于6人④注册资本不少于50万⑤暂定期内的累计营业收入不低于50
万元⑥申请核定资质前无违规现象
4、资质许可程序：①申请甲级资质的，首先向申请人工商所在地省级人民政府建设主管提出申请，
省级人民政府主管及国务院有关专业部门自受理申请之日20
天审核完毕，并报国务院建设行政主管部门，建设行政主管部门自受
理之日20日内作出是否给予审批的决定
②申请乙级资质：直接由省级人民政府主管部门审查决定，申请有关专业乙级资
质的，由省级人民政府主管和同级有关专业部门工程决定，应
当自作出决定其30日内，将准予资质许可的决定报国务院建
设主管部门备案
5、新申请造价咨询企业的，按照乙级标准审核，合格的核定为乙级，设赞定期一年。届满继续从事
造价咨询业务的，应当在赞定期届满前30日内申请换发资质证书。
6、工程造价咨询企业的资质有效期为3年，届满前30日申请延续，资质有效期延续3年
7、资质证书变更的，应当自变更确立之日起30内办理变更手续
8、甲级资质可以从事回来建设项目的工程造价业务，乙级从事5000万元以下的各类工程造价
9、业务范围：1、建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核
2 、建设项目合同价款的确定、工程款支付、工程结算、竣工结算报告的编制和审核
3 、概算的编制和审核，配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行造价的分
析和控制
4 、工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询5、提供造价信息服务对比造价师的范围）
10、工程造价成果文件应当由企业加盖印有企业名称、资质等级、证书编号的的执业印章，并有执行
咨询业务的造价师签字盖章
11、咨询企业设置分支机构的应当自领取分支机构营业执照之日起30日内向分支机构工商所在地省级人民政府主管备案，拟在分支机构不少于3名注册造价师
12、分支机构不得以自己的名义承接工程、订立工程造价咨询合同，出具工程造价成果文件
13、工程造价咨询企业跨省工作的，应在承接业务之日起30内向工程所在地省级主管部门备案
14、资质申请时隐瞒情况的1年内不得再次申请资质，
欺骗、贿赂等不正当手段取得资质的，由县级主管给予警告，并处以1-3万罚款，3年不得再申请
15、设立分支机构不备案、跨省不备案的由县级以上地方人民政府主管部门给予警告、责其改正，逾其不改正的
处以5000-2万的罚款
16、出现其他情况的处罚都是处以警告，责其改正，并处以1-3万元罚款
第五节
1、英国造价咨询工程被称为工料测量师，在工程造价业务方面必须委托相应的咨询机构进行管理。
2、发达国家和地区的工程造价管理的特点①政府间接调控②有章可循的计价依据③多渠道的工程造价信息④
造价师的动态估计⑤通用的合同文本⑥重视实施过程中的造价控制
3、在美国，建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒体来编制，
4、工程新闻纪录ENR是为了准确预测建筑价格，它是一个加权总指数，由构件钢筋、波特兰水泥、木材和
普通劳动力4种个体指数组成，ENR共有两种造价指数（建筑造价指数、房屋造价指数）两者的区别仅体现在计算总指数中的劳动力要素不同
5、JCT是英国最主要的合同体系之一，主要使用于房屋建筑工程
6、AIA是美国的，它的体系更强大，AIA合同条件的核心是“通用条款”,采用不同的计价方式，只
需选择不同的协议书格式和通用条款结合，主要有总价、成本补偿及最高限定价格等计价方式。
7、国外对工程造价的管理是以市场为中心的动态控制
第三章工程项目管理第一节：工程项目管理概述
1、单项工程：独立发挥功能、投资效益的一组的工程项目。如厂房建筑、设备安装等
2、单位工程：独立施工（就是单独的图纸）并能形成独立功能，按照单项工程的组成：可分为建筑和按照工
程，如工业产房的土建工程、设备安装工程、工业管道工程
