改造旧城盘活土地科学开发
努力提高宜人居住的现代城市品位
——关于赴重庆荣昌、铜梁等地考察学习城镇建设和土地管理的报告
为了学习借鉴先进县市城市建设与土地管理的做法和经验，更好地为县委、县政府建言献策，着力打造宜人居住的现代城市品位，提高我镇土地管理和城镇建设水平。6月10至17日，镇委、镇政府组织分管土地、城建的班子成员和城区规划控制区内32个村（社区）党支部书记及土管、城建负责人组成城建土管考察团，由镇长郑维全带队，一行37人赴重庆市荣昌县及铜梁县、四川省都江堰市及汶川县等地进行了考察学习。考察团一行通过实地参观、听取介绍、座谈交流等形式，深切体会到了荣昌、铜梁等县市在城市建设与土地管理方面高标准、大手笔的气派和城市建设的独特魅力。考察回来后，6月23日，县委常委、镇委书记程向东亲自参加全镇村书记、主任会议，会上全镇54个村（社区）书记上台谈体会和表态发言，大家达成共识，一致认为：从今以后，按照县委、政府指示，坚决执行城市规划，当好宣传员、协管员，严格控制私人建房，不批一家屋基、不建一家私房、不盖一家公章，发现违章行为坚决拆除。
一、基本情况
改革开放以来，特别是“十五”以来，荣昌、铜梁两县城乡建设都发生了巨大的变化。两个县都处于重庆“一小时经济圈内”，都是从唐朝开始建县，都是以丘陵地貌为主，人口都在80多万人。城镇建设都在近五年才起步，都是以旧城改造为契机，都是以建设园林绿化县城为目标。荣昌县位于重庆市西部，地处四川、重庆两地接壤处，距重庆市区89公里，距成都市区246公里，历史悠久，素有“海棠香国”的美称，总面积1079平方公里，辖15个镇，6个街道，全县总人口83.04万人，人口密度为800人/平方公里。铜梁县位于四川盆地东南部、重庆市西北部，是“铜梁文化”发源地，总面积1343平方公里，辖3个街道、25个镇，总人口82.42万人，人口密度为603人/平方公里。他们在城市发展规划、新农村建设、城乡发展思路、机制体制创新等方面都取得显著成绩和成功经验。我们围绕旧城改造、土地管理、城镇建设等考察内容，总体印象如下：
（一）功能定位起点高。近几年来，荣昌围绕“跨越发展、提速升位”、撤县建区和建设繁荣生态现代区域中心城市的目标，强化城市功能分区，围绕中国畜牧生产科研重地、重庆特色农副产品生产加工创汇基地、渝西川东地区产业集聚和经济发展高地“三大定位”，提出建设宜居、森林、快捷、幸福、创业、平安“六个荣昌”的口号，突出了“显山露水、依山就势、错落有致、林在城中、城在林中”的山城特色。先后荣获“全国文明县城”、“国家园林县城”、“全国卫生县城”。正在创建“国家生态园林县城”、“国家森林城市”、“中国人居环境范例奖城市”。铜梁将城市定位为：承接主城、服务主城，打造重庆主城功能拓展区，发掘城市的历史内涵和文化内涵，并将其同城市形体空间规划有机结合起来；围绕建设国家级森林宜居城市目标，充分利用城市四周的山体、水系等地形地貌，做大、做靓、做特、做优铜梁城市，形成了30平方公里的城市框架，力争构建60平方公里的城市框架，着力创建中国人居环境城市、富有特色的山水宜居名城。
（二）城乡规划理念新。以荣昌为例，一是规划超前。将城区的范围扩大到了五个街道，即昌元、昌洲、峰高、广顺和安富，把城市的发展规模扩大到50平方公里、50万人，其中近期到2012年城市规模28平方公里、人口28万，中期到2020年城市规模35平方公里、人口38万，远期到2030年城市规模50平方公里、人口50万。目前建成25平方公里，框架达到40平方公里，居住人口25万人。二是决策科学。建立集中统一的科学决策机制，所有重要项目都纳入了专家审查、规委会决策的范围，重要规划广泛征求市民意见和建议，拓宽民众参与规划建设的渠道，接受社会的监督，实现了规划的科学决策和科学发展。三是设计精细。选择了中国城市规划设计研究院、重庆大学规设院、深圳城市空间设计有限公司、加拿大红枫设计有限公司等全国一流的规划设计单位，先后开展了新一轮城市总体规划、城市核心区、滨水区城市设计、濑溪河两岸滨河景观设计、城市公园设计、昌州故里明清风貌特色街区设计、奥林匹克广场设计等。这些规划的实施，极大地提升了荣昌城市的档次和品味。
（三）融资平台机制活。荣昌创新融资方式，创造了一些可供借鉴的经验。如：城市道路、基础设施采取BT形式，申请发行企业债券等。荣昌的投融资平台以县国有资产经营为总代表，基础设施建设项目和政府公益项目为总业主，三块牌子，一个班子，即：重庆市兴荣国有资产经营有限公司、荣昌基础设施投资建设有限公司、荣昌经营性国有资产管理中心，董事长和总经理由政府、政协等领导兼任，副总经理由县政府任命，公司设立董事会，成员由财政、城建、发改、
国土、交通等部门选派人员和职工代表组成，监事会由财政、审计、纪委、监察局、检察院等人员组成。公司以投融资平台为主，多平台推进，多方面做强做实做优平台。主要是变分散投资为集中投资，将政府各职能部门分散投资的政府行为变为平台公司投资、建设和经营、债务偿还于统一的企业行为；变分散管理为资产整合，统一经营，将所有国有资产，包括办公楼、临街门面、商品房、土地等存量资产采取财政划拨、资本金注入、入股等形式过户到平台公司，统一经营、统一管理；变虚壳为做实做强，将近期有收益的土地由平台储备，作为近期还债的主要来源，将远期可供开发的由平台公司和土地储备中心共同储备，作为远期偿还来源。迄今，荣昌成立了多个融资平台，形成投融资多头管理，虽说荣昌有40亿的债务，但融资70多亿，解决了城市建设的资金瓶颈。
（四）旧城改造力度大。旧城改造建设中，他们先后投入近40亿元高品质建成了迎宾大道、昌龙大道、峰广路、香国路、城南路等城市主干道及众多的支次道路；建设了高速公路立交、城南立交、兵马滩立交以及香国桥、海棠桥、联升桥等县城交通枢纽工程；完成了体育场、体育馆、宣传文化中心、奥林匹克广场、西城公园、海棠公园扩建、滨水儿童公园的建设等一流的公众活动场馆建设，在以乔、灌、花、草植物造景为主的基础上，适当增加园林建筑、雕塑小品、喷泉水景和奇石等，通过绿化、美化、亮化，使濑溪河成为城市的景观主轴线，充分体现了人与自然和谐共处的时代感；富有民族地方特色的“拓新?红城”、“恒荣半岛”小区建设和昌州故里风貌特色街区建设，按不同的景观设计风格，建景观区、音乐、喷泉、广场等景点；实施了具有独特园林绿化水体景观的濑溪河滨河路工程，河道两侧全部绿化、实现梯级蓄水。总投资是前五年的8倍。
（五）拆迁安置优惠多。近几年荣昌拆迁总量达400万平方米，他们主要采取县、区、街道三级协同作战的做法，由县级政府主导规划的编制，区级政府组织拆迁的实施。在具体实施过程中，坚持做到“一把尺子、公平公正、阳光作业”，对不符合规划要求的建筑，坚决拆除。同时制定并实施了“零成本以旧换新、补贴价保障住房、成本价以小换大、限制价让利于民、市场价求大求好”的让利于民的拆迁安置政策，从而确保了拆迁工作的顺利进行。其拆迁安置主要有三种方式，一种是异地现房安置。建设万人安置小区，每人20平方米，做四层，统一标准，多退少补。二种是划地自建安置。每人30平方米，政府统一样式，规划、土地税费减免，水、电、气政府包通。三种是货币安置。按1700元/平方米标准买断。同时，将失地农民纳入城镇环卫队伍就业，政府每人每月按城镇低保标准补助，其他由用人单位发放，每月工资达700—1000元，解决了农民后顾之忧。并且，为每名失地农民买保险，政府出三分之一，个人交三分之二。
（六）城市发展速度快。按照“经营城市”的理念，通过城市道路的延伸，城市环境的改善，提升城市土地开发利用价值，筹集资金，迅速拓展城市体量，带动经济社会的快速增长。县域城市建成区面积将接近20平方公里，比2005年扩大近1倍，提前一年完成“五年再造一个荣昌”的目标；城市人口近20万，比2005年增加近9万人，城镇化率达38.5%，城市拓展骨架扩展到38平方公里；全县GDP接近130亿元，年均增幅达16%；财政收入突破30亿元，约为2005年的10倍。
