教材编写格式
教材结构中要包括封面、课程简介、编者简介、目录、教材正文、文献资料等几项主要内容。全文页边距选择普通模式，即上下25.4毫米，左右31.75毫米。
封面：标题为OA中所确定的课程题目，居中，仿宋，一号字体，加粗，1.5倍行距。
课程简介：要求对本课程做一个500字左右的简单介绍，讲明课程内容、课程特点、重点难点，学习方式等基本信息。仿宋，四号字体，1.5倍行距，首行缩进2字符。
编者简介：要求对本课程编写组每位成员做一个50-100字的介绍，讲明教员的基本简历、职业荣誉、职位职称、研究方向、教学成果等。图片居左，文字居右，仿宋，四号字体，1.5倍行距，首行缩进2字符。
目录：根据教材内容，列出二级目录。“目录”二字仿宋，二号字体，下空一行，1.5倍行距。目录正文仿宋，四号字体，1.5倍行距，一级目录加粗，不首行缩进，二级目录首行缩进2字符。
教材正文：教学的文字内容，以章节形式表述教学内容。条理清晰，循序渐进，语言简单明了。一级标题居中，仿宋，三号字体，加粗，以“章”为题。二级标题居中，仿宋，四号字体，加粗，以“节”为题。三级标题，仿宋，四号字体。正文仿宋，四号字体，两端对齐，首行缩进2字符。正文及所有标题行距为1.5倍行距。
文献资料：政策、法规文件必须是由国家机构正式发布的文件；文献资料要具有实际的参考价值，格式同教材正文。
参考如下。
CAAC规章结构体系
课程简介
课程内容：本课程包含四部分内容分别为：了解规章的国际背景、CAAC规章结构体系、CAAC规章的案例和回顾与讨论。
中国是地球的一员，航空业国际化速度越来越快，CAAC规章结构体系与国际大背景有着紧密的联系，同时，目前世界上涉及国际航空方面的公约、协定、议定书等已达五十多个，它们都是CAAC规章构建的必备引用参考。所以，课程首先介绍了国际民用航空公约的国际大背景，重点讲述2010年的北京公约实例，有助学员更好掌握CAAC 规章结构体系。
接着讲述CAAC规章结构体系，首先介绍体系的三个层次，再形象化一个CAAC规章结构体系的三层细类结构塔，教材的主目的是让学员记住这个结构塔，通过示例介绍三层的《民用航空法》、行政法规和民航规章、标准程序的来源和结构。课程着重介绍第三层的民航规章和规范性文件，使学员对民航规章体系的全面深入了解。
案例讨论方面选取了有典型意义的CCAR-121FS的修改历程，再讲述规章内97条的拟修改详情，使学员懂得规章体系发展与构建程序，学会当有充分依据时，也可向民航局提出规章的修改意见，为中国航空事业发展作出贡献。
课程特点：本课程发挥PPT教学的优势，用典型案例讨论、图示结合原理对民航规章体系的相关知识进行介绍，突出重点难点，增强互动，有利于学员对知识点的理解和掌握。
课程重点：通过图解使学员通过了解公约国际背景，熟悉掌握民航规章体系组成，重点理解CAAC各类规章的构建目的，熟悉各类规章文件标识，牢记CAAC规章三层结构塔及塔内八细类的实例。
课程难点：本课程难点在于由于很多规章文件实际接触少，使得大部分签派员规章体系的分类不熟悉，尤其对规范性文件的构建目的、定义、分类和来源不了解，因此在授课过程中，教员重点讲实例，使学员掌握一实例后，举一反三，增强学习CAAC规章的动力。
编者简介
夏文聪，1996年毕业于中国民航飞行学院。1996年7月进入南航，先后获得CAAC签派执照和获得FAA
签派执照。2005获得南航签派教员资格，2011获得
局方委任检查员资格。
欧国辉, 资深签派员， 1998年7月毕业于广
东民族学院电子工程本科专业。1998年8月-1999
年7月到中国民航飞行学院学习签派专业一年，毕
业之后进入南航运行指挥中心(SOC)工作至今。先后
获得CAAC签派执照、美国FAA签派执照和SOC教员资格。
陶有本，2004年毕业于成都气象学院气象专业，2004年8月进入南航SOC工作至今，先后获得了CAAC
签派执照、FAA签派执照； 2014年获得SOC教员资
格；参与过CCAR-121部、《飞行运行手册》、《运行