3、分部工程按照专业性质、建筑部位划分为：地基与基础、主体工程、装饰工程、屋面工程、给排排水、电气、
智能建筑、通风与空调、电梯等分部工程
4、分项工程是按照主要工种、材料、施工工艺、设备类别的划分。如土方开挖、回填，钢筋、模板、混凝土、砖
砌体、木门窗制作与安装，玻璃幕墙。
5、按建设性质分类①新建项目（平地起家）②扩建项目（原有的基础上新增生产线或固定资产）
③改建项目（包括挖潜、节能、安全、环境保护）④迁建（搬迁到异地）
⑤恢复项目（投产后遭报废的，无论是按原有规模，还是在恢复过程中同时扩建
的，都属于恢复项目，对尚未建成投产或交付使用的项目遭到破坏后，若扔按
原设计重建的，原建设性质不变，如果按新设计重建，则根据新设计内容来确定内容。6、按投资作用：①生产性项目，工业建筑、农业建筑、基础设施（交通、邮电。通信、地质普查、
勘探）、商业建筑（商业、饮食、仓储、综合技术服务）
②非生产性建筑：办公用房、居住建筑、公共建筑、其它
7、按项目规模划分：按可行研究报告所确定的总设计能力或投资总额的大小确定规模，
生产单一的产品，一般按照设计生产能力划分，生产多种，按住要的产品的设计能力，生
产种类繁多时按投资额划分
改建项目分为限额以上和限额以下两类，不再按照生产能力划分
8、按投资效益和市场需求：竞争性项目、基础性项目、公益性项目
9、经营性政府投资的项目应实行项目法人责任制。非经营性政府投资项目实行“代建制”
10、世界银行的建设周期包括：选定--准备--评估---谈判---实施与后评价
11、决策阶段的工作编制建议书与可行性研究报告
12、政府项目实行审批制，非政府项目实行核准或备案制，对于采用直接投资或资本金注入方式注入方式政
府投资项目，政府从投资决策的角度审批建议书、可研报告、初步设计和设计概算，除特殊情况外不再审批开工报告。
采用投资补助、转贷和贷款贴息的政府投资项目，只审批资金申请报告
13、企业投资建设《政府核准的投资项目目录》中的项目时，只需提交项目申请报告采用核准制，不再审
批建议书，可研、开工报告。
14、企业投资《政府核准的投资项目目录》外的项目时，由企业按照属地原则备案。
15、初步设计总概算超过估算投资10%以上或其他指标需要变更时，应说明原因和计算依据，并重新向原审批
单位报批可行性研究报告。
16、施工图审查的主要内容：①是否符合强制性标准②地基与基础的安全性③勘察、设计相关人员是
否加盖图章和签字④其它
17、建设单位再办理施工许可证之前办理工程质量监督注册手续提供的资料：①施工图审查报告与批
准书②中标通知书和施工监理合同③建设、施工、监理单位工程项目的负责人和机构组成
④施工组织设计和监理规划（监理实施规划）⑤其它需要的文字资料
18、投资在30万元以下或建筑面积300M2以下的可以不申请施工许可证
19、竣工验收的准备工作：①准备技术资料②绘制竣工图③编制竣工决算
20、项目后评价的基本方法是对比法，即将投产后实际效果与前期决策的预测情况做比较，包括：
①效益后评价（经济效益、环境效益、社会效益、项目可持续性及综合效益）
②过程后评价（对立项、设计施工、投产各过程的评价）生产运营一段时间，一般是一年，可以进行项目
后评价
21、政府投资项目一般要经过评估论证，特别重大的项目还应该实行专家评议制度，国家将逐步实行政府投
资项目公示制度。
22、实行建设项目法人责任制的项目，由项目法定代表对工程质量负总则，项目法人设置程序：建议书被批准
后，由投资方派代表组成项目法人筹备组，提交可研报告的同时需提出项目法人的组建方案，否则可行不被批准，在项目可行被批准后，正式成立项目法人
23、原有企业负责建设的项目，需设立子公司的，要重新设立项目法人，只设分公司或分厂的，原企业法人即
是项目法人。
24、工程项目管理的任务1、合同管理2、组织协调3、目标控制4、风险管理5、信息管理（是目标控制的基础）6、环保与节能
25、工程项目管理的发展趋势：专业化、信息化、国际化