（七）城市管理品质优。通过拆除临时违章建筑、规范取缔马路市场、硬化人行便道、街道景观装饰等综合整治措施，最大限度地改善了市容市貌。一是城市的基本色调一致。除了高层建筑外，民居保持了白墙褐边黑瓦的基本色调。二是环境整洁干净。所有的建筑都是整洁无损的，哪怕是一个小平房或小围墙都没有残墙断壁或缺砖少瓦的；所有建筑的房顶和周围，均没有摆放任何杂物；所有街路的路面和垃圾箱都十分干净。三是交通秩序井然。街路上没有占道经营的棚亭和商贩，也没有交警指挥交通，各种车辆和行人均遵守交通规则。四是牌匾广告管理严格。各种牌匾都是简洁、清新、规范有序的，墙体和路牌广告特别少，也没有乱贴乱挂、乱写乱画的现象。五是绿色见缝插针。高层房屋顶部、窗户、凉台，包括街道树下、围栏等旮旮旯旯都有种植花草装饰。六是绿化标准高。城区绿化树种都是名贵树种，且年限较长，如银杏、罗汉等，现市场价格都在几十万元至上百万元一棵。
二、启示
不看不比沾沾自喜，一看一比相差万里。这次到荣昌、铜梁等地考察学习，所到之处，充分感受到城市建设的现代气息、浓郁的文化氛围、宜人的居住条件、和谐的社会环境，特别是他们在城市建设中的新思路、新举措、新经验，对我们启发很深，触动很大。
（一）思路决定出路。思路有多远，就能走多远。荣昌、铜梁等地在成立重庆市时，属于四川省落后贫穷的地方，划归重庆市管辖后，重庆市每年拨3000万元作为城市建设的资金，并
且不向下级摊派一分钱。如在旧城改造中，他们坚持开发与建设相结合，以创新的思路引入现代和时尚元素，使改造后充满无限商机，取得了良好的社会和经济效益。荣昌以濑溪河景观改造，带动商品房开发，每平方米5000元以上；铜梁以河道古典建筑开发带动商业开发，每个商铺在500万元—1000万元。随着城市环境的日益提升，带动旅游业和服务业快速发展，是未来的趋势。因此，我县在进行旧城改造的同时，一定要有先进的业态规划，形成传统结合现代的商业布局，使改造后的老城区成为城市新型商业场所，增强城市商业活力，带动城市产业发展。
（二）态度决定力度。五年前，荣昌县还是一个贫困的边远小县，经济不发达，城市建设破旧。县委、县政府提出“五年再造一个荣昌”的号召后，全县党员干部齐努力，把县变成了区，全县党员干部都就地提拔一级。如拆迁中，县直各单位与城区镇分片包干，道路绿化也承包到单位、到人。如沿路上看到“人大生态林、检察院生态林”等。在城区每一棵大树上都有责任单位、责任人。在此之前，为种大种还是小树还存在争议，有人提出种大树不易成活，但县委、政府下定决心后，全县党员干部思想上去了，把每棵树承包到个人，大家积极性都上来了，有的树看到打点滴十余瓶。只要县委、政府有决心，旗帜鲜明，党员干部态度明确，人心齐，泰山移。我们在城区建设上，县委、政府要早下决心，人人宣传，人人想办法，只要齐心协力，没有干不成的事。树立先干不争论，先试不议论，先做不评论，干成自有公论、时间作结论的思想，抓党员干部作风，让少数人少指点，莫议论。
（三）执行力决定生产力。如荣昌目标任务确定后，全县一盘棋，上下一条心，五年时间取得翻天覆地的变化。我们在工作中必须提高执行力，找准切入点，抓住着力点，出实招，下实劲，求实效。既要把事情办好，又要让群众满意，在其位谋其事，尽其责竭其力，集中时间，集中精力，把实事办实、好事办好。如荣昌在旧城改造和城市建设中，都充分发挥强势政府的作用，即加大政府举债和项目推进力度，建立投融资平台，贷款为旧城改造顺利实施提供资金保障。我县要学习借鉴荣昌的经验，克服“有多少钱就办多少事”思维定势，树立“办多少事就找多少钱”城建理念，负债建设，经营城市，创造财富。在城建资金筹集上采取政府投资、银行贷款、产权转让、入股拍卖、使用权或经营权出让等多条腿走路的办法，可以尝试发行城市建设债券，引入市场机制，激活民间资金。大胆进行土地使用制度改革，除市政、公用等基础设施用地外，一律市场化运作，公开招标，竞价出让。通过拍卖、招标、协议出让出租、作价入股以及BOT、BT等方式，推进城镇建设市场化运作，除国家有特殊规定外的所有投资领域，一律向社会资本开放。
（四）规划决定发展。城市规划决定未来的发展。在考察学习中，留下印象最深的是，他们定位准、规划细、起点高、手笔大、执行严，又融入聪慧、胆识、远见与力度。如荣昌规划专题片中介绍：一个城市的规划水平有多高，将来发展水平就有多高，换句话说，就是规划决定发展。同时也要重规划的执行，有规划如法，执法如山的意识。荣昌、铜梁等地有今天的发展也得益于规划的理念超前。他们不仅有总体规划，还有绿地规划、社区规划，不仅高而且细而精，他们通过移民进城，打造了现如今35万人的城市。
（五）创新决定速度。创新程度决定着发展的速度。我县要坚持“两条腿”走路，既要改造好老城区，又要适时开辟新城区，通过新城区的开发建设，来提升整个城市的品位。多渠道筹措旧城改造建设资金，拓宽投融资渠道。旧城改造要与新城建设有机结合起来，要坚持城市建设一盘棋，以旧城换新城，以新城改造旧城，以旧城改造推动新城开发建设。如荣昌的拓新红城与国际接轨，已达到西方中等发达国家水平；荣昌已经历了由大规模的拆迁改造到整治出新的发展阶段，现已进入环境全面更新时期，极力打造现代品质城市，使荣昌成为生活居住的天堂、旅游休闲的天堂、求知创业的天堂；铜梁在城市建设中，特别强调民本意识、现代意识、文化意识和生态意识，全面提升城市品位，政府免费建设一流的图书馆、体育场，着力构建生态、和谐的人居环境。
三、建议和打算
他山之石可以攻玉。荣昌、铜梁城市发展的成功经验和创新做法，为我们树立了学习和追赶的新标杆。他们所走过的城市发展道路，是我们今天正在走或明天将要走的，从中既看到了差距、感受到了压力，又增强了责任感和紧迫感。具体而言，就是要立足蕲春，面向未来，找准定位，以新的思路、新的举措，推动蕲春城市又好又快发展。
一是树立新思想，在解放思想和转变理念上下功夫。解放思想，黄金万两。思想活、观念新，才能做到大手笔、高标准、高品位地设计和高质量地搞好城市建设，杜绝重复建设。以前都局限于品位要提升，这次考察学习后，得到一次彻底的洗脑。近年来，在县委、县政府的不懈努
力下，在科学发展观的指导下，我县城市建设取得了突破性的进展，但城市人口规模偏小，城市的带动力、辐射力十分有限；城市特色有待于进一步挖掘提升等。解决这些问题，必须进一步解放思想，不断创新生态建设、城市文化建设、建筑设计、经营城市、人本等理念，进一步提高城市品质，凸显城市特色，把最宜居、最宜发展的总体思路落实到城市建设的每一个细节上来。
二是树立新城建的观念，在规划编制的执行力和提高市民幸福感上下功夫。从外地的成功经验看，改造旧城工作是一项落实科学发展、构建和谐社会的重要举措，是一项民心工程和德政工程，必须统筹规划、精心组织、有序推进，做到开发与保护并举、速度与质量并重，通过改造旧城实现人居环境的改善，城市商业活力的增强和城市品位的提升。当前，要结合蕲春实际，找准蕲春城市建设的定位，尽快研究出台关于旧城改造工作的指导意见。坚持统一规划，制定计划、明确目标，分期开发、有序推进，做到成熟一片开发一片、开发一片成功一片。规划上不要怕花钱，每个社区、每条街道都要作详细的规划。对私人建房要“一刀切”，在规划上要控制，在新农村建设上要控制、在异地还建上也要控制，要作为硬性规定，按照规划编制，统一审批、统一建设。同时开放村级市场，落实责任主体，明确县镇村相统筹、镇级实施，县镇联动、以镇为主，所有的项目实行市场运作，每个项目独立核算，滚动开发，总体平衡。在今后的城市建设中，要坚持拆建同步的原则，特别是要加大保障性住房建设力度，通过制定社会保障、就业创业扶持、居民身份转换等优惠配套政策，推动旧城改造和城中村改造顺利进行，争取在3到5年内解决这一制约城市品质提升的难题，让老百姓看到发展，有幸福感。