控制手册》、《签派放行部操作手册》等编修工作。
目录
第一章了解规章的国际背景 (182)
第一节国际航空公约的三大体系 (182)
第二节国际航空公约的主历程和地位 (182)
第二章 CAAC规章结构体系 (183)
第一节第一层—全国人大常委会通过的法律 (183)
第二节第二层—国务院通过的法规 (184)
第三节第三层—民航局颁布的各类规章、标准和程序 (185)
第三章 CAAC规章的案例 (188)
第四章回顾与讨论 (188)
第一章了解规章的国际背景
第一节国际航空公约的三大体系
1. 航空公法：关于航空权利的宪章性的国际航空公法公约体系。
2. 航空刑法：关于保障航空安全及防止航空器上犯罪的国际航空刑法公约体系。
3. 航空民法：关于调整国际航空运输合同关系以及对地面第三者损害责任的国际航空私法公约体系。
第二节国际航空公约的主历程和地位
1.国际航空公约的主历程
1919年最早的航空法——《巴黎公约》,32国批准。
1929年航空民事法——《华沙公约》,规定了国际航空运输中有关民事责任方面的规则。
1944年航空公法——《芝加哥公约》,是管理国际民用航空活动，是国际航空组织建立的依据。
1963年航空刑法——《东京公约》，全称为《关于在航空器内犯罪和某些其他行为的公约》。
1970年《海牙公约》，全称为《关于制止非法劫持航空器的公约》，又称《反劫机公约》。
1971年《蒙特利尔公约》，《反破坏公约》。
2010年通过《北京公约》。
2.实例：介绍《北京公约》目的与意义。
3.总结：（1）国际公约起源比国内航空法早，它不是国内法，但它是国际航空法，因此我国缔结或者参加的民航国际条约对于我国的民用航空仍有约束力，其效力甚至还要高于法律，如《国际民用航
空公约》。（2）国际公约的条款是国内航空规章立法的必备引用和参考。
第二章CAAC规章结构体系
学习要点：各类规章一定熟悉三要素，编写者+编写依据+编写目的
CAAC规章结构体系分成三个层次：
第一层—全国人大常委会通过的法律，如《民用航空法》
第二层—国务院通过的法规，如《中华人民共和国飞行基本规则》，《国务院关于加强交通运输安全工作的决定》
第三层—民航局颁布的各类规章、标准和程序
第一节第一层—全国人大常委会通过的法律法律是由全国人大及其常委会制定的规定，其效力高于其他法规和规章，目前我国民航最主要的法律依据是1996年施行的《民用航空法》，它分为16章，214条，它规定了我国民用航空的基本法律制度，是制定其他民航法规规章的基本依据。
《中华人民共和国民用航空法》1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1995年10月30日中华人民共和国主席令第五十六号公布，自1996年3月1日起施行。
《中华人民共和国民用航空法》的章节目录：
第一章总则第九章公共航空运输
第二章民用航空器国籍第十章通用航空
第三章民用航空器权利第十一章搜寻援救和事故调查
第四章民用航空器适航管理第十二章对地面第三人损害的赔偿责任第五章航空人员第十三章对外国民用航空器的特别规定
第六章民用机场第十四章涉外关系的法律适用
第七章空中航行第十五章法律责任
第八章公共航空运输企业第十六章附则
第二节第二层—国务院通过的法规
行政法规和行政法规性文件是指国务院根据宪法和法律制定或批准的规范民用航空活动的规定，《行政处罚法》、《行政许可法》、《安全生产法》等一般法也是民用航空活动的重要法律依据。
据民航局统计，至今共颁布30部国务院法规
现行有效的民航行政法规和行政法规性文件：
第三节第三层—民航局颁布的各类规章、标准和程序民航局颁布的各类规章、标准和程序，根据内容分为两大部分：民航规章和规范性文件。
1. 民航规章
（1）民航部门规章是指国务院民用航空主管部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定发布的规定。它在民航法规体系中内容最广、数量最多，涉及民用航空活动的方方面面，是民航主管部门实施行业管理的重要依据。