26、项目法人制、工程监理制、工程招投标制和合同管理制是我国建设管理体系深化改革的重大措施
27、项目董事会的职权：1、负责筹集资金、审定还债计划和经营方针，按时还债。
2 、审核、上报初步设计和概算文件、年度投资计划并落实资金
3 、提出开工报告、竣工验收申请报告
4 、研究解决建设过程中的重大问题5、聘任或解聘项目总经理，或根据总
经理的提名，聘任其它高级管理人员
第二节过程项目的组织。
1、总分包模式包括：工程总承包和工程项目总承包管理模式（将设计和施工任务分包给其它单位）
1、有利于项目的组织 管理、控制造价（较早确定合同价）、控制质量（他人 控制和自
控）、缩短工期
、对建设单位而言选择范围小，合同金额较高 、对承包单位而言，责任大、风险高，需有 较高的技术水平和经验 1、有利于选择择优选择承包单位、控制质量、缩短工期 、组织管理协调量大3、造价控制难度大（总价不易短期确定、招标任务量大） 、相对与总分包模式，平行发包不利于发挥那些技术水平、管理能力强的承包
单位的优势
3、 合作体承包模式特点：1、组织协调量小。风险大2、彼此信任度不够，既有合作愿望，又不愿
组成联合
4、 CM 承包特点：1、组织快速路径法施工（部分设计图设计完成便施工，实现了边设计、边施工）
2
、代理型CM 不负责工程分包的发包，由 分包单位与建设 单位直接签订合同 非代理型CM 则直接与分包单位签订合同 3 、CM 合同采用成本加酬金的方式，代理型采用 成本加酬金，非代理型采用最大
工程费（GMP 加酬金
5、 CM 模式在工程造价方面的价值： 1、与施工总承包相比， CM 模式的合同价更加有合理性
2 、CM 单位不赚取总包与分包之间的
掘投资的潜力（设计阶段就介入）
设单位造价控制的风险。
6、 parti ng 模式特征：1、出于自愿2、高层管理的参与（要分担风险和共享资源，因此高层的认同、
支持和决策时关键因素） 3、parti ng 协议不是法律上的合同 （签订合同后才签协
议）4、信息的开放性（强调资源共享）
7、 parti ng 模式不是一种独立存在的模式，它通常与其他模式结合使用如：总分包、平行、
CM 模式 8、 直线制是最简单的组织机构形式，项目经理直接进行单线垂直领导，主要优点是结构简单、权利
集中，隶属关系明朗，但未设职能部门，要求项目经理为“全能式”人才
9、职能制主要优点是 强调管理业务的专门 化、提高工作质量，可减轻领导负担，但多头领导
10、直线职能制： 职能部门只作为本层次领导的参谋、不能直接指挥下级。职能部门的命令必须经
过同层领导的批准才能下达，主要优点：集中领导、职责清楚、横向联系差、信 息路径长
11、 矩阵制：实现了 集权与分权的最优结合，有利于调动人员积极性，但机构经常变动、稳定性差， 强矩阵制：
项目经理有企业最高领导任命，全权负责项目，适用于技术复杂且时间紧迫的项目 中矩阵制：项目经理对项目整体和项目目标负责，适用于中等技术复杂且建设周期强的项目，其
特点是精心建立管理程序和配备有素的协调人员 弱矩阵制：其特点是管理者的权限很小，适用于
技术简单的工程
12、 联合承包的特点1、对建设单位而言，与 总分包模式相同，合同简单、协调量小、有利于控制
造价和工期
2 、对联合体而言：集中各单位资金、技术和管理的优势，增加抗风险能力
第三节 工程项目的计划和控制 前期计划、工程项目建设 总进度计划、工程项目 年度计划
3 4
3工程项目年度计划： 、投资计划年度分配表（安排各年投资，为筹集和贷款提供 依据）
、工程项目进度平衡表（确定设计交付、设备交付、进场日期） 1、年度计划项目表（确定年度项目的 投资额和年末形象进度）
2 2、总分包模式的特点: 2
3
3、平行承包的特点 2
4 差价3、应用价值方法挖 4、GMP 可以大大降低减少建 1、建设单位的计划体系：工程项目 2、工程项目建设总进度计划表格: 1、工程项目一览表（明确建设内容和投资额）
、工程项目总进度计划（具体安排开工 日期和竣工日期）