三是树立新社区的观念，在加强社区建设和村庄整治上下功夫。积极开展精品城市社区创建活动，以社区为单位推进市容市貌整治、小街小巷文明创建，形成一批亮点、景点。加快园林绿化建设步伐，制定绿化规划，明确绿化指标，突出抓好精品街道、精品社区、精品庭院、精品广场、精品绿化等创建工作，特别是城区控制区内道路、河流、桥梁、旧房改造等重点项目，要有个个都是不同的精品、个个都是亮点的意识，不断提高城市品位。推行“职能外包，花钱买服务，用人不养人”的新机制，着力构建“作业市场化、运营企业化、服务社会化、发展产业化”的城市综合管理新模式。实施房屋或小区翻新工程，有计划地对已建小区、新农村建设、临街房屋外墙进行重新规划设计，对不宜拆迁的适当增加外观造型，增加色彩搭配和成片统一，经过再修饰的小区达到翻旧如新的标准，这种作法投入少、见效快，而且城市美化效果好。
四是树立新园区的观念，在节约土地和控制私人建房上下功夫。建立科学规范的城市规划建设管理机制，建立民主化、科学化、开放式的决策咨询机制，使部门、群众的合理化意见和建议能够顺畅地进入决策。县土地局、规划局、建设局、房管局、城管执法局等相关部门要建立一整套工作规则，形成“统一领导、分级负责、规划集中、管理下移、执法统一”的城市土地管理新体系，做到土地严控严管，严格实行“红线”、“绿线”制度，实施规划土地审批“刚性管理”，实行规划土地方案公示制度。严查重处违法建私房行为，逐步健全城市土地、规划、建设、监管等日常工作的管理制度。
五是树立新作风，在配合县委政府中心工作和提升市民素质上下功夫。城市建设“三分建七分管”，“只建不管等于白建”。建议：一是结合我县实际，进一步推进城市建设与管理体制改革，建立完善能够适应经济社会发展和现代城市发展的长效机制，实现规范化、科学化的城市管理；二是坚持不懈地开展违章建筑、马路市场、广告牌匾、环境卫生、交通秩序等环境综合整治行动，改善市容市貌；三是加强职业道德建设，建立《市民公约》、《城市管理条例》，把城市建设纳入道德管理范畴，用社会公德规范约束市民的行为；四是加大对市民教育的力度，用祖国传统美德和现代环保意识教育全体市民，使市民逐步养成遵守社会秩序、爱护公益建筑、保护城市环境的良好道德习惯；五是要建立健全法规，要把涉及城市管理的一些重要道德要求，如市民损坏建筑、攀折树木、随地吐痰等不良行为上升为惩戒性的法律约束，用法律规范市民的生活行为；六是要加强舆论监督，在全社会倡导文明礼貌新风，对市民的不良行为公开曝光，予以批评。七是要加大文明礼貌、社会公德的宣传，推广优良的社会规范，表彰优秀典型人物，营造建设城市、美化城市、热爱城市的良好社会氛围，下大力气提高市民素质。
重庆市区县投资土地开发整理项目管理暂行办法 第一章总则 第一条为严格落实耕地占补平衡制度，规范和促进区县投资土地开发整理工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《重庆市土地管理规定》（渝府令第53号）、《国土资源部土地开发整理若干意见》（国土资发[2003]363号）等法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于本市行政区域内区县投资土地开发整理项目管理。 本办法所称区县投资土地开发整理项目（以下简称“项目”）指区县（自治县）国土资源行政主管部门（以下简称“区县国土管理部门”）为实现耕地占补平衡，使用本级管理的土地开发整理专项资金或其它自筹资金实施的土地开发、土地整理、土地复垦项目。 第三条重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称“市国土房管局”）是全市土地开发整理行业主管部门，负责研究制定项目政策规定、技术标准、行业规范和补充耕地年度计划，发布年度项目指南，实施入库项目核查和备案，确认项目新增耕地并颁发合格证，负责项目专业技术服务机构管理。 区县国土管理部门是本行政区域内的项目行政主管部门，负责申报补充耕地年度计划，确定计划实施项目和项目踏勘选址，组织审查项目勘测资料和实施方案，申请项目入库备案，办理项目入库手续，监管项目实施和工程监理，会同农业等相关部门实施项目竣工和基本农田补划验收，组织实施权属调整和后期管护与利用等。 区县国土管理部门在当地县级人民政府的组织领导和市国土房管局的指导监督下开展工作，对项目管理和实施的合法性、合规性、真实性负责。 区县国土管理部门土地整理专业机构为项目承担单位，负责项目实施，组织项目工程招标，选择工程监理，管理工程施工，组织项目竣工初验和工程交接。 第四条项目管理坚持以下原则： （一）权利、义务和责任相统一的原则； （二）公开、公平、公正的原则； （三）简化程序，提高效率的原则； （四）规范管理，分级负责的原则。 第二章前期工作 第五条项目实行计划管理。当年1月30日前，区县国土管理部门根据土地利用总体规划、土地开发整理规划、土地利用年度计划，向市国土房管局申报补充耕地年度计划。 市国土房管局根据全市土地利用总体规划、土地开发整理规划、土地利用年度计划、新增耕地潜力分布和社会经济发展要求，在3月30日前下达区县补充耕地年度计划，发布年度项目指南。 第六条区县国土管理部门根据补充耕地年度计划和年度项目指南，在村社申请、乡镇建议、项目承担单位申报的基础上，组织开展项目踏勘选址，确定年度计划实施项目。
土地资源管理的必要性 土管一班董浩20105836 【摘要】土地资源管理是指国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。本文从我国土地利用的现在出发，阐述现阶段我国土地资源的基本概况，土地的特点以及利用过程中存在的问题。进而论述土地资源管理的客观必要性，探讨土地资源可持续利用的科学发展观。实现正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，深化改革，健全法制，统筹兼顾，标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度的目标。 【关键词】土地利用，现状，问题，土地管理必要性，可持续发展。 【正文】 引言：土地是我们国家的宝贵财富，是我们赖以生存和发展的物质基础。特别是在生产力高度发展的今天，为适应工矿业、交通运输业、农林牧副渔业、城镇村庄等的迅速发展，就必须有一定数量和质量的土地以及相应的土地利用结构与布局作保证。然而,作为一种自然资源,土地具有不可再生性,地理位置固定性,数量有限性,不可替代性,利用长久性等自然属性。国民经济的发展，环境的改善，都是与土地的合理利用、保护紧密联系在一起的。随着人口的剧增，各项建设事业的迅猛发展，耕地的锐减，生态环境的恶化，使得人口、土地、建设、粮食、环境成为举世瞩目的问题。如何协调好五者的关系，使之朝着预定的目标，顺利地发展，是社会发展面临的首要问题。这就要求将土地管理作为一门科学来展开系统的、卓有成效的研究，促进社会经济的又好又快发展。 我国土地利用的现状 根据我国国土资源部公布的土地利用变更调查结果，截至2006年底全国耕地面积为12186万hm^2(18.27亿亩)，人均耕地只有927m^2（1.39亩）。全国31个省（区、市）的土地调查面积中，农用地面积98.58亿亩，占69.1%。建设用地4.85亿亩，占3.4%。未利用地39.17亿亩，占27.5%。2006年全国建设占用耕地387.8万亩，其中当年建设占用耕地251.0万亩，比“十五”年均建设占用耕地减少24%，往年未变更上报的建设占用耕地136.8万亩；灾毁耕地53.8万亩；生态退耕509.1万亩；因农业结构调整减少耕地60.3万亩。上述四项加起来，2006年全国共减少耕地1011.0万亩。 同期，土地整理复垦开发补充耕地550.8万亩。补充耕地与减少耕地相抵，全国耕地面积比上年度末净减少460.2万亩，现为18.27亿亩，全国人均耕地面积1.39亩。 我国土地资源的有如下特点： 山地多，平原少。山地约占33%，高原占26%，丘陵占10%，盆地和平原分别占19%和12%。土地总量大，但人均小。我国土地总面积占世界1/15，人均面积只占世界平均水平的29%。为此，我国专家建议将我国地大物博的说法从中小学课本中去掉，以突出我国（土地）资源不均衡的特点。 人均耕地少。我国人均低于1亩耕地的省份有9个，人均低于0.8亩的县有700个，形势严峻，不容乐观。 水土资源不协调。如长江流域以南水资源有80%，耕地却只有38%。 我国土地利用存在的问题 耕地面积减少过快。全国人大农业与农村委员会透露，目前，中国耕地面积约为18.26亿亩，比1997年的19.49亿亩减少1.23亿亩，保护耕地的压力不断增大。鉴于耕地保护的严峻形