根据局方网上资料公布统计，至今共颁布191部民航规章，其中60部民航规章失效，131部民航规章有效。
（2）民航规章实例：CCAR-65TM-II-R3是民用航空气象人员执照管理规则，CCAR-65TM-III-R4是民用航空情报员执照管理规则，CCAR-65FS-R2是民用航空飞行签派员执照管理规则。
民航局制定CCAR-65FS-R2规章的目的和依据：为规范中国民用航空飞行签派员执照管理，依据《中华人民共和国民用航空法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》制定本规则。
（3）民航规章分类：
2. 规范性文件
定义：规范性文件是指民航局职能部门, 为了落实法律、法规、民航局规章和政策的有关规定，在其职责范围内制定，经民航局局长授权由职能部门主任、司长、局长签署下发的有关民用航空管理方面的文件。
效力：职能部门制定规范性文件，必须遵守法律、法规和民航局规章的规定，不得与法律、法规和民航局规章相冲突。规范性文件与法律、法规和民航局规章冲突的内容无效。
规范性文件分成五大部分，即分别是咨询通告、管理程序、管理文件、信息通告和工作手册。各种规范性文件用封面字体不同颜色加以区别：咨询通告为蓝色字、管理程序为绿色字、管理文件为紫色字、信息通告为墨绿色字、工作手册为桔黄色字。
民航局机关各厅、室、司、局英文名称两字代码一览表
（1）咨询通告
﹡咨询通告（简称AC） Advisory Circular,是各职能部门下发的对民用航空规章条文所作的具体阐述。根据局方网上资料公布统
计，至今共颁布312份咨询通告。
﹡AC实例：AC-91-FS-2015-29卫星着陆系统（GLS）运行批准指南。
（2）管理程序
﹡管理程序（简称AP）Aviation Procedure,是各职能部门下发的有关民用航空规章的实施办法或具体管理程序，是民航行政机关工作人员从事管理工作和法人、其他经济组织或者个人从事民用航空活动应当遵守的行为规则。根据局方网上资料公布统计，至今共颁布150多份管理程序。
﹡AP实例：AP-115-TM-2015-02 民用航空通信导航监视专家和专家库管理办法。
（3）管理文件
﹡管理文件（简称MD）Management Document, 是各职能部门下发的就民用航空管理工作的重要事项作出的通知、决定或政策说明。根据局方网上资料公布统计，至今共颁布50份管理文件。
﹡MD实例：MD-AS-2007-03民用航空器事故调查设备管理规定。
（4）信息通告
﹡信息通告（简称IB）Information Bulletin, 是各职能部门下发的反映民用航空活动中出现的新情况以及国内外有关民航技术上存在的问题进行通报的文件。根据局方网上资料公布统计，至今共颁布15份信息通告。
﹡IB实例：IB-TM-2013-002民航空管防止跑道侵入指导材料。
（5）工作手册
﹡工作手册（简称WM）Working Manual, 是各职能部门下发的规范和指导民航行政机关工作人员具体行为的文件。根据局方网上资料公布统计，至今共颁布20多份工作手册。
﹡WM实例：WM-FS-2015-001民用航空航务监察员手册。
第三章 CAAC规章的案例
（案例1）CCAR-121部的修订
案例（1）总结:通过了解121部的发布与修订历程，同时，研究具体条款修订细节，举一反三，懂得民航规章的构建程序。
（案例2）高原机场的运行
案例（2）总结:通过了解咨询通告的实例《高原机场运行》起草与征求意见过程，懂得咨询通告为代表的规范性文件的构建程序。
第四章回顾与讨论
参考文献：
1、《中国民用航空法》（第56号主席令）
2、《中国民用航空总局规章制定程序规定》（CCAR-11LR-R2，民航总局第185号令）
3、《中国民用航空总局职能部门规范性文件制定程序规定》（CCAR-12LR-R1，民航总局第187号令）