《重庆市农村村民住宅规划建设管理暂行办法》 渝办发〔2011〕372号 第一条（目的依据）为了规范本市农村村民住宅的规划建设管理，改善农村村民居住环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《重庆市城乡规划条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条（适用范围）本市行政区域内集体土地上（乡、村规划区中确定的集中居民点除外）的农村村民住宅建设适用本办法。 本办法所称农村村民住宅，是指农村村民以户为单位申请并经依法批准，使用经批准的宅基地新建、改建、扩建的自用住宅。 第三条（责任主体）区县（自治县）土地行政主管部门负责农村村民住宅建设的用地管理工作。 镇（乡）人民政府负责农村村民住宅建设的规划管理工作。 没有设镇（乡）人民政府的区域，由区县（自治县）城乡规划主管部门负责农村村民住宅建设的规划管理工作，参照本办法的有关规定执行。 第四条（规划原则）建设农村村民住宅应遵循以下原则： （一）节约、集约利用土地，在尊重村民意愿的基础上适度集中布局； （二）安全、适用、美观、经济； （三）符合我市有关乡村风貌的规划设计要求，体现地方和农村特色，与自然环境协调，鼓励采用通用图集； （四）符合乡镇土地利用总体规划，在城乡规划区内的，还应符合城乡规划； （五）尽可能不占耕地或少占耕地，严禁占用基本农田，禁止占用经批准的详细规划、乡规划和村规划确定的城镇或乡村道路用地； （六）位于公路的建筑控制区、铁路弯道内侧、平交道口和人行过道附近及河道、湖泊管理范围内的，应符合相关法律法规规定；不符合的，应当迁建； （七）位于自然保护区的核心区或风景名胜区核心景区的，应当符合相关法律法规规定；不符合的，应当迁建； （八）禁止在地质灾害危险区、地质灾害极易发区和地质灾害直接威胁区域内建设村民住宅；位于地质灾害高易发区、中易发区和低易发区的，应当符合相关法律法规规定； （九）不得危及电力、石油、天然气等设施的安全； （十）法律、法规禁止建设的其他区域。 第五条（建设标准）农村村民住宅建设原则上不得超过三层。
重庆市九龙坡区征地补偿安置实施细则 第一章总则 第一条为维护被征地单位和个人的合法权益，保障征地工作的顺利进行。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《重庆市土地管理规定》（渝府令〔1999〕53号）、《重庆市征地补偿安置办法》（渝府令〔1999〕55号）、《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发〔2008〕45号）的有关规定，结合我区实际，制定本实施细则。 第二条本行政区域内征收集体所有土地的补偿、人员安置和住房安置适用本实施细则。 第三条区人民政府负责对征地补偿、安置工作的领导，区级有关部门按照各自职责，做好征地补偿安置和被征地农转非人员的社会保障工作。 土地行政主管部门负责征地补偿安置政策的宣传解释。 征地部门负责组织实施征地补偿安置工作。 劳动保障部门负责被征地农转非人员的就业培训，建立健全就业服务以及社会保障体系。
民政部门负责做好符合条件的被征地农转非人员家庭最低生活保障工作。 公安部门负责提供被征地农村居民的户籍资料，做好户籍审核、审批、统计工作，并按规定办理农转非户籍登记。 农业部门负责被征地集体经济组织财产分配、使用、管理的指导和监督，以及土地承包经营权调整工作。 财政部门负责征地资金的监督管理和基本养老保险补贴经费的划转、拨付工作。 审计、监察部门负责征地补偿安置政策实施和征地资金征收使用的监督检查工作。 规划、建设部门负责被征地农转非人员统建安置住房、定向销售住房的选址、施工、质量等管理工作。 信访部门负责指导协调有关部门做好征地补偿安置的稳定工作。 各镇人民政府协助区征地部门做好征地补偿安置工作，负责本辖区征地农转非人员的管理和稳定工作。 第二章补偿
重庆市主体功能区规划 第一章规划背景推进形成主体功能区布局，是党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标的新要求。必须在科学评价和准确把握全市国土空间状况的基础上，统筹谋划全市未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，合理划分和加快推进形成主体功能区，促进全市经济、社会、资源环境协调发展。 第一节国土空间状况我市地处青藏高原与长江中下游平原的过渡地带，东经105度11′-110度11′，北纬28度10′-32度13′，东西宽470公里，南北长450公里，面积8.24万平方公里。华莹山--巴岳山以西2是方山丘陵区，华莹山至方斗山之间为平行岭谷区，东北部为大巴山区，东南部和南部为武陵山和大娄山区。 地形地貌较为复杂。一是地势起伏大，东部、东南部和南部地势高，西部地势低，最高处大巴山川鄂岭，海拔2796.8m，最低处巫山长江水面，海拔73.1m；专栏1：国土空间与主体功能区国土空间：是指国家主权与主权权利管辖范围内的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、水域、领海、领空等。作为经济社会发展的综合性物质空间,具有三重含义：一是以地理环境为基础,由水、土、空气等自然要素组成,具有自然属性。二是以人为主体,由各种人文要素组成,具有社会属性。三是国土空间有开发利用价值,也是一种资源,具有经济属性。 主体功能区：一定范围的国土空间具有多种功能，但必有一种功能居于主要地位、发挥主要作用，这个功能就是主体功能。主体功能区是基于不同国土空间的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，从大规模高强度推进工业化城镇化开发的角度，将特定区域确定为具有特定主体功能定位类型的一种空间单元。划分主体功能区主要考虑水土资源承载能力、生态状况、环境容量、区位特征、经济发展水平、人口集聚状况、参与国际分工的程度以及军事、历史、民族等因素。按照国家相关划分标准，主体功能区可以分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域等几大类型。 3二是地貌类型多样，以山地、丘陵为主，有中山、低山、高丘陵、中丘陵、低丘陵、缓丘陵、台地和平坝等8大类典型地貌；三是地貌分布的地区差异明显，西北部为方山丘陵，中部为低山丘陵，东北部、东南部和南部为山区；四是喀斯特地貌分布广泛，在市域的东北、东南部有典型的石林、峰林、洼地、残丘、落水洞、溶洞、暗河、峡谷以及槽谷等喀斯特景观分图1：全市地形与高程图布，分布区域占幅员面积近40％。 总体属中亚热带湿润季风气候。一是热量充足，气温垂直变化明显，夏季高温，七、八两月最热，平均气温27～29℃，冬季阴冷，一月最冷，平均气温6～8℃；二是雨量充沛，雨热同季，时空分布不均，多年平均降雨量1000～1400mm，东北部和东南部多，西部少，5～10月降水占全年的70%以上；三是雾日多，属全国低日照地区，年日照时数在921～1570小时之间，万州以东七区县（自治县）在1300小时以上，中西部平行岭谷区在1100～1300小时之间，东南部、南部与主城区均在1180小时以下。 植被覆盖良好。全市林地面积32731km2，占幅员面积的39.68%，以壳斗科、樟科、山茶科等常4绿乔木为主，分自然植被和栽培植被两类。自然植被类型包括针叶林、阔叶林、灌草丛等，其中针叶林面积15254km2，占比最大，主要包括松林、杉木林、柏木林等，以马尾松林和柏木林为主，多为天然次生林或半人工林；阔叶林植被包括常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、落叶阔叶林和竹林等，主要分布于东北部、南部及东南部的大娄山、巫山和大巴山区和平行岭谷丘陵区；灌草和灌草丛植被包括常绿阔叶灌丛、灌草丛、常绿草叶灌丛等植被类型。栽培植被主要为水田和旱地作物，主要包括水稻、小麦、玉米、红苕、蔬菜等农田作物植被和果、茶、桑等园地植被。
重庆市人民政府关于进一步规范土地出让管理工作的通知 【法规类别】土地综合规定 【发文字号】渝府发[2010]113号 【发布部门】重庆市政府 【发布日期】2010.11.16 【实施日期】2010.11.16 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 重庆市人民政府关于进一步规范土地出让管理工作的通知 （渝府发〔2010〕113号） 各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位： 为切实加强土地利用管理，规范土地交易行为，落实土地供后监管责任，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，根据《重庆市人民政府关于印发重庆市国有建设用地使用权出让管理实施办法的通知》（渝府发〔2008〕119号）、《重庆市人民政府关于加强国有经营性建设用地使用权公开交易成本审计评估的通知》（渝府发〔2008〕122号）以及工程建设领域突出问题专项治理有关工作要求，现就进一步规范土地出让管理工作有关事项通知如下： 一、进一步加强土地出让管理
（一）严格执行土地招拍挂出让制度。采取招拍挂方式出让国有建设用地使用权是当前国家土地供应的一项基本制度，对规范土地市场秩序、预防腐败行为、防止国有资产流失等具有十分重要的意义。各区县（自治县）人民政府要高度重视土地招拍挂出让工作，切实加强对招拍挂出让各个环节的监管，规范土地交易行为。一是除公共租赁住房、城市拆迁安置房、农村征地拆迁安置房用地可采取划拨或协议出让方式供地外，商品住宅用地和经营性用地必须按规定招拍挂出让。二是坚持规划先行。规划部门应依据经依法批准的详细规划等提出拟出让地块规划条件，没有取得规划主管部门提供的规划条件的，不得出让国有建设用地使用权。规划部门应深化拟供地块规划设计条件，对个别重点区域的重要地块出让，规划部门可组织编制设计方案，国土部门带设计方案进行招拍挂出让。三是推行“净地”出让。土地出让应坚持城市建设整体实施的原则，出让范围应当是规划部门依据经依法批准的详细规划确定的建设用地范围。拟供宗地周边城市（镇）公共道路、公共绿化等城市（镇）公共基础设施用地不得纳入供地范围。土地出让前，存量的国有建设用地，要依法将地上建（构）筑物拆迁安置完毕；新增建设用地应当依法实施完毕征地拆迁补偿安置。四是控制单宗地出让面积。严格执行商品住房用地单宗地出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让，主城区商品住宅用地单宗地出让不得超过20公顷。五是进一步强化纪律及责任追究。禁止任何单位和个人特别是领导干部以打招呼、批条子等形式插手干预土地招拍挂工作，禁止在房地产开发用地招拍挂出让中设定有碍市场公平、公正、公开的条件；禁止提供虚假文件，隐瞒事实，采取行贿、恶意串通等非法手段取得土地使用权；禁止以合作开发、招商引资、历史遗留问题等名义对应当实行招拍挂出让的土地采用划拨方式或协议出让方式供应。行政机关、土地交易机构工作人员及包括土地竞买人在内的土地出让活动参与人有以上情形之一的，由任免机关、监察机关视其情节追究有关人员责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
重庆市国有土地使用权土地级别基准地价和土地出让金标准实施细则 重庆市国土房管局关于印发《重庆市国有土地使用权土地级别基准地价和土地出让金标准实施细则》的通知渝国土房管发2002486 号有关区国土资源局：为贯彻落实《重庆市人民政府关于调整国有土地使用权土地级别基准地价和土地出让金标准的通知》（渝府200279 号），我局拟定了《重庆市国有土地使用权土地级别基准地价和土地出让金标准实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。附件：重庆市国有土地使用权土地级别基准价和土地出让金标准实施细则二○○二年七月九日重庆市国有土地使用权土地级别基准地价和土地出让金标准实施细则根据《重庆市人民政府关于调整国有土地使用权土地级别基准地价和土地出让金标准的通知》（渝府200279 号）的规定，制定本实施细则。1.基本概念1.1 基准地价。基准地价是城镇土地分区域、分用途测算出的平均价格（含土地出让金），是政府宏观调控土地市场，也是土地估价及有关部门制定各种土地费（税）政策的依据，不是具体收费标准。 1.2 土地级别。土地级别是根据城镇土地自然和经济属性而划分出的土地等级序列。重庆市城镇土地级别另行分布。宗地级别不明确时，可参照宗地周围土地级别确定。 1.3 土地出让金。土地出让金是指国有土地使用权出让时，土地使用者应向政府缴纳的款项。 1.4 土地收益。土地收益是指划拨土地使用权转让时，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条规定经批准可以不办理出让手续的，转让者需向国家缴纳的费用。 1.5 土地还原率。土地还原率是用以将土地纯收益还原为土地价格的利率（或比率）。制定本次基准地价和土地出让金标准的土地还原率为0.0585。 2.本次调整的土地级别、基准地价和土地出让金标准的适用区域范围： 2.1 东起铜锣山，西至中梁山，北起井口、人和、唐家沱，南至小南海、钩鱼咀、道角区域内的土地。 2.2 北部新区范围内的土地。2.3 渝北区回兴街道、双凤桥街道、双龙湖街道。 2.4 巴南区鱼洞街道。 3.江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、巴南区、渝北区除上述区域以外的其他区域的土地级别按渝国土房管发2002252 号文件颁布的土地级别上调一个级别执行，基准地价和土地出让金仍按渝府发200276 号执行。北碚区的天生街道、朝阳街道、龙凤桥镇、北温泉镇、童家溪镇按渝国土房管发2002252 号文件颁布的土地级别上调两个级别，其他区域上调一个级别执行。基准地价和土地出让金仍按渝府发200076 号执行。 4.土地用途分类重庆市国有土地使用权土地级别、基准地价和土地出让金标准将土地用途分为商业、住宅、工业三种用地类型。 4.1 商业用地包括：一般商业、金融保险业、餐饮旅馆业和其他商业建筑用地及其相应附属设施用地。 4.1.1 一般商业包括：商店、商场、各类批发零售市场及其相应附属设施用地。 4.1.2 金融保险用地包括：银行、保险、证券、信托、期货、信用社等用地。 4.1.3 餐饮旅馆业用地包括：饭店、餐厅、酒吧、宾馆、旅馆、招待所、度假村等及其相应的附属设施用地。 4.1.4 其他商业用地包括：写字楼，商业性办公楼；旅行社、运动保健休闲设施、夜总会、歌舞厅、俱乐部、高尔夫球场、加油站、洗车场、洗染店、维修网点、照相、理发、洗浴等服务设施用地。4.1.5 旅游业、加汽站、经营性墓地、车库、经营性露天停车场等用地的基准地价和土地出让金标准参照商业用地执行。 4.2 住宅用地包括：指供居住用的各类房屋用地。 4.3 工业用地包括：一般工业用地、采矿地和仓储用地。 4.3.1 一般工业用地指工业生产及其相应附属设施用地。 4.3.2 采矿地指采矿、采石、采沙场、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。4.3.3 仓储用地指用于物资储备、中转的场所及期相应附属设施用地。 4.4 公用设施用地的基准地价和土地出让金标准参照工业用地执行。公用设施用地包括公共基础设施用地和瞻仰景观休闲用地。4.4.1 公用基础设施用地包括给排水、供电、供然、供热、邮政、电信、消防、公用设施维修、环卫等用地。4.4.2 瞻仰景观休闲用地包括名胜古迹、革命遗址、景点、公园、广场、公用绿地等。 4.5 公共建筑用地的基准地价和土地出让金标准参照工业用地执行。公共建筑用地包括机关团体用地、教育用地、科研设计用地、文体用地、医疗卫生用地和慈善用地。4. 5.1 机关团体用地包括：国家机关、经批
2012年重庆市铜梁县巴川中学小升初数学试卷 一、填空．（每题2分，共28分） 甲、乙两数的比是4：5，如果比的后项增加20，那么比的前项必须增加 16 才能使比值不变． 考点：比的性质． 分析：根据一个比是4：5，若后项增加20，则比的后项由5变成25，相当于后项乘5，根据比的性质，要使比值不变，前项也应该乘5，即后项也应扩大5倍；据此进行解答即可． 解答：解：一个比是4：5，若后项增加20，则比的后项由5变成25，相当于后项乘5， 根据比的性质，要使比值不变，后项也应该乘5， 即变成4×5=20， 所以前项必须增加20-4=16； 故答案为：16． 点评：此题考查比的性质的运用，即比的前项和后项同时乘或除以相同的数（0除外），比值才不变．把3 1 3 小时：25分化成最简整数比是 8：1 ，比值是 8 ． 考点：求比值和化简比． 分析：（1）先把比的前项和后项的单位统一，再根据比的基本性质作答，即把比的前项和后项同乘一个数或除以一个数（0除外）比值不变，即可化简比； （2）根据比与除法的联系，用比的前项除以后项，即可得出答案． 解答：解：（1）3 1 3 小时：25分， =200分：25分， =8：1； （2）3 1 3 小时：25分， =200分÷25分， =8； 故答案为：8：1，8． 点评：本题中化成最简单的整数比和求比值是不同的，求比值结果是一个数（整数、小数、分数）；而化简比结果是一个比． 甲、乙两个圆的周长比是3：4，则面积比是 9：16 ． 考点：比的应用．
分析：先求出它们半径的比，再根据圆面积公式求出它们面积的比．据此解答． 解答：解：2πr：2πR=3：4， 即r：R=3：4， πr2：πR2=r2：R2=32：42=9：16． 答：面积的比是9：16． 故答案为：9：16． 点评：本题的关键是求出它们半径的比，然后再根据圆的面积公式求面积的比． 6 1 50 吨= 6 吨 20 千克 2.25时= 2 时 15 分． 考点：时、分、秒及其关系、单位换算与计算；质量的单位换算． 分析：（1）把6 1 50 吨换算成吨与千克数，把6吨写在吨数的位置上，用 1 50 乘进率1000，把所得的结果写在千克的位置上； （2）把2.25时换算成小时和分钟数，把2写在小时的位置上，用0.25乘进率60，把所得的结果写在分钟的位置上． 解答：解：（1）6 1 50 吨=（6）吨（20）千克； （2）2.25时=（2）时（15）分． 故答案为：6，20； 2，15． 点评：此题考查名数的换算，把高级单位的名数换算成低级单位的名数，就乘单位间的进率，反之，则除以进率． 把 4 5 米长的铁丝平均截成4段，每段是全长的 1 4 ，每段长 1 5
土地资源管理现状及对策 发表时间：2019-04-29T09:01:27.640Z 来源：《基层建设》2019年第6期作者：李新纪[导读] 摘要：本文主要针对我国目前土地资源的管理现状进行相关论述，分析了存在的问题，并提出相应的对策。 山东省菏泽市牡丹区自然资源局黄堽镇自然资源所 274000摘要：本文主要针对我国目前土地资源的管理现状进行相关论述，分析了存在的问题，并提出相应的对策。 关键词：土地资源；管理；现状；对策 土地资源是城市建设的主要载体，能够为城市经济发展、人口增长提供场所和空间，因此，对实现城市可持续发展有重要意义。如今，在市场经济的影响下，城市在突飞猛进建设的同时，如何才能充分利用土地资源，将有限的资源发挥出最大的经济效益，提高城市的承载能力，是政府部门将要解决的主要问题。 1我国土地资源管理的现状 美国地理学家诺瑟姆曾经分析过，当一个国家或地区的城市化水平超过30%后，那么这个地区的城市化进程将进入加速发展的阶段。早在2000年时我国的城市化水平就已经超过30%，在这十几年期间，我国的城市化进程始终处于加速发展阶段，主要表现为农村人口不断涌入城市寻求发展，城市土地资源不断的在向周边地区扩展。从这些进程中可以看出我国的土地资源管理尚不完善，各地政府在管理土地资源时没有充分考虑到可持续发展性，缺乏从长远的眼光来规划和使用城市土地现有资源，从而导致土地资源利用不合理，没有充分发挥出土地资源的作用，造成土地资源严重的浪费，长此以往，将严重影响城市经济水平的发展。目前我国城市土地资源的管理问题主要体现在以下几个方面。 （1）城市定位不准确，缺乏合理的科学规划如今我国城市正处于飞速建设发展阶段，由于经济体制问题，土地资源在短期内还无法适应市场经济的需求。在原有经济体制的条件下又根据城市发展制定出了一套适应经济体制的城市规划内容，与市场经济体制自身内在要求出现了不一致的现象，由于城市实际发展的速度与城市规划内容严重不符，造成了城市定位不准确，并出现了城市重复建设的现象，从而导致了土地资源浪费。出现这一问题的主要原因是土地管理部门与城市建设部门没有充分交流，因此在建设管理上造成了不利的影响。除此之外，城市规划缺乏科学合理性，再加上社会经济的快速发展，在一定程度上都无法充分发挥土地资源的最大作用。 （2）城市用地紧张与土地浪费并存 在我国城市加速发展的过程中，有些城市政府加大了对土地利用开发的力度，导致城市土地资源被过度利用，从而破坏了土地资源生态系统的自我更新能力。如今，尽管我国城市用地面积增长速度较快，经济发展也位于全球领先地位，但城市人均地面积仍然低于世界平均水平。这种加速发展的情况使人地矛盾十分严重，大部分城市都具有地皮紧缺、住宅拥挤、道路堵塞、公共设施不齐全的情况。在土地资源紧缺的情况下，居然还存在土地资源浪费的现象。由于经济体制的关系和影响，长期以来土地资源无偿使用的现象极为严重，导致很多城市出现了多征少用、早征迟用、甚至征而不用的情况，这与城市土地日益紧缺现象形成了鲜明的对比。 （3）地方政府的目标和城市长期发展的目标不一致在城市飞速发展的过程中，政府的权利就相当于地方经济发展的主要保障。但也有一些城市出现了政府将地方经济发展当做自己的成绩，一味的追求地方经济在短期内迅速达到最大化，在一定程度上过于提高经济发展速度。有的城市甚至在短期内迅速的建立开发区、高新产业区，甚至度假区，虽然提升城市建设速度在短期内能够使经济效益明显提高，但却造成了土地资源的严重浪费，这种损失是无法统计的。近年来，房价持续上涨使开发商将房地产市场不断扩张，一些城市已明显出现了地皮紧张的现象。而土地资源使用情况也不容乐观，根据国家统计局统计数据显示，截止到2008年7月，全国商品房空置面积达到1.29亿平方米，由此看出我国土地资源浪费的严重情况。一些地方政府为了追求眼前利益，过度开发土地资源，没有考虑整个城市的合理发展和综合利用，在一定程度上破坏了土地资源的合理利用。 （4）城市土地市场不健全，欠缺规范管理的依据目前，我国土地市场主要分为三级市场结构模式，其中，一级市场是由国家以土地所有者的身份，通过批租将土地的使用权投放到市场中运行。国家可以通过协议、招标等方式将土地使用权按一定年限让予土地使用者。土地二级市场指的是由获取土地使用权的经营者，直接通过建商品房等方式间接的将土地出售，具有经营性质。土地三级市场指的是由土地使用者通过房产交易而将土地投入市场流通，具有消费性质。在这样一环扣一环的市场模式下，始终出现不稳定的情况，首先，我国的一、二级市场结构并不协调，其中含有很多隐形交易，主要原因在于我国的土地市场结构还并不成熟，通过国家拍卖的土地资源相对数量很少。而二级土地市场结构相对来说比较活跃，购买者很多，交易率极高，竞争激烈。在这种市场之间不协调的关系和隐形交易的影响下，导致我国土地资源大量的浪费。 2土地资源可持续发展的对策 城市建设发展离不开土地资源，土地供应状况将影响到每一个城市的发展和规划。因此，要想将有限的空间发挥出最大的作用，就必须完善土地资源管理，用科学的发展观促进城市土地资源可持续发展。 2.1用科学的发展观来确立城市发展战略 城市规划必须运用科学的发展观，首先指导城市开发管理土地的作用，使土地使用者明白自己的权利和义务，从而起到城市土地的规范化作用，保证开发管理土地在城市规划的约束下进行。对于一些地区政府利用自己的权利肆意扩建城市的行为一定要彻底改变，增强城市管理规划的严肃性才能将城市规划贯彻实施。而政府方面也应该严格规范自身的行为，并依据城市经济和社会发展规划内容对城市进行合理建设，同时，城市土地规划必须符合社会主义市场经济体制发展的要求。 2.2充分提高城市土地利用率 首先，提高土地利用的集约程度，将城区内闲置土地数量调查清楚后，筹集资金开发利用存量土地。其次，通过科学合理化的方式来进行城市布局，做到优地优用，将土地使用率发挥到最大化。最后，综合开发城市土地，提高土地容积率。例如充分利用地上、地下空间。除此之外，还可以通过科技手段来分析土地潜力，以便更好地规划城市。严格控制土地开发利用度，并确保城市土地资源不会遭受到新的破坏。 2.3转变地区政府观念，促进城市可持续发展
（管理制度）重庆市国有土地储备整治管理办法
重庆市国有土地储备整治管理办法 《重庆市国有土地储备整治管理办法》已经2002年8月2日市人民政府第117次常务会议审议通过，现予发布，自2002年10月1日起施行。 市长 二○○二年八月二十二日 重庆市国有土地储备整治管理办法 第壹章总则 第壹条为加强地产市场的宏观调控，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规的规定，结合重庆实际，制定本办法。 第二条本市行政区域内国有土地的储备、整治及其管理，适用本办法。 第三条本办法所称土地储备，是指经市或区县（自治县、市）人民政府为加强对地产市场的宏观调控，规范城市土地管理，根据土地利用总体规划和城市规划，将依法征用的农村集体土地或
依法收回、收购、没收、置换的土地予以储存的行为。本办法所称土地整治，是指经市或区县（自治县、市）人民政府批准设立的土地储备整治机构依据本办法的规定，根据国有土地供给计划、控制性详细规划和土地管理实际，对国有土地进行场地平整、道路铺设、供水、供电、供气等基础设施建设，将其变为可供建造房屋和各类设施的建设用地的行为。 第四条国有土地储备整治须经县级之上人民政府依法批准，由土地行政主管部门组织实施。 市人民政府土地行政主管部门主管全市土地储备整治管理工作；区县（自治县、市）人民政府土地行政主管部门依照本办法的规定负责本行政区域内的土地储备整治管理工作。市、区县（自治县、市）土地储备整治机构受县级之上人民政府土地行政主管部门的委托，具体实施土地储备整治工作。计划、经济、建设、财政、规划、房屋等行政管理部门应按照各自职责，协同做好土地储备整治管理工作。 第五条土地储备整治，应当符合土地利用总体规划、城市规划，且应遵循统壹储备、统壹整治、统壹调配、统壹供给、统壹管理的原则。 第六条土地储备整治机构能够依照法律法规及本办法的规定储备、整治国有土地，且应根据加强宏观调控和降低成本相结
重庆市国有土地使用权出让合 同修订版 Contracts concluded in accordance with the law have legal effect and regulate the behavior of the parties to the contract ( 合同范本 ) 甲方：______________________ 乙方：______________________ 日期：_______年_____月_____日 编号：MZ-HT-010524
重庆市国有土地使用权出让合同修订版 出让方：_______ 地址：_______ 法定代表人：_____ 职务：_______ 受让方：_______ 地址：_______ 法定代表人：_____ 职务：_______ 根据《中华人民和共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《重庆市土地管理规定》等有关法律法规规定，双方本着平等、自愿、有偿的原则，依法订立本合同。
第一条出让方同意将位于_____，面积_____平方米（以交地面积为准）的国有土地招标出让给受让方作为商业、住宅用地，出让年限商业40年、住宅50年。其出让年限从签订正式合同之日起算。 建设用地位置与四至范围以用地红线蓝图为准。 地下资源，埋藏物和市政公用设施属国家所有，均不在土地使用权出让范围内。地下空间的深度开发应遵循国家的有关规定。 第二条受让方必须按规划管理部门确定该地块的设计条件进行建设。 第三条规划设计条件为 （1）用地性质：_____ （2）建筑容积率：≤_____ （3）建筑密度：≤_____ （4）建设规模：_____平方米 （5）绿地比：≥_____ 受让方应在工程设计批准后15日内向出让方报送三套工程设计
重庆市城乡总体规划(2007-2020年) 一、总则 （一）编制背景 1998年经国务院批准实施的《重庆市城市总体规划（1996－2020年）》对指导重庆城市建设，完善城市功能，促进经济和社会全面发展起到了重要的作用，规划确定的2010年的部分发展目标已提前实现。经过直辖以来的建设，重庆已整体步入快速发展的新阶段。为紧紧抓住本世纪前二十年的重要战略机遇期，适应新世纪经济社会发展的需要，引导城市持续快速健康发展，全面建设小康社会，根据2004年3月建设部《关于同意修编重庆市城市总体规划的函》，特编制《重庆市城乡总体规划（2007－2020年）》。 （二）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹市内发展和对外开放，深化改革、扩大开放，促进经济社会全面、协调、可持续发展，加快富民兴渝、建设长江上游地区经济中心和全面建设小康社会步伐，建设资源节约型、环境友好型城市，坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划，构建社会主义和谐社会。 （三）规划期限 近期：2007－2010年；远期：2011－2020年；远景展望到2050年。 （四）规划范围 市域城镇体系规划范围为重庆市行政辖区，面积8.24万平方千米。 都市区规划范围包括渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、北碚区、渝北区、巴南区九个行政区，面积5473平方千米。
（五）规划区 都市区的规划区范围与都市区范围一致。 都市区以外的各城市、镇、乡、村庄的规划区范围由有关人民政府在组织编制的总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济发展水平和统筹城乡发展的需要划定。 二、城市性质、发展目标 （一）城市性质 重庆是我国重要的中心城市，国家历史文化名城，长江上游地区的经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。 （二）发展目标 全面落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和老工业基地振兴战略等机遇，把重庆加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现建设全面小康社会的目标。 三、市域城镇体系规划 （一）城镇化发展方针 坚持分类指导原则，着力建设都市区，加快培育大城市和区域性中心城市，重点发展中小城市和有条件的建制镇，推进城镇协调、可持续发展。 （二）人口与城镇化水平 规划至2010年，全市总人口3000万人，城镇人口1615万人，城镇化水平达到53.8%；至2020年，总人口3100万人，城镇人口2160万人，城镇化水平达到70%左右。 （三）区域协调发展 1、市内三大区域协调发展 构建“一圈两翼”的区域空间结构，即以都市区为中心的一小时经济圈，以万州为中心的三峡库区核心地带为渝东北翼，以黔江为中心的乌江流域和武陵山区为渝东南翼。分别发挥三大区域各自的优势，
关于土地资源管理的一些看法 随着国家对于沿海城市发展力度的增强，国务院正式批 准了《广西北部湾经济区发展规划(2006——2020)》，这 表明了发展广西北部湾沿海城市的经济已经成为国家发展 策略的一个重要的部分 经营土地资源和经营城市的核心与关键，然而许多地区把经营城市没有理解透彻，只是片面的理解为经营土地，进而产生许多问题，比如：暗箱操作，布局混乱，缺乏合理规划等 市场营销这个概念，是指一社会运行过程，即通过个人和集体将有经济价值的产品和社会服务提供于他人同时进行分享交换在经过一定的营销策略后，企业可以实现资本扩大、投资运营效益增加等。同时，市场营销也可看作企业为了占领市场，增强企业竞争力的最平常的工作所以，如何定义土地营销呢？土地营销是政府部门作为卖主，将经营性土地资源这样的特殊商品在市场上买卖的所有经济活动通过市场经济来经营土地已经成为官方政府经营土地来增加其价值的必要方向，所以土地营销由此产生土地营销的社会目标是在扩大城市建设和提高发城市影响力和关注度的基础上实现城市绿色可持续发展以及土地利用结构的优化，最后将城市经济发展和自然环境保护结合在一起提升城市整体形象广西北部湾沿海经济区位于我国的沿海西南大方向，主要由三个港口城市组成，分别是钦州、北海、防城港，广西北部湾沿海沿海经济区陆地土地面积为3.45万km，是西南端经济圈、华南端经济圈和东盟经济圈的广西北部湾沿海经济区土地类型大部分地区主要由平原和丘陵地势组成，其地貌的类型主要分为三种，分别是平原、丘陵、滩涂在这其中，住宅的用地供应面积为13.9883公顷，住宅的用地供应面积总量同比增加201.8%；从2015年的第三季度供地面积结构中可以看到钦州市用地面积需求大部分以工矿仓储用、商服用地为主，占总供地量面积的51.55%，并且住房用地面积需求量相对较少矿仓储使用的土地面积达到190公顷，住宅的使用土地面积达到面积90公顷，公共管理与基本设施服务的使用土地面积达到40公顷，交通运输使用的土地面积达到125公顷，特殊使用的土地面积只有3.65公顷（四）广西北部湾沿海城市房地产发展的情况看好广西北部湾沿海城市经济的发展前景，并且三个沿海 城市的房地产开发投资总量都有不同程度的增长，特别是 北海、钦州更是快速发展广西北部湾沿海三个主要城市的工业增幅速度依然保持在 广西全区所有城市的前列。北海、防城港、钦州三市这三个沿海城市主要依靠食品加工、电气机器制造、有色 金属矿冶炼、黑色金属制造、化工产业等带动工业增幅产值括大型化学工业项目中石油，也就是钦州的千万吨炼油项目、武钢的柳钢千万吨钢铁和印尼金光集团两大林浆纸一体化等7个千万级别大型工业项目括大型化学工业项目中石油，也就是钦州的千万吨炼油项目、武钢的柳钢千万吨钢铁和印尼金光集团两大林浆纸一体化等7个千万级别大型工业项目型感兴趣？所以有许多政府的土地管理部门认为土地“一挂一拍”就完事，根本没有对土地资源认真负责的进行“招挂牌”，进而也就更不存在土地营销经营土地资源和经营城市的核心与关键，然而许多地区把 经营城市没有理解透彻，只是片面的理解为经营土地，进而产生许多问题，比如：暗箱操作，布局混乱，缺乏合理规划等4]他们的资本进行集中，以助于房地产行业竞争激烈，让开发商成为参加行业活动的竞争主角，然后重点邀请地区城市地产开发机构，城市开发商访问团来访，举办常态的土地营销区域发展类高层专题论坛在市场营销学理论当中，市场细分就是依照客户的消费欲望、购买方式和消费需求等不同点，将消费产品市场区分为有差异的消费市场过程因此可靠的土地市场目标细分策略要依据计划卖出土地的位置、用途等基本资料以及当地投资商们的需要特点寻找销售客户，最后出让土地成功推广销售渠道，形成良好的竞争状态，使更多的合格的开发商与相对应的土地资源对接，最后真正实现土地交易市场公开化与透明化，确保土地资源的合理分配在以前，政府的土地管理部门将一块土地放到市场后，总是在等待客户登门而不愿营销。然而时代在变化，我们应该树立土地营销的理念，通过不同的方式来强化土地贸易信息的完整性以及
重庆市土地管理规定 第一章总则 第一条根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律、法规，结合重庆实际，制定本规定。 第二条本市行政区域内土地利用、保护及管理必须遵守《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称《实施条例》)和本规定。 第三条各级人民政府必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，采取措施，全面规划，加强土地资源资产管理，制止非法占用土地的行为。单位和个人必须严格按照经批准的土地利用总体规划确定的用途使用土地。 第四条市土地行政主管部门负责全市城乡土地的统一管理和监督工作。 区县(自治县、市)土地行政主管部门按照职责权限，负责本行政区域内的土地管理和监督工作。 有关行政管理部门应按照各自职责，协同土地行政主管部门实施本规定。 第二章土地利用总体规划 第五条全市土地利用总体规划，由市人民政府组织市土地行政主管部门及计划、规划、建设、农业、林业、移民等有关行政管理部门编制，提交市人民代表大会常务委员会审议通过，报国务院批准。 区县(自治县、市)土地利用总体规划，由有关区县(自治县、市)人民政府组织编制，经同级人民代表大会常务委员会审议通过，报市人民政府批准。 乡(镇)土地利用总体规划，由乡(镇)人民政府组织编制，经区县(自治县、市)人民政府审核同意后上报市人民政府批准，并按照《实施条例》第十一条规定予以公告。 第六条编制土地利用总体规划，应当听取有关方面的意见，组织专家进行评审。 土地利用总体规划编制过程中，有关部门应当提供编制规划所需资料。
下一级土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。 第七条城市总体规划、村镇规划、江河湖泊综合治理和开发利用规划以及三峡库区移民用地规划等，应当与土地利用总体规划相衔接。城市总体规划、村镇规划和三峡库区移民规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的建设用地规模。 在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。 第八条经批准的土地利用总体规划，任何单位或个人不得擅自改变;确需改变的，应按法定程序报批。 第九条市和区县(自治县、市)人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。 全市土地利用年度计划由市土地行政主管部门会同计划、规划、建设、农业、林业、移民等有关行政管理部门组织编制，经市人民政府审核后报国务院批准。 区县(自治县、市)土地利用年度计划，由有关区县(自治县、市)人民政府组织编制，经市土地行政主管部门审查同意后报市人民政府批准。 第十条土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行，不得突破。 当年农用地转用为建设用地计划指标的节约部分，可结转至下年度继续使用;抢险救灾使用土地的，可以追加该年度用地指标。 第十一条市和区县(自治县、市)土地行政主管部门必须每半年向上级土地行政主管部门和同级人民政府报送土地利用年度计划执行情况报告。 市和区县(自治县、市)人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。 第十二条土地调查、土地等级评定、土地统讨及地籍测绘管理，按国家有关规定执行。 第三章耕地保护 第十三条实行耕地保护行政区域首长责任制，依法对耕地实行特殊保护，严格控制耕地转为非耕地。